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 05001 23 31 000 2001 2012 01 AP 388Ambiental, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2002100%...X
DERECHOS COLECTIVOS Y DERECHOS INDIVIDUALES COMUNES A UN GRUPO DE USUARIOS - Diferencias   No deben confundirse los derechos colectivos con los individuales comunes a un grupo de personas determinadas o determinables. La distinción entre intereses subjetivos y colectivos de un grupo depende de la posibilidad de apropiación exclusiva de los objetos o bienes materiales o inmateriales involucrados en la relación jurídica. Así, de los derechos colectivos puede afirmarse que a pesar de pertenecer a todos los miembros de una comunidad ninguno puede apropiarse de ellos con exclusión de los demás; en tanto que en relación con los derechos individuales, cada uno de los sujetos que pertenecen al grupo puede obtener la satisfacción de su derecho de forma individual y en momento diferente o puede ejercerlo con exclusión de los demás, y sólo por razones de orden práctico pueden reclamar conjuntamente la indemnización cuando han sufrido un daño por una causa común, sin per 
 05001 23 31 000 2002 0132 01 AP  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2002100%...X
ESPACIO PUBLICO - Pueden ser dados en arrendamiento o concesión o con permiso para ejercicio de actividad comercial / ESPACIO PUBLICO - Su uso puede ser reglamentado / KIOSKOS - Permisión oficial de uso del espacio público: licencia de funcionamiento, pago de industria y comercio. Autorización municipal / BIENES DE USO PUBLICO - Arrendamiento, concesión, permiso   Advierte la Sala que de los documentos que reposan en el expediente se extrae que a las demandadas la autoridad local de Caucasia las autorizó para ejercer  una actividad comercial en los kioskos ubicados en el espacio público, razón por la cual se pagan los correspondientes impuestos de industria y comercio, además de los servicios públicos.  Así se lee a folio 27 en que la Gobernación del Departamento de Antioquia afirma “... En relación con los kioskos de las recurrentes aparecen en autos sendas autorizaciones para establecerlos, concedidas por la Administración Municipal de Caucasia, y constanci 
 08001 23 31 000 2001 0743 01 AP  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2002100%...X
ACCION POPULAR - No puede rechazarse su admisión por la existencia de una acción contractual / RECHAZO DE LA DEMANDA EN ACCION POPULAR - Es improcedente hacerlo por la existencia de una acción contractual   La Sala considera que no le asiste razón al a quo cuando afirma que la acción contractual hace impróspera  la acción popular que el actor instauró contra la Alcaldía de Soledad, pues no es cierto que el objeto de la primera sea la defensa de los derechos colectivos a la moralidad administrativa y a la preservación del patrimonio público, sino la nulidad absoluta o parcial del contrato. No se trata pues, de que a través de la acción popular se debatan y decidan controversias de tipo contractual que tienen bien definidas las reglas que les corresponden y que son competencia de la jurisdicción contencioso administrativa según el estatuto contractual. De otra parte, la Sala reitera que estando de por medio el ejercicio de acciones constitucionales, la inadmisi 
 11001 03 15 000 2001 0318 01 AP 022  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2002100%...X
ACCION POPULAR - Notificación de la sentencia / NOTIFICACION DE LA SENTENCIA EN ACCION POPULAR - Por edicto cuando no se notifica personalmente dentro de los tres días siguientes a su expedición   La Ley 472 de 1998 nada dispone sobre la notificación de la sentencia que pone fin al proceso de una acción popular, de donde es menester acudir a su artículo 44, que remite a los Códigos de Procedimiento Civil y Contencioso Administrativo. La remisión sobre el punto ha de hacerse en primer orden al Código Contencioso Administrativo, en el cual justamente hay norma especial al respecto, cual es su artículo 173, a cuyo tenor la sentencia “se notificará personalmente a las partes, o por medio de edicto, en la forma prevista en el artículo 323 del Código de Procedimiento Civil tres (3) días después de haberse proferido”, precepto éste que a su turno dispone que “Las sentencias que no se hayan notificado personalmente dentro de los tres días siguientes a su fecha, se ha 
