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 05001 23 31 000 2003 94399 01 AP  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2007100%...X
AUTOS APELABLES EN ACCION POPULAR - El que rechaza la demanda; el que decreta medidas cautelares y el que niega llamamiento en garantía / LLAMAMIENTO EN GARANTIA EN ACCION POPULAR - El auto que la acepta o niega es apelable   La Sección Primera del Consejo de Estado ha sido del criterio que aún cuando el artículo 36 de la Ley 472 de 1998 expresa que contra los autos dictados en el trámite de las acciones populares únicamente procede el recurso de reposición, es viable el recurso de apelación contra el auto que rechaza la demanda, el que decreta medidas cautelares (artículo 26, ibídem) y también el que niega el llamamiento en garantía. En efecto, la Sala en proveído de 1o. de junio de 2001 (Expediente núm. AP-027, Actores: CLAUDIA SAMPEDRO TORRES Y OTRO, Consejero ponente doctor Manuel S. Urueta Ayola), en relación con la procedencia del recurso de apelación frente al auto que niega el llamamiento en garantía, señaló lo siguiente: “…Si bien es cierto que, seg 
 05001 23 31 000 2004 03551 01 APAmbiental, Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2007100%...X
RESIDUOS HOSPITALARIOS - Normas reguladoras; gestión integral; manual de procedimiento; competencia de los municipios   Con el fin de reglamentar el Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993, en relación con la Gestión Integral de Residuos Sólidos, así como la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, en cuanto tiene que ver con la prestación del servicio público de aseo, el Gobierno Nacional expidió el Decreto 1713 de agosto 6 de 2002, norma ésta de la cual se destaca lo siguiente: (…). Así mismo, en ejercicio de las facultades conferidas por el numeral 11 del artículo 189 de la Constitución Nacional, el Presidente de la República expidió el Decreto 2676 de 2000 (22 de diciembre)[1] “Por el cual se reglamenta la gestión integral de los residuos hospitalarios y similares”, del cual es pertinente señalar lo siguiente: (…). De otro lado, se tiene que mediante la Resolución núm. 1164 de 2002 (6 de septiembre) expedida por el Ministerio del Med 
 05001 23 31 000 2004 04832 01 APAmbiental, Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2007100%...X
RESIDUOS HOSPITALARIOS - Reglamentación de la gestión integral; manual de procedimientos; gestión interna y externa; funciones de la CAR   El Presidente de la República, en ejercicio de las facultades conferidas por el numeral 11 del artículo 189 de la Constitución Nacional, expidió el Decreto 2676 de 2000 (22 de diciembre) por el cual se reglamenta ambiental y sanitariamente la gestión integral de los residuos hospitalarios y similares. De su contenido normativo, resulta oportuno lo siguiente: (…). En virtud de lo anterior, el Ministerio del Medio Ambiente expidió la Resolución 1164 de 2002 (6 de septiembre), «por la cual se adopta el Manual de Procedimientos para la Gestión Integral de los Residuos Hospitalarios y Similares». Por su parte, los numerales 7º y 8º de la Resolución 1164 de 2002 definen la gestión interna y externa así: (…). Advierte la Sala que los hechos materia de la acción popular tienen relación con la gestión externa de los residuos hospit 
 05001 23 31 000 2004 07101 01 APAmbiental, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2007100%...X
RED VIAL NACIONAL - Competencia de la Nación Invías / FONDO NACIONAL DE CAMINOS VECINALES - Supresión; liquidación; asunción de funciones por Invías / SEÑALIZACION VIAL NACIONAL - Competencia del Invías   Esta Corporación, con ocasión de acciones populares análogas, ha tenido la oportunidad de estudiar la naturaleza de la red vial nacional, y ha determinado que es competencia de la Nación, por medio del INVIAS, acometer las obras necesarias en ella, así: Respecto a las autoridades responsables de estas vías, la Ley 105 del 30 de diciembre de 1993, que contiene normas básicas sobre el transporte, redistribuye competencias y recursos entre la Nación y las entidades territoriales, establece, en su artículo 19, que la planeación, construcción, mantenimiento y conservación de la infraestructura de transporte corresponde a la Nación y a las entidades territoriales respecto a todas y cada uno de los componentes de su propiedad. En el artículo 12, ibídem, señala que  
