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 CE SC RAD1996 N416  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1996100%...X
FONDO NACIONAL HOSPITALARIO - Naturaleza jurídica. Prohibición de celebrar contratos cofinanciados / CONTRATOS COFINANCIADOS - Alcance del artículo 355 de la Constitución Política  / CELEBRACIÓN DE CONTRATOS COFINANCIADOS - Titularidad. Improcedencia frente al Fondo Nacional Hospitalario / AUXILIOS - Prohibición. Alcance del artículo 355 de la Constitución / PERSONA NATURAL - Prohibición de recibir donaciones o auxilios provenientes del tesoro público / PERSONA JURÍDICA - Prohibición de recibir donaciones o auxilios provenientes del tesoro público   La segunda parte del artículo 355 de la Constitución regula un tipo especial de contratos, concebidos ante la prohibición de decretar auxilios o donaciones del tesoro público, establecida en la primera parte de dicho artículo y que comprende no solamente a las Fundaciones sino, en general, a las personas naturales ya las personas jurídicas de derecho privado. Mediante tales contratos, los gobiernos nacional, departamen 
 CE SC RAD1996 N563Económico y financiero, Laboral y seguridad social, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1996100%...X
CARBOCOL - Respeto de condiciones laborales de trabajadores amparados por fuero sindical / TRABAJADORES CON FUERO SINDICAL - Garantía de derechos y prestaciones sociales por Carbocol /  SUSTITUCIÓN PATRONAL - Fines. Derechos de trabajadores sindicalizados   CARBOCOL S.A. debe conservar en su nómina a los trabajadores oficiales que estando afiliados a la organización sindical de primer grado y de empresa, se encuentran amparados por el fuero sindical, hasta cuando exista un pronunciamiento del juez laboral sobre la autorización de traslado a ECOCARBON LTDA. Si se extingue el mandato de los trabajadores amparados por el fuero sindical, la empresa podría hacer los traslados sin necesidad de autorización judicial una vez trascurrido el término de seis meses, por cuanto en éste supuesto se extinguiría el fuero. CARBOCOL no puede trasladar a ECOCARBON a los trabajadores oficiales protegidos por el fuero sindical sino por el procedimiento que conduzca a la autorizac 
 CE SC RAD1996 N582Ambiental, Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1996100%...X
GENERACIÓN DE ENERGÍA - Indemnización a comunidades que habitan en el área de influencia de las obras / INDEMNIZACIÓN - Grupos humanos desplazados por construcción de obras para generación de energía / ENERGÍA ELÉCTRICA - Indemnización a grupos desplazados por construcción de obras. Trámite / REASENTAMIENTO DE GRUPOS HUMANOS - Eventos y requisitos para opere como indemnización para desplazados por obras públicas de generación de energía / TERRITORIO INDÍGENA - Protección. Construcción de obras públicas / HIDROELÉCTRICA DE URRA - Protección de grupos humanos. Indemnización   Las entidades propietarias de obras públicas que se construyan para generación y transmisión de energía eléctrica deben indemnizar plenamente a las comunidades o grupos humanos que habitan en el área de obras de influencia de las obras y vayan a ser desplazados; tal indemnización debe comprender no sólo el valor de los bienes afectados sino los daños que implique el desplazamiento. Para p 
 CE SC RAD1996 N593Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1996100%...X
RÉGIMEN PRESTACIONAL - Empleados territoriales y distritales / EMPLEADO MUNICIPAL - Régimen prestacional. Marco legal /  EMPLEADO DISTRITAL - Régimen prestacional. Marco legal / CONGRESO DE LA REPUBLICA - Competencia para fijar régimen prestacional de empleados territoriales El régimen de las prestaciones sociales de los empleados municipales y distritales debe ser establecido por la ley, y agregó que este régimen se encuentra consagrado en disposiciones legales y reglamentarias dictadas por el Congreso y por el Gobierno, respectivamente, tales como la ley 6a. de 1945, los decretos 1600 y 2767 del mismo año, las leyes 65 de 1946, 24 y 72 de 1947, 48 de 1962, 5a. de 1969, 4a. de 1966, 33 de 1985 y 71 de 1988 y los decretos reglamentarios de dichas normas. Más recientemente, la ley 4a. de 1992, que en esta materia pertenece a la clase de las leyes marco, dispuso en su artículo 12 que el régimen prestacional de los servidores públicos de las entidades territoriales se 
