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 85001 23 31 000 2004 00027 01 AP  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>20060...X
COSA JUZGADA EN ACCION POPULAR - Falta de identidad de objeto: antes acueducto urbano y ahora rural   La prosperidad de la excepción de cosa juzgada supone que entre la acción que se tramita y la ya fallada exista identidad de objeto e identidad de causa. La identidad de objeto exige que la petición en los dos procesos sea la misma, y la identidad de causa significa que los fundamentos fácticos y jurídicos de la pretensión sean los mismos. Al verificar los hechos en que se fundamentó la actora, frente a los planteados en la ocasión precedente, se advierte que son los mismos que dieron lugar a la interposición de la demanda aludida, la falta de potabilidad del agua que se consume en el municipio de Yopal. Hay, pues, identidad de causa. No puede predicarse lo mismo en cuanto a la identidad del objeto. La acción popular precedente reclamaba la adecuación de las redes e instalaciones del acueducto municipal de Yopal para la óptima prestación del servicio en el ár 
 85001 23 31 000 2004 00022 01 AP  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>20060...X
COSA JUZGADA EN ACCION POPULAR - Características; requisitos; particularidades relevantes: identidad de responsables e identidad de afectados / IDENTIDAD DE PARTES EN ACCION POPULAR - No es requisito de la cosa juzgada en acción popular   El concepto de cosa juzgada que se predica de las sentencias judiciales hace referencia a las características de imperatividad, cohercibilidad e inmutabilidad de las cuales las sentencias ejecutoriadas están dotadas; es decir, cuando las decisiones de los funcionarios judiciales hacen tránsito a cosa juzgada, significa que luego de ciertos trámites, pasan a ser imperativas, son susceptibles de cumplirse coercitivamente, y no pueden ser variadas. Se presenta cosa juzgada cuando llega al conocimiento de la jurisdicción un nuevo proceso con identidad jurídica de partes, causa e igual objeto al ya resuelto por los funcionarios judiciales. No obstante lo anterior, debe tenerse en cuenta que en el ámbito de las acciones populares  
 85001 23 31 000 2003 00496 01 AP  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>20060...X
ACLARACION DE SENTENCIA EN ACCION POPULAR - No procede por revocarse incentivo en virtud a gestiones previas del municipio en traslado del cementerio   La inconformidad del apelante único (Municipio de Yopal) con el fallo proferido por el a quo radica  exclusivamente en el reconocimiento que se le hizo al actor del incentivo previsto en el artículo 30 de la Ley 472 de 1998. En la sentencia de segunda instancia se consignan de manera clara las razones por las cuales se dispuso la revocatoria del aludido reconocimiento, que se contraen a la existencia de prueba suficiente sobre la iniciación por parte del ente territorial, para la época de la presentación de la acción popular, de gestiones de todo orden encaminadas a la solución final del problema planteado por el accionante, lo cual revela la anticipada atención de la administración municipal de Yopal en pro de ubicar el cementerio fuera del perímetro urbano. La aclaración y adición perseguidas por el actor so 
 76001 23 31 000 2005 03672 01 AP  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>20060...X
AUTO INADMISORIO EN ACCION POPULAR - Al no subsanar en 3 días procede rechazo de la demanda   Según el Art. 20 de la Ley 472 de 1998, en los casos en que la demanda sea inadmitida por falta de los requisitos que se señalan en el ordenamiento, y la misma no sea corregida en el término de 3 días, se rechazará. En el presente caso, el auto que daba traslado para subsanar la demanda, se notificó en el estado del 12 de septiembre de 2005, tal y como consta a folio 5. El término para corregir la demanda, venció el 15 de septiembre del mismo año, situación que no aconteció, por ello estuvo acertada la decisión del Tribunal. En consecuencia, procederá la Sala a confirmar el auto del 20 de septiembre de 2005, proferido por el Tribunal Administrativo del Cauca que rechazó la demanda.     CONSEJO DE ESTADO   SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO   SECCION PRIMERA   Consejera ponente: MARTHA SOFIA SANZ TOBON   Bogotá, D.C.  dos ( 
