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 05001 23 31 000 2002 04454 01 AP  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2005100%...X
SERVICIO PUBLICO DE TRANSPORTE DE PASAJEROS - Improcedencia en Acción Popular para retirar máquinas registradoras / MAQUINAS REGISTRADORAS EN VEHICULOS DE TRANSPORTE - No vulneración de derechos colectivos   La Corte Constitucional declaró exequibles los artículos 65 y 173 del anterior Código Nacional de Tránsito, mediante la sentencia C- 490 de 1995, los cuales permitían el uso de la registradora o de sistemas que permitan la contabilización de pasajeros siempre y cuando no interfieran con su seguridad y comodidad. Sobre el citado artículo 65, que justamente autorizaba el uso de medios de control de pasajeros en los aludidos automotores, la citada sentencia dice:“La disposición acusada no vulnera las normas constitucionales invocadas por el actor, ya que el establecimiento de sistemas de control que conduzcan a la contabilización de pasajeros, obedece a una necesidad propia del servicio, relacionado directamente con su organización y, por lo tanto, con una m 
 05001 23 31 000 2003 02227 01 AP  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2005100%...X
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA CEJA - Obligaciones del urbanizador / URBANIZADOR - Obligaciones de construir andenes, calzadas y zonas peatonales y viales / LICENCIA DE CONSTRUCCION DE URBANISMO - Obligaciones del urbanizador en viviendas de interés social   El Plan Básico de Ordenamiento Territorial de La Ceja, Antioquia, reglamenta, tal como lo establece la Ley 388 de 1997,  las obligaciones que debe cumplir todo urbanizador al cual se le ha otorgado una licencia de urbanismo; el artículo 343 señala lo siguiente:  “ARTÍCULO 343: (.....) El urbanizador tendrá como obligación entregar como mínimo las siguientes obras: 1. Los andenes, cordones, calzadas pavimentadas, cunetas y zonas verdes de las vías vehiculares y peatonales. 2. Apertura y explanación de las zonas verdes  y recreativas y las destinadas a futura obligación de servicios colectivos, las cuales deben quedar claramente delimitadas. 3. Concertar con la Secretaría de Planeación las áreas de  
 05001 23 31 000 2003 02753 01 APAmbiental, Económico y financiero, Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2005100%...X
DESISTIMIENTO - Terminación del proceso / TERMINACION ANTICIPADA DEL PROCESO - Desistimiento / DESISTIMIENTO - Características. Alcance / REPRESENTANTE LEGAL DE ENTIDAD PUBLICA TERRITORIAL - Limitación. Desistimiento   El desistimiento, constituye en realidad una forma anticipada de terminación del proceso, y solo opera cuando el demandante luego de verificada la relación jurídico procesal y antes de que se haya dictado sentencia que ponga fin al proceso, renuncia íntegramente a las pretensiones formuladas. Para la doctrina nacional, se entiende por desistimiento la manifestación de la parte de separarse de la acción intentada, de la oposición que ha formulado, del incidente que ha promovido o del recurso que haya interpuesto. Dentro del sistema procesal colombiano, la figura del desistimiento reviste diversos enfoques y posibilidades, pero solo constituye forma anticipada de terminación del proceso, cuando lo que se retira son las pretensiones de la demanda  
 05001 23 31 000 2003 02992 01 APAmbiental, Económico y financiero, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2005100%...X
ESPACIO PUBLICO - Vulneración de derechos colectivos ante la omisión de la administración frente a vendedores ambulantes / VENDEDORES AMBULANTES - Ocupación del espacio público: Plaza de Caucasia   El examen de los elementos de prueba antes reseñados permite concluir la evidente vulneración del derecho e interés colectivo al goce del espacio público y la utilización y defensa de los bienes de uso público, derivada de la instalación de puestos de venta de comerciantes informales en la vía pública que circunda la plaza de mercado del municipio de Caucasia, situación ésta de ocupación indebida frente a la cual la administración municipal no ha actuado de manera diligente y eficaz. En efecto, resulta claro de los medios de prueba obrantes en la actuación que la vía pública se encuentra ocupada en gran parte por comerciantes informales ubicados a las afueras de la plaza de mercado, y que la alcaldía municipal de Caucasia, conocedora de esa situación desde ya hace 
