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 05001 23 31 000 2002 0291 01 AP 781Ambiental, Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2003100%...X
ACCIÓN POPULAR - Ponderación de derechos / DERECHO AL ESPACIO PÚBLICO - No es absoluto. Ponderación con otros derechos / PRINCIPIO DE PONDERACIÓN - Acción popular. Derecho al espacio público vs. Derecho a  la prestación eficiente del servicio de transporte / DERECHO AL MEDIO AMBIENTE SANO - Ponderación con derecho a la libre iniciativa privada   Para la Sala es claro que el indebido manejo de las basuras produce contaminación atmosférica que obviamente altera el derecho a un medio ambiente sano y es evidente que la utilización de la vía pública como zona permanente de estacionamiento de vehículos y como lugar de lavado de automóviles afecta el derecho a gozar del espacio público, en tanto que el uso común de este es un derecho protegido por el Estado que no solamente comprende la utilización por parte de la comunidad sino también el goce adecuado del mismo. De hecho, los bienes de uso público deben tener la destinación acorde con la finalidad propia de su nat 
 05001 23 31 000 2002 2879 01 APEconómico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2003100%...X
ACCIÓN POPULAR - Planes de tránsito, educación y seguridad vial. Destinación de multas por infracciones de tránsito / DERECHO A LA MORALIDAD ADMINISTRATIVA - Inexistencia de violación. Destino de multas por infracciones de tránsito / INFRACCIÓN DE TRÁNSITO - Destino de Recursos. Construcción reparación  o mantenimiento de la malla vial   En el caso sometido a estudio, se sigue de la demanda el reclamo del amparo de los derechos a la moralidad administrativa y a la defensa del patrimonio público, que se consideran objeto de violación por parte del Municipio de Barbosa (Antioquia), en cuanto no ha dado cumplimiento a lo dispuesto en los artículos 112, parágrafo 1°, de la Ley 33 de 1986 y 3 de la Resolución 4444 de 1995 del Contador General de la Nación.  Como quiera que los motivos de impugnación están referidos, exclusivamente, a la demostración de una indebida destinación de los dineros recaudados por concepto de multas y sanciones por infracciones de tránsi 
 05001 23 31 000 2002 2883 01 AP 869Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2003100%...X
ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO - Objeto. Cumplimiento de normas y actos administrativos / ACCIÓN POPULAR - Objeto. Cumplimiento de acto administrativo o normas con fuerza de ley: requisitos / NORMA JURÍDICA - Cumplimiento a través de acción popular cuando viola derechos colectivos / ACTO ADMINISTRATIVO - Cumplimiento a través de acción popular cuando viola derechos colectivos    La Sala observa que, en sentido estricto, el demandante le reprocha al Municipio de Bello el incumplimiento de lo dispuesto en una norma contenida en una ley. Por lo tanto, lo primero que debe resolver se relaciona con la procedencia de la acción popular cuando se trata de exigir el cumplimiento de normas con fuerza de ley, con lo cual podrían violarse derechos e intereses colectivos. El artículo 87 de la Constitución consagró la acción de cumplimiento para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo; por su parte, también dentro del grupo de acciones constitucionales d 
 08001 23 15 000 2000 3447 01 APAmbiental, Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2003100%...X
ESPACIO PUBLICO - No puede ser apropiado por particulares, ni permite tomar decisiones que lo restrinjan o limiten o crear privilegios a favor de particulares / ESPACIO PUBLICO - Comprende no sólo los bienes de uso público sino los bienes inmuebles públicos y algunos elementos de los inmuebles de particulares / BIEN INMUEBLE PARTICULAR - Algunos de sus elementos específicos hacen parte del espacio público / BIENES QUE INTEGRAN EL ESPACIO PUBLICO - Se caracterizan por su afectación al interés general y su destinación al uso por todos los miembros de la comunidad   La posibilidad de gozar del espacio público se eleva al rango de derecho colectivo específicamente consagrado en la Constitución, la cual exige al Estado velar por su protección y conservación impidiendo, entre otras cosas, (i.) la apropiación por parte de los particulares de un ámbito de acción que le pertenece a todos, (ii.) decisiones que restrinjan su destinación al uso común o excluyan a algunas 
