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 CE SC RAD2001 N1005Ambiental, Económico y financiero, Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2001100%...X
ENTIDAD TERRITORIAL - Fuentes de financiación   Las fuentes de financiación de las entidades  territoriales están conformadas por: a) el subsistema de transferencias automáticas, integrado por el situado fiscal (art. 356 C.N.) y las participaciones municipales (art.357 C.N.),  con su desarrollo en la ley 60 de 1993; b) el subsistema de cofinanciación (arts. 24-1 y 26-7 decreto 2132 de 1992), que maneja recursos no reembolsables del presupuesto nacional;  c) las regalías destinadas a la financiación parcial de proyectos en áreas  de interés especial,  de conformidad con los artículos 360 y 361 de la Constitución Nacional y la ley 141 de 1994; d) el esfuerzo fiscal propio, producto de los impuestos y rentas  y   e) los recursos provenientes del crédito. NOTA DE RELATORÍA: Levantada su reserva legal con auto de 10 de diciembre de 2001.   APORTES DE COFINANCIACION - Destinación / ENTIDAD TERRITORIAL - Destinación de los aportes de cofinanciación / FIS - N 
 CE SC RAD2001 N1015Económico y financiero, Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2001100%...X
PROPIEDAD ACCIONARIA ESTATAL - Enajenación. Significado de la expresión “producto neto” / CENTRAL HIDROELÉCTRICA DE BETANIA - Enajenación de acciones / PRODUCTO NETO - Enajenación propiedad accionaria estatal   El  concepto de producto neto a que se refiere  el artículo 23 de la ley 226 de 1995,  es el resultado de tomar inicialmente el producto total o bruto de la enajenación de las acciones de la Nación,  es decir, lo recibido tanto  por las ventas realizadas en primera fase al sector solidario como por las hechas al público en general en la segunda fase, valor que corresponde con el ingreso presupuestal incorporado con carácter de recursos de capital, esto es al rubro de “recursos del balance”. Los valores recibidos por la Nación  correspondientes al pago de sus derechos de accionista como consecuencia de la reducción de capital, por tratarse de un concepto diferente a la enajenación de las  acciones, no se consideran como  sumas obtenidas en la enajenació 
 CE SC RAD2001 N1020  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2001100%...X
FONDO DE SEGURIDAD SOCIAL DE LA RAMA JUDICIAL - Contratación directa para adquirir bienes destinados a la seguridad / CONTRATACIÓN DIRECTA - Bienes destinados a la seguridad. Rama judicial /  SEGURIDAD NACIONAL - Adquisición de bienes por el Fondo de Seguridad Social de la Rama judicial   Al Fondo de Seguridad de la Rama Judicial y del Ministerio Público no se le aplica el régimen de contratación directa del llamado “material de guerra o reservado”, que establecía el artículo 259 del decreto ley 222 de 1983, por cuanto éste fue derogado por el artículo 81 de la ley 80 de 1993.  Fondo de Seguridad de la Rama Judicial y del Ministerio Público no puede contratar directamente los bienes que necesite adquirir y las obras que deba realizar, con base en lo dispuesto por los decretos 2273 de 1991 y 2161 de 1992. La remisión que hacía el artículo 3º del decreto 1855 de 1989, adoptado como legislación permanente por el primeramente enunciado, al artículo 259 del decret 
 CE SC RAD2001 N1307Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2001100%...X
FEDERACION NACIONAL DE CAFETEROS - No debe asumir el pago de obligaciones pensionales y laborales en la Compañía de Inversiones de la Flota Mercante S.A. / RESPONSABILIDAD SUBSIDIARIA DEL ESTADO - Pago de obligaciones laborales de la Compañía de Inversiones de la Flota Mercante S.A.   En este orden de ideas y habida consideración de que, tal como lo expresó la Corte Constitucional al resolver una tutela interpuesta contra la Federación en su condición de socio mayoritario de la Compañía de Inversiones de la Flota Mercante S.A., no puede haber obligación de carácter patrimonial contra aquélla por no existir ninguna clase de relación laboral ni contractual con los empleados de ésta. Por tanto la Sala estima que no debe atribuirse a la Federación responsabilidad en el pago de las obligaciones pensionales y laborales a cargo de la Compañía de Inversiones de la Flota Mercante S.A. Sin embargo, como quiera que en el asunto materia de consulta se trata de proteger   