 07001 23 31 000 2000 00008 01 AP  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2005100%...X
INCIDENTE DE DESACATO EN ACCION POPULAR - Confirma sanción ante inasistencia a Comité de Verificación / COMITE DE VERIFICACION - Sanción por desacato   Sin embargo, advierte la Sala que pese al anterior informe, rendido con posterioridad a la sanción impuesta, el Alcalde no demostró que su inasistencia a las reuniones del Comité de Verificación tuvieron como causa la fuerza mayor alegada, afirmación que fue desvirtuada por el Oficial de Operaciones BPEEV1 del Ejército Nacional y en especial, por el Secretario de Gobierno Municipal, quien sostiene en su informe rendido al tribunal que el Alcalde en varias oportunidades se desplazó al Municipio de Arauca en cumplimiento de las funciones propias de su cargo y adelantando gestiones en pro del municipio, razón por la que considera la Sala que la sanción impuesta por el a quo debe confirmarse.     CONSEJO DE ESTADO   SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO   SECCION PRIMERA   Conseje 
 08001 23 31 000 2002 02214 01 APEconómico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2005100%...X
DECRETO - Copia simple. Valor probatorio / COPIA SIMPLE - Decreto. Norma de alcance no nacional. Valor probatorio   En la demanda los actores allegaron copia simple del decreto 0088 de 2002, norma que estiman violatoria de los derechos colectivos que se invocan como vulnerados. Encuentra la Sala que, dicho decreto se allegó en copia simple al expediente, circunstancia que impide tener por probado su texto, puesto que, al tratarse de una norma de alcance no nacional, éste debe traerse al expediente en copia auténtica,  de acuerdo con los dispuesto por el artículo 188 del Código de Procedimiento Civil, aplicable al caso en examen, por la remisión que hacen los artículos 44 de la Ley 472 de 1998 y 267 del Código Contencioso Administrativo. FF: ARTICULO 44 LEY 472 DE 1998; ARTICULO267 DEL CÓDIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO   BIENES DE USO PUBLICO - Régimen / ESPACIO PUBLICO - Protección / BIEN DE USO PUBLICO - Espacio público. Destinación / ESPACIO PUBLICO 
 13001 23 31 000 2001 00061 01 APAmbiental, Económico y financiero, Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2005100%...X
ACCION POPULAR - Competencia. Excepción /  ACCION POPULAR - Fuero de atracción / FUERO DE ATRACCION - Acción popular   Del artículo 9 de la Ley 472 de 1998, referente a la procedencia de la acción popular, se deduce que la demanda puede dirigirse contra una autoridad pública, contra un particular, o  incluso contra ambos. Luego, una acción popular dirigida contra un particular será de competencia de la jurisdicción ordinaria, mientras que la dirigida contra una autoridad pública o un particular que desempeñe funciones administrativas, lo será de la Contencioso Administrativa. La regla anterior tiene una excepción en los eventos en que una acción se dirija, al mismo tiempo, en contra de una autoridad pública y de un particular; en tal caso, la competencia para conocer de la misma reside en la Jurisdicción Contencioso Administrativa, en tanto que ésta prevalece sobre la de la Jurisdicción Ordinaria en virtud del fuero de atracción.  Nota de Relatoría: Ver Exps 
 13001 23 31 000 2002 00040 01 AP  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2005100%...X
LEGITIMACION EN ACTIVA EN ACCION POPULAR - Acepción toda persona: irrelevancia del factor vulnerabilidad   Por la naturaleza de la acción popular, su objetivo y los derechos que protege, está legitimada en la causa para su ejercicio toda persona, natural o jurídica, además de las organizaciones y entidades que se mencionan en el artículo 12 de la Ley 472 de 1998.  De otra parte, la acepción “toda”, conforme al Diccionario de la Real Academia Española, se refiere a “lo que se toma y se comprende entera y cabalmente...”. Entonces, si la ley no consagra limitante alguna, debe entenderse que es irrelevante el factor vecindad para efectos de instaurar la acción. Esta posición ya ha sido expresada en Sentencia de 6 de diciembre de 2001, Expediente núm. AP-0231, Actor: Néstor Gregory Díaz Rodríguez, Consejero Ponente Doctor GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO, reiterada en sentencia de 20 de marzo de 2002, expediente núm. AP-0853. Sobre el mismo tópico, el Consejo de Es 
