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 05001 23 31 000 2005 01421 01 APAmbiental JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2007100%...X
CUERPO DE BOMBEROS DEL MUNICIPIO DE PUERTO TRIUNFO - Invulneración de derechos colectivos ante cuerpo voluntario e hidrantes suficientes   En el anterior marco fáctico y probatorio, encuentra la Sala que si bien en el Municipio de Puerto Triunfo no existe Cuerpo de Bomberos Oficial, sí cuenta con Cuerpo de Bomberos Voluntarios, de acuerdo con la Resolución núm.: 6481 de 2004, por medio del cual se reconoce personería, se aprueban sus estatutos y se inscriben algunos dignatarios de dicho Cuerpo de Bomberos; es decir, que el municipio demandado posee Cuerpo de Bomberos Voluntarios desde mucho antes de la presentación de la demanda. Así mismo, de conformidad con el inventario entregado por el municipio de Puerto Triunfo se observa que el Cuerpo de Bomberos Voluntarios del municipio cuenta con las herramientas necesarias para atender las emergencias que se llegaren a presentar; del mismo modo, obra en el expediente copia del Acuerdo 086 del 2003, por el cual se c 
 05001 23 31 000 2005 02949 01 APAmbiental, Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2007100%...X
CUERPO DE BOMBEROS DEL MUNICIPIO DE TOLEDO - Invulneración de derechos colectivos ante cuerpo voluntario y prueba de hidrantes   Las pruebas antes relacionadas si bien revelan la ausencia de un Cuerpo de Bomberos Oficial en el Municipio de Toledo, dan cuenta de la existencia de uno Voluntario creado por el Alcalde Municipal mediante Decreto núm. 034 de 1999, junto con el Comité Local de Prevención de Desatres, integrados por las personas cuyos nombres se relacionan en dicho decreto, existiendo constancia de algunas de sus reuniones, aunque no puede afirmarse que existe contrato entre el Municipio y un Cuerpo de Bomberos Voluntario. El acervo probatorio también revela la ausencia de sobretasa para su dotación y financiamiento aunque en el año 1993 se creó un fondo especial para tales menesteres y el Cuerpo de Bomberos Voluntarios cuenta con algunos elemento para la realización de su labor, sin perjuicio de la existencia de 4 hidrantes en funcionamiento. Todo e 
 05001 23 31 000 2005 03003 01 APEconómico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2007100%...X
SISTEMA NACIONAL PARA LA ATENCION Y PREVENCION DE DESASTRES - Sistema Nacional de Bomberos / SISTEMA NACIONAL DE BOMBEROS - Competencia de la Nación, del departamento y del municipio   El artículo 2° de la Ley 322 de 1996 dispuso que la prevención y control de incendios y demás calamidades conexas a cargo de las instituciones bomberiles, es un servicio esencial a cargo del Estado, así como asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional, en forma directa o por medio de Cuerpos de Bomberos Voluntarios; que corresponde a la Nación la adopción de políticas, la planeación y las regulaciones generales, a los departamentos ejercer funciones de coordinación y de complementariedad de la acción de los distritos y municipios; de intermediación de éstos ante la Nación para la prestación del servicio y de contribución a la cofinanciación de proyectos tendientes al fortalecimiento de los Cuerpos de Bomberos y a los  municipios la prestación 
 08001 23 31 000 2003 01630 01 APEconómico y financiero, Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2007100%...X
ACCION POPULAR - Carga de la prueba / CARGA DE LA PRUEBA - Acción popular / PRINCIPIO DE AUTORESPONSABILIDAD - Carga de la prueba   Ha reiterado la Sala que en estas acciones la prueba de los supuestos de hecho a través de los cuales se asegura la vulneración de los derechos colectivos, corresponde al accionante, quien si bien puede ser auxiliado por el juez en esta tarea, no se ve relevado totalmente de esa carga, como expresamente lo estableció el artículo 30 de la ley 472 de 1998, máxime si se tiene en cuenta que actúa movido no sólo por el ánimo de proteger un derecho o interés colectivo, sino que a ése, se une el móvil de la retribución económica que la prosperidad de la acción le puede generar. Así pues, el citado artículo 30 en tanto dispone que si por razones de orden económico o técnico la carga de la prueba no puede ser cumplida por el demandante, el juez debe impartir las órdenes necesarias para suplir la deficiencia y obtener los elementos probatorios 