 CE SC RAD2001 N1309Económico y financiero, Laboral y seguridad social, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2001100%...X
IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO - Integración analógica de las actividades de servicio / CONCEJO MUNICIPAL Y DISTRITAL - Competencia para precisar cuales son las actividades análogas / COMPETENCIA TRIBUTARIA COMPARTIDA - Concejo Municipal   De este  elemento de interpretación gramatical puede establecerse que las  actividades  análogas, para efectos de determinar el hecho generador del impuesto de industria y comercio por la realización de actividades de servicio, está comprendido no sólo por las señaladas enunciativamente por el legislador, sino por las que, siendo distintas de aquellas, tienen relación de semejanza o correspondencia, de tal manera  que cumplan la función de satisfacer necesidades de la comunidad. En este mismo sentido se pronunció la Sección Cuarta de esta Corporación al señalar que “el legislador al referirse a las actividades de servicio sobre las cuales recae el gravamen de industria y comercio, realizó una  enunciación no taxativa de é 
 CE SC RAD2001 N1310  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2001100%...X
CONGRESISTA - Pensión de jubilación / PENSION DE JUBILACION - Congresista   El régimen actual contenido en el decreto 1359 de 1.993, en materia de tiempo de servicio, computa la asistencia a las sesiones ordinarias y extraordinarias del Senado o de la Cámara de Representantes, según el caso, en la legislatura y el resto del tiempo cuando la corporación no sesiona, como si el congresista hubiera concurrido durante los doce meses del respectivo año legislativo. No exige la norma, por tanto, la asistencia a todas las sesiones ordinarias y extraordinarias para que proceda el reconocimiento del tiempo de servicio por la respectiva anualidad. Sin embargo, la inasistencia a las sesiones, sin excusa válida, no da lugar al reconocimiento de salarios y prestaciones correspondientes, “sin perjuicio de la pérdida de investidura si a ello hubiere lugar”. En consecuencia, para computar el tiempo de servicio, debe tenerse en cuenta la época en que el congresista ejerció fun 
 CE SC RAD2001 N1316Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2001100%...X
QUERELLA CIVIL DE POLICIA - Suspensión por fallo de tutela / SERVIDUMBRE DE TRANSITO - Acción procedente / JUICIO DE POLICIA - Incompetencia de la jurisdicción Contenciosa para juzgar decisión / ACCION CIVIL - Procedencia en conflicto de servidumbre de tránsito   Así las cosas, aunque se otorgó el plazo prudencial de 4 meses previsto en el artículo 8º atrás citado, la supuesta acción contencioso administrativa no podía proponerse por improcedente.  La acción que sí ha podido proponerse es la civil sobre negación, extinción o modificación de la pretendida servidumbre de tránsito, desde el momento en que se falló la querella policiva; acción que frente a lo resuelto en la tutela también cumplía el propósito de subsanar el vicio de falta al debido proceso que motivó la concesión del amparo transitorio, por cuanto en el proceso respectivo deben intervenir como partes las personas favorecidas con la decisión de tutela. No obstante, como ni la querella civil de po 
 CE SC RAD2001 N1320Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2001100%...X
CONGRESISTA - Inhabilidad originada en coincidencia parcial de períodos de Asamblea y Congreso / INHABILIDAD DE CONGRESISTA - Coincidencia parcial de períodos de Asamblea y Congreso / DIPUTADO - Inscripción para elección de congresista en  2002 / COINCIDENCIA DE PERIODOS - Renuncia de diputado que aspira al Congreso / RENUNCIA DE DIPUTADO - Mecanismo para subsanar inhabilidad como congresista   En síntesis, y teniendo en cuenta, tanto el pronunciamiento de la Corte Constitucional como los de la Sección Quinta de lo contencioso administrativo de esta Corporación, y los de la Sala de Consulta, se considera que un diputado elegido el 29 de octubre de 2000 no puede ser elegido congresista en las elecciones de marzo de 2002, porque los períodos de la Asamblea y el Congreso coinciden parcialmente, salvo que presente renuncia motivada y le sea aceptada previamente a la inscripción de su candidatura al Congreso, en los términos que se analizarán. NOTA DE RELATORIA:  
