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 CE SC RAD2001 N1002  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2001100%...X
CONTRIBUCIÓN PARAFISCAL - Procedimiento para el cobro de cuotas no pagadas / PRODUCTOS AGROPECUARIOS Y PESQUEROS - Cobro de cuota parafiscal no pagada   Las cuotas parafiscales sobre la importación de productos agropecuarios y pesqueros previstas en el artículo 182 de la ley 223 de 1995, tuvieron vigencia y obligatoriedad hasta la fecha en la cual quedó en firme la sentencia C - 152 de 1997 de la Corte Constitucional que declaró su inexequibilidad, esto es, hasta el 26 de abril siguiente, exclusive, y en consecuencia es exigible su cobro en los términos del cumplimiento de la obligación contributiva, consignados en el artículo 30 de la ley 101 de 1993. Si el importador no cumplió con las obligaciones legales de autorretener el valor de la cuota de fomento al momento de efectuar la nacionalización del producto y de remitir el monto total liquidado al respectivo fondo de fomento, las disposiciones referidas otorgan a la entidad administradora del fondo el derec 
 CE SC RAD2001 N1005Ambiental, Económico y financiero, Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2001100%...X
ENTIDAD TERRITORIAL - Fuentes de financiación   Las fuentes de financiación de las entidades  territoriales están conformadas por: a) el subsistema de transferencias automáticas, integrado por el situado fiscal (art. 356 C.N.) y las participaciones municipales (art.357 C.N.),  con su desarrollo en la ley 60 de 1993; b) el subsistema de cofinanciación (arts. 24-1 y 26-7 decreto 2132 de 1992), que maneja recursos no reembolsables del presupuesto nacional;  c) las regalías destinadas a la financiación parcial de proyectos en áreas  de interés especial,  de conformidad con los artículos 360 y 361 de la Constitución Nacional y la ley 141 de 1994; d) el esfuerzo fiscal propio, producto de los impuestos y rentas  y   e) los recursos provenientes del crédito. NOTA DE RELATORÍA: Levantada su reserva legal con auto de 10 de diciembre de 2001.   APORTES DE COFINANCIACION - Destinación / ENTIDAD TERRITORIAL - Destinación de los aportes de cofinanciación / FIS - N 
 CE SC RAD2001 N1015Económico y financiero, Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2001100%...X
PROPIEDAD ACCIONARIA ESTATAL - Enajenación. Significado de la expresión “producto neto” / CENTRAL HIDROELÉCTRICA DE BETANIA - Enajenación de acciones / PRODUCTO NETO - Enajenación propiedad accionaria estatal   El  concepto de producto neto a que se refiere  el artículo 23 de la ley 226 de 1995,  es el resultado de tomar inicialmente el producto total o bruto de la enajenación de las acciones de la Nación,  es decir, lo recibido tanto  por las ventas realizadas en primera fase al sector solidario como por las hechas al público en general en la segunda fase, valor que corresponde con el ingreso presupuestal incorporado con carácter de recursos de capital, esto es al rubro de “recursos del balance”. Los valores recibidos por la Nación  correspondientes al pago de sus derechos de accionista como consecuencia de la reducción de capital, por tratarse de un concepto diferente a la enajenación de las  acciones, no se consideran como  sumas obtenidas en la enajenació 
 CE SC RAD2001 N1020  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2001100%...X
FONDO DE SEGURIDAD SOCIAL DE LA RAMA JUDICIAL - Contratación directa para adquirir bienes destinados a la seguridad / CONTRATACIÓN DIRECTA - Bienes destinados a la seguridad. Rama judicial /  SEGURIDAD NACIONAL - Adquisición de bienes por el Fondo de Seguridad Social de la Rama judicial   Al Fondo de Seguridad de la Rama Judicial y del Ministerio Público no se le aplica el régimen de contratación directa del llamado “material de guerra o reservado”, que establecía el artículo 259 del decreto ley 222 de 1983, por cuanto éste fue derogado por el artículo 81 de la ley 80 de 1993.  Fondo de Seguridad de la Rama Judicial y del Ministerio Público no puede contratar directamente los bienes que necesite adquirir y las obras que deba realizar, con base en lo dispuesto por los decretos 2273 de 1991 y 2161 de 1992. La remisión que hacía el artículo 3º del decreto 1855 de 1989, adoptado como legislación permanente por el primeramente enunciado, al artículo 259 del decret 
