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 CE SC RAD2000 N1175Ambiental, Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2000100%...X
SUPERINTENDENCIA GENERAL DE PUERTOS - Estructura y funciones / CONCESIÓN PORTUARIA - Autoridad competente para otorgarlas   La ley 1ª de 1991, por la cual se expidió el estatuto de puertos marítimos,  creó la Superintendencia General de Puertos, adscrita al Ministerio de Obras Públicas y Transporte y revistió de facultades extraordinarias al Presidente para  proveer lo necesario al funcionamiento de la misma, en desarrollo de las cuales se dictó el decreto 2681 de 1991, que determinó su estructura y funciones. Las funciones específicas se determinaron en el artículo 27 de la ley, dentro de las cuales se previó las de otorgar las concesiones portuarias, modificarlas y declarar su caducidad y controlar la reconstrucción de puertos, muelles y embarcaderos. Por su parte el decreto 2681 de 1991, reitera que la Superintendencia está encargada de cumplir las funciones  que le asigna la ley 1ª y le corresponde la vigilancia e inspección de las actividades portuarias  
 CE SC RAD2000 N1215Económico y financiero, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2000100%...X
PROPIEDAD ACCIONARIA ESTATAL -  Principios   La ley 226 de 1995, desarrolla el artículo 60 de la Constitución Política y al efecto establece el régimen jurídico  especial que regula “la enajenación, total o parcial, a favor de particulares, de acciones o bonos obligatoriamente convertibles en acciones, de propiedad del Estado y, en general, a su participación en el capital social de cualquier empresa “.  Esta ley  prevé las medidas conducentes a la democratización de la propiedad accionaria estatal, enmarcando su normatividad en cuatro principios: 1. Democratización:  garantía de acceso de todas las personas a la propiedad accionaria enajenada por el Estado; 2. Preferencia: otorgamiento de condiciones especiales a los destinatarios exclusivos, a fin de facilitar la adquisición de la participación social estatal ofrecida; 3. Protección del patrimonio público: la enajenación se hará en condiciones que lo salvaguarden, y  4. Continuidad del servicio : se gara 
 CE SC RAD2000 N1216Económico y financiero, Laboral y seguridad social, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2000100%...X
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE AERONAUTICA CIVIL – Naturaleza jurídica y funciones   Mediante el decreto 2171, del 30 de diciembre de 1992, el Presidente de la República fusionó el Departamento Administrativo de Aeronáutica Civil con  el Fondo Aeronáutico Nacional y creó esta nueva unidad administrativa. El decreto 2724 de 1.993 la definió como una entidad especializada, de carácter técnico, adscrita al Ministerio de Transporte, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente. Por decisión legal es la autoridad en materia aeronáutica en todo el territorio nacional, en tal virtud le compete regular, administrar, vigilar y controlar el uso del espacio aéreo colombiano por parte de la aviación civil,  coordinar las relaciones de ésta con la aviación del Estado; formular y desarrollar los planes, estrategias, políticas, normas y procedimientos sobre la materia. Se le asigna, igualmente, la prestación de servicios aeronáuticos y, co 
 CE SC RAD2000 N1223Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2000100%...X
ACTO ADMINISTRATIVO - Publicidad / PUBLICACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS - Alcance del principio de publicidad   El Estado de derecho erige la publicidad de los actos de sus órganos y autoridades en principio esencial del sistema jurídico, como medio para garantizar la libertad de los asociados y protegerlos de la arbitrariedad de la administración, tomada ésta en su concepto lato.  La publicidad, entonces, es el mecanismo mediante el cual el administrado - la persona - conoce los derechos que le asisten y las obligaciones y cargas impuestas; al igual que la promulgación de la ley se establece como requisito indispensable para su obligatoriedad, la publicación de los actos administrativos generales y la notificación de los de carácter particular y concreto, concurren a obtener la misma finalidad.  Los artículos 3°,14, 15 y 43 y siguientes del Código Contencioso Administrativo regulan lo atinente a los alcances del principio de publicidad y en lo relacionad 
