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 CE SC EXP1997 N344Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1997100%...X
FUERZAS MILITARES - Definición / PERSONAL MILITAR / EMPLEADO OFICIAL   Las Fuerzas militares son las organizaciones instruidas y disciplinadas conforme a la técnica y constitucionalmente destinadas a la defensa de la soberanía nacional y de las instituciones patrias. Están constituidas por el ejército, la Armada y la Fuerza Aérea. Los militares son una categoría de empleados públicos que se rigen por leyes especiales y pueden ser oficiales o suboficiales. Por su parte, el retiro de las fuerzas militares es la situación en que por disposición del Gobierno a partir del grado de coronel o capitán de navío o por resolución ministerial para los demás grados, o del comando de la respectiva fuerza para suboficiales, unos y otros sin perder su grado militar, cesan en la obligación de prestar servicios en actividad, salvo casos especiales como reincorporación, llamamiento especial al servicio o movilización. NOTA DE RELATORIA: Se levanta la reserva el 11 de marzo de 
 CE SC EXP1997 N358Familia JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1997100%...X
ICBF - Patrimonio / SUCESION INTESTADA / VOCACION HEREDITARIA - Ejecutividad / BIEN FISCAL / CESION DE BIENES - Improcedencia / LEY DE REFORMA URBANA   El Instituto de Bienestar Familiar, es un establecimiento público del orden nacional, creado por la ley 75 de 1968, con la finalidad primordial de fortalecer la familia y proteger al menor de edad (art. 20 de la ley 7a. de 1979). Para el cumplimiento de su objetivo el Instituto coordina en todo el país el servicio de bienestar familiar que se presta por organismos nacionales, departamentales, intendenciales, comisariales y municipales (art. 15 ley 7a. de 1979). El patrimonio del Instituto de Bienestar Familiar está constituido entre otros recursos, por los bienes que recibe como heredero o legatario, conforme lo dispone el numeral 8o., del art. 39 de la ley 7a. de 1979, toda vez que esa entidad ostenta la vocación de heredero en las sucesiones intestadas, en el último lugar, según lo disponen los arts. 1040 de 
 CE SC EXP1997 N359Aduanero, Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1997100%...X
ENTIDAD DESCENTRALIZADA / IMPORTACION DE MERCANCÍA - Normatividad / DERECHO DE ADUANA - Exención / IMPUESTO DE IMPORTACIÓN - Exención / EXENCION ADUANERA - Inexistencia   La aplicación del impuesto sobre las importaciones a todas las mercancías importadas y la imposibilidad de nacionalizar éstas, sin el pago previo de los aranceles respectivos, salvo que hayan sido declaradas exentas, presupone la generalidad de la aplicación del régimen de exenciones establecido por la ley 75 de 1986, así como su incompatibilidad con regulaciones especiales sobre la materia, anterior a aquella. Por eso no puede sostenerse como exención aplicable en materia de derechos de aduana, la consagrada por el decreto 709 de 1964, que el decreto 2367 de 1974 ya había eliminado, ni la establecida por éste, en cuanto fue sustituido por la ley 75 de 1986. El proyecto de ley correspondiente fue presentado e ilustrada su discusión, con el propósito de unificar los gravámenes, las tarifas y  
 CE SC EXP1997 N369Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1997100%...X
CONDENA IN GENERE / CONDENA EN CONCRETO / SENTENCIA CONDENATORIA - Cumplimiento   Bajo la vigencia de las antiguas normas del Código de Procedimiento Civil la condena in genere contra la administración no podía cumplirse sin que previamente se hubiese efectuado el procedimiento de liquidación señalado en el art. 308 del Código de Procedimiento Civil. A partir del 1o. de junio de 1990, el procedimiento de liquidación de tales condenas varía toda vez que el Decreto-ley 2282 impone la condena en concreto como regla general. Dentro del procedimiento Contencioso Administrativo la condena "in genere" no desaparece, se mantiene. Hay dos razones fundamentales para ello:  1. El Decreto 2282 no modificó el art. 172 del Código Contencioso Administrativo, que de manera expresa les permite.  2. El Decreto 2304 no se refirió en manera alguna a tal aspecto procesal. Las condenas se pronuncian in genere o se dictan en concreto. Las primeras obedecen al hecho de que 