 08001 23 31 000 2005 01200 01 APAdministrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2007100%...X
ADECUACION DEL TRAMITE DE ACCION POPULAR COMO ACCION DE GRUPO - Procedencia al pretender indemnización de perjuicios / ACCION POPULAR - Finalidad / ACCION DE GRUPO - Características / INTERPRETACION DE ACCION POPULAR COMO DE GRUPO - Fin indemnizatorio y no preventivo   Analizado el texto completo del libelo, en especial sus hechos y pretensiones, se observa que la pretensión principal apunta a que se condene a los demandados a pagar a los demandantes una indemnización «por la inactividad laboral, desplazamiento, torturas y aflicciones de que han sido víctimas», perjuicios materiales que estiman en la suma de $200’000.000. La acción popular tiene un fin preventivo: se ejerce para evitar el daño contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza o la vulneración o agravio a los derechos e intereses colectivos y por excepción puede lograrse a través de ella restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible (art. 2º ley 472 de 1998). La acción de grupo,  
 11001 03 15 000 2005 00439 01 AP  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2007100%...X
COMPETENCIA CONCURRENTE EN ACCION POPULAR - Por el lugar de ocurrencia de los hechos o el domicilio del demandado a elección del actor / COMPETENCIA A PREVENCION - Juez ante el que se presente la acción popular / CONFLICTO DE COMPETENCIAS EN ACCION POPULAR - Domicilio del demandado por elección del actor   Según se tiene del texto de la norma antes trascrita en materia de acciones populares existe una competencia concurrente, la cual obedece a dos criterios diferentes, en cuya virtud el conocimiento de los procesos promovidos en ejercicio de la misma puede corresponder, respectivamente, tanto al juez del lugar de ocurrencia de los hechos como al juez del domicilio del demandado, correspondiendo al demandante elegir discrecionalmente en qué despacho judicial competente formula la demanda. Ahora bien, debe tenerse en cuenta que el artículo 16 de la Ley 472 de 1998, preceptúa que cuando por razón de los hechos de la demanda sean varios los jueces competentes, co 
 15001 23 31 000 2001 02420 01 APAmbiental JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2007100%...X
MATADERO MUNICIPAL DE MONIQUIRA - Vulneración de los derechos colectivos al medio ambiente y seguridad pública   Resulta evidente que la situación del matadero municipal de Moniquirá (Boyacá) mejoró en comparación con la existente en el año 2003 consignada en el informe pericial que sirvió de fundamentó al a-quo para decidir en primera instancia, y que a fin de realizar la comparación respectiva se trascribe a continuación (…). Empero, sin desconocer el progreso de la situación del matadero de Moniquirá, no puede pasarse por alto que aún persisten los problemas relacionados con el sistema de aguas residuales, que inicialmente se vertían sin ningún tratamiento al caudal del río que rodea la edificación, y para lo cual ahora se adoptó un sistema físico-químico que no concuerda con el aprobado por la autoridad ambiental CORPOBOYACÁ y además presenta inconvenientes en su funcionamiento por rebose en cada estructura y el vertimiento al río Moniquirá de aguas con l 
 15001 23 31 000 2001 02598 01 APAmbiental, Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2007100%...X
INCENTIVO - Reconocimiento ante diligente actuación del actor   Las pruebas indicadas demuestran en forma diáfana la diligencia debida del actor popular, en aras de obtener la protección de los intereses colectivos invocados en la demanda. Por lo tanto, no le asiste razón al a quo al negarle el reconocimiento del incentivo económico previsto en el artículo 39 de la Ley 472 de 1998, como quiera que la sentencia que puso fin al proceso acogió las pretensiones de la demanda gracias, en buena parte, al ejercicio de la acción de la referencia y a la conducta diligente del actor. Por lo demás, carece de todo fundamento lógico y jurídico exigir al actor popular formular soluciones en una audiencia de pacto de cumplimiento, cuando la parte demandada responsable de la vulneración de los derechos colectivos y de garantizar su restablecimiento no asiste a dicha audiencia, como ocurrió en este asunto.     CONSEJO DE ESTADO   SALA DE LO CONTENCIOSO ADM 
