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| | 17001 23 31 000 2001 1186 01 AP | | | JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2003 | 0 |  |
| ACCIÓN POPULAR
- Eventos de procedencia para discutir validez de un contrato administrativo
o de la ejecución del mismo / CONTRATO ADMINISTRATIVO - Acción
popular sólo procede para discutir su validez cuando se trata de proteger
intereses colectivos. Desarrollo jurisprudencial / CONTRATO
ESTATAL - Estudio de validez mediante acción popular. Eventos de procedencia.
Desarrollo jurisprudencial
Las empresas
demandadas sostienen que conforme lo señala la jurisprudencia de la Corte
Constitucional y del Consejo de Estado, la acción popular no es la vía idónea
para decidir controversias de tipo contractual, por lo que los reproches sobre
la legalidad del contrato o la validez de los actos de ejecución corresponden
al juez contencioso administrativo en la vía de la acción contractual prevista
en el artículo 87 del Código Contencioso Administrativo. La procedencia de la acción popular cuando se trata
de proteger derechos e intereses colectivos con ocasión de la cele | |
| | 17001 23 31 000 2002 90024 01 AP | | | JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2003 | 0 | |
| PORCENTAJE AMBIENTAL DE LOS GRAVAMENES A
LA PROPIEDAD INMUEBLE - Interpretación no literal y de acuerdo con la
existencia y ejecución contractual / GRAVAMEN A LA PROPIEDAD INMUEBLE -
Porcentaje ambiental sobre recaudo del impuesto predial: inversión / SOBRETASA
AL IMPUESTO PREDIAL - Inversión a gestión ambiental dentro del área urbana:
interpretación / AGUAS RESIDUALES DE BOGOTA - Lodos en la depuración: depósito
en Soacha
La Sala considera que el actor parte
de la interpretación de la norma aplicada al caso estrictamente ciñéndose a las
palabras y nó a la intención del legislador. En efecto en el caso en estudio la
interpretación de la norma (LEY 99/93 ART. 44 PARAGRAFO 2. El 50% del producto
correspondiente al recaudo del porcentaje de la sobretasa del impuesto predial
y de otros gravámenes sobre la propiedad inmueble, se destinará a la gestión
ambiental dentro del perímetro urbano del municipio, distrito, o área
metropolitana donde haya sido recaudado e | |
| | 18001 23 31 000 2000 0343 01 AP | | | JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2003 | 0 | |
| DERECHO A LA SALUBRIDAD PUBLICA - Protección por
violación plenamente comprobada / DERECHO AL ACCESO A LOS SERVICIOS PUBLICOS -
Protección por violación plenamente comprobada / DERECHO A LA PREVISION DE
DESASTRES - Protección por violación plenamente comprobada
El material documental de que se ha dado cuenta,
permite arribar a las siguientes conclusiones: -Aunque es cierto que la malla
vial de los Barrios Las Acacias, Los Alpes y el Bohío se encuentra en mal
estado, su transitabilidad es aceptable y sus averías no representan un riesgo
inminente para la seguridad de los peatones o de los vehículos. -Las
autoridades municipales admiten que el mal estado de las vías se debe a la
falta de alcantarillado en los barrios Las Acacias y El Bohío, y al pésimo estado
del existente en el Barrio Los Alpes. -Las pruebas evidencian asimismo el grave
riesgo de deslizamiento en que se encuentran las viviendas construidas sobre la
ladera de la quebrada La Perdiz y el daño | |
| | 23001 23 31 000 2001 0282 01 AP | | | JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2003 | 0 | |
| ACCIÓN POPULAR - Eventos de
procedencia frente a normas con fuerza de ley o actos administrativos y se
pretenda la reparación del daño / NORMA - Procedencia de la acción popular
cuando la afectación del derecho colectivo se origina en el incumplimiento de aquella
En primer lugar, cabe advertir que,
aunque si bien es cierto en ejercicio de la acción popular los demandantes
pretenden que se ordene a las entidades demandadas el cumplimiento de lo
dispuesto en el Decreto 475 de 1998, no lo es menos que esa circunstancia no
convierte en improcedente dicha pretensión, comoquiera que en aquellos casos en
donde el incumplimiento de normas que contienen un deber jurídico origina la
violación de derechos colectivos, la protección de estos puede efectuarse
mediante el ejercicio de la acción popular. Ello, por cuanto el análisis que
efectúa el juez en la acción popular no se limita a evaluar el cumplimiento de
la norma, sino que además debe estudiar la afectación misma | |
| | 25000 23 24 000 2001 0220 01 AP 483 | | | JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2003 | 0 | |
| ACCIÓN POPULAR - Contaminación
visual por publicidad exterior. Orden de retiro de vallas / PUBLICIDAD EXTERIOR
VISUAL - Orden de retiro de vallas / VALLAS PUBLICITARIAS - Orden de retiro por
contaminación visual. Derecho al ambiente sano / DERECHO AL AMBIENTE SANO - Protección.
