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 13001 23 31 000 2003 0005 01 AGAdministrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones de Grupo>2004100%...X
ACCION DE GRUPO - Isla de Tierrabomba / ACCION DE GRUPO - Hechos acaecidos antes de la existencia en el ordenamiento jurídico de las acciones de grupo / ACTO LEGISLATIVO - Medio de defensa judicial / ACCION DE  GRUPO - Indebido ejercicio   Encuentra la Sala que los hechos narrados en la demanda acaecieron, como ésta lo afirma, desde 1957, cuando se expidió el citado decreto legislativo y cuando se prosiguió con la suscripción de la escritura citada, en el año de 1961, que le produjo a los demandantes, según se asevera, la pérdida de su propiedad particular sobre 1.052 hectáreas de la isla de Tierrabomba, cuando el Estado las cedió al Municipio de Cartagena. Como puede verse, de la sola narración de los hechos demandados, la acción de grupo propuesta es indebida porque ellos acaecieron casi cuarenta años antes de que el ordenamiento jurídico colombiano contuviera a las “acciones de Grupo”; estas fueron creadas por mandato constitucional y desarrolladas por el  
 13001 23 31 000 2003 0005 01 AGAdministrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones de Grupo>2004100%...X
ACCION DE GRUPO - Isla de Tierrabomba / ACCION DE GRUPO - Hechos acaecidos antes de la existencia en el ordenamiento jurídico de las acciones de grupo / ACTO LEGISLATIVO - Medio de defensa judicial / ACCION DE  GRUPO - Indebido ejercicio   Encuentra la Sala que los hechos narrados en la demanda acaecieron, como ésta lo afirma, desde 1957, cuando se expidió el citado decreto legislativo y cuando se prosiguió con la suscripción de la escritura citada, en el año de 1961, que le produjo a los demandantes, según se asevera, la pérdida de su propiedad particular sobre 1.052 hectáreas de la isla de Tierrabomba, cuando el Estado las cedió al Municipio de Cartagena. Como puede verse, de la sola narración de los hechos demandados, la acción de grupo propuesta es indebida porque ellos acaecieron casi cuarenta años antes de que el ordenamiento jurídico colombiano contuviera a las “acciones de Grupo”; estas fueron creadas por mandato constitucional y desarrolladas por el  
 15001 23 31 000 2003 2898 01 AGEconómico y financiero, Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones de Grupo>2004100%...X
ACCION DE GRUPO - Presentación de la demanda   Si bien la demanda podía ser presentada sólo por las dos demandantes, era necesario que en ella se proporcionara el nombre de las personas afectadas con las actuaciones imputadas a la entidad demandada, que no podía ser inferior a 20, o en su defecto se suministraran criterios claros para su identificación.  Se afirma en la demanda que el grupo actor está integrado por “todos los funcionarios de la entidad, que es superior a 150 personas, todas ellas perjudicadas por la omisión de la entidad al no cancelarles total, oportuna e íntegramente sus haberes laborales y prestacionales”; sin embargo, al referirse a los criterios para identificar a todos los integrantes del grupo, se señala que “son todas aquellas personas que laboran o han laborado al servicio de la entidad accionada desde el 1 de enero de 2000, ya como funcionarios públicos o como trabajadores oficiales”, pero la solicitud de medida previa anterior a la 
 15001 23 31 000 2003 2898 01 AGEconómico y financiero, Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones de Grupo>2004100%...X
ACCION DE GRUPO - Presentación de la demanda   Si bien la demanda podía ser presentada sólo por las dos demandantes, era necesario que en ella se proporcionara el nombre de las personas afectadas con las actuaciones imputadas a la entidad demandada, que no podía ser inferior a 20, o en su defecto se suministraran criterios claros para su identificación.  Se afirma en la demanda que el grupo actor está integrado por “todos los funcionarios de la entidad, que es superior a 150 personas, todas ellas perjudicadas por la omisión de la entidad al no cancelarles total, oportuna e íntegramente sus haberes laborales y prestacionales”; sin embargo, al referirse a los criterios para identificar a todos los integrantes del grupo, se señala que “son todas aquellas personas que laboran o han laborado al servicio de la entidad accionada desde el 1 de enero de 2000, ya como funcionarios públicos o como trabajadores oficiales”, pero la solicitud de medida previa anterior a la 