 15001 23 31 000 2002 02128 01 AP  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2007100%...X
ACCION POPULAR - Recurso de queja. Oportunidad  / RECURSO DE QUEJA - Acción popular. Oportunidad / SUSPENSION DEL PROCESO - Impedimento. Acción popular / IMPEDIMENTO - Suspensión del proceso. Acción popular   Lo anterior, por cuanto, si bien el artículo 154 del C.P.C., en concordancia con el artículo 162 del C.C.A., establece que la manifestación de impedimento genera la suspensión del proceso, lo cierto es que para la Sala, en el asunto sub judice,  al proferirse sentencia de primera instancia, y haberse notificado a las partes mediante edicto, la citada providencia quedó notificada respecto de ellas el 11 de diciembre de la citada anualidad, aún sin que se hubiera surtido la notificación del Ministerio Público; por consiguiente, la notificación que se efectuó con posterioridad al Procurador Judicial Delegado implicaba que, única y exclusivamente frente a éste, no había operado el término ejecutoria, pero, frente a las demás partes del proceso, la decisión q 
 15001 23 31 000 2003 00572 01 APEconómico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2007100%...X
RECURSO DE APELACION EN ACCION POPULAR - Procede contra el auto que declara terminado el proceso por hecho superado y niega incentivo / TERMINACION DEL PROCESO POR HECHO SUPERADO - Procedencia del recurso de apelación   La Sala, en primer lugar, estima pertinente señalar que no obstante lo dispuesto en el artículo 37 de la Ley 472 de 1998, la providencia mediante la cual se declara la terminación del proceso es susceptible del recurso de apelación, en aplicación de lo dispuesto en el artículo 44 de esa misma ley, según el cual los aspectos no regulados por ésta deben ser rituados con aplicación de las disposiciones pertinentes de los Códigos de Procedimiento Civil o Contencioso Administrativo, -según sea la jurisdicción ante la cual deba tramitarse la respectiva acción popular-, normativa ésta última que en su artículo 181 num. 3 prevé como pasible de ese medio de impugnación, el auto “que ponga fin al proceso”. En consecuencia, en orden a garantizar el princ 
 15001 23 31 000 2003 00899 01 APEconómico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2007100%...X
BARANDA EN CAÑO DEL MUNICIPIO DE TUNJA - Procedencia de la excepción de cosa juzgada / EXCEPCION DE COSA JUZGADA EN ACCION POPULAR - Baranda en caño de aguas negras: pacto de cumplimiento   En el sector ubicado entre el Parque Recreacional, el Barrio La María y enfrente del Jardín Infantil Nacional, del municipio de Tunja (Boyacá), en la vía que conduce al Departamento de Santander, se encuentra un caño de aguas negras con una caída que supera los cinco (5) metros de altura, el cual carece de una baranda o de un muro de contención y de señales de advertencia, siendo dicho sector de gran transito vehicular y peatonal, situación ésta frente a  la cual ha sido omisivo el municipio de Tunja, ya que no ha adoptado ninguna medida al respecto para proteger a la comunidad. En ese contexto, en síntesis, solicita el actor que se ordene al municipio demandado que se construya en dicho lugar una baranda con las condiciones técnicas adecuadas y se delimite el espacio para 
 15001 23 31 000 2003 01235 01 AP  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2007100%...X
POSTE DE ENERGIA ELECTRICA - Mantenimiento y reparación a cargo de empresas prestadoras del servicio / INCENTIVO - Reconocimiento ante hecho superado durante el trámite de Acción Popular   El actor insistió en que la actuación de EBSA ocurrió por la interposición de la acción popular, pues los arreglos en la estructura del poste fueron realizados después del 15 de septiembre de 2003, cuando se le notificó el auto admisorio de la demanda. La Ley 142 de 1994 impone a las empresas prestadoras del servicio público de energía, la obligación de realizar mantenimiento a las redes locales de suministro de energía.El artículo 14.17. ibídem define las redes locales como el conjunto de elementos que conforman el sistema de suministro público de energía, que incluye los postes que sostienen el cableado transportador de la energía. Por su parte, el artículo 28 ibídem sostiene que las empresas tienen la obligación de efectuar el mantenimiento y reparación de las redes loca 