 CE SC RAD2001 N1322Económico y financiero, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2001100%...X
CONVENIO DE COOPERACION TECNICA - Exención tributaria a funcionarios  Neerlandeses / EXENCION TRIBUTARIA - Para funcionarios internacionales / FUNCIONARIOS INTERNACIONALES - Exención de impuestos / SUELDO - concepto / HONORARIOS - Concepto   La ley 24 de 1959 faculta al Gobierno Nacional para celebrar contratos o convenios con los representantes de organismos o agencias especializadas internacionales, o con entidades públicas o privadas, nacionales o extranjeras, con el objeto de asegurar la prestación de asistencia técnica o suministro de elementos para la formulación o ejecución de planes o programas de desarrollo económico, social, cultural o de otras materias conexas. De las normas antes citadas se infiere que, si bien la ley 24 de 1959 facultó al Gobierno para celebrar convenios con entidades públicas o privadas, sean ellas nacionales, extranjeras o de carácter internacional, en el mismo ordenamiento se estableció una exención de impuestos para los “func 
 CE SC RAD2001 N1340Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2001100%...X
INHABILIDAD SOBREVINIENTE - Efectos / ALCALDE - Inhabilidad sobreviniente por sanción disciplinaria / INHABILIDAD DE ALCALDE - Sanción disciplinaria   Cuando la inhabilidad se produce antes de realizarse las votaciones, la persona que incurra en ella no puede participar en el proceso so pena de anulación de la elección. Cuestión distinta sucede cuando tienen lugar las elecciones y con posterioridad a ellas queda en firme y adquiere ejecutoria la sanción de la Procuraduría, generándose en este evento, una inhabilidad sobreviniente, regulada por la ley 190 de 1995. Esta sanción accesoria impide el ejercicio de funciones durante el tiempo que se señale, para vinculación que tenga el disciplinado con el Estado, limitando el derecho al ejercicio de funciones públicas cualesquiera que ellas sean. El Código Disciplinario en su artículo 30 remite, en cuanto a las inhabilidades, a la ley 190 de 1995 en su artículo 6°. El inciso segundo de este artículo fue declarado e 
 CE SC RAD2001 N1344Económico y financiero, Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2001100%...X
ASIGNACION - Concepto y alcance del vocablo   Para efectos de lo dispuesto en los artículos 128 de la Constitución Política  y 19 de la ley 4ª de 1992, el vocablo “asignación” es un término genérico que comprende las sumas provenientes del tesoro público, o de empresas o de instituciones en las que tenga parte mayoritaria el Estado, percibidas por los servidores públicos - sin excepción, dado que la expresión “nadie” no excluye a ninguno de ellos -, por concepto de remuneración, consista ésta en salario o prestaciones, honorarios o cualquier otro emolumento o retribución, salvo aquellas exceptuadas de forma expresa por el legislador. NOTA DE RELATORIA: Concepto 896 de febrero de 1997, Sala de Consulta; Sentencias C-133 de 1993, C-536 de 1998, corte Constitucional. Autorizada su publicación con oficio 00368 de 11 de junio de 2001.   PROHIBICION DE PERCIBIR DOBLE ASIGNACION - No se aplica a particular que contrata con el estado / CONTRATO DE PRESTACION 
 CE SC RAD2001 N1345Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2001100%...X
CONGRESISTA - Pago de salarios durante el tiempo de privación de la libertad / PAGO DE SALARIOS - Improcedencia frente a congresista sometido a detención preventiva / DETENCIÓN PREVENTIVA - Improcedencia de pago de salarios a congresista / INASISTENCIA A SESIONES - Justificación frente a congresista detenido / RECTIFICACIÓN DOCTRINARIA     La detención preventiva de un congresista, haya sido o no suspendido en su condición de tal, justifica jurídicamente su inasistencia a las sesiones.  No obstante, no es procedente la autorización de pago de los salarios correspondientes al tiempo que dure tal medida, toda vez que la misma, por ser considerada caso de fuerza mayor, constituye falta temporal que, al tenor del artículo 261 de la Constitución Nacional, debe ser provista de manera inmediata con el siguiente candidato de la lista correspondiente y será él quien reciba la asignación respectiva. NOTA DE RELATORIA:  1) Autorizada la publicación con oficio 1148 del 