 CE SC RAD2000 N1228Económico y financiero, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2000100%...X
CARRERA ADMINISTRATIVA  - Consecuencias en relación con las causales de retiro / RETIRO DEL SERVICIO POR DERECHO A JUBILACION – El empleador la puede invocar en forma unilateral   La Sala advierte que el legislador repite la misma causal enunciada en el decreto 2400 referida a la circunstancia de alcanzar el servidor su derecho a jubilación, pero no ordena en su aplicación el concurso de éste; es decir, autoriza para que el  empleador la invoque en forma unilateral.  Lo anterior conduce a la situación de la derogatoria del artículo 150 de la ley 100 de 1993, por ser contrario al artículo 37 de la ley 443 de 1996, la cual constituye un estatuto especial de carrera administrativa que prevalece sobre el de seguridad social.  De acuerdo con lo anterior, la Sala identifica respecto de la carrera administrativa general, en relación con las causales de retiro, las siguientes consecuencias:  - Sólo se refiere a servidores públicos, empleados de carrera.  - No es obli 
 CE SC RAD2000 N1230Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2000100%...X
CONTRATO ESTATAL – Terminación unilateral / NULIDAD DEL CONTRATO ESTATAL – Causales de nulidad   Si bien  la nulidad, esto  es, la declaratoria de   pérdida de  validez  del contrato o de alguna de sus  cláusulas es materia de  definición jurisdiccional,  como quiera  que  la ley ha  radicado bajo  la   competencia del  juez administrativo la   decisión   sobre la nulidad absoluta   o relativa   del contrato celebrado  por las entidades estatales (Código Contencioso Administrativo arts. 87 y  136 numeral 10. letras e) y f)),  el legislador ha impuesto  a la  administración   el deber    legal de dar por terminado   el contrato estatal,  según el artículo 45 inciso 2º de la ley 80, mediante acto administrativo debidamente   motivado del jefe   o representante legal de la entidad  respectiva,  cuando  se    presenten   los hechos prefijados en los numerales 1o., 2o. y 4o. del citado artículo 44.  Además, se ordena la liquidación del contrato en el estado en que 
 CE SC RAD2000 N1232  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2000100%...X
SERVICIO PUBLICO - Concepto   Servicio público es toda actividad organizada que tienda a satisfacer necesidades de interés general en forma regular y continua, de acuerdo con un régimen jurídico especial, bien que se realice por el Estado, directa o indirectamente, o por personas privadas, según definiciones de los  artículos 430 del Código Sustantivo del Trabajo y 2o.numeral 3o. de la ley 80 de 1993.  En nuestro ordenamiento constitucional los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del  Estado y corresponde a éste asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. Con tal objeto el constituyente facultó al legislador para fijar el régimen jurídico de aquellos. Estos servicios podrán ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por parte de comunidades organizadas o por particulares; además se  reservó al Estado su regulación, control y vigilancia. Autorizada la publicación con oficio 2256 del 2 de feb 
 CE SC RAD2000 N1233  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2000100%...X
PENSION DE JUBILACION - Aplicación de la ley 6ª. De 1992 Respecto del campo de aplicación de la ley 6a. de 1.992, como se indicó anteriormente, la normativa contenida en el artículo 116 fijó su alcance únicamente para las pensiones del orden nacional; sin embargo, por vía judicial han venido reconociéndose a pensionados del nivel distrital. Como dichos pronunciamientos no tienen efectos erga omnes no pueden hacerse extensivos de manera general, su alcance está referido a cada caso particular. En cuanto a la naturaleza de la prestación materia de reajuste, tanto el  artículo 116 de la ley 6a. de 1.992 como el 1o. del decreto reglamentario 2108 de ese año, se refieren a las pensiones de jubilación reconocidas con anterioridad al 1o. de enero de 1.989; por  tanto, no es posible por vía de interpretación extender el beneficio a otras modalidades pensionales, como las de vejez, invalidez, incapacidad permanente parcial o pensión sanción, que tienen regulaciones especial 