 13001 23 31 000 2002 00065 01 APAmbiental, Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2005100%...X
CAÑO DE AGUAS LLUVIAS - Improcedencia de la acción popular ante gestión de la administración en ejecución para contrarrestar basuras y escombros en canal   De acuerdo con las pruebas recaudadas es claro que la Administración no ha sido ajena al problema que enfrentan los moradores de los barrios aledaños al Caño Caimán ya que, tal como en ellas quedó plasmado, realizó un estudio sobre la problemática aquí dilucidada y presentó un programa de limpieza y reforestación de los caños de la ciudad, programa que fue avalado económicamente por el Plan Colombia, sin embargo, dicho programa fue elaborado en dos etapas: la primera, que ya se encontraba cumplida para la época de la sentencia de primera instancia y; la segunda, se iniciará una vez se desembolsen los aportes económicos para su cumplimiento, comprometiéndose la Subdirección Técnica de Desarrollo Sostenible del Establecimiento Público Ambiental –EPA-, según se lee a folio 59, a acelerar las diligencias que s 
 13001 23 31 000 2002 00135 01 APAmbiental, Económico y financiero, Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2005100%...X
USOS DEL SUELO - Competencia. Reglamentación / USO DE LAS VIAS - Competencia. Reglamentación / ALCALDE - Competencia. Uso del suelo / CONCEJO MUNICIPAL - Competencia. Uso del suelo / CONTROL DE TRANSITO - Autoridad competente / FUNCION REGULADORA DE  TRANSITO - Autoridad competente   El Decreto Ley 1344 de agosto 4 de 1970, por el cual se expidió el Código Nacional de Tránsito Terrestre-CNTT, en ejercicio de las facultades extraordinarias conferidas al Presidente de la República por la ley 8ª de 1969, cuyas normas rigen en todo el territorio nacional y regulan la circulación por las vías públicas y las vías privadas que estén abiertas al público (art. 1º), prescribe que si bien el tránsito terrestre de personas, animales y vehículos es libre, está sujeto a la intervención y reglamentación de las autoridades, para garantía de la seguridad y comodidad de los habitantes. Esta reglamentación está asignada a los alcaldes municipales como autoridades de tránsito (o 
 13001 23 31 000 2003 00043 01 APEconómico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2005100%...X
BIENES DE USO PUBLICO - Clasificación: por naturaleza y destino jurídico; características / BIENES FISCALES O PATRIMONIALES - Definición; clases: patrimoniales y adjudicables / VENTILADOR DE AIRE ACONDICIONADO - Invulneración de derechos colectivos   Así mismo la Corte Constitucional en sentencia, C-183 de 2003, M.P. Dr. Alfredo Beltrán Sierra., ha señalado lo siguiente: “....los bienes de uso público propiamente dicho, que pueden ser por naturaleza o por el destino jurídico, se caracterizan por pertenecer al Estado o a otros entes estatales, estar destinados al uso común de todos los habitantes, y por encontrarse fuera del comercio, ser imprescriptibles e inembargables. Están definidos en la ley como aquellos que “su uso pertenece a todos los habitantes de un Territorio, como el de calles, plazas, puentes y caminos, se llaman bienes de la Unión o de uso público o bienes públicos del Territorio”. Los bienes fiscales son aquellos que pertenecen a la Nación per 
 13001 23 31 000 2003 00237 01 APAmbiental JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2005100%...X
DERECHO A LA SALUBRIDAD Y A UN AMBIENTE SANO - Calle canal de aguas estancadas / CALLE CANAL DE AGUAS ESTANCADAS - Vulneración de derechos colectivos a medio ambiente y seguridad pública / DISTRITO DE CARTAGENA - Calle canal contaminada: hecho notorio aceptado por el Tribunal / HECHO NOTORIO - Aceptación por el Tribunal para negar inspección judicial   Revisado el expediente encuentra la Sala, que en la demanda, luego de hacer afirmaciones generales sobre sectores que no se han beneficiado de los anuncios sobre campañas de limpieza de canales y caños, los accionantes sí concretan que esta situación la están padeciendo los habitantes del barrio las “Gaviotas”, más exactamente en la manzana 80, donde la calle que atraviesa el sector se ha convertido en un canal de aguas estancadas, lleno de basuras y maleza, e infectado de plagas, animales, y malos olores, por lo que piden su limpieza y mantenimiento periódico. Es más, con miras a demostrar su dicho, aparte de  