 76001 23 31 000 2004 03510 01 AP  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>20060...X
INCENTIVO - Reconocimiento ante acción de la administración posterior a la demanda: cerramiento de institución educativa utilizada como basurero en municipio de Cali   Las acciones populares instituidas por el artículo 88 de la Constitución Política, reglamentadas por la Ley 472 de 1998, tienen como objetivo la protección de los derechos e intereses colectivos cuando éstos resulten amenazados o vulnerados por la acción u omisión de las autoridades públicas o de los particulares, que desempeñan funciones administrativas. En el caso concreto el actor pidió que se ordenara al municipio de Cali construir un cerramiento con malla metálica o con muro de ladrillo en el antejardín de la institución educativa «La Gran Colombia» en la calle 7 entre carreras 24 y 25. Con el recurso de apelación, el municipio de Cali  allegó copia del contrato de obra de 15 de diciembre de 2004 suscrito entre la institución educativa «La Gran Colombia» y James Valderrama Candelo para la  
 76001 23 31 000 2004 01897 01 AP  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>20060...X
INFORMES TECNICOS O CIENTIFICOS - Requisitos; carencia de sustento técnico y científico; falta de motivación / CONTAMINACION HIDRICA POR VERTIMENTO DE AGUAS RESIDUALES - Invulneración de derechos colectivos ante planta de tratamiento en ingenio Pichichi S.A. / RIO SONSO - Municipio de San Juan Bautista de Guacarí: contaminación por vertimento de aguas residuales   El Código de Procedimiento Civil prevé en su artículo 243 que el juez puede solicitar, de oficio o a petición de parte, informes técnicos o científicos sobre hechos de interés para el proceso a entidades y dependencias oficiales que dispongan de personal especializado, los cuales se rendirán bajo la gravedad del juramento y deberán ser motivados conforme a lo dispuesto en el artículo 237 ibídem. Esta última norma dispone en su numeral 6º que el dictamen debe ser claro, preciso y detallado, y que en él se explicarán los exámenes, experimentos e investigaciones efectuados, lo mismo que los fundamentos 
 76001 23 31 000 2004 01739 01 AP  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>20060...X
ESPACIO PUBLICO - Violación con estacionamiento de vehículos de servicio público en vías y carencia de señalización / VIAS PUBLICAS - Repavimentación, señalización, control de parqueo, reductores de velocidad: municipio de Jamundi / MUNICIPIO DE JAMUNDI - Amparo de derechos colectivos en vías urbanas: repavimentación, señalización, control de parqueo   Se reformará el numeral 2°. de la sentencia de primera instancia para que la orden de retiro del tránsito vehicular en la zona comprenda únicamente el transporte de servicio público intermunicipal. Se adicionará en el sentido de ordenar a la Administración municipal adelantar un estudio de impacto que en la movilidad ciudadana tiene el transporte de servicio público municipal en la misma zona y sobre las condiciones de seguridad en que opera, y si a ello hubiere lugar, disponer la reubicación de las rutas con fundamento en sus conclusiones. El a-quo tampoco se pronunció sobre el estado deteriorado de las vías  
 76001 23 31 000 2004 01657 01 AP  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>20060...X
REDES Y ANTENAS DE TELECOMUNICACIONES - Invulneración de derechos colectivos ante permisos ambientales, técnicos, de construcción  y uso del suelo / CONTAMINACION POR CAMPOS ELECTROMAGNETICOS - Estudios no conclusivos sobre nocividad / RADIACION NO IONIZANTE - Emisiones de radiación de radiofrecuencia no conclusivos sobre nocividad / REDES DE TELEFONIA CELULAR - Torres y antenas no vulneran derechos colectivos al obtener autorizaciones legales   En efecto, aunque las fotografías allegadas con la demanda no fueron tachadas de falsas por las entidades demandadas, es lo cierto que aquellas no son demostrativas, por sí solas, de la violación del derecho a gozar del espacio público y mucho menos del derecho a gozar de un medio ambiente sano libre de contaminación visual, pues, como antes se dijo, dichos documentos tan solo registran la presencia de unas antenas y equipos de telecomunicación en algunos inmuebles y en sectores de la zona urbana del municipio de Palm 