 CE SC RAD2001 N1022Ambiental, Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2001100%...X
IMPEDIMENTO - Concepto y finalidad / PROHIBICIONES A SERVIDORES PÚBLICOS - Gestionar en asuntos a su cargo / GESTIONAR - Concepto. Prohibición a servidor público / GESTIÓN DE ASUNTOS A SU CARGO - Alcance de la noción prohibitoria   El impedimento es un hecho legalmente previsto,  que imposibilita a un funcionario para conocer de una actuación administrativa o de un proceso judicial; su finalidad es asegurar la imparcialidad de las autoridades y ofrecer garantías a todas las personas. El funcionario en quien concurre una causal de impedimento está obligado a declararse impedido, tan pronto como advierte la existencia de ella.  Si no lo hace, podrá formularse contra él una recusación para que no conozca de la actuación o proceso. Por otra parte el Código Disciplinario, aplicable a empleados y trabajadores del Estado, establece dentro de las prohibiciones a los servidores públicos la de “gestionar en asuntos que estuvieron a su cargo, directa o indirectamente a 
 CE SC RAD2001 N1026Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2001100%...X
ENTIDADES DEL SECTOR COOPERATIVO - Las reformas estatutarias no requieren autorización de Dancoop / DANCOOP - Control posterior sobre reformas estatutarias a entidad del sector cooperativo / ENTIDADES SIN ANIMO DE LUCRO - Registro en cámara de Comercio. Control por el Dancoop   A partir de la vigencia del decreto ley  2150, las reformas de estatutos de las cooperativas y demás organismos vigilados por DANCOOP no requieren  autorización de esta entidad. Sin embargo, las reformas estatutarias deben ser puestas en conocimiento de ese Departamento tan pronto sean aprobadas, para el cumplimiento de sus funciones y para ordenar las modificaciones que sean del caso cuando ellas no estén ajustadas a la ley. Se trata, en este caso, de un control posterior que efectúa el DANCOOP en forma privativa. En relación con la inscripción de los demás actos y documentos, las cámaras deben constatar el cumplimiento de las exigencias formales para su procedencia, en igual forma a  
 CE SC RAD2001 N1036Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2001100%...X
DOCENTES - Excepción a las prohibiciones de doble asignación / DOBLE ASIGNACIÓN PARA DOCENTES - Procedencia en el ramo de la educación / RÉGIMEN PENSIONAL DOCENTE   En el ramo de la educación es jurídicamente viable devengar simultáneamente pensión y sueldo.  Precisamente las asignaciones consolidadas como derechos de los docentes pensionados oficiales constituyen excepción a la prohibición de percibir más de una asignación, siempre que el servidor oficial docente hubiere adquirido el derecho a la pensión a 18 de mayo de 1.992, fecha en que entró en vigencia la ley 4ª de ese año (Art. 19, letra g.. Así lo reiteró la jurisprudencia del Consejo de Estado, en sentencia del 2 de agosto de 1.996, radicación 11840,  Sección 2ª. NOTA DE RELATORÍA: Levantada la reserva legal mediante auto de 10 diciembre de 2001.   VÍA GUBERNATIVA - Facultad para modificar o revocar los propios actos de la  administración / REVOCATORIA DIRECTA - Clases: total o parcial / REVO 
 CE SC RAD2001 N1037  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2001100%...X
E.P.S. - Obligación de prestar atención inicial de urgencias / URGENCIA - Definición / ATENCIÓN INICIAL DE URGENCIAS – Concepto   El decreto 412 de 1992 estableció para todas las entidades prestadoras del servicio de salud, públicas o privadas, la obligación de prestar la atención inicial de urgencias, independientemente de la capacidad socioeconómica del solicitante. Define la urgencia como la alteración de la integridad física o mental de una persona que demanda de atención médica inmediata y efectiva, con el fin de disminuir los riesgos de invalidez y muerte. Sobre la atención inicial de urgencias dice que son las  “acciones realizadas a una persona con patología de urgencia  que tienden a estabilizarla en sus signos vitales”. La obligación que les asiste a todas las entidades públicas o privadas, que prestan servicios de consulta de urgencias, de atender estos casos en su fase inicial aún sin la autorización de la EPS respectiva, o cuando se trata de pers 