 CE SC RAD2001 N1350Económico y financiero, Administrativo, Laboral y seguridad social, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2001100%...X
UNIVERSIDAD DEL QUINDÍO - Régimen aplicable al personal administrativo / EMPLEADOS PÚBLICOS - Régimen prestacional de los que prestan sus servicios a la Universidad del Quindío   De lo expuesto se deduce que para la fecha de publicación del decreto 080 de 1980, asunto medular de la consulta elevada, tanto los docentes como el personal administrativo que no desempeñara actividades relacionadas con la construcción o mantenimiento de obras públicas y las otras antes mencionadas, tenían el carácter de empleados públicos, que el cambio de la naturaleza jurídica operó respecto del personal administrativo clasificado, a la publicación del decreto, como de trabajadores oficiales y que, por no desempeñar funciones calificadas como tales en el artículo 122, adquirieron la calidad de empleados públicos, modificación que dejó a salvo las situaciones consolidadas, según los términos del inciso segundo del artículo 130. Valga reiterar, que a ninguna otra clase de servidor 
 CE SC RAD2001 N1351Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2001100%...X
DIRECCIÓN GENERAL MARÍTIMA - Competencia para otorgar permiso de descargue y manejo de productos químicos / PRODUCTOS QUÍMICOS - Competencia de la DIMAR para otorgar permiso de descargue y manejo / DIMAR - Permiso especial de descargue de productos químicos   El señor Ministro de Defensa Nacional solicita a la Sala  pronunciamiento acerca de la competencia para otorgar el permiso especial  de  descargue y manejo de productos químicos, regulado en el artículo 8o. del decreto 1146 de 1.990, adoptado como legislación permanente mediante decreto 2272 de 1.991. Indica que entre la Dirección General Marítima y la Superintendencia de Puertos y Transporte se ha presentado  conflicto de competencias, para efectos de otorgar esta clase de  permisos  en los puertos de Barranquilla, Cartagena y Buenaventura, Se responde: De acuerdo con los lineamientos establecidos en el artículo 4o. del decreto 2272 de 1.991, que adoptó como legislación permanente el artículo 8o. del de 
 CE SC RAD2001 N1352  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2001100%...X
REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL - Requisitos para desempeñar cargos. Marco Legal / REGISTRADOR NACIONAL - Calidades y requisitos para desempeñar cargo / REGISTRADOR MUNICIPAL / REGISTRADOR DISTRITAL / REGISTRADOR ESPECIAL / ORGANIZACIÓN ELECTORAL   El decreto ley 1011 de 2000 derogó las calidades y requisitos señalados por el decreto 2241 de 1986 (código electoral) para desempeñar los cargos de secretario general, delegados del Registrador Nacional y registradores distritales. En cuanto a las mismas exigencias para el desempeño de los cargos enunciados en la respuesta anterior y los de registrador especial, auxiliar y municipal de la Registraduría  Nacional, la disposición aplicable es la pertinente del decreto 1011 de 2000 en cada caso concreto. NOTA DE RELATORÍA: Autorizada su publicación con  oficio 1488 de 25 de julio de 2001.   CÓDIGO ELECTORAL - Marco legal   Ley 28 de 1979. Ley 85 de 1981. Ley 6 de 1990. Decreto 3492 de 1986. Dec 
 CE SC RAD2001 N998Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2001100%...X
SALARIO - Factores que lo integran / PRESTACIONES SOCIALES -   Diferencias con el salario   El concepto de salario. Mientras el sueldo se tiene como una noción restringida que coincide con la asignación básica fijada por la autoridad competente para los distintos cargos de la administración pública, cuyo pago debe hacerse por períodos iguales vencidos y sin que sobrepase el mes calendario, el salario corresponde a una noción más amplia, que comprende desde la expedición del decreto ley 1042 de 1978, todas las sumas que habitual y periódicamente recibe el empleado como retribución por sus servicios (art. 42), de manera que incluye factores tales como las primas, sobresueldos, bonificaciones, gastos de representación, etcétera. Es concepto que aplicado a la relación legal y reglamentaria, propia del vínculo del servidor público, guarda similitud con la misma noción en el derecho privado, en el cual constituye salario no sólo la remuneración ordinaria, fija o va 