 76001 23 31 000 2004 00021 01 AP  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>20060...X
POSTES DE ALUMBRADO Y SUS TEMPLETES - Invulneración de derechos colectivos al estar ubicados en vías peatonales sin peligro / SERVICIO DE ALUMBRADO PUBLICO - Servidumbre de conducción en vías peatonales   En el caso concreto el actor pretende que se ordene a la empresa demandada reubicar los postes y sus templetes ubicados en la carrera 25C entre calles 6 y 7, frente al inmueble marcado con el número 6-05 del Barrio Siete de Agosto y en el pasaje de la calle 12 I con carrera 28F del Barrio El Bosque, pues ofrecen peligro para los propietarios de vehículos, motos y habitantes del sector e impiden su libre tránsito y el ingreso a sus residencias. Sin embargo, con las fotografías aportadas se establece que estos postes están ubicados en vías peatonales, por donde, como es natural, no deben transitan vehículos ni motos, pues su uso está reservado exclusivamente para los habitantes, transeúntes y peatones, luego no están obstaculizando ninguna vía pública. Además, 
 76001 23 31 000 2003 03614 01 AP  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>20060...X
TERMINACION DE OBRA - Procedencia de la acción popular para obtener traslado presupuestal para terminación de puente peatonal / INCENTIVO - Procedencia al obtenerse traslado presupuestal para terminación de obra / TRASLADO PRESUPUESTAL PARA TERMINACION DE OBRA EN ACCION POPULAR - Reconocimiento del incentivo / OBRA PUBLICA - Procedencia de la acción popular para su terminación   Encuentra la Sala que en el caso bajo estudio, luego de notificada la sentencia del 2 de septiembre de 2004 en la que se concedieron tres meses para la promoción de los trabajos faltantes a fin de terminar la construcción del puente peatonal del barrio Siloé, el municipio de Santiago de Cali, según lo afirma en el escrito de apelación, procedió a solicitar un traslado presupuestal por la suma de $34’000.000.oo. mediante oficio 010104 del día 8 de ese mismo mes y año, lo cual revela que esa gestión ya se inició y en la actualidad debe encontrarse adelantada.  El reconocimiento del ince 
 76001 23 31 000 2003 03613 01 AP  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>20060...X
SEÑALIZACION VIAL - Competencia de cada organismo de tránsito en su jurisdicción / SEÑALIZACION EN VIAS URBANAS - Responsabilidad de los municipios y departamentos / VIAS NACIONALES - Señalización a cargo de la Nación o de un concesionario / SEÑALIZACION EN VIAS URBANAS DEL MUNICIPIO DE JAMUNDI - Vulneración derechos colectivos   El a quo en la sentencia impugnada amparó los citados derechos colectivos, ordenando como consecuencia al Municipio de Jamundí (Valle) que instale en cada una de las vías que desembocan a la Carretera Panamericana las señales de tránsito que adviertan al usuario de estas vías que la Panamericana es una vía de alto flujo vehicular y de gran riesgo para los conductores que van a acceder a aquella. La entidad territorial demandada impugna esa decisión, por estimar que el responsable de efectuar dicha señalización es la Unión Temporal Desarrollo Vial del Cauca y Cauca, ya que la vía objeto de esta acción le fue dada en concesión, por lo  
 76001 23 31 000 2003 03451 01 AP  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>20060...X
COSA JUZGADA EN ACCION POPULAR - No se configura por la existencia de nuevos hechos que cambian el objeto   En el presente caso, el a quo sostuvo la existencia de cosa juzgada, por considerar que  la sentencia de acción popular, proferida por el Consejo de Estado, Sección Cuarta, C.P. Germán Ayala Mantilla del 24 de agosto de 2001, tiene identidad de partes, objeto y causa con la presente acción. El artículo 332 C.P.C. señala: (…). Es importante señalar, que si bien las partes y la causa son iguales en ambas acciones populares, el objeto no coincide respecto de las mismas, toda vez que el tiempo ha transcurrido desde la presentación de la primera acción popular y en consecuencia las condiciones de la vía, incluyendo sardineles y andenes, se han ido deteriorando por obvias razones. En conclusión, el objeto de la presente acción popular, es diferente del objeto estudiado en la primera acción, ya que existen nuevos hechos que justifican que se lleve a cabo el es 