 11001 03 15 000 2002 0501 01 AP 030Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2002100%...X
ACCIÓN POPULAR - Recursos   La ley 472 de 1998, en su Título II, reglamentó las acciones populares y consagró respecto de ellas la procedencia de los siguientes recursos: a. El de reposición contra los autos dictados durante el trámite de las mismas; b. El de apelación contra la sentencia que se dicte en primera instancia; y c. El de reposición y apelación contra el auto que decrete las medidas previas.   RECURSO DE QUEJA -  Improcedencia frente al auto que dispuso tener por no presentado escrito. Acción Popular / RECURSO DE APELACIÓN - Eventos en que procede en acción popular / ACCIÓN POPULAR - Eventos en que procede recurso de apelación   Para la Sala el auto del 23 de mayo de 2002, en cuanto rechazó por improcedente el recurso de apelación interpuesto por el apoderado del Señor Javier Duque Castrillón, se debe confirmar, aunque por razones diferentes a las señaladas por el Tribunal.  Dentro del trámite de las acciones populares el recurso de 
 13001 23 31 000 2000 8008 01 AP 616Ambiental, Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2002100%...X
MORALIDAD ADMINISTRATIVA - Concepto según antecedentes de la Ley 472 de 1998 / ERARIO PUBLICO - La moralidad administrativa persigue un manejo adecuado del mismo / MORALIDAD ADMINISTRATIVA - Implica que la actividad administrativa se lleve a cabo con pulcritud y transparencia y con la debida diligencia y cuidado / FUNCIONARIO PUBLICO - Cuando actúa favoreciendo sus intereses personales o de terceros incurre en inmoralidad administrativa   El derecho o interés colectivo a la moralidad administrativa no se encuentra definido en la Ley 472 de 1998, pues el legislador al desarrollar las acciones populares y de grupo, sólo reconoció su carácter de derecho colectivo  (artículo 4°), en los antecedentes de esta ley al precisar como derecho colectivo “la moralidad administrativa y la prevención de cualquier práctica corrupta por parte de los servidores públicos”, se consignó la siguiente definición: “Se entenderá por moralidad administrativa, el derecho que tiene la c 
 13001 23 31 000 2000 9004 01 AP 342Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2002100%...X
ACCIÓN POPULAR - Procedencia frente a acto administrativo para proteger intereses colectivos / ACTO ADMINISTRATIVO - Procedencia de la acción popular para proteger intereses colectivos   Mediante el ejercicio de la acción popular pueden ponerse en entredicho todas las manifestaciones de la autoridad, una de las cuales quizá la que más la distingue es el acto administrativo, cuando son tales manifestaciones causa eficiente de la vulneración del derecho, su instrumento apropiado, y de ese antecedente nacen las consecuencias lógicas de disponer el juez de la facultad de suspender, revocar o desconocer los hechos, actos, acciones u omisiones oficiales para conjurar el daño inminente, para evitar mayores perjuicios o para devolver las cosas a su “statu quo” en cuanto fuere posible. Por consiguiente, todos los actos de la administración, cuya validez sea discutible dentro del juicio que se adelante por el ejercicio de la acción popular, están expuestos a ser desafo 
 13001 23 31 000 2000 9008 01 AP 575Ambiental, Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2002100%...X
ACCIÓN POPULAR - Protección de los derechos a la salud y la vida cuando se predican de una colectividad / DERECHO A LA VIDA - Protección mediante acción popular cuando la titularidad se predica de una colectividad: derecho difuso   Tanto el apoderado de la Alcaldía de Cartagena como el apoderado de la Sociedad Aguas de Cartagena S.A. E.S.P. consideran que la acción popular es improcedente, toda vez que el demandante no señaló ningún derecho e interés colectivo afectado. En estas circunstancias, el punto de partida del análisis de procedencia de las acciones populares consiste en averiguar si efectivamente se afectan o amenazan derechos e intereses colectivos, de tal forma que proceda la intervención judicial para su protección. En primer lugar, se recuerda que la enumeración de los derechos colectivos que se encuentra en los artículos 88 de la Constitución y 4º de la Ley 472 de 1998, no es taxativa sino enunciativa. De consiguiente, es posible que algunos der 