 CE SC RAD2000 N1234Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2000100%...X
DIPUTADOS - Régimen salarial y prestacional / SISTEMA SALARIAL Y PRESTACIONAL DE CONGRESISTAS - No es aplicable a los diputados   Por tanto, considera la Sala que el sistema salarial y prestacional de los diputados continúa siendo competencia exclusiva del legislador ordinario, mientras que para los congresistas y los empleados públicos es del reglamento a cargo del Gobierno Nacional, conforme a la ley marco de salarios y prestaciones, el cual se fija mediante decretos reglamentarios con base en  la ley marco de salarios y prestaciones o ley 4ª de 1992 y las demás que se expidan  conforme al artículo 150, numeral 19, literales e y f., como ha sido el caso del  régimen especial sobre salarios y prestaciones de los congresistas.   La Sala considera que a partir de la vigencia del Acto Legislativo 1 de 1996, el constituyente al establecer un régimen de prestaciones en favor de los diputados genera para ellos una relación de carácter especial de la cual se deriva 
 CE SC RAD2000 N1237Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2000100%...X
REVOCATORIA DIRECTA DE ACTOS ADMINISTRATIVOS - Procede aún para actos en firme /  REVOCATORIA DIRECTA - Requisitos para su procedencia   La revocación directa del acto administrativo consiste en la extinción de éste y sus efectos, por decisión de la administración, ante la presencia de una de las causales establecidas por la ley para tomar esa determinación.  La revocación directa procede a petición de parte o de oficio, de acuerdo con el artículo 69 del Código Contencioso Administrativo, pero es necesario observar que cuando se ha hecho uso de los recursos de la vía gubernativa, como en el caso comentado, es improcedente la solicitud de parte, conforme lo establecen los artículos 70 del mismo Código y 9º de la ley 58 de 1982. De otra parte, la revocación puede ser dictada por el mismo funcionario que expidió el acto o por su superior inmediato (art. 69), puede cumplirse en cualquier tiempo, inclusive en relación con actos en firme y aún cuando se haya demand 
 CE SC RAD2000 N1240  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2000100%...X
SERVICIO PUBLICO DE TRANSPORTE – Contrato de transporte de carga / CONTRATO DE TRANSPORTE DE CARGA – Partes   El análisis anterior permite determinar que el contrato de transporte de carga, por regla general, se suscribe entre el transportador y el remitente y, de manera excepcional, con el destinatario cuando éste lo acepta; el transportador es quien se obliga a recibir, conducir y entregar las mercancías objeto del contrato; a su vez, el contrato de vinculación se celebra entre la empresa y el propietario o tenedor del vehículo y los hace responsables solidariamente del cumplimiento de las obligaciones que surjan del contrato de transporte. Autorizada su publicación mediante oficio 02256 de 2 de febrero de 2000.   CONTRATO DE TRANSPORTE DE CARGA – Manifiesto de carga / MANIFIESTO DE CARGA – Concepto   El Manifiesto de Carga es un documento expedido por la empresa de transporte, tiene como fin amparar ante las autoridades el transporte de merc 
 CE SC RAD2000 N1243Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2000100%...X
SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL - Régimen subsidiado / REGIMEN SUBSIDIADO DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL - Concepto y fines   A términos del artículo 157 de la ley 100 de 1993 los afiliados al Sistema general de seguridad social pueden serlo al régimen contributivo o al subsidiado ; la materia de la consulta se remite a este último, cuyo propósito es financiar la atención en salud a las personas pobres y vulnerables y sus grupos familiares que no tienen capacidad de cotizar.    Son entidades administradoras de los recursos del régimen subsidiado -ARS- las empresas solidarias de Salud - ESS -, las Cajas de compensación familiar y las entidades promotoras de salud - EPS - de naturaleza pública, privada o mixta. Estas últimas deberán obtener autorización de funcionamiento y podrán participar en el sistema “siempre y cuando administren los recursos del régimen subsidiado en cuentas independientes del resto de sus rentas y bienes” - art. 9º del decreto 2 