 15001 23 31 000 2003 3662 01 AGLaboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones de Grupo>2004100%...X
ACCION DE GRUPO - Condiciones uniformes / CONDICIONES UNIFORMES - Causa que originó perjuicios individuales   La Sala se referirá al nuevo marco jurídico de la acción grupo, naciente de la consecuencia de la declaratoria de inexequibilidad parcial de algunas expresiones contenidas en los artículos 6 y 46 de la ley 472 de 1998 - que aludían a las condiciones uniformes, como presupuestos de procedibilidad de la acción de grupo - inexequibilidad que fue adoptada por la Corte Constitucional en la sentencia C - 569 de 8 de junio de este año, 2004.  Partiendo del actual contenido de los artículos 3 y 46 de la ley 472 de 1998, las condiciones uniformes son predicables, exclusivamente, de una misma causa que originó perjuicios individuales para dichas personas (requisito de procedibilidad de la acción). La Sala encuentra que ninguno de los demandantes acreditó su calidad de beneficiario de las dotaciones, dado que se limitaron a solicitar que se oficiara a la entidad 
 15001 23 31 000 2003 3662 01 AGLaboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones de Grupo>2004100%...X
ACCION DE GRUPO - Condiciones uniformes / CONDICIONES UNIFORMES - Causa que originó perjuicios individuales   La Sala se referirá al nuevo marco jurídico de la acción grupo, naciente de la consecuencia de la declaratoria de inexequibilidad parcial de algunas expresiones contenidas en los artículos 6 y 46 de la ley 472 de 1998 - que aludían a las condiciones uniformes, como presupuestos de procedibilidad de la acción de grupo - inexequibilidad que fue adoptada por la Corte Constitucional en la sentencia C - 569 de 8 de junio de este año, 2004.  Partiendo del actual contenido de los artículos 3 y 46 de la ley 472 de 1998, las condiciones uniformes son predicables, exclusivamente, de una misma causa que originó perjuicios individuales para dichas personas (requisito de procedibilidad de la acción). La Sala encuentra que ninguno de los demandantes acreditó su calidad de beneficiario de las dotaciones, dado que se limitaron a solicitar que se oficiara a la entidad 
 15001 23 31 000 2003 3662 01 AG A  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones de Grupo>2004100%...X
ACCION DE GRUPO - Recurso de reposición / RECURSO DE REPOSICION - Auto de Sala   Tratándose de la impugnación de un auto de una Sala de Decisión, por medio del cual se confirmó otro emanado de un Tribunal, aparece ostensible la improcedibilidad del recurso con efectos revocatorios, toda vez que la ley sólo habilita el recurso de reposición contra los autos de la Sala de Decisión cuando se interpongan con efectos de aclaración o de complementación, reglados por los artículos 309 y 311 del  C. P. C., siempre y cuando se presente el recurso dentro del término de ejecutoria de la providencia impugnada.        CONSEJO DE ESTADO   SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO   SECCION TERCERA   Consejero ponente: GERMAN RODRIGUEZ VILLAMIZAR   Bogotá D.C., noviembre dieciocho (18) de dos mil cuatro (2004)   Radicación número: 15001-23-31-000-2003-3662-01(AG)A   Actor: JAIME SOLORZANO SIERRA Y OTROS   Dema 
 15001 23 31 000 2003 3662 01 AG A  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones de Grupo>2004100%...X
ACCION DE GRUPO - Recurso de reposición / RECURSO DE REPOSICION - Auto de Sala   Tratándose de la impugnación de un auto de una Sala de Decisión, por medio del cual se confirmó otro emanado de un Tribunal, aparece ostensible la improcedibilidad del recurso con efectos revocatorios, toda vez que la ley sólo habilita el recurso de reposición contra los autos de la Sala de Decisión cuando se interpongan con efectos de aclaración o de complementación, reglados por los artículos 309 y 311 del  C. P. C., siempre y cuando se presente el recurso dentro del término de ejecutoria de la providencia impugnada.        CONSEJO DE ESTADO   SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO   SECCION TERCERA   Consejero ponente: GERMAN RODRIGUEZ VILLAMIZAR   Bogotá D.C., noviembre dieciocho (18) de dos mil cuatro (2004)   Radicación número: 15001-23-31-000-2003-3662-01(AG)A   Actor: JAIME SOLORZANO SIERRA Y OTROS   Dema 
 19001 23 31 000 2002 0885 01 AGEconómico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones de Grupo>2004100%...X
