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 CE SC RAD1991 N057Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1991100%...X
ISS/ FUNCIONARIO DE SEGURIDAD SOCIAL/ SUBSIDIO FAMILIAR/ APORTES PARAFISCALES   El artículo 38 del Decreto Ley 1653 de 1977 no tuvo vigencia en cuanto no fueron determinados por el Gobierno la forma y términos del aporte con destino a un fondo especial para el pago de subsidio familiar a los funcionarios de seguridad social. Determinados dichos forma y términos por la Ley 21 de 1982, su aplicación resulta prevalente, como regulación general de una prestación y de los aspectos inherentes a su reconocimiento y pago. En consecuencia, debe el ISS efectuar el pago de dicho aporte por conducto de una Caja de Compensación Familiar, en los términos previstos por el artículo 15 de la Ley 21 de 1982 y abstenerse de continuar pagando directamente, como lo viene haciendo, el aporte del 2% al SENA.   Consejo de Estado. -  Sala de Consulta y Servicio Civil. -  Bogotá, D.E., cuatro (4) de septiembre de mil novecientos ochenta y seis (1986).   Consejero Ponent 
 CE SC RAD1991 N060  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1991100%...X
SUPERINTENDENCIA DE CONTROL DE CAMBIOS ‑ Empleados/ CARRERA ADMINISTRATIVA/ EMPLEO DE LIBRE NOMBRAMIENTO   El artículo 3º del Decreto Ley 2400 de 1968 comprende a los Superintendentes entre los empleados que excepcionalmente son de libre nombramiento y remoción y, en cuanto a los demás empleados de las Superintendencias, los considera de carrera, según la regla general. Sin embargo, según el artículo 1º del Decreto Ley 3074 de 1968, “el gobierno podrá modificar el carácter de libre nombramiento y remoción o de carrera de determinados empleos, cuando así lo aconsejen las conveniencias de la administración, oído el concepto del Departamento Administrativo del Servicio Civil y de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado”.   Consejo de Estado.‑ Sala de Consulta y Servicio Civil.‑ Bogotá, D.E., veintiocho (28) de agosto de mil novecientos ochenta y seis (1986).   Consejero Ponente: Dr. Humberto Mora Osejo.   
 CE SC RAD1991 N061Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1991100%...X
ESCALAFON DOCENTE /  LICENCIATURA /  PRESUNCION DE LEGALIDAD   Está cuestionándose la procedencia de escalafonar en el grado siete al egresado de determinado programa, cuyos objetivos, justificación, contenido, descripción, recursos y demás aspectos requeridos, pudo evaluar el Icfes dentro del año anterior a su pronunciamiento. Y se cuestiona el título propuesto como culminación del programa, en cuanto fue otorgado por una facultad diferente a la de Ciencias de la Educación, cuyo rector o representante legal debió pedir la aprobación del programa. Tal cuestionamiento no tiene solución diferente de la que dé una acción que impugne el correspondiente acto administrativo para todos los efectos, con base en los motivos que puedan invocarse al tenor del artículo 84 del C.C.A. en armonía con el 149. Pero mientras se inicia y adelanta la referida acción no puede la propia administración discriminar la denominación de un título de “Licenciado en ciencias de la educa 
 CE SC RAD1991 N062Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1991100%...X
PERSONAL DOCENTE /  CATEDRATICO /  PRESTACIONES SOCIALES /  CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS /  SALARIO INTEGRAL  -  Improcedencia   La ley no permite que se pague a los docentes de tiempo completo un salario integral en el cual se comprende el valor de sus prestaciones sociales, luego tal posibilidad no existe tampoco respecto de los docentes de cátedra.   No pueden por lo tanto, los reglamentos o los estatutos de las universidades oficiales, que son dictados por sus consejos superiores, autorizar que se adopte para los docentes de cátedra, un salario integral que comprenda, en forma proporcional a cada hora de clase dictada el valor de sus prestaciones sociales. Una disposición de tal naturaleza está reservada solamente a la Ley.   Consejo de Estado. -  Sala de Consulta y Servicio Civil. -  Bogotá, D.E., septiembre veintiséis (26) de mil novecientos ochenta y seis (1986).   Consejero Ponente: Dr. Gonzalo Suárez Castañeda.   R 