 CE SC RAD2000 N1246Económico y financiero, Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2000100%...X
TRANSACCION - Elementos   La Corte Suprema de Justicia, admite que la definición  legal de la transacción es inexacta y deficiente, porque considera que por sí sola no es creadora de obligaciones y porque no alude a las prestaciones recíprocas de las partes, ni la distingue de otras figuras afines. Por ello, esa Corporación ha señalado los siguientes tres elementos como específicos de la transacción: la existencia de un derecho dudoso o de una relación jurídica incierta, aunque no esté en litigio, es decir, la existencia actual o futura de discrepancia entre las partes acerca de un derecho; la voluntad  e intención de las partes de mudar la relación jurídica dudosa por otra relación cierta y firme y la eliminación convencional de la incertidumbre mediante concesiones recíprocas.  Con los elementos anteriores, la define como la convención en que las partes, sacrificando parcialmente sus pretensiones, ponen término en forma extrajudicial a un litigio pendiente  
 CE SC RAD2000 N1248  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2000100%...X
PENSIONES DE ANTIOQUIA – Naturaleza Jurídica / INSTITUCIONES OFICIALES QUE MANEJAN FONDOS DE PENSIONES – No están obligados a pagar cuota de auditaje a la Contraloría Departamental   De lo expuesto se concluye que el fondo Pensiones de Antioquia es un establecimiento público del orden departamental, hace parte del sistema de seguridad social integral y por tanto se ciñe a normas especiales dada la especificidad de la materia de que trata. De ahí que el manejo de sus recursos también sea objeto de una regulación especial en relación con la utilización de ellos y, además, un tratamiento tributario que en lo nacional los sustrae de la obligación de pagar tasas, impuestos y contribuciones de cualquier orden.  Teniendo en cuenta que el artículo 229 de la citada ley 100 determinó que el control fiscal de las entidades a que ella alude se efectuará por las respectivas contralorías para las de carácter oficial, y por los controles estatutarios para las privadas, cons 
 CE SC RAD2000 N1250Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2000100%...X
SALA  DE CONSULTA DEL CONSEJO DE ESTADO – Competencia para pronunciarse sobre consultas de orden particular   Antes de entrar en materia, se advierte acerca de la competencia de esta Sala para pronunciarse sobre consultas de orden particular que le otorga el artículo 38 de la ley estatutaria de la administración de justicia, la cual no se extiende al juzgamiento de actos administrativos o a definir derechos, pues tales atribuciones competen a la jurisdicción contenciosa administrativa;  por ello, bajo este contexto, con los elementos de juicio aportados a la consulta, que no incluyen el examen del debate probatorio y de los derechos de defensa y  de contradicción, propios del proceso, se emite concepto en términos generales el que no está referido específicamente a ningún caso concreto. Autorizada la publicación con oficio 28280 del 7 de abril del 2000   MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA – Obligación de pagar el mayor valor entre pensiones de jubilación y 
 CE SC RAD2000 N1251  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2000100%...X
EMPRESAS TRANSPORTADORAS Y DISTRIBUIDORAS DE GAS NATURAL - En principio no están obligadas a contribuir al Fondo de Becas del Ministerio de Minas y Energía / FONDO ESPECIAL DE BECAS DEL MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA - Aportes por empresas transportadoras de gas natural por gasoducto   Las empresas transportadoras y distribuidoras de gas natural, sometidas a la legislación mencionada en este concepto, no son sujetos pasivos de la obligación establecida en el artículo 19 de la ley 10 de 1961. Sin embargo, las empresas que firmaron con el Ministerio de Minas y Energía contrato de concesión para prestar el servicio público de transporte y distribución de gas natural por gasoducto, y  suscribieron el convenio del 12 de diciembre de 1989, están obligadas a pagar el aporte al Fondo de Becas, en los términos y condiciones señalados en este y en el contrato principal. NOTA DE RELATORIA: Concepto 1099 de 3 de junio de 1998. Autorizada su publicación con oficio 33058  