 13001 23 31 000 2003 90005 01 APAmbiental JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2005100%...X
AGUAS LLUVIAS - Canal de desagüe para evitar represamientos e inundaciones / LEGITIMACION EN PASIVA EN ACCION POPULAR - Inclusión del Distrito de Cartagena por jurisdicción territorial   De las pruebas allegadas al proceso inequívocamente se desprende que en la Calle 33 del Barrio San José de los Campanos se presentan  inundaciones debido a la construcción de un muro que separa las bodegas para la actividad industrial o comercial del sector, de la parte residencial del barrio, el cual cerró el desagüe natural de las aguas pluviales de la zona. En efecto, así se colige del oficio de 24 de octubre de 2003, a través del cual se rinde informe al Secretario de Infraestructura: “El drenaje de las aguas lluvias de la calle 33 se efectuaba por un predio el cual contiene una servidumbre de aguas lluvias hoy encerrado por un muro transversal a la calle 33, lo cual puede ocasionar represamientos de aguas lluvias y hasta inundaciones ya que la salida de las aguas se orie 
 13001 23 31 000 2005 00063 01 AP  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2005100%...X
AMPARO DE POBREZA EN ACCION POPULAR - Definición; prueba de incapacidad para sufragar gastos; decisión al admitir la demanda / FONDO PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS - Gastos del proceso al conceder el amparo de pobreza   El amparo de pobreza se instituyó para que aquellas personas que por sus condiciones económicas no pueden sufragar los gastos de un proceso, cuenten con el apoyo del Estado en aras de garantizar un efectivo acceso a la administración de justicia, a un debido proceso y la posibilidad de ejercer su derecho de defensa. Por esta razón, el CPC estableció los mecanismos para hacer efectivo este beneficio. (Art. 160 a 162). En el presente caso se observa: El actor popular en la demanda pidió se le concediera amparo de pobreza; La solicitud no se resolvió en el auto admisorio de 13 de mayo de 2004; La petición fue reiterada mediante escritos de 9 de julio de 2004 y de 31 de enero de 2005; El actor acompañó copia del desprendibl 
 15001 23 31 000 2001 02993 01 APAmbiental, Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2005100%...X
MATADERO MUNICIPAL DE TURMEQUE - Invulneración de derechos colectivos: inmorbilidad; vertimentos líquidos irrigadores fertilizante de kikuyo   En el caso concreto no se encuentra demostrada claramente la amenaza de los derechos colectivos argüidos por el demandante. La Alcaldía Municipal de Turmequé en su calidad de demandado manifestó que si bien es cierto que no se ha encontrado en el archivo la autorización sanitaria para el funcionamiento del Matadero Municipal de Turmequé, éste se encuentra ejerciendo sus actividades de manera que no ha afectado hasta el momento ni la calidad del medio ambiente ni la vida de los habitantes de dicho municipio, ya que luego de una visita que dijo haber realizado se verificó que las instalaciones y los procedimientos allí realizados son los adecuados para su funcionamiento. Como se desprende del material probatorio no se configura la vulneración de los derechos colectivos a que se alude en la demanda, así  por ejemplo en Ho 
 15001 23 31 000 2002 00310 01 AP  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2005100%...X
MURO O CERRAMIENTO EN CEMENTERIO DE DUITAMA - Invulneración de derechos ante proceso policivo de la administración   Ahora, lo que no se puede aseverar del todo es que con ocasión de la acción popular la Administración haya actuado, pues según lo manifestado por el ente territorial demandado, el Plan de Ordenamiento Territorial ya se encontraba en marcha, lo cual no fue desvirtuado por el actor, y, precisamente, con fundamento en el mismo se le solicitó al Administrador del Cementerio Central de Duitama, cuya propiedad está en cabeza de la Diócesis, construir el muro o encerramiento respetando los parámetros establecidos en el P.O.T., a lo que se comprometió en audiencia de descargos ante la Secretaría de Gobierno Municipal, dentro del proceso administrativo de policía que se le adelanta por infracción a normas de urbanismo.Si bien es cierto, como ya se indicó, el muro sobrepasa los parámetros señalados en el P.O.T., no lo es menos que de las fotos allegadas  