Orden de retiro de publicidad exterior visual
El demandante ha solicitado que
se protejan los derechos colectivos a disfrutar de un ambiente sano libre de
contaminación visual. De las pruebas resulta establecida la existencia de una
sola valla de dos caras en la avenida La Esperanza y la carrera 68, la cual
produce contaminación visual y afecta la calidad paisajística del entorno,
porque supera valores de 15 sobre 100. Ahora bien, según lo establecido en el
artículo 30 del decreto 959 de 2000 expedido por el Alcalde Mayor de Bogotá, el
responsable de la publicidad debe registrarla ante el Dama a más tardar dentro
de los 10 días hábiles anteriores a su colocación, quien reglamentará y | |
| | 25000 23 24 000 2002 0080 01 AP | | | JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2003 | 0 | |
| ACCIÓN
POPULAR - Reconocimiento de incentivo. Alcance del artículo 39 de la ley 472 /
INCENTIVO - Topes. Finalidad. Aplicación de topes máximo o mínimo / DERECHO AL
AMBIENTE SANO - Protección. Reglas para reconocimiento del incentivo
En este caso las partes coinciden en señalar que la alegada
amenaza del derecho colectivo al goce de un ambiente sano, en lo que se refiere
al Municipio de Guayabetal, se debe a que las aguas residuales de esta
población (inclusive las que provienen del matadero municipal) son vertidas sin
tratamiento alguno al río Cáqueza. Así las cosas, para la Sala es claro que el
simple hecho de que las aguas contaminantes sean las residuales del Municipio
de Guayabetal, permite concluir que el daño o amenaza ambiental que su
vertimiento pueda causar a la comunidad es responsabilidad del Municipio
demandado. Por lo tanto, es acertado entender que el Municipio de Guayabetal
debe pagar el incentivo por haber participado en la causa de la vuln | |
| | 25000 23 24 000 2002 0190 01 AP | | | JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2003 | 0 | |
| ACCIÓN POPULAR - Determinación del
nombre del demandado: formalidad / DERECHO DE DEFENSA - No se conculca en
acción popular por no denominar correctamente al demandado
La Sala encuentra que si bien es
cierto la demanda efectivamente fue dirigida contra el “Director de LIME” y esa
denominación corresponde a la sigla de la persona jurídica denominada Limpieza
Integral y Mantenimientos Especiales S.A. ESP, no lo es menos que la empresa
demandada fue perfectamente identificada y pudo participar activamente en el
proceso para contestar la demanda, oponerse a las pretensiones de la misma,
solicitar pruebas, contradecir las pruebas existentes y presentar alegatos de
conclusión. Entonces, aunque técnicamente debe demandarse a la persona jurídica
contra la que se dirige la demanda, ese requisito debe matizarse en la acción
popular en aquellos casos en donde existe total identificación del demandado,
siempre y cuando con ello no se viole su derecho de defensa. Ello, | |
| | 25000 23 24 000 2002 1503 01 AP | | | JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2003 | 0 | |
| BIENES DE LA UNION - Se clasifican en
bienes fiscales y bienes de uso público / BIENES FISCALES - Pertenecen a una
persona de derecho público y generalmente están destinadas a la prestación de
funciones o servicios públicos / BIENES DE USO PUBLICO - Son aquellos cuyo
dominio es del Estado pero su uso pertenece a todos los habitantes del
territorio / BIENES DE USO PUBLICO - Características
De conformidad con el artículo 674 del Código Civil
los “bienes de la Unión” se clasifican, en bienes patrimoniales o fiscales y en
bienes de uso público. Los primeros son los propiamente estatales, pertenecen a
una persona jurídica de derecho público de cualquier naturaleza y generalmente,
están destinados a la prestación de las funciones públicas o de los servicios
públicos, cuyo dominio corresponde al Estado, pero su “uso no pertenece
generalmente a los habitantes”, es decir, el Estado los posee y los administra
de manera similar a como lo hacen los particulares con lo | |