 CE SC RAD1996 N600Económico y financiero, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1996100%...X
ENAJENACIÓN DE PROPIEDAD ACCIONARIA ESTATAL - Obligación de las entidades públicas de ofrecerlas preferentemente a sus trabajadores / ENTIDAD PUBLICA - Enajenación de propiedad accionaria. Régimen legal / PROPIEDAD ACCIONARIA ESTATAL - Régimen aplicable a la enajenación de acciones de Ecopetrol. Derecho preferencial de trabajadores / DERECHO PREFERENCIAL - Normatividad aplicable a la enajenación de acciones estatales   El artículo 60  de la Constitución prescribe a las entidades públicas la perentoria e insoslayable obligación, cuando enajenen sus acciones de ofrecerlas preferentemente a sus trabajadores y a las organizaciones solidarias y de trabajadores en condiciones especiales para que puedan adquirirlas. Si aún no se ha expedido el reglamento legal que contempla el artículo 60 de la Constitución, las entidades públicas deben abstenerse de enajenas sus acciones, mientras ello sucede. Lo contrario equivaldría a infringir manifiestamente la Constitución. N 
 CE SC RAD1996 N640Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1996100%...X
CONSTITUCIÓN POLÍTICA - Autoridad competente para establecer contribuciones / CONTRIBUCIONES - Autoridad competente para establecerla. Marco constitucional / ASAMBLEA DEPARTAMENTAL - Competencia para establecer tarifa de tasas y contribuciones. Marco constitucional / CONCEJO MUNICIPAL - Competencia para establecer tarifa de tasas y contribuciones. Marco constitucional   El régimen constitucional anterior a la Carta de 1991, el establecimiento de contribuciones era una iniciativa reservada al Congreso, a las Asambleas Departamentales o a los Concejos Municipales; dicha facultad constitucional debía concentrarse en leyes, ordenanzas o acuerdos; esto quería decir que el establecimiento de contribución no podía ser motivo de delegación en otra autoridad, por cuanto que la norma constitucional era absolutamente restrictiva al reservar tal facultad a las mencionadas corporaciones de elección popular. La Constitución de 1991, no obstante que en el artículo 338 repi 
 CE SC RAD1996 N677Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1996100%...X
CONTROL FISCAL - Contratación de urgencia. Características del control / URGENCIA MANIFIESTA - Control fiscal de la contratación / CONTRATO ESTATAL - Características del control fiscal de los celebrados por urgencia manifiesta / CONTRATACIÓN DIRECTA - Control fiscal sobre los celebrados por urgencia manifiesta   La contratación de urgencia también es objeto de control posterior, para verificar si los contratos se ajustaron o no, a la ley. Además, cuando los contratos se liquiden o terminen se ejercerá el control financiero, de gestión y de resultados, que complementa el procedimiento de vigilancia fiscal. Por lo  tanto, es preciso observar que en la actuación relativa a la contratación directa por declaración de urgencia manifiesta, el control fiscal se ejerce a plenitud, con ejercicio de todas la atribuciones legales tendientes a determinar si el procedimiento se ajustó a las precisiones del estatuto de contratación del Estado y, a establecer si existe mérit 
 CE SC RAD1996 N740Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1996100%...X
LOTERÍA - Titularidad de la renta / EXPLOTACIÓN DE LOTERÍAS - Entidades territoriales / JUEGOS DE SUERTE Y AZAR - Titularidad / POTESTAD REGLAMENTARIA - Juegos de suerte y azar    Al tenor de lo dispuesto por el artículo 237 de la Ley 223 de 1995 es incuestionable que la renta de loterías pertenece a los departamentos y al distrito capital de Santa Fe de Bogotá, y que éstos pueden seguir explotando las loterías que estaban operando el día 22 de diciembre de 1995, fecha en que fue publicada en el Diario Oficial. También pueden seguir operando las loterías creadas o autorizadas por leyes especiales en favor de otras entidades territoriales o instituciones. Por fuera de las loterías a que se refiere el artículo que se menciona no pueden establecerse ni operar otras, mientras una ley o la del régimen propio de que trata el artículo 336 de la C. N. no disponga otra cosa. Que sobre las rentas de los demás juegos de suerte y azar, con excepción de las apuestas perm 