 CE SC RAD1991 N065  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1991100%...X
PROGRAMA DE FORMACION POR CICLOS/ INSTITUCION TECNOLOGICA/ EDUCACION SUPERIOR   De la posibilidad descrita y atribuida expresamente a la institución intermedia profesional, y a la tecnológica, como de la atribución genérica del artículo 32 y de la referencia del artículo 28 del Decreto 80 de 1980, necesariamente infiere la Sala que los programas de formación mediante ciclos no son exclusivos de determinada modalidad educativa y que la disposición del artículo 33 las comprende a todas en lógica de sentido y armonía de alcance, sin pretexto válido para desatender su tenor literal.   Consejo de Estado.  -   Sala de Consulta y Servicio Civil.  -   Bogotá, D.E., catorce (14) de octubre de mil novecientos ochenta y seis (1986).   Consejero Ponente: Dr. Jaime Paredes Tamayo.   Referencia: Consulta Radicación No. 065.   Previa reseña de las normas que estimó pertinentes, la señora Ministra de Educación Nacional, somete a la Sala la siguie 
 CE SC RAD1991 N071  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1991100%...X
PERSONAL DOCENTE/ PRESTACIONES SOCIALES/ CONGRESO  -  Facultades/ NACIONALIZACION DE LA EDUCACION  -  Efectos   La Asamblea de Antioquia carecía de competencia para crear la llamada “prima de vida cara”. La Ley 43 de 1975 al nacionalizar la educación primaria y secundaria determinó igualmente el carácter de los empleados del sector docente como funcionarios públicos del orden nacional sujetos al régimen prestacional previsto para éstos.   En el caso sometido a consideración la norma aplicable es el Decreto Ley 0111 de 1986, por ser ésta la que regula el régimen salarial de los docentes nacionales y nacionalizados, y que establece la prima de alimentación.   Consejo de Estado. -  Sala de Consulta y Servicio Civil. -  Bogotá, D.E., noviembre trece (13) de mil novecientos ochenta y seis (1986).   Consejero Ponente: Dr. Jaime Betancur Cuartas.   Referencia: Consulta. Radicación No. 071.   La Doctora Ministra de Educación Nacion 
 CE SC RAD1991 N077  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1991100%...X
EJERCICIO DE PROFESIONES /  EDUCACION SUPERIOR /  SECRETARIADO /  AUTONOMIA UNIVERSITARIA   El desarrollo de programas de secretariado en la modalidad de formación tecnológica no está exclusivamente atribuida a los Colegios Mayores, sino también a instituciones tecnológicas oficiales o no oficiales.   Consejo de Estado. -  Sala de Consulta y Servicio Civil. -  Bogotá, D.E., veintiuno (21) de noviembre de mil novecientos ochenta y seis (1986).   Consejero Ponente: Dr. Jaime Paredes Tamayo.   Referencia: Consulta. Radicación: No. 077.   En oficio No. 1814, la señora Ministra de Educación Nacional, solicita a la Sala su concepto sobre la consulta que se transcribe textualmente:   “El artículo 1º de la Ley 9a. de 1984, “por la cual se reglamenta el ejercicio de la profesión del Secretariado”, dispone:   “Reglaméntase el ejercicio de la profesión del Secretariado en las áreas Comercial y Bilingüe en las modalidades de for 
 CE SC RAD1991 N079Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1991100%...X
LICITACION/ PLIEGO DE CONDICIONES/ ADJUDICACION DEL CONTRATO  -  Criterios   Entre el literal j), numeral 2 del artículo 30 del Decreto Ley 222 de 1983 y el inciso 2 del artículo 33 del mismo ordenamiento existe concordancia y nada nuevo establece el último en relación con el primero. Ningún objeto tendría señalar en el pliego de condiciones que los criterios para adjudicar serán el precio, plazo, cumplimiento, calidad, si de otra parte no se señala como serán valorados cada uno de esos elementos.   La inclusión de la ponderación de los criterios de evaluación de las propuestas en los pliegos de condiciones, no es facultativa de las entidades licitantes. Ello debe incluirse obligatoriamente.   Consejo de Estado. -  Sala de Consulta y Servicio Civil. -  Bogotá, D.E., noviembre veintisiete (27) de mil novecientos ochenta y seis (1986).   Consejero Ponente: Dr. Jaime Betancur Cuartas.   Referencia: Consulta hecha por el Departamento  