 CE SC RAD2000 N1252Ambiental, Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2000100%...X
FONDO NACIONAL AMBIENTAL “FONAM” – Naturaleza jurídica y funciones   El artículo 87 de la ley 99 de 1993 creó el Fondo Nacional Ambiental  -FONAM- como un sistema especial de manejo de cuentas del Ministerio del Medio Ambiente, con personería jurídica, patrimonio independiente, sin estructura administrativa ni planta de personal y con jurisdicción en todo el territorio nacional. Su objetivo, de acuerdo con el artículo 88 de la misma ley, consiste en ser un instrumento financiero de apoyo a la ejecución de las políticas ambiental y de manejo de los recursos naturales renovables.  En cuanto a la dirección y administración del Fondo, estas funciones están asignadas al Ministro del Medio Ambiente, quien cuenta con su Consejo de Gabinete para la toma de decisiones referentes al manejo del mismo (art. 89).  Es pertinente observar que la actual ley del plan, la 508 de 1999, ordenó, en el artículo 56, al Gobierno nacional fusionar en el FONAM, los distintos fondos ad 
 CE SC RAD2000 N1253Económico y financiero, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2000100%...X
EMPRESA ANTIOQUEÑA DE ENERGIA EADE SA ESP - Está sujeta al control fiscal pero no al pago de cuota de auditaje / CUOTA DE AUDITAJE - Empresa Antioqueña de Energía EADE S.A ESP, no está sujeta al pago de cuota de fiscalización   De acuerdo con el criterio expresado por la Sala, la ley 42 de 1993, comprende el conjunto de preceptos sobre el control fiscal, y en sus artículos 2º y 3º identifica los sujetos de control fiscal e incluye a los organismos que integran la estructura de la administración departamental y municipal. Sin embargo, es en la ley 142 de 1994 donde se precisa el tipo de control y el régimen a que están sujetas las entidades prestadoras de servicios públicos domiciliarios de las que hacen parte las sociedades con el ciento por ciento de capital perteneciente a entidades públicas. Lo anterior conduce a establecer que efectivamente la Empresa Antioqueña de Energía EADE S.A. E.S.P., es una entidad sujeta al control fiscal; según el texto de la con 
 CE SC RAD2000 N1255Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2000100%...X
LEY MARCO - Sinopsis histórica sobre su origen,  desarrollo y alcance   Como el tema se relaciona con las leyes marco y sus decretos reglamentarios y es la primera vez que este asunto ocupa a la Sala, se considera oportuno hacer una sinopsis histórica sobre su origen, desarrollo y alcance, así como los pronunciamientos que respecto de dichas instituciones han formulado el Consejo de Estado y la Corte Constitucional. Autorizada la publicación con oficio OAJ-0784 del 17 de abril del 2000   LEY MARCO - Alcance de los decretos que las reglamentan / DECRETOS EXPEDIDOS EN DESARROLLO DE LEYES MARCOS - Son de carácter administrativo y reglamentario; están subordinados a aquellas     La Sala estima que por medio de la ley marco o cuadro la rama legislativa define principios y criterios generales, en cuya virtud se orienta la tarea estatal de regulación de los asuntos sometidos a dicha institución,  es decir, estructura un marco dentro del cual el ejecu 
 CE SC RAD2000 N1256Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2000100%...X
CONTRIBUCIÓN PARAFISCAL PARA LA PROMOCIÓN DEL TURISMO - Características   La Sala registra que la contribución parafiscal para la promoción del turismo, aunque encaja en el último sistema -el de administración mediante contrato-, presenta algunas características especiales, como son: a) la selección del contratista mediante licitación pública, y b) la determinación legal que convierte al administrador contratado simultáneamente en el contratista para la ejecución de actividades relacionadas con las del Fondo administrado, pero con otros recursos fiscales apropiados en los presupuestos anuales de organismos del sector.   FONDO DE PROMOCIÓN TURÍSTICA - Naturaleza jurídica. Concepto, fines y administración   Es el nombre de una cuenta especial, creada por el artículo 42 de la ley 300 de 1996, para el manejo de los recursos provenientes de la contribución parafiscal que se crea en la misma ley. El Fondo se ceñirá a los lineamientos de la política t 
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