 CE SC RAD1996 N768Económico y financiero, Laboral y seguridad social, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1996100%...X
AGREGADO COMERCIAL-Naturaleza jurídica del cargo. Régimen prestacional. Funciones%REGIMEN PRESTACIONAL-Agregado cultural. Marco legal%MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES- Nombramiento de agregado cultural. Requisitos. Autoridad competente%BANCO DE COMERCIO-Funciones. Constitución de fideicomiso para financiar  la promoción de las exportaciones   El cargo de Agregado Comercial, tiene origen histórico en la función asignada al Banco de Comercio Exterior consistente en promocionar las exportaciones, siendo aquél uno de los medios a través de los cuales se desarrolla tal función. Para la financiación de la "promoción de las exportaciones" el Banco de Comercio Exterior fue autorizado para constituir un fideicomiso, o patrimonio autónomo, con los recursos a que se refiere el literal a) del numeral 4° del artículo 280 del Decreto 663 de 1993; el artículo 283.4.d) del Decreto 663 de 1993 consagra que "todos los costos, gastos, compensaciones y reconoci 
 CE SC RAD1996 N769Administrativo, Laboral y seguridad social, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1996100%...X
FONDO PASIVO SOCIAL DE LOS FERROCARRILES NACIONALES - Sentencia de liquidación ordinaria: cumplimiento / INTERESES COMERCIALES - Procedencia en sentencia laboral condenatoria / INTERESES MORATORIOS - Procedencia en sentencia laboral condenatoria / SENTENCIA CONDENATORIA FERROCARRILES NACIONALES - Cumplimiento de sentencia laboral condenatoria   El Fondo Pasivo Social de los Ferrocarriles Nacionales de Colombia tiene la obligatoriedad de dar cumplimiento al artículo 177 del C.C.A. en cuanto al pago de intereses comerciales y moratorios a partir de la ejecutoria de las sentencias proferidas por los juzgados labores del circuito en su contra  o de la liquidada Empresa Industrial y Comercial del Estado, Ferrocarriles Nacionales de Colombia, originadas en la relación laboral que existió con sus trabajadores oficiales por remisión del artículo 336 del C.P.C. y con fundamento en los artículos 13 y 25 de la C. P. La ley no puede distinguir entre la clase de juez que 
 CE SC RAD1996 N770Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1996100%...X
ACTIVIDAD MARÍTIMA Y PORTUARIA - Diferencias / SUPERINTENDENCIA GENERAL DE PUERTOS - Expedición de licencia de construcción / DIMAR - Funciones   Las marinas, astilleros y muelles o embarcaderos no constituyen actividades; son construcciones, en las marinas y astilleros se realizan actividades enumeradas en la ley como marítimas. En los muelles o embarcaderos se ejecutan actividades señaladas en la ley como portuarias. La competencia para el otorgamiento de concesiones o licencias para la construcción de puertos, muelles o embarcaderos, y su regulación y control corresponde a la Superintendencia General de Puertos. La competencia para otorgar concesiones y permisos de construcción de marinas y astilleros, así como su regulación y control, corresponden a la Dirección General Marítima (DIMAR). Las plantas procesadores flotantes, que eventualmente se requieran para el procesamiento del producto de la pesca, serán autorizadas por el Instituto Nacional de Pesca y 
 CE SC RAD1996 N771Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1996100%...X
SITUADO FISCAL - Intereses que se causen por la inversión temporal de recursos: destinación / INTERESES - Destino de los obtenidos por inversión temporal de recursos del situado fiscal / RECURSOS DEL SITUADO FISCAL NO EJECUTADOS - Naturaleza y destinación   Los intereses u otros excedentes financieros que se causen por la inversión temporal de los dineros del situado fiscal, a partir de la fecha en que deben ser transferidos, esto es, “a más tardar el último día hábil” del respectivo mes, y cuando no se ha obtenido la certificación, son recursos nacionales que corresponde enviar al Fondo Educativo Regional del respectivo departamento o distrito donde permanecen afectados al servicio público de educación. Los recursos del situado fiscal no ejecutados durante la vigencia fiscal, por parte de los departamentos o distritos que no han cumplido los requisitos establecidos en el artículo 14 de la Ley 60 de 1993, son recursos de la Nación que corresponden a respecti 