 CE SC EXP1997 N371Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1997100%...X
DERECHOS DE AUTOR / PROPIEDAD INTELECTUAL / PRODUCCION ARTÍSTICA / TARIFA / OBRA MUSICAL - Ejecución   Las asociaciones autorales pueden celebrar contratos con los usuarios o las asociaciones que a éstos representen; pero a falta del contrato, y en tratándose de la ejecución pública de obras musicales, no queda alternativa legal posible;: es indispensable que las partes obren con sujeción a la tarifa determinada por la Dirección Nacional del Derecho de Autor. No tiene cabida, entonces, otras posiciones, como sería la fijación unilateral de la tarifa o el recaudo de su producto con fundamento en un criterio diferente al que consta en el contrato o, en subsidio, al que corresponde a la tarifa legal vigente. En cuanto a la producción artística, expresión que la ley 23 de 1982 menciona de manera indiscriminada, como lo han hecho leyes anteriores y convenciones internacionales, sin especificar concretamente a qué actividades relacionadas con el arte se refiere, en 
 CE SC EXP1997 N378Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1997100%...X
SUPERINTENDENCIA DE CONTROL DE CAMBIOS / CARRERA ADMINISTRATIVA   Respecto de los cambios de la Superintendencia de Control de Cambios, se tiene que la clasificación aplicable es la prevista en el art. 1o. de la ley 61 de 1987, de manera que únicamente los empleos que esta disposición califica como de libre nombramiento y remoción, tiene ese carácter, los demás son de carrera. Los empleados de la Superintendencia de Control de Cambios que no quedaron inscritos en la carrera administrativa al entrar a regir la ley 61 de 1987, pueden concursar en los respectivos cargos para ser escalafonados, de conformidad con las disposiciones del Decreto Ley 2400 de 1968. Pero los que hayan sido inscritos y escalafonados de acuerdo con las normas legales, tienen derecho a conservar ese carácter mientras cumplan honesta y eficazmente con sus respectivas obligaciones, tal como lo dispone el Decreto Ley 2400 de 1968, salvo si de conformidad con la ley 61 de 1987 algunos de esos 
 CE SC EXP1997 N380  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1997100%...X
COMPETENCIA / RESERVA LEGAL   La competencia, o sea la facultad de decidir sobre determinadas materias, adquirida por una corporación o autoridad, sólo puede tener por fundamento la constitución o la ley. Dada su trascendencia en el desenvolvimiento del estado y en la regulación de la vida en sociedad, la competencia siempre se ha reconocido como de carácter restringido, de manera que sólo podrán adoptarse decisiones válidas sobre los asuntos que hayan sido atribuidos en forma clara y expresa. Repugna, por lo tanto, al interés público y es contraria a la constitución, una competencia implícita, extensiva, dudosa o analógica. NOTA DE RELATORIA: Se levanta la reserva el 11 de marzo de 1997 conforme al art. 110 del C.C.A.   SALA DE CONSULTA / COMPETENCIA - Inexistencia / ASAMBLEA CONSTITUCIONAL / REGLAMENTO INTERNO - Revisión   La competencia de la Sala de Consulta de la Corporación, para examinar previamente el proyecto de reglamento que el Gobi 
 CE SC EXP1997 N383Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1997100%...X
TARIFAS DE SERVICIOS PUBLICOS - Regulación / JUNTA NACIONAL DE TARIFAS - Competencia / PRECIO MAXIMO DE LOS SERVICIOS PUBLICOS / EJERCICIOS EN ESTRATIFICACIÓN - Criterios   La junta nacional de tarifas de servicios públicos es competente para fijar el precio máximo, de los servicios públicos de agua, energía eléctrica, gas a usuarios finales, alcantarillado, aseo, servicio telefónico local y de larga distancia tanto nacional como internacional, telégrafos, telex, fax,   transmisión de datos y correo urbano, interurbano, nacional, internacional y electrónico, que las empresas distribuidoras pueden cobrar por el servicio respectivo. La Junta nacional de tarifas de servicios públicos puede regular las tarifas de los servicios públicos mencionados, por ser el órgano rector de la política de precios de esos servicios. A las empresas de servicios públicos les corresponde acogerse a esa política de suerte que, cuando la Junta fije precios máximos, éstos no pueden se 