 13001 23 31 000 2001 9004 01 AP 382Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2002100%...X
ACCION POPULAR - Citación de terceros indeterminados / TERCEROS INTERVINIENTES - Oportunidad para hacerlo / NULIDAD PROCESAL - Improcedente ante falta de citación de terceros indeterminados   En estas circunstancias, y dada la condición de personas indeterminadas de los apelantes respecto de los hechos, los apelantes no debían ser citados individualmente al proceso, toda vez que en su caso no se daba el presupuesto para que el juez de primera instancia  hubiera tenido que aplicar en relación con cada uno de ellos el artículo 18, inciso final, de la Ley 472 de 1998, en cuanto dispone que “cuando en el curso del proceso se establezca que existen otros posibles responsables, el juez de primera instancia de oficio ordenará su citación en los términos” previstos para el demandado. Si a ello se agrega que en el sub lite se informó a la comunidad mediante “comunicado de prensa” transmitido el 31 de julio de 2001, en las horas de las 11:00 A. M.  y  las 2:00 P.M., po 
 18001 23 31 000 2000 0220 01 APAmbiental JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2002100%...X
DESACATO EN ACCION POPULAR - Revocación de la sanción por iniciación de gestiones para reubicación de vendedores faltando solo apropiación presupuestal para su ejecución / ACCION POPULAR - Desacato: revocación en grado jurisdiccional de consulta / GRADO JURISDICCIONAL DE CONSULTA EN ACCION POPULAR - Revocación de la sanción   Con fundamento en el artículo 41 de la Ley 472 de 1998 se aplicaron medidas coercitivas que la norma establece así: “La persona que incumpla una orden judicial proferida por la autoridad competente en los procesos que se adelanten por acciones populares, incurrirá en multa hasta de cincuenta (50) salarios mínimos mensuales con destino del Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos, conmutables en arresto hasta de seis (6) meses, sin perjuicio de las sanciones penales a que hubiere lugar”. Del estudio concienzudo de las pruebas aportadas al proceso como de los certificados de disponibilidad presupuestal, del oficio prese 
 18001 23 31 000 2001 0142 01 AP 552Ambiental, Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2002100%...X
DERECHO AL GOCE DE UN AMBIENTE SANO - Protección. Orden de adecuación técnica de relleno sanitario / DERECHO A LA SEGURIDAD Y SALUBRIDAD PUBLICAS - Protección. Orden de adecuación técnica de relleno sanitario / RELLENO SANITARIO - Orden de adecuación técnica. Protección de derechos colectivos   En el caso sometido a estudio, se sigue de la demanda el reclamo del amparo de los derechos al goce de un ambiente sano, a la existencia del equilibrio ecológico y aprovechamiento racional de los recursos naturales, a la seguridad y salubridad públicas, y al acceso a los servicios públicos y a su prestación eficiente, que se consideran objeto de violación por parte del Municipio de Florencia, en cuanto la recolección, disposición final y tratamiento de las basuras se realizan en condiciones higiénicas, ambientales y sanitarias muy deficientes y con desconocimiento de las normas que regulan la materia. Es indudable que se persigue con el recurso una modificación en las  
 19001 23 31 000 2001 0786 01 AP 389Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2002100%...X
ACCIÓN POPULAR - Legitimación en causa. Titulares / LEGITIMACIÓN EN CAUSA - Titulares en acción popular    Es legitimación en la causa, el vínculo jurídico de los intereses en conflicto en los estrados judiciales, la calidad subjetiva que distingue a la parte respecto del objeto de la decisión procesal reclamada y que la faculta para pedir pronunciamiento de fondo. Según lo establecido en el artículo 12 de la Ley 472 de 1998, están legitimados para hacer uso de éstas acciones: 1. Toda persona natural o jurídica. 2. Las organizaciones No Gubernamentales, las Organizaciones Populares, Cívicas o de índole similar. 3. Las entidades públicas que cumplan funciones de control, intervención o vigilancia, siempre que la amenaza o vulneración a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su acción u omisión. 4. El Procurador General de la Nación, el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y Municipales, en lo relacionado con su competencia. 5. 