 76001 23 31 000 2003 03321 01 AP  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>20060...X
MURO DE CONTENCION PARA EVITAR RIESGO DE INUNDACION - Invulneración de derechos colectivos al no afectarse fraguado por tráfico vehicular / MUNICIPIO DE CALI - Muro de contención en canal   Del examen conjunto y razonado de los mencionados elementos probatorios, advierte la Sala que en efecto, como lo indicó el a quo, a través de los mismos no se acredita idónea y válidamente lo alegado en la demanda en cuanto a la construcción de muro de contención del canal de la Calle 52 Norte entre Avenidas 2ª y 3ª Norte del municipio de Santiago de Cali, principalmente respecto a que el mismo técnicamente no ofrezca soluciones al problema de desbordamiento de aguas, o que la resistencia en su fraguado sea afectada por el tráfico pesado del sector. Ciertamente, a través del testimonio referido no se hace nada distinto que reiterar lo expresado en el Decreto 0195 de 2003, en el sentido de que se planteó por la Administración Municipal la construcción de unos muros de conc 
 76001 23 31 000 2003 00898 01 AP  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>20060...X
ACCION POPULAR - Citación de presuntos responsables / ACCION POPULAR - Representantes legales. Responsabilidad / REPRESENTANTE LEGAL - Acción popular. Responsabilidad / ACCION POPULAR - Derecho de defensa / DERECHO DE DEFENSA - Acción popular / FORMAS PROCESALES - Carácter instrumental / ACCION POPULAR - Terceros con interés para actuar   Hasta este momento han sido vinculados al proceso, en calidad demandados, el municipio de Santiago de Cali, BANCALI y COOPROPAL. Debe recordarse que, tratándose de acciones populares, la Ley 472 de 1998 señala que ésta procede, tanto contra particulares, como contra autoridades públicas, las cuales pueden estar representadas en personas jurídicas o naturales. Adicionalmente, esta ley impone al juez de primera instancia, la obligación de citar a aquellas personas que, si bien no fueron señaladas en la demanda como presuntas responsables, en el curso del proceso se evidenciaron como tales. Asimismo, el artículo 40 de la Ley 47 
 76001 23 31 000 2003 00766 01 AP  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>20060...X
PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACION - Regulación constitucional y legal   La protección del patrimonio cultural de la Nación en la Constitución de 1991 y su desarrollo en la Ley 397 de 1997. Los artículos 8º y 72 de la Constitución Política regulan la protección del patrimonio cultural de la Nación, en los siguientes términos: "…". En desarrollo de los citados preceptos constitucionales se expidió la Ley 397 de 1997 por la cual «se desarrollan los artículos 70, 71 y 72 y demás artículos concordantes de la Constitución Política y se dictan normas sobre patrimonio cultural, fomentos y estímulos a la cultura, se crea el Ministerio de la Cultura y se trasladan algunas dependencias», cuyo artículo 8º dispuso que compete al Ministerio de Cultura, previo concepto del Consejo de Monumentos Nacionales la declaración y manejo del patrimonio cultural de la Nación. Compete a las Alcaldías y Gobernaciones respectivas, previo concepto de los Centros Filiales del Con 
 73001 23 31 000 2003 01521 01 AP  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>20060...X
TERMINAL DE TRANSPORTE EN VIA PUBLICA - Falta de pruebas sobre prohibiciones, licencias, etc. / VIAS PUBLICAS PARA TERMINAL DE TRANSPORTE - Invulneración de derechos colectivos por falta de pruebas: Municipio de Mariquita   Sin embargo en el presente caso no existen suficientes elementos de juicio que permitan llegar a la misma conclusión pues el actor, a quien en principio corresponde la carga de la prueba, no acredita la naturaleza o categoría de la vía, si es o no permitido el estacionamiento de automotores, la intensidad del tráfico vehicular por la misma, o la existencia de Plan de Ordenamiento Territorial que permita o prohíba estacionamientos vehiculares a lado y lado de la vía, el funcionamiento de locales comerciales, restaurantes, cafeterías y similares en el sector, así como también de locales de empresas de transporte municipal o intermunicipal con recogida y llegada de pasajeros; tampoco prueba el funcionamiento de los establecimientos de comerci 