 CE SC RAD1991 N088  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1991100%...X
PRESUPUESTO NACIONAL - Objeciones /  LEY DE PRESUPUESTO - Trámite /  EXCEPCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD   Si terminada la legislatura, el Congreso no ha expedido el presupuesto nacional, se estará ante el caso previsto en el artículo 209 de la Constitución Nacional, y regirá el presupuesto presentado por el Gobierno en los primeros diez días de las sesiones ordinarias del mes de julio (plazo establecido por el artículo 208 de la Carta). Y si el proyecto de presupuesto no hubiere sido presentado dentro del plazo acabado de mencionar, regirá el del año anterior, aunque el Gobierno podrá reducir gastos y, en consecuencia, suprimir o refundir empleos, cuando así lo aconsejen los cálculos de rentas del nuevo ejercicio.   Consejo de Estado. -  Sala de Consulta y Servicio Civil. -  Bogotá, D.E., diciembre quince (15) de mil novecientos ochenta y seis (1986).   Consejero Ponente: Dr. Gonzalo Suárez Castañeda.   Referencia: Consulta sobre las cons 
 CE SC RAD1991 N089Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1991100%...X
PRESUPUESTO    DEPARTAMENTAL / CONTRALORIA DEPARTAMENTAL /  SITUADO FISCAL /  IVA   Las transferencias que hace la Nación a los departamentos, por concepto del situado fiscal o de impuesto a las ventas se deben tener en cuenta como parte integrante del presupuesto del respectivo departamento para efectos de calcular el dos por ciento (2%) de gastos de la Contraloría Departamental.  Elaborado el presupuesto departamental de conformidad con las fundamentaciones ya expresadas, por simple operación matemática podrá saberse la cuantía equivalente al tope que para gastos de las Contralorías departamentales establece el artículo 245 del Decreto ley 1222 de 1986.   Consejo de Estado. -  Sala de Consulta y Servicio Civil. -  Bogotá, D.E. , enero veintinueve (29) de mil novecientos ochenta y siete (1987).   Consejero ponente: Doctor Jaime Betancur Cuartas.   Referencia : Partidas anuales de presupuestos para gastos de las Contralorías Departamenta 
 CE SC RAD1991 N090Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1991100%...X
JUNTA MONETARIA  /   RESERVA DOCUMENTAL  /   PRINCIPIO DE PUBLICIDAD   La Junta Monetaria es una dependencia oficial con funciones de dirección e intervención en el proceso económico nacional.  Es parte integrante del Ministerio de Hacienda.  Como organismo de la rama ejecutiva del poder público debe observar las disposiciones relativas al derecho de petición. El principio de publicidad de los actos hechos de la administración, salvo excepción constitucional o legal expresa, es aplicable a la Junta Monetaria. La ley reconoce y garantiza como un derecho general o civico de todas las personas y además dispone que las excepciones tienen que provenir de la Constitución o de la ley; de ahí que los actos que denieguen la expedición de copias o certificaciones deban ser motivados y pueden reclamarse o debatirse ante el correspondiente tribunal administrativo.   Consejo de Estado.   -   Sala de Consulta y Servicio Civil.   -   Bogotá, D.E. , febrero once (11)  
 CE SC RAD1991 N096  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1991100%...X
CESANTIA  -  Pago /  CAJANAL    La intención del legislador fue la de desmontar el sistema de pagos de cesantías por parte de Cajanal y atribuírselo directamente a las entidades afiliadas. Se refirió única y exclusivamente a la Caja Nacional de Previsión cuyos afiliados son entidades del orden nacional, y en manera alguna a las Cajas de Previsión del orden departamental municipal intendencial, comisarial o distrital.   Consejo de Estado. -  Sala de Consulta y Servicio Civil. -  Bogotá, D.E., veinticinco (25) de febrero de mil novecientos ochenta y siete (1987).   Consejero Ponente: Dr. Jaime Betancur Cuartas.   Referencia: Interpretación de la Ley 33 de 1985, en sus artículos 7º y 13. Radicación No. 096.   El Jefe del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, formula a la Sala la siguiente consulta:   FUNDAMENTOS DE LA CONSULTA   El inciso primero del artículo 7º de la Ley 33 de 1985, dispone:  