 CE SC RAD1996 N773Ambiental, Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1996100%...X
FUNDACIÓN - Régimen aplicable. Finalidad / PATRIMONIO - Determinación / PERSONERÍA JURÍDICA - Cancelación / INSTITUCIÓN DE UTILIDAD COMÚN - Constitución    La constitución de una fundación implica la afectación de un patrimonio con destino al logro de los objetivos de interés social establecidos por su fundador. Dicho patrimonio es un elemento esencial de su creación y subsistencia. El Decreto 1529 de 1990 dispone que deberá acreditarse la efectividad del patrimonio inicial mediante acta de recibo, suscrita por quien haya sido designado para ejercer la representación legal y el revisor fiscal de la entidad (parágrafo del art. 2º); y en los estatutos haya que consignar, entre otros aspectos, los relativos a la disolución, liquidación y destinación del remanente de los bienes a una institución de utilidad común o carente de ánimo de lucro que persiga fines similares (art. 3º, letra i). Sin embargo, la ley no exige que el particular demuestre la correlatividad  
 CE SC RAD1996 N774Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1996100%...X
DESEMPEÑO DE CARGO PUBLICO - Rama ejecutiva  Inhabilidad / EDAD DE RETIRO FORZOSO - Excepciones / INHABILIDAD DE EMPLEADO PUBLICO - Edad de retiro forzoso / CARGO DE ELECCIÓN POPULAR - Edad de retiro forzoso, excepciones   De acuerdo al ordenamiento jurídico vigente, la edad de sesenta y cinco (65) años es impedimento para desempeñar cargos públicos de la Rama Ejecutiva en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal, y sus entidades descentralizadas, en las asambleas departamentales, en los concejos municipales y distritales y en las juntas administradoras locales. En las entidades y organismos con sistemas especiales de carrera señalados en la Constitución, que carecen de ellas, en las contralorías departamentales, distritales, municipales, auditorias y revisorías especiales de sus entidades descentralizadas, y de las personerías, las normas de los Decretos - ley 2400 y 3074 de 1968 y su reglamentario 1950 de 1973, se aplican por mandato del i 
 CE SC RAD1996 N775  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1996100%...X
EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS - Régimen tributario aplicable / SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS - Régimen tributario aplicable / IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO - Aplicación en empresas prestadoras de servicios públicos domiciliarios   Tanto la Ley 14 de 1983 como la Ley 42 de 1994 facultan a las entidades territoriales para gravar con impuestos, tasas o contribuciones a los contribuyentes que realicen actividades industriales, comerciales o de servicios, precisando la segunda, que las entidades prestadoras de servicios públicos, más exactamente “los servicios públicos domiciliarios”, sólo están sometidas al régimen tributario regional o local, cuando también lo estén las actividades que con carácter industrial o comercial sean objeto del impuesto en forma general dentro del respectivo territorio. La Ley 142 de 1994 no distinguió entre los conceptos industrial, comercial y de servicios públicos y estableció una sola categoría, la de “servicios 
 CE SC RAD1996 N777Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1996100%...X
CENTRO DE EDUCACIÓN EN ADMINISTRACIÓN DE SALUD - Naturaleza, régimen aplicable / ASOCIACIÓN DE ENTIDADES PUBLICAS - Régimen aplicable / CEADS   El Centro de Educación en Administración de Salud, CEADS, presenta las características de una entidad descentralizada indirecta, de naturaleza asociativa. El CEADS se rige por las normas previstas para los establecimientos públicos, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 7º del Decreto 130 de 1976 y por las disposiciones particulares acordadas en el acto de creación. El comité directivo, al definir la naturaleza del CEADS como entidad privada, mediante el Acuerdo 004 de 1978, procedió sin autorización legal y con desconocimiento de la normatividad jurídica. La resolución de reconocimiento de personería jurídica al CEADS, como entidad privada de aquellas a que se refiere el Código Civil en el Título 36 de su Libro Primero, expedida por el Ministerio de Justicia el 8 de junio de 1976, no pudo implicar ni un cambio 