 15001 23 31 000 2002 00928 01 AP  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2005100%...X
SANCION POR DESACATO EN ACCION POPULAR - Solo es consultable: Improcedencia del recurso de apelación   De la disposición transcrita (Artículo 41, Ley 472 de 1998) se desprende inequívocamente que dentro del trámite del incidente de desacato a las ordenes proferidas en el curso de una acción popular, solo será consultable la decisión sancionatoria. Es decir, que el legislador previó únicamente la consulta para la sanción por desacato, mas no el recurso de apelación respecto de ella o contra la decisión desestimatoria de la misma. De otra parte, si se quisiera avalar la eventual procedencia del recurso de apelación con fundamento en las disposiciones del Código de Procedimiento Civil, a las que alude el artículo 44 de la Ley 472 de 1998, habría que decir que ello resultaría viable ante la existencia de vacíos o aspectos no previstos por la legislación reguladora de las acciones populares, lo que no ocurre en este caso, pues ésta fue clara en consagrar para el d 
 15001 23 31 000 2002 02436 01 AP  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2005100%...X
INMUEBLE QUE AMENAZA RUINA - Actuación previa a la demanda por la administración / CESACION DE AMENAZA EN ACCION POPULAR - Demolición de inmueble en su trámite / INCENTIVO - Prueba de que con la admisión de la acción popular  la administración tomó medidas   Ese informe prueba inequívocamente que antes de que se instaurara la acción popular (3 de julio de 2002) el Municipio venía adelantando las labores necesarias para hacer cesar el hecho causante de la vulneración. La circunstancia de que la demolición del inmueble hubiese tenido lugar en el transcurso de la actuación se explica porque la demolición está precedida de actuaciones previas, como las que en el caso presente la Alcaldía adelantó para evaluar técnicamente su estado y requerir a su propietario para exigir su desocupación.  Consta en oficio el 10 de diciembre de 2002 de la Secretaría Jurídica del Interior de la Alcaldía de Chiquinquirá que el inmueble que amenazaba colapsar había sido demolido, ces 
 15001 23 31 000 2002 03863 01 APEconómico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2005100%...X
CUERPO DE BOMBEROS DEL MUNICIPIO DE CHIVOR - Improcedencia de la acción popular ante falta de pruebas sobre daño contingente, peligro, amenaza, vulneración o agravio de los derechos colectivos   Dentro de las pruebas allegadas al proceso se advierte que si bien es cierto que el Municipio de Chivor (Boyacá) no cuenta con un Cuerpo de Bomberos para la prevención y control de incendios y demás calamidades conexas que puedan ocurrir en la zona que conforma el ente territorial en mención, no lo es menos que a pesar de la falta de recursos a que se alude en la contestación de la demanda, hay constancia dentro del expediente que contrató con el cuerpo de bomberos voluntarios de Garagoa tal servicio, atendiendo lo ordenado por la Ley 322 de 1996. Dicho Municipio también cuenta con un Comité para la Prevención y Atención de Desastres, dotado con elementos necesarios para casos de emergencia. Lo anterior pone de manifiesto que el ente territorial no está desprotegido  
 15001 23 31 000 2002 03895 01 APAdministrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2005100%...X
CUERPO DE BOMBEROS - Carga de la prueba en relación con la existencia de riesgos contingentes a la seguridad pública / PRUEBAS EN ACCION POPULAR - Inexistencia en relación a riesgos contingentes a la seguridad; cuerpo de bomberos     Esta Sala ya ha tenido oportunidad de consignar su pensamiento acerca de la cuestión que vuelve a plantearse, con ocasión de acciones populares interpuestas por los mismos hechos, fundamentos  y con las mismas pretensiones. Ha dicho la Sala que la sola circunstancia de que un municipio carezca de Cuerpo de Bomberos Oficial, o no haya contratado la prestación del servicio de bomberos con un Cuerpo de Bomberos Voluntario del mismo municipio o de otro no demuestra la existencia del «daño contingente» o «amenaza» para el derecho colectivo a la previsión de desastres prevenibles técnicamente. Ha sostenido la Sala que para que la falta del servicio de bomberos constituya omisión, deben demostrarse las situaciones que causan el da 
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