| | 25000 23 24 000 2002 2188 01 AP 752 IJ | | | JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2003 | 0 | |
| RECHAZO DE LA DEMANDA - Acción popular: procedencia del
recurso de apelación / ACCIÓN POPULAR - Procedencia del recurso de apelación
frente al auto que rechaza la demanda. Marco legal / RECURSO DE APELACIÓN -
Procedencia frente al auto que rechaza la demanda en acción popular
Corresponde a la Sala decidir el recurso de apelación
interpuesto por la actora contra el auto, mediante el cual se rechazó la
demanda promovida en ejercicio de la acción popular. Como el contenido integral
de la ley 472 de 1998 no hizo regulación especial respecto del recurso
procedente contra el “auto de rechazo de la demanda”; como el artículo 36
ibídem, declarado exequible, sólo prevé la reposición para los autos dictados
dentro del trámite del proceso; y como el auto de rechazo de la demanda
es precisamente indicativo de inexistencia de proceso, debe aplicarse el
artículo 44 de la ley 472, que remite a las normas del C. C. A “en los aspectos
no regulados en la presente ley, mientras n | |
| | 25000 23 24 000 2002 2615 01 AP | | | JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2003 | 0 | |
| ACCIÓN POPULAR - Improcedencia. Orden de ejecución de obras inconclusas /
DERECHO AL AMBIENTE SANO - Terminación de obras no es factor de quebrantamiento
del derecho / DERECHO A LA SALUBRIDAD PÚBLICA - Terminación de obras no es
factor de quebrantamiento del derecho
El actor alegando la falta de
terminación de la parte baja del puente de la Calle 80 con Avenida Boyacá,
sector noroccidental, la acumulación de escombros en el lugar, la falta de
higiene en el mismo sitio y la presencia de delincuentes en el área, pretendió
la protección de los derechos colectivos relacionados con el “goce de un
ambiente sano, la seguridad y la salubridad públicas” que se consagran en el
artículo 4º literales a) y g) de la ley 472 de 1998 que regula las acciones
populares y de grupo en desarrollo del artículo 88 de la Constitución Política
de Colombia. Sin embargo, la Sala confirmará la providencia recurrida por las
razones que se expondrán y que son diferentes a aquellas que | |
| | 25000 23 24 000 2002 2646 01 AP | | | JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2003 | 0 | |
| ACCION POPULAR PARA OBTENER
DECLARACION DE INEXEQUIBILIDAD - Rechazo de la demanda: no es dable al juez
adecuar la demanda ni darle curso por estar en contravía al ordenamiento legal
/ TEMERIDAD EN ACCION POPULAR - La pretensión de inexequibilidad o nulidad de
la sentencia de la Corte Constitucional es contraria a la legalidad:
vulneración de principios de seguridad jurídica, cosa juzgada y autonomía
judicial / USO ABUSIVO DE ACCION POPULAR - Temeridad ante desgaste innecesario
de la jurisdicción ante pretensión de inexequibilidad / RECHAZO DE LA DEMANDA
EN ACCION POPULAR - Procede ante imposible jurídico
La procedibilidad de la presente acción ya fue
examinada por la Corporación, en interlocutorio de 2 de noviembre de 2002,
expediente Núm. AP-271, Consejera Ponente doctora María Inés Ortiz, mediante el
cual se confirmó el auto que rechazó en primera instancia una demanda de acción
popular igual a la del sub lite que fue presentada por el ahora recurrente y | |
| | 25000 23 24 000 2002 2738 01 AP | | | JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2003 | 0 | |
| PARQUE DE LA FLORIDA -
Mantenimiento de puente que le da acceso a cargo del IDU y no del municipio de
Cota en virtud al usufructo de aquél; ubicación geográfica en municipio de Cota
/ MUNICIPIO DE COTA - Parque de la Florida
Consta
a folio 132 la certificación del Subdirector de Geografía del Instituto
Geográfico Agustín Codazzi que da cuenta de que “El eje del río Bogotá es el
límite entre Bogotá D.C. y el municipio de Cota, según lo preceptuado por la
Ordenanza 15 de 1941. El Parque La Florida se encuentra localizado en el
municipio de Cota, Departamento de Cundinamarca; el puente sobre el río Bogotá
a la altura del Parque La Florida se localiza por mitades en Bogotá y Cota”.