 15001 23 31 000 2004 00218 01 APAmbiental JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2007100%...X
AGUA POTABLE - Reglamentación sobre normas técnicas de calidad; definición; análisis organoléptico, microbiológico y físico químico; control y vigilancia   A través del Decreto 475 de 1998 se expiden las normas técnicas reguladoras de las actividades relacionadas con la calidad del agua potable para consumo humano, que en virtud de lo dispuesto en su artículo 2° son de orden público y obligatorio cumplimiento, las cuales apuntan al invariable compromiso de que el agua suministrada por quien preste el servicio publico de acueducto sea apta para el consumo de los usuarios, independientemente de las características del agua cruda y de su procedencia (art. 3°, ibídem). Según la definición contenida en el artículo 1°, el agua potable “Es aquella que por reunir los requisitos organolépticos, fisicoquímicos y microbiológicos, en las condiciones señaladas en el presente decreto, puede ser consumida por la población humana sin producir efectos adversos a su salud”.  L 
 15001 23 31 000 2004 00223 01 APEconómico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2007100%...X
AUDIENCIA ESPECIAL DE PACTO DE CUMPLIMIENTO - Poderes disciplinarios del juez: sanción por inasistencia / PODERES DISCIPLINARIOS DEL JUEZ EN ACCION POPULAR - Sanción por inasistencia a audiencia de pacto de cumplimiento   En sentencia del 25 de agosto de 2001 proferida por la Sección Primera del Consejo de Estado dentro de la AP-15001-23-31-000-2000-2099-01, con ponencia del Consejero Dr. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, se precisó que del texto del artículo antes trascrito claramente se advierte que para efectos de la audiencia especial de pacto de cumplimiento la Ley 472 de 1998 únicamente previó que la inasistencia a la misma por parte de los funcionarios competentes, constituía causal de mala conducta, sancionable con la destitución del cargo.  Sin embargo, el artículo 44, ibídem, señala que “En los procesos por acciones populares se aplicarán las disposiciones del Código de Procedimiento Civil y del Código Contencioso Administrativo, dependiendo de la ju 
 15001 23 31 000 2004 00581 01 APAmbiental, Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2007100%...X
AGUA POTABLE - Normas técnicas de calidad; definición; análisis organoléptico, microbiológico y fisicoquímico / ANALISIS ORGANOLEPTICO, MICROBIOLOGICO Y FISICOQUIMICO - Solo pueden practicarlo los laboratorios autorizados por Minsalud   A través del Decreto 475 de 1998 se expiden las normas técnicas reguladoras de las actividades relacionadas con la calidad del agua potable para consumo humano, que en virtud de lo dispuesto en su artículo 2° son de orden público y obligatorio cumplimiento. Según la definición contenida en el artículo 1°, el agua potable “Es aquella que por reunir los requisitos organolépticos, fisicoquímicos y microbiológicos, en las condiciones señaladas en el presente decreto, puede ser consumida por la población humana sin producir efectos adversos a su salud”. El análisis organoléptico se refiere al olor, sabor y percepción visual de sustancias y materiales flotantes y/o suspendidos en el agua.  El análisis microbiológico del agua se remi 
 19001 23 31 000 2004 01536 01 APEconómico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2007100%...X
ACCION POPULAR - Generalidades / ACCION POPULAR - Finalidad   Las acciones populares, consagradas en el inciso primero del artículo 88 de la Constitución Política, y reglamentadas por la Ley 472 de 1998, tienen como finalidad la protección de los derechos e intereses colectivos, cuando éstos resulten amenazados o vulnerados por la acción u omisión de las autoridades públicas o de los particulares, si éstos actúan en desarrollo de funciones administrativas. FF: CONSTITUCION POLITICA ARTICULO 88 INCISO1; LEY 472 DE 1998 ARTICULO 9   ACCION POPULAR - Amenaza o vulneración de derechos colectivos. Prueba / ACCION POPULAR - Carga de la prueba. Amenaza o vulneración de derechos colectivos   Es deber del juez de la acción popular determinar si los hechos alegados en la demanda, como causa de la amenaza o la vulneración de los derechos e intereses colectivos, efectivamente amenazan o vulneran tales derechos o intereses, en tanto que “este requisito supo 