 CE SC EXP1997 N390  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1997100%...X
DECLARATORIA DE CADUCIDAD - Efectos / INHABILIDAD PARA CONTRATAR   La declaratoria de caducidad genera inhabilidad para el contratista incurso en ella, consistente en la imposibilidad de celebrar contratos con las entidades públicas sometidas al régimen del decreto ley 222 de 1983, de conformidad con lo dispuesto en el art. 8o. de dicho estatuto. Para que esa inhabilidad no pueda hacerse extensiva a las garantías que, la respectiva sociedad de seguros, ofrezca en los contratos celebrados por terceros con las entidades administrativas sujetas al mencionado régimen contractual.                             Autorizada la publicación el 11 de marzo de 1997.   CONTRATOS DE SEGUROS - Normas Aplicables / ESTATUTO CONTRACTUAL / INHABILIDADES PARA CONTRATAR - Aplicabilidad / COMPAÑIAS ASEGURADORAS / ENTIDADES PUBLICAS / CONTRATISTAS PARTICULARES / POLIZA DE GARANTIA - Aceptación / COMPAÑIA ASEGURADORA - Aval   Los contratos de seguro están sometidos a  
 CE SC EXP1997 N393  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1997100%...X
PERSONAL DOCENTE - Clasificación / EDUCADORES PRIVADOS - Régimen Aplicable / ESTATUTO DOCENTE - Excepciones / CODIGO SUSTANTIVO DEL TRABAJO / CONVENCIONES COLECTIVAS / REGLAMENTOS INTERNOS / REGIMEN DISCIPLINARIO DEL ESTATUTO DOCENTE - Inaplicabilidad / REGLAMENTO DE TRABAJO - Faltas y Sanciones Disciplinarias   Aunque el art. 2o. del decreto ley 2277 de 1969 dispone que "se entiende por profesión docente el ejercicio de la enseñanza en planteles oficiales y no oficiales de educación en los distintos niveles, el art. 4o. ibídem claramente prescribe que a los educadores no oficiales sólo serán aplicables las disposiciones del mismo estatuto relativas a "escalafón nacional docente, capacitación y asimilaciones" y que "en los demás aspectos del ejercicio de la profesión dichos educadores se regirán por las normas del Código Sustantivo del Trabajo, los pactos y convenciones colectivas y los reglamentos internos, según el caso". De manera  
 CE SC EXP1997 N397  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1997100%...X
CONTRATOS INTERADMINISTRATIVOS - Requisitos / DISTRITO CAPITAL DE SANTAFE DE BOGOTA   Los contratos interadministrativos que celebre el Distrito Capital de Bogotá, representado por el Alcalde Mayor, deben cumplir los requisitos o las formalidades prescritas por la ley para que los contratos entre particulares y los especiales dispuestos por los arts. 266 del decreto ley 222 de 1983 y 454 del Código Fiscal del Distrito Capital de Bogotá. Las mencionadas disposiciones tienen por objeto facilitar la celebración de los contratos entre entidades administrativas; por su carácter de tales las exonera de la obligación de cumplir los requisitos que el decreto ley 222 de 1983 y el Código Fiscal del Distrito Capital de Bogotá exigen para los contratos que las entidades públicas celebren con los particulares.                                        Autorizada la publicación el 11 de marzo de 1997.   CONTRATOS INTERADMINISTRATIVOS - Celebración / COMISION DE PRESU 
 CE SC EXP1997 N398Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1997100%...X
INTENDENCIAS Y COMISARIAS / DEPARTAMENTOS - Creación / REGIMEN CONSTITUCIONAL - Aplicabilidad / CONSEJOS INTENDENCIALES Y COMISARIALES - Extinción / CREACION NUEVOS DEPARTAMENTOS / DAINCO - Supresión   La creación de los nuevos departamentos implica la aplicación inmediata del régimen constitucional y legal previsto para los demás departamentos. Los intendentes y comisarios no adquieren la calidad de Gobernadores, a menos que el Presidente de la República los nombre en calidad de tales, de conformidad con el art. 17 transitorio. Los concejos intendenciales y comisariales de conformidad con las precisiones contenidas en la parte motiva de este concepto desaparecieron como consecuencia de haber sido creados los nuevos departamentos. Por la misma razón los consejeros intendenciales y comisariales cesaron en sus funciones y tampoco tienen la categoría de disputados. Por consiguiente el Presidente de la República con fundamento en las facultades extraordinarias qu 
 CE SC EXP1997 N405Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1997100%...X