 CE SC RAD2001 N1038Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2001100%...X
PRIMA TÉCNICA - Eventos en que constituye  factor salarial / VACACIONES - Prima técnica como factor salarial / PRIMA TÉCNICA - No es factor salarial cuando se reconoce por evaluación del desempeño / CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA - Prima técnica es factor salarial para todos los efectos   No obstante haberse extendido los criterios para la asignación de la prima técnica a la evaluación del desempeño y al ejercicio de determinados empleos, el legislador hizo diferenciación en cuanto a sus efectos, según el criterio bajo el cual se reconoce. De este modo, sólo constituye factor salarial cuando obedece al reconocimiento de títulos de formación avanzada y experiencia altamente calificada, que fue la filosofía con que fue creada esta prestación social en la década de los años setenta. Por consiguiente, sólo puede tenerse en cuenta para efectos de la liquidación por concepto de vacaciones, bien sea por descanso remunerado, compensación en dinero o por retiro d 
 CE SC RAD2001 N1039Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2001100%...X
PROCESO DISCIPLINARIO - Alcance de los términos ”entidades” y “organismos” en la ley 200 de 1995 / ENTIDAD - Alcance del termino en la ley 200 de 1995 / ORGANISMO - Alcance del termino en la ley 200 de 1995   Cuando la ley mencionada se refiere a “entidades” debe entenderse que ellas son la Nación, los departamentos, los distritos y municipios, los establecimientos públicos, las empresas industriales y comerciales del Estado y demás personas jurídicas de derecho público. Y cuando se refiere a “organismos” lo hace en relación con los ministerios, departamentos administrativos, superintendencias y otros órganos que integran las ramas del poder público o que son autónomos e independientes. Tanto las entidades como los organismos están constituidos por “dependencias”, esto es, por unidades directivas, de asesoría o coordinación, operativas o ejecutoras y para el estudio y decisión de asuntos especiales,  a través de las cuales desarrollan sus actividades. NOTA  
 CE SC RAD2001 N1042  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2001100%...X
RÉGIMEN ESPECIAL DE PENSIONES - Se liquidan con base en las disposiciones del correspondiente estatuto / RAMA JUDICIAL Y MINISTERIO PUBLICO - Régimen excepcional de pensiones. Regulación legal prestaciones sociales / PENSIÓN DE JUBILACIÓN - Factores de remuneración para liquidación   Por consiguiente, las pensiones de jubilación de los empleados con régimen legal excepcional o especial se liquidan exclusivamente con fundamento en las disposiciones del correspondiente estatuto, a menos que el mismo remita a las de carácter general.  En este orden de ideas, los factores de la remuneración que deben tenerse en cuenta para liquidar la pensión de jubilación exclusivamente son los que prescriba o determine el pertinente estatuto excepcional o especial: el artículo 1°, inciso 2°, de la ley 33 de 1985 remite a cada uno de ellos que, en consecuencia, constituye la única fuente para el reconocimiento de las correspondientes pensiones de jubilación. Dentro de aquellos s 
 CE SC RAD2001 N1052  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2001100%...X
PROFESIÓN DE TÉCNICO CONSTRUCTOR - Obligación de su contratación en obras públicas o privadas / TÉCNICO CONSTRUCTOR - Obligación de contratarse para toda obra de construcción   El artículo  12  de la ley 14 de 1975, determina que las entidades oficiales, semioficiales, descentralizadas, empresas industriales o comerciales del Estado y las de economía mixta, necesariamente deberán contratar, bajo la modalidad de tiempo completo, un técnico constructor con certificado y especializado en la labor de que se trate. Este mismo artículo extiende esa obligación para los ingenieros y arquitectos que contraten con dichas entidades, o en las obras que ejecuten directamente.  La exigencia de contratar dicho técnico es para toda obra de construcción que se adelante en el territorio nacional, aunque en ella participen ingenieros y arquitectos residentes. El artículo 21 del decreto 523 de 1976, en específica protección al trabajo, prevé la imposición de multas para quines s 