 05001 23 31 000 2005 01376 01 APEconómico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2007100%...X
CUERPO DE BOMBEROS DEL MUNICIPIO DE PEQUE - Invulneración de derechos colectivos ante fondo de prevención de desastres, falta de prueba del daño contingente y existencia de hidrantes   Las pruebas antes relacionadas si bien revelan la ausencia de un Cuerpo de Bomberos Oficial en el Municipio de Peque, o de la contratación de este servicio con uno voluntario debidamente organizado de conformidad con lo dispuesto por el legislador, no permiten aseverar que la administración municipal haya permanecido negligente o totalmente ajena frente a su obligación de  prevenir la ocurrencia de incendios. Esto último es así pues de sus descargos y documentos anexos se desprende que pese a las restricciones presupuestales existe un Fondo de Prevención y Atención de Desastres creado mediante Acuerdo 02 del 20 de enero de 1991, administrado por el Comité Local de Emergencias, con recursos provenientes del impuesto predial, donaciones y auxilios, al punto que a marzo de 2005, s 
 05001 23 31 000 2005 01383 01 APAmbiental, Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2007100%...X
SISTEMA NACIONAL DE BOMBEROS - Reglamentación como servicio público esencial; sobretasas a impuestos territoriales; funciones / HIDRANTES PUBLICOS - Reglamentación   En orden a resolver lo pertinente, es preciso señalar que conforme a lo dispuesto en el artículo 2º de la Ley 322 de 1996 “Por la cual se crea el Sistema Nacional de Bomberos y se dictan otras disposiciones”, la prevención y control de incendios y demás calamidades conexas a cargo de las instituciones bomberiles, es un servicio público esencial a cargo del Estado, a quien le corresponde asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional, en forma directa, o por medio de los Cuerpos de Bomberos Voluntarios. Según esta disposición, es obligación de los distritos, municipios y entidades territoriales indígenas la prestación del servicio a través de los Cuerpos de Bomberos Oficiales o mediante la celebración de contratos para tal fin, con los Cuerpos de Bomberos Voluntari 
 05001 23 31 000 2005 01414 01 APAmbiental JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2007100%...X
CUERPO DE BOMBEROS DEL MUNICIPIO DE SANTA FE DE ANTIOQUIA - Invulneración de derechos colectivos ante cuerpo voluntario y prueba de hidrantes   De las pruebas relacionas se advierte que si bien el ente territorial demandado no cuenta con Cuerpo de Bomberos Oficial, se demuestra que el Municipio de Santa Fe de Antioquia cuenta con Cuerpo de Bomberos Voluntarios desde el 1º de enero de 1977, es decir, desde mucho antes de la presentación de la demanda, lo anterior de acuerdo con el Acuerdo núm.: 63 de 1977. Así mismo, según lo informa el Alcalde Municipal, dispone de un vehiculo especializado para extinguir incendios, un equipo para el cargue de extintores, además de contar con sede propia, estratégicamente ubicada para desarrollar su actividad bomberil y los elementos necesarios para atender cualquier emergencia. En cuanto a la  imputación sobre la no existencia de hidrantes en el Municipio de Santa Fe de Antioquia, la misma no es de recibo ya que de acuerdo c 
 05001 23 31 000 2005 01421 01 APAmbiental JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2007100%...X
CUERPO DE BOMBEROS DEL MUNICIPIO DE PUERTO TRIUNFO - Invulneración de derechos colectivos ante cuerpo voluntario e hidrantes suficientes   En el anterior marco fáctico y probatorio, encuentra la Sala que si bien en el Municipio de Puerto Triunfo no existe Cuerpo de Bomberos Oficial, sí cuenta con Cuerpo de Bomberos Voluntarios, de acuerdo con la Resolución núm.: 6481 de 2004, por medio del cual se reconoce personería, se aprueban sus estatutos y se inscriben algunos dignatarios de dicho Cuerpo de Bomberos; es decir, que el municipio demandado posee Cuerpo de Bomberos Voluntarios desde mucho antes de la presentación de la demanda. Así mismo, de conformidad con el inventario entregado por el municipio de Puerto Triunfo se observa que el Cuerpo de Bomberos Voluntarios del municipio cuenta con las herramientas necesarias para atender las emergencias que se llegaren a presentar; del mismo modo, obra en el expediente copia del Acuerdo 086 del 2003, por el cual se c 