OCUPACION DE INMUEBLES - Legalización / VIVIENDA DE INTERES SOCIAL / ENTIDADES PUBLICAS DEL ORDEN NACIONAL / INMUEBLES - Cesión Gratuita / OCUPANTES - Beneficiarios / FERROCARRILES NACIONALES - Proceso Liquidatorio / BIENES - Destinación / PRESTACION DEL SERVICIO PUBLICO DE TRANSPORTE FERROVIARIO / NORMA LEGAL - Obligatoriedad / FERROCARRILES NACIONALES -Inaplicación   El art. 58 de la ley 9a. de 1989 tiene por objeto legalizar la ocupación de inmuebles con fines de vivienda de interés social, de propiedad de las entidades públicas del orden nacional, siempre que ella haya ocurrido con anterioridad al 28 de julio de 1988. Si se dan esas condiciones, las entidades públicas nacionales deben ceder, a título gratuito, los inmuebles de su propiedad, a favor de los ocupantes, mediante escritura pública. El art. 25 del decreto ley 1586 de 1989 dispone que los bienes de la Empresa Ferrocarriles Nacionales, que está en liquidación, gozarán de especial protección del E 
 CE SC EXP1997 N411Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1997100%...X
FINAGRO - Naturaleza Jurídica / VINCULACION CONTRACTUAL / TRABAJADORES OFICIALES - Régimen Aplicable / EMPLEADOS DE FINAGRO / CODIGO SUSTANTIVO DEL TRABAJO - Reforma / DERECHO INDIVIDUAL - Inaplicabilidad / DERECHO COERCITIVO - Aplicabilidad / TRABAJADORES OFICIALES   El fondo para el financiamiento del sector agropecuario, es una sociedad de economía mixta del orden nacional, en la cual el estado posee más del 90 del capital social, lo cual se somete al régimen previsto para las empresas industriales y comerciales del Estado (art. 3o. decreto ley 3130 de 1968). Además, que, de conformidad con los estatutos de dicha entidad, sus servidores son trabajadores oficiales, con excepción de su presidente, que tiene la calidad de empleado público. Los empleados públicos y los trabajadores oficiales no tienen un tratamiento similar ante las normas laborales, que éstos se regirán por disposiciones laborales especiales, que como se indicó, no son las aplicadas a los tra 
 CE SC EXP1997 N412Económico y financiero, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1997100%...X
EMPLEADOS DE LA DIRECCION NACIONAL DE INSTRUCCION CRIMINAL / EMPLEADOS DEL CUERPO TECNICO DE POLICIA JUDICIAL / REGIMEN PRESTACIONAL / PRIMA DE ANTIGÜEDAD - Retroactividad / REAJUSTE SALARIAL / ESCALA DE REMUNERACION   Al no darse aplicación por el Gobierno al decreto 146 de 1991, a los funcionarios y empleados de la Dirección Nacional de Instrucción criminal y del Cuerpo Técnico de Policía Judicial, a quienes se les viene pagando su remuneración y de conformidad con la nomenclatura y la escala salarial vigentes a 31 de diciembre de 1990, incrementa en un veintidós por ciento, debiera reconocérseles y pagárseles su prima de antigüedad con retroactividad a la fecha en que se considere que debió cumplir el proceso de reajuste salarial dispuesto por el mencionado decreto. El personal vinculado a partir del 1o. de enero de 1991 no tiene derecho a prima de antigüedad, porque con respecto a ellos está vigente el parágrafo del art. 4o. del decreto 146 de 1991 que or 
 CE SC EXP1997 N414Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1997100%...X
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA / FACULTADES EXTRAORDINARIAS / POTESTAD PRESIDENCIAL / DECRETOS CON FUERZA LEGISLATIVA - Improcedencia / CONGRESO DE LA REPUBLICA - Facultad Legislativa / ESTATUTO LABORAL   Desaparecida la potestad presidencial de dictar, mediante facultades extraordinarias, decretos con fuerza legislativa en relación con materias hoy reservadas al Congreso, como las del art. 108 de la ley 50 de 1990, no puede proceder el ejercicio de dicha potestad para modificar el Código Procesal de Trabajo, dentro del sistema constitucional vigente. Comprendido las facultades de la ley citada la expedición del estatuto laboral a que se refiere el art. 111, carecería de objeto expedirlo, si no es posible incluir las disposiciones laborales cuya reforma autorizó la ley, que ahora es materia reservada al Congreso y dejó de ser objeto de facultades extraordinarias. Reiterativo de lo anterior resulta concluir que por voluntad exclusiva de la Asamblea Nacional Consti 