 CE SC RAD2001 N1053Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2001100%...X
FISCALIA GENERAL DE LA NACIÓN - Unidades Locales de Fiscalía. Provisión de cargos / UNIDADES LOCALES DE FISCALIA - Convocatoria para proveer cargos sin validez para carrera judicial / UNIDADES LOCALES DE FISCALIA - Nombramientos en provisionalidad / CARRERA JUDICIAL - Perdida  de derechos por aceptación de cargos de libre nombramiento   Para proveer cargos en las unidades locales, la Fiscalía abrió convocatoria con el propósito de seleccionar mediante concurso a los aspirantes. En el correspondiente instructivo la administración informó a los interesados que dicho proceso no era parte integral de la carrera y por lo mismo no generaba para la entidad compromiso de orden legal con quienes resultaran aprobados. Si la voluntad de la administración, manifestada en el acto de convocatoria, fue la de seleccionar dichos aspirantes sin consideración al régimen de carrera, dicho acto no puede tener efecto diferente al enunciado, lo cual era de conocimiento de los aspir 
 CE SC RAD2001 N1065Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2001100%...X
RÉGIMEN SUBSIDIADO - Contratos de administración del subsidio de salud / CONTRATOS DE ADMINISTRACIÓN DEL SUBSIDIO DE SALUD - Partes contratantes, administración, financiación, dirección, vigilancia y control. Naturaleza y régimen legal / CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD  C.N.S.S.S. - Determina el P.O.S. y la U.P.C.   En los contratos para la administración del subsidio de salud, son partes contratantes dos de los organismos encargados de la administración y financiación del Sistema General de Seguridad Social en Salud: Las direcciones seccionales, distritales o municipales de salud y las EPS. Además, participa el otro organismo de administración y financiación del Sistema, el Fondo de Solidaridad y Garantía, y un organismo de dirección, vigilancia y control, el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud, el cual define el contenido del Plan Obligatorio de Salud y el valor de la Unidad de Pago por Capitación, UPC. Se trata de contratos estatale 
 CE SC RAD2001 N1254Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2001100%...X
JORNADA LABORAL - Adecuación en instituciones prestadoras de salud / INSTITUCION PRESTADORA DE SERVICIOS DE SALUD - Adecuación de la jornada laboral / JORNADA LABORAL - Ampliación   La misma ley flexibiliza las condiciones laborales del personal asistencial que presta servicios de salud en las entidades de derecho público, al permitir más de una vinculación   en   el  sector  oficial, siempre  que no exista cruce de horarios, en aras de garantizar el acceso permanente a la prestación del servicio público esencial de salud. En consecuencia, las entidades nominadoras pueden efectuar movimientos justificados de las plantas, ajustando el horario o jornada a las necesidades del servicio, de acuerdo a la ley. A términos del artículo 33 del decreto 1042 de 1978 en concordancia con las normas acabadas de citar, dentro de estos límites, el jefe del respectivo organismo puede señalar los horarios de trabajo y compensar la jornada del sábado con tiempo diario adicional  
 CE SC RAD2001 N1280Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2001100%...X
INSTITUCION DE EDUCACION SUPERIOR - Improcedencia de transformación por modificación del carácter académico / TRANSFORMACION DE INSTITUCIONES DE EDUCACION SUPERIOR - Improcedencia por derogatoria del artículo 139 de la Ley 30 de 1992     El artículo 139 de la Ley 30 de 1992, fue derogado expresamente por el 213 de la ley 115 de 1994. Esto implicó que el trámite de las solicitudes de transformación del carácter académico de las instituciones de educación superior, presentadas con anterioridad y que no fueron resueltas dentro del término de vigencia del precepto, resulte en la actualidad inviable al desaparecer del ordenamiento jurídico el procedimiento de transformación previsto en la norma derogada. Debe destacarse que el término legal para transformar el carácter académico de las instituciones de educación superior, estuvo comprendido entre las fechas de publicación de las leyes 30 - diciembre 29 de 1992, D. O. No. 40.700 - y 115 de 1994 -  febrero 8 de 199 