 CE SC RAD1991 N101  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1991100%...X
PERSONAL DOCENTE  /   ESCALAFON DOCENTE   Sin un educador con título de pregrado en una especialidad   -   química o biología, por ejemplo  -   obtiene otro título de posgrado en la misma especialidad   -   el doctorado en química o biología, verbigracia  -  , tiene derecho a que se le reconozcan tres años de servicios para los efectos de su ascenso en el escalafón.   Consejo de Estado.   -   Sala de Consulta y Servicio Civil   -   Bogotá, D.E., marzo veinte (20) de mil novecientos ochenta y siete (1987).   Consejero ponente : Doctor Humberto Mora Osejo. Referencia: Consulta.  Radicación N° 101.   Se decide la consulta que la señora Ministra de Educación hace a la Sala en los siguientes términos textuales :   De conformidad con las disposiciones constitucionales y legales, respetuosamente me permito solicitar su autorizado concepto en relación con las preguntas que en este escrito formularé.   “ Para una mayor precisión en  
 CE SC RAD1991 N109  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1991100%...X
TELECOM  /   CONVENIO INTERNACIONAL  /   REGIMEN CONTRACTUAL  -  Ambito   De las leyes 6° de 1943 y 83 de 1945 no se infiere que Telecom tenga autorizaciones para celebrar convenios de carácter internacional para prestar uno de sus servicios conjuntamente con otras empresas extranjeras. Por consiguiente, para poderlos celebrar requiere autorización expresa y especial de la ley; pero ellos no pueden comprometer la soberanía, el prestigio y la responsabilidad del país.  De allí que, debidamente autorizados por la ley, esos convenios sólo se pueden celebrar en un ámbito restringido, estrictamente técnico y administrativo, que no comprometa al Estado Colombiano como objeto del derecho internacional; pues, en esta última hipótesis se requeriría un tratado internacional que constituye el presupuesto indispensable para el convenio o contrato administrativo internacional.   Consejo de Estado.  Sala de Consulta y Servicio Civil.   -  Bogotá, D.E. junio ocho (8) 
 CE SC RAD1991 N110Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1991100%...X
SALARIO  /   APORTES PARAFISCALES   Para efectos de la liquidación de los aportes al régimen de subsidio familiar; SENA,  ESAP, Escuelas Industriales e Institutos Técnicos, el artículo 17 de la Ley 21 de 1982 entiende por nómina mensual de salarios la totalidad de los pagos hechos por concepto de los diferentes elementos integrantes del salario en los términos de la ley laboral, dicho concepto emana del Decreto  -  ley 1042 de 1978, que regula la relación laboral de derecho público, con base en el cual ésta se establece, y cuyo sentido o alcance transcienden los términos del artículo 42 en cuanto inequívocamente rija los elementos o factores que integran el salario   -  de todo empleado público.   Consejo de Estado.   -   Sala de Consulta Y Servicio Civil.   -   Bogotá, D.E., mayo veinte (20) de mil novecientos ochenta y siete (1987).   Consejero ponente: Doctor Jaime Paredes Tamayo. Referencia: Consulta.  Radicación: N° 110.   La Jefe d 
 CE SC RAD1991 N114Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1991100%...X
SERVICIO SECCIONAL DE SALUD  /   FONDO NACIONAL DE AHORRO   Los Servicios Seccionales de Salud hacen parte de la estructura administrativa de los departamentos, sus servidores son empleados o trabajadores oficiales departamentales y por tales razones, no son afiliados forzosos del Fondo Nacional de Ahorro.   Consejo de Estado.   -   Sala de Consulta y Servicio Civil.   -   Bogotá, D.E. , junio diez (10) de mil novecientos ochenta y siete (1987).   Consejero ponente : Doctor Jaime Paredes Tamayo. Referencia: Consulta Radicación : N° 114.   En oficio N° 4549, el Jefe del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, formula a la Sala la consulta que se transcribe textualmente :   " Los decretos 1499 de 1966, 1470 de 1968 y 121 de 1976, han reglamentado los Servicios Seccionales de Salud, aunque sin definir precisamente su naturaleza jurídica.  Estas normas han establecido que las relaciones entre el nivel centr 
 CE SC RAD1991 N119  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1991100%...X