 19001 23 31 000 2004 01611 01 APAmbiental, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2007100%...X
BIENES DE LA UNION - Clases: patrimoniales o fiscales y de uso público / BIENES PATRIMONIALES O FISCALES - Definición / BIENES DE USO PUBLICO - Definición   De conformidad con lo dispuesto en el artículo 674 del Código Civil se llaman “Bienes de la Unión” aquellos cuyo dominio pertenece a la República y se clasifican en bienes patrimoniales o fiscales y en bienes de uso público. Los primeros, es decir los patrimoniales o fiscales, también conocidos como propiamente estatales, pertenecen a una persona jurídica de derecho público de cualquier naturaleza y de manera general están destinados a la prestación de las funciones públicas o de servicios públicos, su dominio corresponde al Estado, “pero su uso no pertenece generalmente a los habitantes”, es decir el Estado los posee y los administra de manera similar a como lo hacen los particulares con los bienes de su propiedad. Y los bienes de uso público universal, igualmente conocidos como bienes públicos del terri 
 19001 23 31 000 2004 01837 01 APAmbiental JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2007100%...X
VIAS PUBLICAS - La falta de mantenimiento se refiere al derecho al goce del espacio público y no a la moralidad administrativa / MORALIDAD ADMINISTRATIVA - Características   No comparte la Sala la tesis de que el mal estado de las Calles 71N y 73N con Carrera 2ª del barrio Villa del Norte, y las Calles 6ª, 6ªA y 7ª con Carrera 9ª del barrio La Esmeralda por falta de mantenimiento, guarda relación con la moralidad administrativa. Representa, sí, amenaza para el goce del espacio público. Esta Corporación ha dicho que la moralidad administrativa tiene estas características: a) es un principio que debe ser concretado en cada caso; b) al realizar el juicio de moralidad de las actuaciones, deben deslindarse las valoraciones sobre conveniencia y oportunidad que corresponde realizar al administrador y aquellas en las que se desconozcan las finalidades que debe perseguir con su actuación; c) de ordinario, la violación de este derecho colectivo implica vulneración de o 
 20001 23 31 000 2004 01248 01 APAmbiental JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2007100%...X
SERVICIO PUBLICO DE ASEO - Residuos hospitalarios / GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS - Responsabilidad de los Municipios y Distritos: Plan Municipal o Distrital / BASURAS - Frecuencia de recolección según clima o zona   Con el fin de reglamentar el Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993, en relación con la Gestión Integral de Residuos Sólidos, así como la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, en cuanto tiene que ver con la prestación del servicio público de aseo, el Gobierno Nacional expidió el Decreto 1713 de agosto 6 de 2002, norma ésta de la cual se destaca lo siguiente: a) En la prestación del servicio de aseo, se observa como un principio básico el minimizar y mitigar el impacto en la salud y en el medio ambiente ocasionado desde la generación hasta la eliminación de los residuos sólidos, es decir, en todos los componentes del servicio (art. 3º). b) De conformidad con la citada ley, es responsabilidad de los municipios y dis 
 20001 23 31 000 2004 01252 01 APAmbiental, Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2007100%...X
ACCION POPULAR - Supuestos sustanciales de procedencia   El artículo 2º, inciso segundo, de la Ley 472 de 1998, en desarrollo del artículo 88 de la Constitución Política, dispone que las acciones populares se ejercen para evitar el daño contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneración o agravio sobre los derechos e intereses colectivos, o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible; y al tenor del artículo 9º ibídem, esas acciones proceden contra toda acción u omisión de las autoridades públicas o de los particulares, que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos. De acuerdo con lo anterior, se tiene que los supuestos sustanciales para que proceda la acción popular son los siguientes, a saber: a) una acción u omisión de la parte demandada, b) un daño contingente, peligro, amenaza, vulneración o agravio de derechos o intereses colectivos, peligro o amenaza que no es en modo alguno el que proviene de to 
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