 19001 23 31 000 2001 0787 01 AP 361Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2002100%...X
MORALIDAD ADMINISTRATIVA - Falta de prueba de irregularidades contractuales / PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES - Aplicación de la metodología de concreción a través de ejemplos / BUENA FE - Alcances en relación con la administración Es tarea del juez garantizar la vinculación directa de la función administrativa al valor de los principios generales proclamados por la Constitución, aunque eso le cueste, como ya lo ha reconocido la jurisprudencia de esta corporación, hacerse cargo de la difícil tarea de aplicar directamente tales principios, cuyo contenido, por esencia, es imposible de definir a priori, pues de hacerlo se corre el riesgo de quedarse en un nivel tan general, que cada persona puede extraer significados distintos y llegar a soluciones diversas. Para evaluar la moralidad administrativa, no existen fórmulas de medición o análisis; se debe examinar el caso concreto, para sopesar la vulneración de éste derecho colectivo, lo que supone que la conducta cuestionada 
 19001 23 31 000 2001 0851 01 AP 362Ambiental, Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2002100%...X
ACCIÓN POPULAR - Legitimación por activa / LEGITIMACIÓN POR ACTIVA - Acción popular   En relación con las denominadas acciones populares, de conformidad con el artículo 12 de la Ley 472 de 1998, podrán ejercitarlas: a) Toda persona natural o jurídica; b) Las organizaciones no gubernamentales, las organizaciones populares, cívicas o de índole similar; c) Las entidades públicas que cumplan funciones de control, intervención o vigilancia, siempre que la amenaza o vulneración a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su acción u omisión; d) El Procurador General de la Nación, el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y Municipales, en lo relacionado con su competencia y e) Los alcaldes y demás servidores públicos que por razón de sus funciones deban promover la protección y defensa de estos derechos e intereses. De manera que, de conformidad con el comentado artículo, cualquier persona puede ejercer estos mecanismos judiciales para l 
 19001 23 31 000 2001 0853 01 AP  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2002100%...X
ACCION POPULAR - Legitimación en la causa por activa: alcance / LEGITIMACION EN LA CAUSA POR ACTIVA - En acción popular es irrelevante el factor vecindad ya que toda persona puede instaurarla   No  asistió razón al a quo en cuanto estimó que el actor carecía de legitimación en la causa para promover la acción popular, por no residir en el Municipio de Mercaderes, ni tampoco acreditar en qué radicaba respecto de él la amenaza o violación del derecho reclamado, dado que, del texto de los artículos 1º, 2º, 4º, 9º, 12 y 13 de la Ley 472 de 1998, se deduce que por la naturaleza de dicha acción, su objetivo y los derechos frente a los cuales recae, toda persona, natural o jurídica, además de las organizaciones y entidades que se mencionan en el artículo 12, está legitimada en la causa por activa; y la acepción “toda”, conforme al Diccionario de la Real Academia Española, se refiere a “lo que se toma y se comprende entera y cabalmente...”. De tal manera que si la le 
 19001 23 31 000 2001 0931 01 AP 432Ambiental, Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2002100%...X
AGUA POTABLE SUMINISTRADA POR ACUEDUCTO MUNICIPAL - Al no ser apta para consumo humano procede el amparo de los derechos a la seguridad y salubridad públicas / SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPALES - Deben prestarse de manera eficiente conforme a la Ley 142 de 1994 / ALCALDE - Debe tomar las medidas necesarias para suministrar agua potable al Municipio / DERECHO DE SEGURIDAD Y SALUBRIDAD PUBLICAS - Se vulneran al no ser potable el agua suministrada al Municipio   De la definición de agua potable del Decreto 475 de 1998 y las pruebas aportadas al proceso, no le queda duda a la Sala que la comunidad del Municipio de Santa Rosa (Cauca) no cuenta con agua apta para el consumo humano y que las posibles enfermedades causadas por el agua de mala calidad, podrían ser en su orden: Otras helmintiasis (3 orden), la enteritis (5 orden) y la Shigelosis y amibiasis (8 orden) para los casos de Morbilidad y dentro de las diez (10) primeras causas de mortalidad en el Municipio de Sa 