 08001 23 31 000 2000 2599 01 APEconómico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2003100%...X
CONTRATO ESTATAL - Examen de legalidad por vía de acción popular / ACCIÓN POPULAR - Examen de legalidad de contrato cuando viola derecho colectivo / CONTRATO DE CONCESIÓN - Alumbrado público. Derechos a la moralidad administrativa y a la defensa del patrimonio público    Tanto la Jurisprudencia de  la Corte Constitucional como la de esta Corporación han determinado que si bien  por la vía de la acción popular  no es posible ventilar controversias de tipo contractual que tienen bien definidas vías procesales que les corresponden, si resulta viable que cuando se acuse la vulneración a amenaza de un derecho colectivo el juez de la acción popular examine la legalidad de un contrato estatal, así como de los tractos de su ejecución. Según jurisprudencia de la Sala nada impide, que una decisión judicial, tenga el alcance de declarar fuera del mundo jurídico una estipulación o un contrato si estos constituyen la causa de la afectación de los derechos colectivos”. En 
 13001 23 31 000 2001 0003 01 AP 435Económico y financiero, Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2003100%...X
ACCIÓN POPULAR - Contrato de suscripción de acciones. Control / CONTRATO ESTATAL - Acción popular: control de legalidad en orden a proteger derechos colectivos / DERECHO A LA MORALIDAD ADMINISTRATIVA - Protección a través de acción popular. Control de legalidad de contrato estatal / DERECHO A LA DEFENSA DEL PATRIMONIO PÚBLICO - Protección a través de acción popular. Control de legalidad de contrato estatal   Los derechos colectivos a la moralidad administrativa y el patrimonio público pueden protegerse por vía de acción popular cuando se demuestre, en un caso concreto, la existencia de actuaciones, omisiones o decisiones de una autoridad pública o de un particular que vulneran o pongan en peligro esos intereses colectivos. Si se advierte una tal situación que afecta la moralidad pública y pone en riesgo el patrimonio público, el juez tiene facultades para adoptar medidas transitorias o definitivas de protección. Si bien, en el sub lite se cuestionan las actua 
 13001 23 31 000 2002 0009 01 AP 885Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2003100%...X
ACCIÓN  POPULAR - Protección del derecho a la seguridad y prevención de desastres técnicamente previsibles / DERECHO A LA SEGURIDAD Y PREVENCIÓN DE DESASTRES - Protección. Orden de pavimentar vía pública / DERECHO AL ESPACIO PÚBLICO - Protección. Orden de adecuar vía que presenta deterioro de ductos de gas y agua   El demandante en ejercicio de la acción popular, presentó demanda en contra el Municipio de Turbaco, con el objeto de obtener la protección a los derechos e intereses colectivos relacionados con el goce del espacio público y la utilización y defensa de los bienes de uso público, la defensa del patrimonio público y el derecho a la seguridad y prevención de desastres previsibles técnicamente, con fundamento en que la calle 19 con carrera 15ª, vía alterna que comunica con las calles Poza de Manga y San Martín, el Barrio El Rosario y parte de la Urbanización la Cruz, del municipio de Turbaco, se encuentra en "una situación deplorable", por esta r 
 15001 23 31 000 2000 2097 01 APAmbiental JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2003100%...X
DERECHO A UN AMBIENTE SANO - Protección ante omisión sucesiva de los alcaldes en  la construcción de planta de tratamiento de aguas residuales / AGUAS RESIDUALES - Protección del derecho a un ambiente sano: planta de tratamiento / DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL - No es causal para omitir acciones municipales para resolver asuntos de saneamiento básico / PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES   El material probatorio allegado al expediente prueba plenamente la vulneración del derecho al ambiente sano y a  la preservación y restauración del medio ambiente, a causa de la conducta omisiva de los sucesivos alcaldes municipales, pues consta que desde 1996 han sido requeridos por CORPOBOYACÁ para que adelanten las gestiones tendientes a la construcción de la planta de tratamiento de residuos sólidos y líquidos del municipio, al adecuado manejo de aguas residuales y aguas lluvias, sin que hasta la fecha siquiera se hayan formulado los respectivos proyectos ni se haya 