Ahora, como lo precisó el Tribunal, el predio donde se encuentra construido el Parque
La Florida constituye espacio público de recreación distrital, administrado por
el Instituto Distrital de Recreación y Deporte; y el mantenimiento del puente
vehicular que le sirve de acceso está a | |
| | 25000 23 24 000 2002 90101 01 AP | | | JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2003 | 0 | |
| ACCION POPULAR - Requisitos básicos
Los supuestos básicos para que
proceda la acción popular son: a), que se trate de situaciones o hechos
actuales, b), que exista un peligro contingente, una amenaza, vulneración o
agravio de uno o varios derechos o intereses colectivos; c), que exista
relación de causalidad entre tales situaciones o hechos y el peligro
contingente, amenaza, vulneración o agravio, y d), que esas situaciones o
hechos se hayan originado por acción u omisión de autoridades públicas o de particulares,
es decir, que sean imputables a unas u otros. Dichos supuestos deben ser
demostrados de manera idónea en el proceso respectivo.
CULTURA -
Concepto: fundamento de la nacionalidad / PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACION -
Definición, características
La cultura en sus diversas
manifestaciones es fundamento de la nacionalidad, señala el artículo 70, inciso
segundo, de la Constitución Política, de allí que la protección del patrimonio
cu | |
| | 25000 23 24 000 2002 90178 01 AP | | | JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2003 | 0 | |
| IMPUESTO
PREDIAL DE LAGOMAR EL PEÑÓN - No se vulnera el patrimonio público con su no
pago al existir controversia sobre la aplicación de una exención / PATRIMONIO
PUBLICO - No se vulnera cuando el municipio concede exenciones / COMPENSAR - El
no pagar el impuesto predial no vulnera el patrimonio público / ACCION POPULAR
EN IMPUESTOS
Con la presente acción se pretende ordenar a COMPENSAR
pagar el Impuesto Predial Unificado por el predio conocido como “Lagomar El
Peñón” del Municipio de Girardot; con lo cual se busca la protección del
derecho colectivo a la defensa del patrimonio público y por conexidad con este
al goce de un ambiente sano, la seguridad y salubridad públicas y el acceso a
una infraestructura de servicios que garantice la salubridad pública. Es decir,
la defensa del patrimonio público se define en cada caso en particular, dados
los elementos que tenga el juez para concretarlo. Por esta razón es él, quien
tiene el poder para decidir quien atent | |
| | 25000 23 25 000 2000 0028 02 AP | | | JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2003 | 0 | |
| ACCION POPULAR – Derechos colectivos a una
vivienda digna, salubridad y seguridad pública, solicitud procedente / DERECHO
COLECTIVO A UNA VIVIENDA DIGNA / DISTRITO CAPITAL / GRANAHORRAR / URBANIZACIÓN
EL TRIGAL SUR
MANUEL JOSE PEREZ y
Otros, por conducto de apoderado instauraron la presente acción popular contra
el Distrito Capital de Santafé de Bogotá, el Departamento Administrativo de
Planeación Distrital, Dirección de Prevención de Desastres, UPES; la
Constructora Ecuatorial Ltda.; la Corporación de Ahorro y Vivienda “GRANAHORRAR”; y las Cajas de
Compensación Familiar CAFAM, COMFENALCO y COMPENSAR por considerar vulnerados
los derechos colectivos al goce de un ambiente sano, a evitar el daño
contingente, a la seguridad y salubridad pública, a la seguridad y prevención
de desastres previsibles técnicamente y a la realización de construcciones,
edificaciones y desarrollos urbanos respetando las disposiciones jurídicas de
manera ordenada y dando prevalencia | |
| | 25000 23 25 000 2001 0398 01 AP | | | JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2003 | 0 | |
| ACCIÓN
POPULAR - Aprovechamiento racional de recursos naturales. Otorgamiento de
licencias de explotación / LICENCIAS DE EXPLOTACIÓN DE MATERIALES DE
CONSTRUCCIÓN - Alcance y validez de los actos administrativos que autorizaron
actividad minera / EXPLOTACIÓN MINERA - Alcance y validez de actos
administrativos que autorizaron las actividades
Dice el demandante que se violaron los derechos colectivos señalados en
la demanda porque las empresas dedicadas a la explotación, adelantaron esta
actividad en zonas donde no es permitido y sin las respectivas licencias y
permisos ambientales. De acuerdo con las normas jurídicas vigentes para la
época en que se expidieron las licencias y se celebraron los contratos de
concesión minera, la competencia para expedir la licencia ambiental estaba