 19001 23 31 000 2001 0946 01 APAmbiental JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2002100%...X
ACCION POPULAR - Protección de los derechos a la seguridad y salubridad públicas: agua no potable / AGUA - Normas técnicas de calidad: Decreto 475 de 1998   El Jefe de Sección de la Dirección Departamental de Salud del Cauca informó al Tribunal que la Cabecera Municipal de Argelia cuenta con el servicio de acueducto que funciona por gravedad durante las 24 horas del día, abasteciendo del líquido a la comunidad en forma abundante y continua. Como el sistema de acueducto existente carece de Planta de Tratamiento, la Administración anterior asignó unos recursos para su ejecución, dineros que fueron insuficientes para la terminación del proyecto, y por tanto, el problema de suministro de agua de buena calidad sigue presentándose en la localidad. Adjunto a dicho informe allegó los resultados de los análisis practicados en diferentes fuentes del Municipio de Argelia, los cuales concluyeron:«Agua rechazada no cumple con las características Fisicoquímicas y Microbiol 
 19001 23 31 000 2001 0950 01 AP  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2002100%...X
ACCION POPULAR - Legitimación por activa: toda persona / LEGIMITIMACION POR ACTIVA EN ACCIONES POPULARES - Irrelevancia del factor vecindad para instaurarla   Del texto de los artículos 1º, 2º, 4º, 9º, 12 y 13 de la Ley 472 de 1998, se deduce que por la naturaleza de dicha acción, su objetivo y los derechos frente a los cuales recae, está legitimada en la causa por activa toda persona, natural o jurídica, además de las organizaciones y entidades que se mencionan en el artículo 12; y la acepción “toda”, conforme al Diccionario de la Real Academia Española, se refiere a “lo que se toma y se comprende entera y cabalmente...”. De tal manera que si la ley no consagra limitante alguna, debe entenderse que es irrelevante el factor vecindad para efectos de instaurar la acción. Sobre el particular es oportuno traer a colación la sentencia de 1º de noviembre de 2001, proferida dentro del expediente AP-  3654, Consejero ponente doctor Germán Rodríguez Villamizar, en la  
 20001 23 31 000 2001 1206 01 AP 502Ambiental, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2002100%...X
MEDIDORES DE ENERGIA - Los costos de su instalación deben ser asumidos por la Empresa que los coloca / SERVICIO DE ENERGIA - La empresa debe velar por el adecuado recaudo de dineros por la prestación del mismo / MORALIDAD ADMINISTRATIVA - No se vulnera con la instalación de medidores de energía / DERECHO AL AMBIENTE SANO - No se vulnera con la instalación de medidores de energía / ACCION POPULAR - Improcedencia por tener ELECTRICARIBE el derecho de adoptar medidas para la protección de redes y medidores   En el caso que ocupa la atención de la Sala, la parte actora solicita que se garantice la defensa y protección de los derechos e intereses colectivos, como son el goce del espacio público, un ambiente sano, moralidad administrativa, defensa de los bienes de uso público, seguridad y salubridad públicas, la realización de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos respetando las disposiciones jurídicas, de manera ordenada y dando prevalencia al be 
 25000 23 24 000 1999 9001 01 AP 300Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2002100%...X
ACCION POPULAR - La existencia de otros medios de defensa no la hace improcedente / ACCION POPULAR - Acción principal e independiente de otras acciones   El que se adelanten actuaciones contractuales y fiscales paralelas, no desnaturaliza el objeto de la acción popular.  La Ley 472 de 1998 no contempla que la acción popular resulte improcedente por la existencia de otros medios judiciales de defensa, a través de los cuales también se puedan hacer efectivos los derechos conculcados, como sí sucede con la acción de tutela y la de cumplimiento. El hecho de que la actividad de la administración también pueda ser objeto de enjuiciamiento a través de otras acciones, no implica que sólo pueda acudirse al ejercicio de las mismas, pues estando de por medio un interés o derecho colectivo, también es viable el ejercicio de la acción popular, con el fin de conjurar en forma oportuna aquellos hechos u omisiones que podrían afectar a la comunidad, antes de que generen un d 
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