 CE SC RAD2001 N991  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2001100%...X
SERVIDOR PUBLICO - Criterios de clasificación / EMPLEADO PUBLICO - Régimen legal / TRABAJADOR OFICIAL - Régimen legal   Al sentar el principio general de que son empleados públicos quienes laboran en las entidades de la rama ejecutiva del poder público (art. 1° decreto 1050 de 1.968), y trabajadores oficiales quienes lo hacen en las empresas industriales y comerciales del estado, el legislador empleó  el criterio orgánico, es decir, la naturaleza jurídica de la entidad determina el carácter de la vinculación. Para la excepción, el legislador acogió el criterio de la actividad u oficio, en este caso la naturaleza de la actividad determina el vínculo jurídico. Por tanto, los empleos de la administración nacional en entidades que cumplen funciones administrativas corresponden a la categoría de empleados públicos, con las excepciones que establezca la ley, esto es, los de la construcción y sostenimiento de obras públicas que son trabajadores oficiales.  Los emple 
 CE SC RAD2001 N987Ambiental JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2001100%...X
PRINCIPIO DE UNIDAD DE MATERIA - Se respeta en proyecto de ley que trata sobre la protección del medio ambiente / COMISION QUINTA DE LA CAMARA DE REPRESENTANTES - Competencia para tramitar proyecto de ley en materia penal ambiental / PROYECTO DE LEY - Principio de Unidad de Materia / CONFLICTO DE COMPETENCIA - Comisiones del congreso   El Proyecto de Ley No. 235/96 Senado - 154/96 Cámara “Por la cual se establece el seguro ecológico y se dictan otras disposiciones” respeta el principio de unidad de materia legislativa consagrado en el artículo 158 de la Constitución, por cuanto la materia del mismo es la protección del medio ambiente, para lo cual trata de dos temas relacionados íntimamente con ésta, a saber, el seguro ecológico y reformas a la legislación penal respecto de delitos contra la ecología. Es competente para conocer del referido proyecto la Comisión Quinta de la H. Cámara de Representantes, por cuanto la materia del mismo es la protección del medi 
 CE SC RAD2001 N986Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2001100%...X
CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGIA - Integración / SENA - Integración del Consejo Directivo / CONSEJO DIRECTIVO DEL SENA - Integración / COLCIENCIAS - Su director es miembro del Consejo Directivo del SENA   El parágrafo del artículo 16 de la  ley 344 de 1996 modificó el artículo 2º. del decreto ley 585 de 1991, sobre composición del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología y el artículo 7º. de la ley 119 de 1994, que integra el Consejo Directivo Nacional del Servicio Nacional de Aprendizaje. Por tanto, el legislador quiso, con carácter permanente y para el cumplimiento de todas las funciones asignadas a los respectivos consejos, que el director del SENA haga parte del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología y el director de COLCIENCIAS que forme parte del Consejo Directivo del SENA. Finalmente, de considerarse necesaria, para su cumplida ejecución, la reglamentación del artículo 16 de la ley 344 de 1996, el ejercicio de esta potestad es exclusivo del P 
 CE SC RAD2001 N985 997Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2001100%...X
PRIMA DE VACACIONES - Descuento con destino a Prosocial por inconstitucional no puede efectuarse / PROSOCIAL - Descuento de tres días de vacaciones en su favor es inconstitucional   Las entidades no pueden continuar descontando a sus empleados los tres días de la prima de vacaciones, con destino a la Promotora de Vacaciones y Recreación Social,  Prosocial, por cuanto las normas que autorizan dicho descuento, es decir,  los artículos 11 y 14 de los decretos-leyes 174 y 230 de 1975, que fueron recogidos y sustituidos por el  decreto-ley  777 de 1978,  y éste, a su vez, subrogado por el decreto-ley 1045 del mismo año, crearon una contribución parafiscal, lo cual contraría abiertamente la normatividad constitucional vigente, que consagra como facultad privativa del legislador la creación de impuestos, tasas y contribuciones. NOTA DE RELATORIA: Levantada la reserva legal con auto de 27 de junio de 2001.         CONSEJO DE ESTADO   SALA DE CONSULT 
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