 05001 23 31 000 2005 02949 01 APAmbiental, Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2007100%...X
CUERPO DE BOMBEROS DEL MUNICIPIO DE TOLEDO - Invulneración de derechos colectivos ante cuerpo voluntario y prueba de hidrantes   Las pruebas antes relacionadas si bien revelan la ausencia de un Cuerpo de Bomberos Oficial en el Municipio de Toledo, dan cuenta de la existencia de uno Voluntario creado por el Alcalde Municipal mediante Decreto núm. 034 de 1999, junto con el Comité Local de Prevención de Desatres, integrados por las personas cuyos nombres se relacionan en dicho decreto, existiendo constancia de algunas de sus reuniones, aunque no puede afirmarse que existe contrato entre el Municipio y un Cuerpo de Bomberos Voluntario. El acervo probatorio también revela la ausencia de sobretasa para su dotación y financiamiento aunque en el año 1993 se creó un fondo especial para tales menesteres y el Cuerpo de Bomberos Voluntarios cuenta con algunos elemento para la realización de su labor, sin perjuicio de la existencia de 4 hidrantes en funcionamiento. Todo e 
 05001 23 31 000 2005 03003 01 APEconómico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2007100%...X
SISTEMA NACIONAL PARA LA ATENCION Y PREVENCION DE DESASTRES - Sistema Nacional de Bomberos / SISTEMA NACIONAL DE BOMBEROS - Competencia de la Nación, del departamento y del municipio   El artículo 2° de la Ley 322 de 1996 dispuso que la prevención y control de incendios y demás calamidades conexas a cargo de las instituciones bomberiles, es un servicio esencial a cargo del Estado, así como asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional, en forma directa o por medio de Cuerpos de Bomberos Voluntarios; que corresponde a la Nación la adopción de políticas, la planeación y las regulaciones generales, a los departamentos ejercer funciones de coordinación y de complementariedad de la acción de los distritos y municipios; de intermediación de éstos ante la Nación para la prestación del servicio y de contribución a la cofinanciación de proyectos tendientes al fortalecimiento de los Cuerpos de Bomberos y a los  municipios la prestación 
 25000 23 24 000 2004 00788 01 APAmbiental, Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2007100%...X
ALCALDES LOCALES - Competencia para proteger, recuperar y conservar el espacio público / RESTITUCION DE BIENES DE USO PUBLICO - Reglas en Bogotá: reglamentación   Por su parte, de acuerdo con el numeral 7 del artículo 86 del Decreto 1421 de 1993, contentivo del Estatuto Orgánico de Bogotá D.C., corresponde a los Alcaldes Locales dictar los actos y ejecutar las operaciones necesarias para la protección, recuperación y conservación del espacio público, con sujeción a la ley, a las normas nacionales aplicables, y a los acuerdos distritales y locales. A su vez, en relación con esta materia, el artículo 139 del Código de Policía de Bogotá D.C. asigna competencias a los Alcaldes Locales, entre éstas, la de adoptar las medidas para la protección, recuperación y conservación del espacio público del Distrito, y conocer en primera instancia de los procesos de restitución del espacio público, de bienes de uso público o de propiedad del Distrito o de entidades de derecho 
 25000 23 24 000 2004 01091 01 APAdministrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2007100%...X
INVASION DEL ESPACIO PUBLICO CON CASETA - Vulneración de derechos colectivos al no ejecutar resolución policiva de restitución / RESTITUCION DE BIEN DE USO PUBLICO - Omisión en ejecutar resolución policiva: Alcaldía Local de Puente Aranda / REUBICACION DE VENDEDOR - Protección del derecho fundamental al trabajo   Se encuentra probado dentro del expediente la ocupación del espacio público en el sector anteriormente mencionado y más aún, la misma Alcaldía Local de Puente Aranda reconoce dicha invasión, comoquiera que desde el año 2003 inició una acción policiva tendiente a la recuperación de dicho espacio. El Tribunal igualmente reconoció la invasión por parte de la caseta ubicada en la calle 12 con carrera 33 de la ciudad de Bogotá, pero eximió de cualquier responsabilidad a la Alcaldía Local de Puente Aranda por el mencionado hecho, pues a su juicio, el haber iniciado la acción policiva de recuperación, demostraba diligencia en su labor y consecuentemente no  
 25000 23 24 000 2004 02305 01 APEconómico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2007100%...X