radicada en el Ministerio de Minas y Energía y la misma se entendía implícita
en el respectivo título minero. Igualmente le correspondía determinar la
necesidad de que los titulare | |
| | 25000 23 25 000 2001 0529 01 AP 857 | | | JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2003 | 0 | |
| CORABASTOS - Es una sociedad anónima de economía mixta
del orden nacional / PRODUCTOS AGROPECUARIOS - Su mercadeo constituye el objeto
social de CORABASTOS en Bogotá / INSTALACIONES DE CORABASTOS - Son de su
dominio exclusivo amparadas por el régimen de propiedad privada / AREAS DE
COMERCIALIZACION EN CORABASTOS - Se permite su uso mediante el sistema de
arrendamientos / CORABASTOS - La conforman entre otros las áreas y zonas
comunes tales como las vías internas de circulación y las zonas de circulación
interna de las bodegas
Al respecto considera la Sala
pertinente transcribir lo dicho por la Corte Constitucional en la sentencia
T-1011 de 10 de diciembre de 1999, sobre la naturaleza de la Corporación de
Abastos de Bogotá, S. A., y de los bienes denominados en su Reglamento como
áreas y zonas comunes, en la cual expuso lo siguiente: “... la entidad
demandada - la Corporación de Abastos de Bogotá S,A.- CORABASTOS- es una
sociedad anónima comercial, de econom | |
| | 25000 23 25 000 2001 9305 01 AP 335 | | | JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2003 | 0 | |
| ACCIÓN POPULAR - Improcedencia. No se configura daño
contingente / DERECHO A LA LIBRE COMPETENCIA ECONÓMICA - Inexistencia de
vulneración. Información confidencial sobre productos farmacéuticos / DAÑO
CONTINGENTE - Concepto. Presupuestos para que se configure
El
demandante señaló como vulnerados los derechos colectivos de los consumidores y
usuarios, a la libre competencia económica, al desarrollo y al acceso a los
servicios públicos y a que su prestación sea eficiente y oportuna. Entiende el
demandante, como parece, que según el artículo 2359 del Código Civil daño
contingente es cualquier hecho que pueda llegar a producirse y que para
prevenir su acaecimiento puede acudirse a la acción popular dada su naturaleza
preventiva. Pero son muchos hechos que hipotéticamente podrían amenazar o
vulnerar intereses colectivos, pero, como resulta del artículo 2359 del Código
Civil, el daño contingente debe provenir de hechos concretos, como la
imprudencia o negligencia | |
| | 25000 23 25 000 2002 0034 01 AP | | | JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2003 | 0 | |
| ACCIÓN POPULAR - Término para presentar demanda.
Caducidad / CADUCIDAD - Término. Acción popular
Sobre la excepción de caducidad, se precisa que el
artículo 11 de la ley 472 de 1998 que regulaba lo referente al término de
caducidad de la acción popular, fue declarado inexequible por la Corte
Constitucional en Sentencia C-215 de 14 de abril de 1999, quedando vigente la
primera parte de la norma que permite que la acción popular pueda promoverse
durante todo el tiempo que subsista la amenaza o lesión al derecho o interés
colectivo, por lo tanto, no prospera la excepción propuesta.
ACCIÓN POPULAR - Vulneración del derecho al goce del
espacio público. Interrupción de tránsito por vía pública / VÍA PÚBLICA - Vulneración
del derecho al goce del espacio público. Interrupción del tránsito por la vía /
DERECHO AL ESPACIO PÚBLICO - Protección. Orden de adquisición de predios para
continuar con proyecto vial / DERECHO AL USO DE BIEN DE USO PÚBLICO - Protección. | |
| | 25000 23 25 000 2002 0104 02 AP | | | JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2003 | 0 | |
| ACCIÓN POPULAR - Requisitos para que se presente cosa juzgada / COSA
JUZGADA - Supuestos para que exista cosa juzgada absoluta
El
artículo 35 de la Ley 472 de 1998, señala con claridad que la sentencia dictada
en las acciones populares “tendrá efectos de cosa juzgada respecto de las
partes y del público en general”; para que esa sentencia adquiera efectos de
cosa juzgada debe cumplir con las condiciones señaladas en la ley. Esto es, el
artículo 332 del Código de Procedimiento Civil, aplicable en este caso por
disposición de los artículos 44 de la Ley 472 de 1998 y 267 del Código
Contencioso Administrativo. Así, del contenido de esa norma se deduce con
claridad que la fuerza de la cosa juzgada de una sentencia se adquiere cuando
aquella hubiere decidido de manera previa, definitiva y de fondo una
controversia que constituye la misma materia del nuevo proceso y se suscita
entre las mismas partes. De esta forma, es evidente que el análisis de la cosa
juzgada s | |