 CE SC RAD1996 N778Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1996100%...X
INTENDENCIA - Extinción / COMISARÍA - Extinción    El artículo 309 de la Constitución de 1991 transformó las intendencias y comisarías en departamentos. Esta decisión del constituyente generó varias consecuencias jurídicas, comenzando por el efecto derogatorio de la legislación que regulaba las extinguidas entidades, conformada por la Ley 22 de 1985 y los decretos expedidos con fundamento en las facultades extraordinarias conferidas en ella, así como los reglamentos de éstos. Al adquirir las mencionadas entidades territoriales la condición de departamentos, dejaron de depender del Gobierno Nacional, a través del Departamento Administrativo de Intendencias y Comisarías (Dainco), y obtuvieron la autonomía que la Carta Política otorga a los departamentos, para la administración de los asuntos seccionales y la planificación y promoción del desarrollo económico y social dentro de su territorio. NOTA DE RELATORIA: Autorizada su publicación con oficio 183 de 17 de 
 CE SC RAD1996 N779Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1996100%...X
CONVENCIÓN COLECTIVA - Prevalencia de normas del Código Disciplinario Único / CÓDIGO DISCIPLINARIO ÚNICO - Prevalencia sobre acuerdos colectivos en materia disciplinaria / CONVENCIÓN COLECTIVA - Aplicación  / PRINCIPIO DE FAVORABILIDAD - Convención colectiva. Inaplicación de normas disciplinarias   La convención colectiva para la consulta que ocupa a la Sala, es un acuerdo entre trabajadores oficiales y el Estado o entidades estatales, que no pueden oponerse a la facultad disciplinaria consagrada en la Constitución Política, por medio de la ley y con carácter general, donde se determina la forma como los servidores públicos -incluidos los trabajadores oficiales- deben cumplir las funciones y responder por sus omisiones o extralimitaciones, desarrollando los procesos superiores previstos en los artículos 6º, 123 y 124 de la Constitución Política. Finalmente el principio de favorabilidad es un medio de interpretación a situaciones para la aplicabilidad de la ley e 
 CE SC RAD1996 N780Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1996100%...X
SERVIDOR PUBLICO - Comisión de servicios. Permiso / COMISIÓN DE SERVICIOS - Definición / PERMISO - Definición / PERSONAL DOCENTE - Permiso   La comisión es aquella situación en que el empleado, por disposición de autoridad competente, ejerce temporalmente las funciones propias de su cargo en lugares diferentes a los de su sede habitual de trabajo, o cuando atiende transitoriamente actividades oficiales distintas de las del cargo que desempeña como titular. La situación administrativa del “permiso” que consagran los artículos 21 del Decreto 2400 de 1968 y 74 del Decreto 1950 de 1973, se refiere a la posibilidad de que el servidor público no concurra al trabajo hasta por tres días, previa autorización del jefe del organismo. Por su parte, el Decreto 2277 de 1979, en su artículo 65 también trae los “permisos remunerados” en los términos allí indicados; por tanto, como en el estatuto especial de las personas que desempeñan la profesión docente, está regulada la  
 CE SC RAD1996 N781Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1996100%...X
CONGRESISTA - Remuneración / REAJUSTE ANUAL DE LA ASIGNACIÓN  - Base / CONTRALOR GENERAL DE LA REPUBLICA - Funciones / SERVIDORES DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL - Remuneración y liquidación   El porcentaje promedio ponderado de los cambios ocurridos durante el año inmediatamente anterior en la remuneración de los servidores de la administración central, que debe certificar el Contralor General de la República de acuerdo con los artículos 48 de la Ley 42 / 93 y 187 de la C. P. y que constituye la base para el reajuste anual de la asignación de los miembros del Congreso, se obtiene haciendo los cómputos pertinentes en relación con todo el personal que presta sus servicios a la Presidencia de la República, los ministerios, los departamentos administrativos, las superintendencias y a las unidades administrativas especiales. Con fundamento en la Constitución y en la ley, la doctrina distingue en la conformación de la rama ejecutiva del poder público, llamada tambié 
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