ESTACIONAMIENTO DE VEHICULOS - Limitación al goce del espacio público peatonal y vehicular con uso como parqueadero / VIAS PUBLICAS URBANAS DEL MUNICIPIO DE CAQUEZA - Invulneración de derechos colectivos ante falta de pruebas y adopción de medidas administrativas   De conformidad con la normativa antes referida, es claro que las áreas requeridas para la circulación tanto peatonal como vehicular son elementos constitutivos del espacio público, y que las autoridades públicas deben velar por la protección de la integridad del mismo y por su destinación al uso común, el cual debe prevalecer sobre el interés particular. Sin embargo, por autorización de la ley, en algunas vías urbanas es permitido el estacionamiento de vehículos, sin que ello pueda considerarse como una ocupación indebida de un área del espacio público, en tanto que dicho estacionamiento se haga  en los precisos lugares y en la forma prevista por las autoridades y, principalmente, sin que tenga voc 
 25000 23 24 000 2004 90185 01 APAmbiental, Económico y financiero, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2007100%...X
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS Y COMPLEMENTARIOS DEL ESPACIO PUBLICO - Clasificación; lo son los andenes y bahías de estacionamiento / ACERA O ANDEN - Definición / BAHIA DE ESTACIONAMIENTO - Definición   Es más, en el artículo 5º (Decreto 1504 de 1998), referente a los elementos constitutivos y complementarios del espacio público se pormenoriza que entre los constitutivos del mismo, ya sean artificiales o construidos, se encuentran: a) Áreas integrantes de los sistemas de circulación peatonal y vehicular, constituidas por: i) Los componentes de los perfiles viales tales como: áreas de control ambiental, zonas de mobiliario urbano y señalización, cárcamos y ductos, túneles peatonales, puentes peatonales, escalinatas, bulevares, alamedas, rampas para discapacitados, andenes, malecones, paseos marítimos, camellones, sardineles, cunetas, ciclopistas, ciclovías, estacionamiento para bicicletas, estacionamiento para motocicletas, estacionamientos bajo espacio público, zo 
 25000 23 24 000 2004 90185 01 AP AAdministrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2007100%...X
CONDENA EN COSTAS AL DEMANDANTE EN ACCION POPULAR - Solo procede por temeridad o mala fe / TEMERIDAD O MALA FE - Casos en que se configura / TEMERIDAD - Definición / MALA FE - Definición / TEMERIDAD O MALA FE - No lo constituye el presentar diversas acciones populares   El artículo 38 de la Ley 472 de 1998, dispone: (…). Es claro, entonces, que en materia de acción popular la condena en costas al demandante solo procede cuando la demanda presentada sea temeraria o de mala fe. Según el artículo 74 del C. de P.C. se considera que existe temeridad o mala fe, en los siguientes casos: (…). La temeridad se define como “Una reprochable conducta mediante la cual una persona independientemente de su posición activa o pasiva dentro del proceso, hace uso indebido de los instrumentos legales de orden sustancial o proceso, -desvirtuándolos-, en busca de efectos favorables a sus pretensiones.”. En síntesis, la temeridad se configura por el ejercicio arbitrario y sin fundam 
 25000 23 24 000 2005 00281 01 AP  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2007100%...X
SEÑALES DE TRANSITO - Mantenimiento a cargo de los organismos de tránsito de cada jurisdicción; legibilidad y ubicación correcta   En la sentencia apelada el Tribunal declaró la cesación del hecho causante de la amenaza, pues consideró que lo pretendido en la acción popular había cesado al haberse realizado el mantenimiento de la señal de tránsito SR-28 ubicada en la carrera 13 entre calles 67 y 66, y que el actor no demostró la vulneración o amenaza de los derechos colectivos invocados. El  parágrafo 1° del artículo 115 de la Ley 769 de 2002 impone a los organismos de tránsito, la obligación de realizar mantenimiento preventivo a las señales de tránsito en su respectiva jurisdicción, al respecto señala: «[...] Cada organismo de tránsito responderá en su jurisdicción por la colocación y el mantenimiento de todas y cada una de las señales necesarias para un adecuado control de tránsito que serán determinadas mediante estudio que contenga las necesidades y el i 