 15001 23 31 000 2001 1958 01 AP 828Ambiental, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2003100%...X
ACCIÓN POPULAR - Requisitos para que procede reconocimiento al incentivo / INCENTIVO - Improcedencia de reconocimiento aún en presencia de pacto de cumplimiento / PACTO DE CUMPLIMIENTO - Improcedencia de reconocimiento de incentivo a favor del accionante / DERECHO AL AMBIENTE SANO - Disposición de basuras y residuos sólidos en relleno sanitario   En cuanto tiene que ver con la negativa del Tribunal a reconocer a la demandante el incentivo previsto en el artículo 39 de la Ley 472 de 1998, esta Sala comparte los argumentos del a-quo en el sentido de que frente al problema sanitario y ambiental y desde antes de iniciada la presente acción popular, la administración municipal de Tibasosa venía actuando de forma diligente realizando las acciones necesarias para proveer a la comunidad del municipio de los elementos indispensables al saneamiento ambiental en relación con la recolección, manejo y disposición de basuras. Ello significa que no existe relación de causa 
 15001 23 31 000 2002 0708 01 APEconómico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2003100%...X
DERECHO A LA SEGURIDAD Y PREVENCIÓN DE DESASTRES TÉCNICAMENTE PREVISIBLES - Inexistencia de vulneración. Improcedencia de reconocimiento de incentivo / INCENTIVO - Presupuestos para que proceda reconocimiento en acción popular / ACCIÓN POPULAR - Presupuestos para que proceda reconocimiento de incentivo   Los motivos de impugnación de la sentencia dictada por el Tribunal Administrativo de Boyacá, expuestos por el demandante se refieren exclusivamente al hecho del no reconocimiento del incentivo a su favor, decisión que no comparte porque, en su criterio, mediante la acción popular  se logró que el municipio demandado ejecutara las obras de reparación. La Sala examinará si en el sub judice procede el pago del incentivo a favor del  demandante, no obstante que en la sentencia de primera instancia se denegaron las pretensiones de la demanda, en razón de que  no existía amenaza o vulneración de los derechos colectivos invocados y además las obras cuya ejecución s 
 17001 23 31 000 2001 1186 01 APAmbiental, Económico y financiero, Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2003100%...X
ACCIÓN POPULAR - Eventos de procedencia para discutir validez de un contrato administrativo o de la ejecución del mismo / CONTRATO ADMINISTRATIVO - Acción popular sólo procede para discutir su validez cuando se trata de proteger intereses colectivos. Desarrollo jurisprudencial / CONTRATO ESTATAL - Estudio de validez mediante acción popular. Eventos de procedencia. Desarrollo jurisprudencial   Las empresas demandadas sostienen que conforme lo señala la jurisprudencia de la Corte Constitucional y del Consejo de Estado, la acción popular no es la vía idónea para decidir controversias de tipo contractual, por lo que los reproches sobre la legalidad del contrato o la validez de los actos de ejecución corresponden al juez contencioso administrativo en la vía de la acción contractual prevista en el artículo 87 del Código Contencioso Administrativo.  La procedencia de la acción popular cuando se trata de proteger derechos e intereses colectivos con ocasión de la cele 
 17001 23 31 000 2002 90024 01 APAmbiental, Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2003100%...X
PORCENTAJE AMBIENTAL DE LOS GRAVAMENES A LA PROPIEDAD INMUEBLE - Interpretación no literal y de acuerdo con la existencia y ejecución contractual / GRAVAMEN A LA PROPIEDAD INMUEBLE - Porcentaje ambiental sobre recaudo del impuesto predial: inversión / SOBRETASA AL IMPUESTO PREDIAL - Inversión a gestión ambiental dentro del área urbana: interpretación / AGUAS RESIDUALES DE BOGOTA - Lodos en la depuración: depósito en Soacha   La Sala considera que el actor parte de la interpretación de la norma aplicada al caso estrictamente ciñéndose a las palabras y nó a la intención del legislador. En efecto en el caso en estudio la interpretación de la norma (LEY 99/93 ART. 44 PARAGRAFO 2. El 50% del producto correspondiente al recaudo del porcentaje de la sobretasa del impuesto predial y de otros gravámenes sobre la propiedad inmueble, se destinará a la gestión ambiental dentro del perímetro urbano del municipio, distrito, o área metropolitana donde haya sido recaudado e 