 CE SC RAD2001 N1297Ambiental, Económico y financiero, Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2001100%...X
CABILDO INDIGENA - Naturaleza / ENTIDAD DE CARACTER ESPECIAL - Cabildo Indígena / SERVIDOR PUBLICO - No lo es gobernador de Cabildo Indígena   Según la definición reglamentaria transcrita, el cabildo indígena es una entidad atípica, que cumple las funciones previstas en la Constitución y en las leyes. Respecto de las entidades de carácter especial ha dicho la Corte Constitucional: “Si bien por razones técnicas y sistemáticas toda organización administrativa debería concebirse sobre la base de tipos definidos de entidades, la dinámica y las cada vez más crecientes y diversas necesidades del Estado no hacen posible la aplicación de esquemas de organización estrictamente rígidos; en ciertas circunstancias surge la necesidad de crear entidades con características especiales que no corresponden a ningún tipo tradicional…”. En estas condiciones, los gobernadores de cabildo y los cabildantes gozan de un régimen excepcional para el cumplimiento de las funciones atrib 
 CE SC RAD2001 N1304Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2001100%...X
EMPRESA TRANSPORTADORA - Pérdida de fuerza ejecutoria de Resolución que establece horario, ruta y capacidad transportadora / TRANSPORTE TERRESTRE - Efectos de fallos que decretaron nulidad de Resolución que establece horarios ruta y capacidad transportadora a Empresa / PERDIDA DE FUERZA EJECUTORIA - Resolución 05829 del INTRA   Si bien la Resolución 05829 de 1993 está amparada por la presunción de legalidad y, en consecuencia, continúa vigente en cuanto hace a los horarios de la ruta Bogotá-Zipaquirá y viceversa y la capacidad transportadora para ella establecidas, respecto de la ruta Bogotá-Facatativá y viceversa ha perdido fuerza ejecutoria razón por la cual resulta inejecutable. A lo anterior se aúna que el Consejo de Estado, en el fallo de la Sección Primera antes citado, determinó que la nulidad parcial del artículo 2o. de la Resolución 01885 de 1993 y la nulidad de la Resolución 0914 de 1992, volvían las cosas a su estado anterior, lo que significa que  
 CE SC RAD2001 N1305Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2001100%...X
DIRECTIVO DOCENTE - Desempeño de cargos administrativos / SUPERVISOR DE EDUCACION - Desempeño transitorio de funciones administrativas sin perder condición de docente / DOCENTE - No se pierde tal calidad por desempeño transitorio de funciones administrativas   Un supervisor de educación, que es un directivo docente, podía transitoriamente desempeñar funciones administrativas, sin perder su condición de docente, en consideración a los términos del artículo 6° del decreto 224 de 1972, en concordancia con los artículos 23, 24 y 25  del decreto 907 de 1996, 32 del decreto 2277 de 1979 y 126 de la ley 115 de 1994.  Así, si un directivo docente ejerció la función de Jefe de la Oficina de Inspección y Vigilancia de la Calidad de la Educación, que por ser de libre  nombramiento y remoción debió estar precedida de comisión, no perdió por este hecho la calidad de docente. NOTA DE RELATORIA: Autorizada su publicación con oficio 0173 de 16 de febrero de 2001.   D 
 CE SC RAD2001 N1307Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2001100%...X
FEDERACION NACIONAL DE CAFETEROS - No debe asumir el pago de obligaciones pensionales y laborales en la Compañía de Inversiones de la Flota Mercante S.A. / RESPONSABILIDAD SUBSIDIARIA DEL ESTADO - Pago de obligaciones laborales de la Compañía de Inversiones de la Flota Mercante S.A.   En este orden de ideas y habida consideración de que, tal como lo expresó la Corte Constitucional al resolver una tutela interpuesta contra la Federación en su condición de socio mayoritario de la Compañía de Inversiones de la Flota Mercante S.A., no puede haber obligación de carácter patrimonial contra aquélla por no existir ninguna clase de relación laboral ni contractual con los empleados de ésta. Por tanto la Sala estima que no debe atribuirse a la Federación responsabilidad en el pago de las obligaciones pensionales y laborales a cargo de la Compañía de Inversiones de la Flota Mercante S.A. Sin embargo, como quiera que en el asunto materia de consulta se trata de proteger   
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