 25000 23 24 000 2005 00371 01 APAmbiental, Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2007100%...X
ANDEN - Constituye espacio público / ANTEJARDIN - Constituye espacio público / ESPACIO PUBLICO - Competencia del Alcalde Mayor y Alcaldes locales para protección, recuperación y conservación   Así las cosas, tanto los andenes como los antejardines constituyen espacio público, respecto del cual el Estado tiene la obligación de resguardar y preservar su uso común, lo que, a nivel local, compete a los municipios, en pro de garantizar la libre y segura circulación tanto peatonal por las respectivas zonas habilitadas para ello, de conformidad con su particular reglamentación. Además, al Alcalde Mayor del Distrito Capital de Bogotá se le fija como atribución la de velar porque se respete el espacio público y su destinación al uso común en el Decreto-Ley 1421 de 1993, artículo 38 numeral 16, y en la misma normativa en el numeral 7° del artículo 86 se establece como atribución de los Alcalde Locales “Dictar los actos y ejecutar las operaciones necesarias para la prot 
 25000 23 24 000 2005 00504 01 APEconómico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2007100%...X
PUBLICIDAD EXTERIOR VISUAL - Reglamentación por Ley 140 de 1994 / PRINCIPIO DE RIGOR SUBSIDIARIO - Reglamentación más estricta por Concejos Municipales: publicidad exterior visual   Ahora bien, es preciso tener en cuenta que mediante la Ley 140 de 1994 el Congreso de la República reglamentó la Publicidad Exterior Visual en el territorio nacional, regulación ésta que fue declarada exequible condicionalmente por la Corte Constitucional en sus artículos 1º, 3º, 6º, 11, 12 y 15 mediante la sentencia C-535 de 1996, en el entendido de que se trata de una legislación nacional básica de protección al medio ambiente que, de acuerdo al principio de rigor subsidiario, puede ser desarrollada de manera más estricta por los concejos distritales y municipales, y por las autoridades de los territorios indígenas, en virtud de sus competencias constitucionales propias para dictar normas para la protección del paisaje, conforme a lo señalado por los artículos 313 y 330 de la C 
 25000 23 24 000 2005 02295 01 AP  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2007100%...X
RECURSO DE APELACION - Auto que rechaza la demanda de acción popular / AUTO QUE RECHAZA LA DEMANDA DE ACCION POPULAR - Recurso de apelación   Abordar el análisis acerca de si el recurso de apelación, en contra del auto que rechaza la acción popular, es procedente, se torna indefectible, como quiera que el artículo 36 de la ley 472 ibídem, señala que contra los autos proferidos a lo largo del trámite de la acción popular procede el recurso de reposición. Un estudio a priori de la norma precitada permitiría concluir que en contra de la providencia de rechazo de la demanda, en las acciones populares, sólo podría interponerse recurso de reposición. Ahora bien, si se aborda el examen de fondo sobre el contenido y alcance de la citada disposición legal, se concluye que el precepto normativo se refiere, concretamente, a que son pasibles del recurso de reposición las providencias que se profieren a lo largo del trámite de la acción popular, es decir, la regla legal p 
 25000 23 25 000 2002 00872 02 APAdministrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Acciones Populares>2007100%...X
INCIDENTE DE DESACATO EN ACCION POPULAR - Revocación ante trámite de liquidación del I.C.T. e INURBE / REDES DE ALCANTARILLADO - Estudios técnicos para adecuación y legalización ante E.A.A.B.: nuevo plazo en incidente de desacato   Pues bien, al revisar los distintos elementos de juicio obrantes en la actuación, así como las razones de oposición a la sanción por desacato esgrimidas por el Gerente Liquidador del Instituto de Vivienda de Interés Social y Reforma Urbana – INURBE EN LIQUIDACIÓN, considera la Sala que debe ser revocada la sanción impuesta a través del auto consultado, toda vez que, aunque objetivamente aun no se ha dado efectivo cumplimiento a la sentencia proferida en este proceso, es lo cierto que no se encuentra acreditado idónea y válidamente que el representante legal de dicha entidad - que asumió las funciones de la Unidad Administrativa Especial Liquidadora de los Asuntos del Instituto de Crédito Territorial - haya sido negligente o se haya 
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