 CE SC EXP1997 N426Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1997100%...X
RENTAS NACIONALES DE DESTINACION ESPECIFICA - Inexistencia / PARTICIPACIONES A ENTIDADES TERRITORIALES - Excepción / INVERSION SOCIAL - Excepción / ENTIDADES DE PREVISION SOCIAL - Excepción / ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS - Ingresos Ordinarios / ICFES /APORTES - Destinación / INSTITUCIONES DE EDUCACION SUPERIOR   De conformidad con el art. 359 de la nueva Constitución "no habrá rentas nacionales de destinación específica", salvo las participaciones previstas por la misma Constitución en favor de los departamentos, municipios y distritos; las rentas destinadas a la inversión social y las rentas que la Nación asigna a entidades de previsión social "y a las antiguas intendencias y comisarías". La destinación ordenada en el art. 17, literal a), del citado decreto 81 de 1980, y que consiste en que la cuarta parte de los aportes de que trata el literal c), del art. 8o. de este decreto se invierta en programas para las instituciones oficiales, no est 
 CE SC EXP1997 N429  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1997100%...X
PELICULAS CINEMATOGRÁFICAS - Clasificación / DERECHO A RECIBIR INFORMACION VERAZ E IMPARCIAL / LIBERTAD DE EXPRESIÓN  / EXHIBICION DE PELICULAS QUE INCITEN AL DELITO / PELICULAS QUE HAGAN APOLOGIA DEL DELITO / CONVENCION AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS   Los arts. 5o. y 6o. del decreto 2055 de 1970 están vigentes porque no son contrarios al art. 20 de la Constitución. Por consiguiente, es posible, con fundamento en ellos, efectuar la clasificación de las películas cinematográficas. Los motivos para prohibir la exhibición de una película cinematográfica son los determinados por el art. 13, inciso 5, de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. De conformidad con esta disposición, según el art. 6o. del decreto-ley 2055 de 1970, deben prohibirse las películas que "inciten al delito o hagan su apología". El art. 5o. número 4, del decreto-ley 2055 de 1970 no es contrario al art. 20 de la Constitución y se encuentra vigente. Autorizada su  publica 
 CE SC EXP1997 N437  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1997100%...X
SUBROGACION DE DEUDAS EN FAVOR DEL GOBIERNO NACIONAL / FONDOS GANADEROS / CONDICIONES DEL CREDITO - Originarias / CANCELACION DE LAS DEUDAS - Acciones / ACCIONES - Valor Intrínseco / SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES   Perfeccionada la subrogación de la deuda como consecuencia del pago efectivo hacho por el Gobierno Nacional (Nación-Ministerio de Agricultura) al Banco de la República, los Fondos Ganaderos son deudores del Gobierno Nacional por ministerio de la ley. Por tanto, están obligados a pagarle al Gobierno Nacional la prestación en dinero originalmente contratada entre cada uno de ellos y el Banco de la República, en cuantía y condiciones en que el Gobierno canceló las deudas respectivas. En este sentido La Nación-Ministerio de Agricultura como acreedora de los Fondos Ganaderos, está obligada a recibir dinero como pago de tales acreencias, siempre que este pago se conforme a la realidad jurídica de cada negocio. Con todo, es también posible la cancelación 
 CE SC EXP1997 N447  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>1997100%...X
EMPRESA INDUSTRIAL Y COMERCIAL DEL ESTADO / CONVENCION COLECTIVA DE TRABAJO / CLAUSULAS / CONTRATOS DE TRABAJO - Regulación / AUXILIOS O DONACIONES PARA EL SINDICATO - Improcedencia   En las convenciones colectivas de trabajo las entidades administrativas sólo pueden estipular las cláusulas necesarias "para fijar las condiciones que regirán los contratos de trabajo durante su vigencia" Estas condiciones se refieren a la remuneración, prestaciones sociales y a los programas de bienestar social de los trabajadores. Autorizada la publicación el 11 de marzo de 1997.     CONSEJO DE ESTADO   SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL   Consejero ponente: JAIME PAREDES TAMAYO   Santa Fe de Bogotá, D.C. quince 15) de junio de mil novecientos noventa y dos (1992)   Radicación número: 447   Actor: MINISTRO DE AGRICULTURA     Referencia: Auxilios pactados en convenciones colectivas de trabajo y los artícu­lo 
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