 18001 23 31 000 2000 0343 01 APAmbiental, Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2003100%...X
DERECHO A LA SALUBRIDAD PUBLICA - Protección por violación plenamente comprobada / DERECHO AL ACCESO A LOS SERVICIOS PUBLICOS - Protección por violación plenamente comprobada / DERECHO A LA PREVISION DE DESASTRES - Protección por violación plenamente comprobada   El material documental de que se ha dado cuenta, permite arribar a las siguientes conclusiones: -Aunque es cierto que la malla vial de los Barrios Las Acacias, Los Alpes y el Bohío se encuentra en mal estado, su transitabilidad es aceptable y sus averías no representan un riesgo inminente para la seguridad de  los peatones o de los vehículos.  -Las autoridades municipales admiten que el mal estado de las vías se debe a la falta de alcantarillado en los barrios Las Acacias y El Bohío, y al pésimo estado del existente en el Barrio Los Alpes. -Las pruebas evidencian asimismo el grave riesgo de deslizamiento en que se encuentran las viviendas construidas sobre la ladera de la quebrada La Perdiz y el daño 
 23001 23 31 000 2001 0282 01 APAmbiental, Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2003100%...X
ACCIÓN POPULAR - Eventos de procedencia frente a normas con fuerza de ley o actos administrativos y se pretenda la reparación del daño / NORMA - Procedencia de la acción popular cuando la afectación del derecho colectivo se origina en el incumplimiento de aquella   En primer lugar, cabe advertir que, aunque si bien es cierto en ejercicio de la acción popular los demandantes pretenden que se ordene a las entidades demandadas el cumplimiento de lo dispuesto en el Decreto 475 de 1998, no lo es menos que esa circunstancia no convierte en improcedente dicha pretensión, comoquiera que en aquellos casos en donde el incumplimiento de normas que contienen un deber jurídico origina la violación de derechos colectivos, la protección de estos puede efectuarse mediante el ejercicio de la acción popular. Ello, por cuanto el análisis que efectúa el juez en la acción popular no se limita a evaluar el cumplimiento de la norma, sino que además debe estudiar la afectación misma 
 25000 23 24 000 2001 0220 01 AP 483Ambiental, Económico y financiero, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2003100%...X
ACCIÓN POPULAR - Contaminación visual por publicidad exterior. Orden de retiro de vallas / PUBLICIDAD EXTERIOR VISUAL - Orden de retiro de vallas / VALLAS PUBLICITARIAS - Orden de retiro por contaminación visual. Derecho al ambiente sano / DERECHO AL AMBIENTE SANO - Protección. Orden de retiro de publicidad exterior visual   El demandante ha solicitado que se protejan los derechos colectivos a disfrutar de un ambiente sano libre de contaminación visual. De las pruebas resulta establecida la existencia de una sola valla de dos caras en la avenida La Esperanza y la carrera 68, la cual produce contaminación visual y afecta la calidad paisajística del entorno, porque supera valores de 15 sobre 100. Ahora bien, según lo establecido en el artículo 30 del decreto 959 de 2000 expedido por el Alcalde Mayor de Bogotá, el responsable de la publicidad debe registrarla ante el Dama a más tardar dentro de los 10 días hábiles anteriores a su colocación, quien reglamentará y 
 25000 23 24 000 2002 0080 01 APAmbiental, Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2003100%...X
ACCIÓN POPULAR - Reconocimiento de incentivo. Alcance del artículo 39 de la ley 472 / INCENTIVO - Topes. Finalidad. Aplicación de topes máximo o mínimo / DERECHO AL AMBIENTE SANO - Protección. Reglas para reconocimiento del incentivo   En este caso las partes coinciden en señalar que la alegada amenaza del derecho colectivo al goce de un ambiente sano, en lo que se refiere al Municipio de Guayabetal, se debe a que las aguas residuales de esta población (inclusive las que provienen del matadero municipal) son vertidas sin tratamiento alguno al río Cáqueza. Así las cosas, para la Sala es claro que el simple hecho de que las aguas contaminantes sean las residuales del Municipio de Guayabetal, permite concluir que el daño o amenaza ambiental que su vertimiento pueda causar a la comunidad es responsabilidad del Municipio demandado. Por lo tanto, es acertado entender que el Municipio de Guayabetal debe pagar el incentivo por haber participado en la causa de la vuln 