 73001 23 31 000 2003 00735 01 AP  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>20060...X
INCENTIVO EN ACCION POPULAR - No se reconoce cuando termina en virtud a pacto de cumplimiento / PACTO DE CUMPLIMIENTO - Hace improcedente el reconocimiento de incentivo   La Sala ha precisado en diversos pronunciamientos, entre ellos en sentencia de 15 de marzo de 2001 (Expediente núm. 25000-23-25000-2000-0217-01, Acción Popular, Actor: Hermann Gustavo Garrido Prada, Consejero ponente doctor Camilo Arciniegas Andrade), reiterada entre otras, en sentencias de 4 de abril de 2002 (Expediente AP-9407), 6 de febrero de 2003 y 27 de noviembre de 2003 (Expediente AP-00962 y AP-00355, Consejero ponente doctor Gabriel Eduardo Mendoza Martelo), que el incentivo creado por el artículo 39 de la Ley 472 de 1998 constituye un reconocimiento a la labor diligente desplegada por el demandante en defensa de los derechos colectivos, norma esta que debe analizarse armónicamente con el artículo 34, ibídem, que alude a que en la sentencia que acoja las pretensiones de la demanda s 
 73001 23 31 000 2003 00589 01 AP  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>20060...X
CONSTRUCCIONES SISMO RESISTENTES - Sujeción a Ley 400 de 1997; plazos de evaluación, intervención y refuerzo; reglamentación   El Congreso de la República expidió la Ley 400 del 19 de agosto de 1997 por la cual se adoptan normas sobre construcciones sismos resistentes.  A través de ella se establecen criterios y requisitos mínimos para el diseño, construcción y supervisión técnica de edificaciones nuevas, así como de aquellas indispensables para la recuperación de la comunidad con posterioridad a la ocurrencia de un sismo, que puedan verse sometidas a fuerzas sísmicas y otras fuerzas impuestas por la naturaleza o el uso, con el fin de que sean capaces de resistirlas, incrementar su resistencia a los efectos que éstas producen, reducir a un mínimo el riesgo de la pérdida de vidas humanas, y defender en lo posible el patrimonio del Estado y de los ciudadanos. En este orden de ideas y de conformidad con lo establecido en el artículo 2, ibídem, las construccione 
 73001 23 31 000 2003 00320 01 AP  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>20060...X
SERVICIO PUBLICO DE ASEO - Regulación constitucional y legal   No cabe duda entonces que el Municipio de Herveo (Tolima) es responsable de la vulneración de los derechos colectivos cuya protección invoca el actor, como consecuencia del comportamiento que le atribuye en los hechos descritos en la demanda, más aún cuando le compete velar por la efectiva prestación del servicio público de recolección de basuras y del manejo de los residuos sólidos domésticos, directamente o a través de terceros, según se desprende de las siguientes normas: La Constitución Política en su artículo 311 dispone que corresponde al municipio la prestación de los servicios públicos que determine la ley. El Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente (Decreto 2811 de diciembre 18 de 1.974) dispone en su artículo 37 que los municipios deberán organizar servicios adecuados de recolección, transporte y disposición final de basuras, y que la prestación 
 73001 23 31 000 2002 02753 01 AP  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>20060...X
ACCION POPULAR - Generalidades / ACCION POPULAR - Características / ACCION POPULAR - Finalidad / ACCION POPULAR - Titularidad / DERECHOS COLECTIVOS - Noción / ACCION POPULAR - Requisitos de procedencia / ACCION POPULAR - Carga de la prueba   Las acciones populares, consagradas en el inciso primero del artículo 88 de la Constitución Política y reglamentadas por la Ley 472 de 1998, tienen como finalidad la protección de los derechos e intereses colectivos, cuando éstos resulten amenazados o vulnerados por la acción u omisión de las autoridades públicas o de los particulares, si éstos actúan en desarrollo de funciones administrativas. Ahora bien, en la forma y términos de la reglamentación contenida en los artículos 1, 2, 4 y 9 de la ley 472 de 1998, son características de las acciones populares, las siguientes: Su finalidad es la protección de los derechos e intereses de naturaleza colectiva. Proceden contra toda acción u omisión de las autoridades públicas o d 
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