ACCION DE GRUPO - Procede cuando se le causa daño existiendo uniformidad respecto de la causa que lo originó / CONDICIONES UNIFORMES EN ACCION DE GRUPO - Deben existir respecto de los elementos que configuran la responsabilidad / PRESUPUESTOS DE PROCEDIBILIDAD EN LA ACCION DE GRUPO - Verificación   Del texto de las normas citadas se observa que las mismas consagran una garantía procesal para aquellos casos en que se generen daños a un grupo plural de personas exigiendo además el que exista uniformidad respecto de la causa que originó el daño causante de los perjuicios. Así mismo deben existir condiciones  uniformes respecto de los elementos que configuran la responsabilidad y la acción ha de ejercerse con la exclusiva pretensión de obtener el reconocimiento y pago de los perjuicios. En primer término, es del caso establecer que se reúnen los requisitos de procedibilidad de la acción de grupo como son: la acción fue interpuesta a través de apoderada, el grupo  
 19001 23 31 000 2002 0885 01 AGEconómico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones de Grupo>2004100%...X
ACCION DE GRUPO - Procede cuando se le causa daño existiendo uniformidad respecto de la causa que lo originó / CONDICIONES UNIFORMES EN ACCION DE GRUPO - Deben existir respecto de los elementos que configuran la responsabilidad / PRESUPUESTOS DE PROCEDIBILIDAD EN LA ACCION DE GRUPO - Verificación   Del texto de las normas citadas se observa que las mismas consagran una garantía procesal para aquellos casos en que se generen daños a un grupo plural de personas exigiendo además el que exista uniformidad respecto de la causa que originó el daño causante de los perjuicios. Así mismo deben existir condiciones  uniformes respecto de los elementos que configuran la responsabilidad y la acción ha de ejercerse con la exclusiva pretensión de obtener el reconocimiento y pago de los perjuicios. En primer término, es del caso establecer que se reúnen los requisitos de procedibilidad de la acción de grupo como son: la acción fue interpuesta a través de apoderada, el grupo  
 23001 23 31 000 1999 0116 02 AGAmbiental, Económico y financiero, Administrativo, Familia JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones de Grupo>2004100%...X
ACCION DE GRUPO - Recurso contra autos / RECURSO DE APELACIÓN - Auto que declara probadas las excepciones previas   Para resolver el recurso es necesario tener en cuenta que la ley 472 de 5 de agosto de 1998 no contiene disposiciones alusivas a los recursos contra los autos dictados en los procesos adelantados en ejercicio de las acciones de grupo pero sí prevé que en los aspectos no regulados se aplicarán las normas del Código de Procedimiento Civil. Este estatuto procesal dispone especialmente, en materia de excepciones previas, en el último inciso del artículo 99 del C. P. C., que el auto que declara probadas las excepciones previas previstas en los numerales 4 a 12 del artículo 97 ibídem es susceptible de apelación; y también dispone desde el punto de vista general, en el numeral 7 del artículo 351 ibídem, que es apelable el auto que por cualquier causa ponga fin al proceso, como ocurre en este caso.   ACCION DE GRUPO - Supuestos de procedibilidad  
 23001 23 31 000 1999 0116 02 AGAmbiental, Económico y financiero, Administrativo, Familia JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones de Grupo>2004100%...X
ACCION DE GRUPO - Recurso contra autos / RECURSO DE APELACIÓN - Auto que declara probadas las excepciones previas   Para resolver el recurso es necesario tener en cuenta que la ley 472 de 5 de agosto de 1998 no contiene disposiciones alusivas a los recursos contra los autos dictados en los procesos adelantados en ejercicio de las acciones de grupo pero sí prevé que en los aspectos no regulados se aplicarán las normas del Código de Procedimiento Civil. Este estatuto procesal dispone especialmente, en materia de excepciones previas, en el último inciso del artículo 99 del C. P. C., que el auto que declara probadas las excepciones previas previstas en los numerales 4 a 12 del artículo 97 ibídem es susceptible de apelación; y también dispone desde el punto de vista general, en el numeral 7 del artículo 351 ibídem, que es apelable el auto que por cualquier causa ponga fin al proceso, como ocurre en este caso.   ACCION DE GRUPO - Supuestos de procedibilidad  