 25000 23 24 000 2002 0190 01 APAmbiental, Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2003100%...X
ACCIÓN POPULAR - Determinación del nombre del demandado: formalidad / DERECHO DE DEFENSA - No se conculca en acción popular por  no denominar correctamente al demandado   La Sala encuentra que si bien es cierto la demanda efectivamente fue dirigida contra el “Director de LIME” y esa denominación corresponde a la sigla de la persona jurídica denominada Limpieza Integral y Mantenimientos Especiales S.A. ESP, no lo es menos que la empresa demandada fue perfectamente identificada y pudo participar activamente en el proceso para contestar la demanda, oponerse a las pretensiones de la misma, solicitar pruebas, contradecir las pruebas existentes y presentar alegatos de conclusión. Entonces, aunque técnicamente debe demandarse a la persona jurídica contra la que se dirige la demanda, ese requisito debe matizarse en la acción popular en aquellos casos en donde existe total identificación del demandado, siempre y cuando con ello no se viole su derecho de defensa. Ello, 
 25000 23 24 000 2002 1503 01 APAmbiental, Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2003100%...X
BIENES DE LA UNION - Se clasifican en bienes fiscales y bienes de uso público / BIENES FISCALES - Pertenecen a una persona de derecho público y generalmente están destinadas a la prestación de funciones o servicios públicos / BIENES DE USO PUBLICO - Son aquellos cuyo dominio es del Estado pero su uso pertenece a todos los habitantes del territorio / BIENES DE USO PUBLICO - Características   De conformidad con el artículo 674 del Código Civil los “bienes de la Unión” se clasifican, en bienes patrimoniales o fiscales y en bienes de uso público. Los primeros son los propiamente estatales, pertenecen a una persona jurídica de derecho público de cualquier naturaleza y generalmente, están destinados a la prestación de las funciones públicas o de los servicios públicos, cuyo dominio corresponde al Estado, pero su “uso no pertenece generalmente a los habitantes”, es decir, el Estado los posee y los administra de manera similar a como lo hacen los particulares con lo 
 25000 23 24 000 2002 2188 01 AP 752 IJAdministrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2003100%...X
RECHAZO DE LA DEMANDA - Acción popular: procedencia del recurso de apelación / ACCIÓN POPULAR - Procedencia del recurso de apelación frente al auto que rechaza la demanda. Marco legal / RECURSO DE APELACIÓN - Procedencia frente al auto que rechaza la demanda en acción popular   Corresponde a la Sala decidir el recurso de apelación interpuesto por la actora contra el auto, mediante el cual se rechazó la demanda promovida en ejercicio de la acción popular. Como el contenido integral de la ley 472 de 1998 no hizo regulación especial respecto del recurso procedente contra el “auto de rechazo de la demanda”; como el artículo 36 ibídem, declarado exequible, sólo prevé la reposición para los autos dictados dentro del trámite del proceso; y como el auto de rechazo de la demanda es precisamente indicativo de inexistencia de proceso,  debe aplicarse el artículo 44 de la ley 472, que remite a las normas del C. C. A “en los aspectos no regulados en la presente ley, mientras n 
 25000 23 24 000 2002 2615 01 APAmbiental JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2003100%...X
ACCIÓN POPULAR - Improcedencia. Orden de ejecución de obras inconclusas / DERECHO AL AMBIENTE SANO - Terminación de obras no es factor de quebrantamiento del derecho / DERECHO A LA SALUBRIDAD PÚBLICA - Terminación de obras no es factor de quebrantamiento del derecho   El actor alegando la falta de terminación de la parte baja del puente de la Calle 80 con Avenida Boyacá, sector noroccidental, la acumulación de escombros en el lugar, la falta de higiene en el mismo sitio y la presencia de delincuentes en el área, pretendió la protección de los derechos colectivos relacionados con el “goce de un ambiente sano, la seguridad y la salubridad públicas” que se consagran en el artículo 4º literales a) y g) de la ley 472 de 1998 que regula las acciones populares y de grupo en desarrollo del artículo 88 de la Constitución Política de Colombia. Sin embargo, la Sala confirmará la providencia recurrida por las  razones que se expondrán y que son diferentes a aquellas que  
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