IDEMA  /   CONTRATO DE ARRENDAMIENTO  -  Régimen aplicable   Corresponde al Idema sujetar sus contratos de arrendamiento, en cuanto a determinación del respectivo cánon, a las disposiciones del Decreto 1376 de 11986 y las del Decreto  -  ley 222 de 1983, cuando proceda celebrarlos en desarrollo de sus objetivos y cumplimiento de las " funciones " que le asignan el artículo 7° de sus estatutos y el artículo 44 del Decreto  -  ley 153 de 1976.   Consejo de Estado.   -   Sala de Consulta y Servicio Civil.   -   Bogotá, D.E. , junio diez y siete (17) de mil novecientos ochenta y siete (1987).   Consejero ponente : Doctor Jaime Paredes Tamayo.   Referencia:  Consulta.  Radicación: N° 119.   En oficio N' 00411, el señor Ministro de Agricultura solicita a la Sala su concepto sobre la aplicabilidad del Decreto 1376 de 1986, en los siguientes términos   "1) El Instituto de Mercadeo Agropecuario ' IDEMA", es una  
 CE SC RAD1991 N120  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1991100%...X
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA  /  SECRETARIO DE INFORMACION Y PRENSA   -   Requisitos  /   PERIODISMO   De la variada gama de funciones asignadas al Secretario de Información y Prensa de la Presidencia de la República, se deduce que éstas implican la dedicación en forma permanente a las labores intelectuales de redacción noticiosa y conceptual o de información gráfica.  Así las cosas, si el art. 10 de la Ley 51 de 1975 exige la calidad de periodista para quien en entidades de derecho público realice la actividad periodística en estricto sentido, entendida ésta como la definida en el art. 2 de la misma ley, obvio es concluir que el cargo de Secretario de Información y Prensa de la Presidencia de la República necesariamente debe ser desempeñado por periodista profesional.   Consejo de Estado.   -  Sala de Consulta y Servicio Civil.  -   Bogotá, D.E., junio once (11) de mil novecientos ochenta y siete (1987).   Consejero ponente : Doctor Jaime Betan 
 CE SC RAD1991 N122  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1991100%...X
FONDO DE INMUEBLES NACIONALES  /   CAJA DE PREVISION SOCIAL  /   CONTRATO DE COMPRAVENTA DE BIEN INMUEBLE  /   SUPERINTENDENCIA BANCARIA   Como las partidas presupuestales fueron asignadas a la Caja de Previsión Social de la Superbancaria, entidad con personería jurídica, el contrato de compraventa que se trata de celebrar con el BCH, para adquirir la sede, debe ser suscrito, como así sucedió con la promesa de contrato, por el vendedor y por el Fondo de Inmuebles Nacionales y la Caja de Previsión Social de la Superbancaria.  El precio del contrato debe pagarse, como también se ha estipulado en la promesa de contrato, con el valor de las partidas especiales asignadas a la citada Caja de Previsión y destinadas a adquirir la sede de la entidad.   Consejo de Estado.   -   Sala de Consulta y Servicio Civil.   -   Bogotá, D.E. julio ocho (8) de mil novecientos ochenta y siete (1987).   Consejero ponente : Doctor Humberto Mora Osejo. Referencia: Con 
 CE SC RAD1991 N130Económico y financiero, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1991100%...X
PENSION DE JUBILACION /  SALARIO - Factores /  CORPORACION FINANCIERA DEL TRANSPORTE   Los salarios deben comprender, para todos los efectos relacionados con el reconocimiento de las pensiones de jubilación de los trabajadores oficiales vinculados a la Corporación Financiera del Transporte, todos los factores que directa o indirectamente los constituyen, conforme a lo estipulado en el artículo 44 de la convención colectiva del trabajo.  Esos factores de salario pueden consistir en los que menciona el artículo 45 del Decreto - ley 1045 de 1978, decreto que no es directamente aplicable a los trabajadores oficiales de la mencionada Corporación . Además como dicha corporación reconoce y paga directamente las prestaciones sociales de los trabajadores oficiales de la entidad, los cuales por lo mismo no están afiliados a ninguna Caja de Previsión Social, no les es aplicable la Ley 62 de 1985 que determina los factores de los aportes que deben hacerse a la mismas. & 
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