 23001 23 31 000 1999 1828 01 AGAmbiental, Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones de Grupo>2004100%...X
ACCION DE GRUPO - Marco jurídico. Sentencia C-569 de 2004 / CONDICIONES UIFORMES - Respecto de una misma causa que originó perjuicios individuales   Antes de entrar en el análisis de los problemas jurídicos planteados en el recurso es indispensable aludir al nuevo marco jurídico de la acción grupo, naciente de la consecuencia de la declaratoria de inexequibilidad parcial de algunas expresiones contenidas en los artículos 3 y 46 de la ley 472 de 1998 - que aludían a las condiciones uniformes, como presupuestos de procedibilidad de la acción de grupo - inexequibilidad adoptada por la Corte Constitucional en la sentencia C - 569 del 8 de junio de este año,  2004.  Partiendo del actual contenido de los artículos 3 y 46 de la ley 472 de 1998, las condiciones uniformes son predicables exclusivamente de una misma causa que originó perjuicios individuales para dichas personas. Teniendo en cuenta que la Corte Constitucional adoptó la declaratoria de inexequibilidad pa 
 23001 23 31 000 1999 1828 01 AGAmbiental, Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones de Grupo>2004100%...X
ACCION DE GRUPO - Marco jurídico. Sentencia C-569 de 2004 / CONDICIONES UIFORMES - Respecto de una misma causa que originó perjuicios individuales   Antes de entrar en el análisis de los problemas jurídicos planteados en el recurso es indispensable aludir al nuevo marco jurídico de la acción grupo, naciente de la consecuencia de la declaratoria de inexequibilidad parcial de algunas expresiones contenidas en los artículos 3 y 46 de la ley 472 de 1998 - que aludían a las condiciones uniformes, como presupuestos de procedibilidad de la acción de grupo - inexequibilidad adoptada por la Corte Constitucional en la sentencia C - 569 del 8 de junio de este año,  2004.  Partiendo del actual contenido de los artículos 3 y 46 de la ley 472 de 1998, las condiciones uniformes son predicables exclusivamente de una misma causa que originó perjuicios individuales para dichas personas. Teniendo en cuenta que la Corte Constitucional adoptó la declaratoria de inexequibilidad pa 
 25000 23 24 000 1999 0528 04 AG  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones de Grupo>2004100%...X
ACCION DE GRUPO - Desistimiento / DESISTIMIENTO - Acción de grupo / NULIDAD PROCESAL - Falta de competencia funcional   En materia de acción de grupo, la ley 472 de 1998 remite al Código de Procedimiento Civil en los aspectos no regulados (art. 68). Y el C. P. C. prevé que sólo son apelables en materia de desistimiento el que termine el proceso o el que acepte el desistimiento de la demanda. En materia de nulidades procesales el C. P. C. dispone que  el juicio es nulo en todo o en parte, entre otros, cuando el juez carece de competencia (num. 2 art. 140 C. P. C) y que “No podrán sanearse las nulidades de que tratan las nulidades 3 y 4 del artículo 140,(  ) ni la proveniente de falta de jurisdicción o de competencia funcional” (inc. final art. 144.). En consecuencia por no ser apelable el auto que acepta el desistimiento de acumulación de procesos, habrá de declararse oficiosamente lo actuado a partir del auto de admisión del recurso, en virtud de lo dispuest 
 25000 23 24 000 1999 0528 04 AG  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones de Grupo>2004100%...X
ACCION DE GRUPO - Desistimiento / DESISTIMIENTO - Acción de grupo / NULIDAD PROCESAL - Falta de competencia funcional   En materia de acción de grupo, la ley 472 de 1998 remite al Código de Procedimiento Civil en los aspectos no regulados (art. 68). Y el C. P. C. prevé que sólo son apelables en materia de desistimiento el que termine el proceso o el que acepte el desistimiento de la demanda. En materia de nulidades procesales el C. P. C. dispone que  el juicio es nulo en todo o en parte, entre otros, cuando el juez carece de competencia (num. 2 art. 140 C. P. C) y que “No podrán sanearse las nulidades de que tratan las nulidades 3 y 4 del artículo 140,(  ) ni la proveniente de falta de jurisdicción o de competencia funcional” (inc. final art. 144.). En consecuencia por no ser apelable el auto que acepta el desistimiento de acumulación de procesos, habrá de declararse oficiosamente lo actuado a partir del auto de admisión del recurso, en virtud de lo dispuest 
 25000 23 24 000 2004 0044 01 AGLaboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones de Grupo>2004100%...X
ACCION DE GRUPO - Identificación del grupo actor   Si bien es posible presentar una acción de grupo por parte de una sola persona a nombre de un grupo de miembros ausentes, siempre que se aporten los criterios suficientes que delimiten a tales miembros; observa la Sala que el apoderado del “grupo actor” no aportó con la demanda ningún criterio que permitiera la identificación y consecuente definición del grupo actor, pues si bien hace alusión a los miembros que lo componen, lo hace de manera vaga, empleando términos tales como “todos los docentes a cargo de la Nación que prestaron o están prestando sus servicios”, lo cual de manera alguna delimita de manera efectiva un grupo concreto de personas que pudieron sufrir los perjuicios supuestamente causados por la entidad demandada y que se pretende resarcir con la presente acción. Igualmente, no es admisible que el apoderado judicial de la parte actora, pretenda subsanar la falta de criterios identificadores del  
 25000 23 24 000 2004 0044 01 AGLaboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones de Grupo>2004100%...X
ACCION DE GRUPO - Identificación del grupo actor   Si bien es posible presentar una acción de grupo por parte de una sola persona a nombre de un grupo de miembros ausentes, siempre que se aporten los criterios suficientes que delimiten a tales miembros; observa la Sala que el apoderado del “grupo actor” no aportó con la demanda ningún criterio que permitiera la identificación y consecuente definición del grupo actor, pues si bien hace alusión a los miembros que lo componen, lo hace de manera vaga, empleando términos tales como “todos los docentes a cargo de la Nación que prestaron o están prestando sus servicios”, lo cual de manera alguna delimita de manera efectiva un grupo concreto de personas que pudieron sufrir los perjuicios supuestamente causados por la entidad demandada y que se pretende resarcir con la presente acción. Igualmente, no es admisible que el apoderado judicial de la parte actora, pretenda subsanar la falta de criterios identificadores del  
 25000 23 24 000 2004 0550 01 AGEconómico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones de Grupo>2004100%...X
ACCION DE GRUPO - Condiciones uniformes / CONDICIONES UNIFORMES - Causa o hecho generador del daño   La Sala observa que, al no existir criterios suficientes para identificar el grupo de afectados, así como tampoco obra prueba del valor en exceso que se les ha cobrado como resultado de aplicar intereses moratorios y el porcentaje sobre el cual fueron liquidados, y que el actor apunta como fuente de los perjuicios que demanda, se deduce que de esta situación no existe homogeneidad respecto a una misma causa o hecho generador en relación con los propietarios de inmuebles del Distrito Capital a los que se les ha realizado dicho cobro.  En efecto, bajo el entendido de que el hecho generador del daño, está representado en el valor de más que han tenido que asumir los propietarios por el cobro de intereses comerciales moratorios y no civiles, sobre las sumas que adeudan, y que la causa del mismo sean las liquidaciones  individuales que el Instituto de Desarrollo U 
 25000 23 24 000 2004 0550 01 AGEconómico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones de Grupo>2004100%...X
ACCION DE GRUPO - Condiciones uniformes / CONDICIONES UNIFORMES - Causa o hecho generador del daño   La Sala observa que, al no existir criterios suficientes para identificar el grupo de afectados, así como tampoco obra prueba del valor en exceso que se les ha cobrado como resultado de aplicar intereses moratorios y el porcentaje sobre el cual fueron liquidados, y que el actor apunta como fuente de los perjuicios que demanda, se deduce que de esta situación no existe homogeneidad respecto a una misma causa o hecho generador en relación con los propietarios de inmuebles del Distrito Capital a los que se les ha realizado dicho cobro.  En efecto, bajo el entendido de que el hecho generador del daño, está representado en el valor de más que han tenido que asumir los propietarios por el cobro de intereses comerciales moratorios y no civiles, sobre las sumas que adeudan, y que la causa del mismo sean las liquidaciones  individuales que el Instituto de Desarrollo U 
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