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 CE SC RAD2003 N1157Económico y financiero, Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2003100%...X
PLIEGO DE CONDICIONES - Naturaleza. Límites a la modificación del contrato / CONTRATO ESTATAL - Naturaleza del pliego de condiciones. Límites a su modificación   El pliego de condiciones o términos de referencia es el documento contentivo de las estipulaciones generales e impersonales que rigen los procedimientos de licitación y adjudicación públicas, y las condiciones del vínculo contractual que, en la etapa precontractual y atendiendo el principio de transparencia, elabora la entidad pública que convoca. Estos términos de referencia deben sujetarse a las condiciones previstas en el numeral 5o. del artículo 24 de la ley 80 de 1993,  que entre otras estatuye el señalamiento  “… de los requisitos objetivos necesarios para participar en el correspondiente proceso de selección”, lo anterior en armonía con lo establecido en el numeral 2o. del artículo 30 del estatuto contractual.  Respecto del pliego de condiciones la Sección Tercera de esta Corporación, en auto  
 CE SC RAD2003 N1174Económico y financiero, Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2003100%...X
CONTRATO INTERADMINISTRATIVO ENTRE CARBOCOL y ECOCARBON - Validez de la estipulación que permite a la primera entidad cobrar contraprestación a la segunda por cesión de aporte   La estipulación pactada en el contrato interadministrativo celebrado entre  Carbones de Colombia S.A. CARBOCOL y la Empresa Colombiana de Carbón Ltda.,  ECOCARBON (hoy Empresa Nacional Minera Ltda., MINERCOL) respecto de la entrega en favor de la primera entidad del cincuenta por ciento (50%) de las contraprestaciones económicas que MINERCOL pacte a su favor en los contratos de exploración y explotación celebrados con terceros en relación al área del aporte 389 B, se presume válida por haberse celebrado de común acuerdo entre las partes con autorización previa y expresa de la Nación, estando jurídicamente habilitadas para obligarse y por no ser contraria dicha cláusula a la legislación aplicable en la materia. Debe entenderse que el porcentaje del 50% se pacta en relación con las comp 
 CE SC RAD2003 N1177Ambiental, Económico y financiero, Laboral y seguridad social, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2003100%...X
CONCORDATO - Diferencia con toma de posesión, liquidación forzosa administrativa y liquidación obligatoria / TOMA DE POSESIÓN - Diferencias frente a concordato y liquidación forzosa administrativa / LIQUIDACIÓN FORZOSA ADMINISTRATIVA - Diferencias frente a concordato y toma de posesión / SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD - Medidas para garantizar la adecuada prestación del servicio. Autoridad competente / PERSONA JURÍDICA - Causales de disolución: vía administrativa y vía judicial / LIQUIDACIÓN OBLIGATORIA - Diferencia frente a liquidación forzosa / SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD - Medidas para garantizar la adecuada prestación del servicio    El concordato tiene como objeto la recuperación y conservación de la empresa como unidad de explotación económica y fuente generadora de empleo, así como para la protección adecuada de los acreedores. En cambio la toma de posesión o la liquidación forzosa por decisión administrativa, constituyen medidas extraordinari 
 CE SC RAD2003 N1178  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2003100%...X
FUNCIÓN CONSULTIVA - Marco legal / SALA DE CONSULTA - Función consultiva. Marco legal / CONSEJO DE ESTADO EN PLENO - Función consultiva. Tránsito de tropas extranjeras por territorio nacional   La función consultiva puede ser realizada de dos formas, así:   la que corresponde al Consejo en su totalidad, es decir, a la Corporación en pleno y la que compete directamente a esta Sala. La primera se ejerce en el caso previsto en el numeral 3° del artículo 237, en armonía con el numeral 7° del artículo 189 de la Carta, esto es, en el evento en que durante el receso del Senado corresponda al Presidente de la República como Jefe de Estado, permitir el tránsito de tropas extranjeras por el territorio nacional o de buques o aeronaves extranjeras de guerra en aguas o en el espacio aéreo de la Nación. La segunda hace relación a las consultas facultativas del gobierno sobre temas jurídicos de carácter general o particular que se presentan en la actividad administrativa y  
 CE SC RAD2003 N1181Laboral y seguridad social, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2003100%...X
REGALÍAS - Concepto. Origen. Diferencia frente a participación / PARTICIPACIÓN - Diferencia frente a regalía / ENTIDAD TERRITORIAL - Destino de las regalías   Las regalías son ingresos producto de las contraprestaciones que percibe el Estado por conceder el derecho a explotar los recursos naturales no renovables de su propiedad; dichos ingresos son distribuidos y transferidos a los departamentos productores o distritos o municipios, productores o portuarios, a titulo de derecho en la participación de tales regalías,  de conformidad con lo previsto por la ley. La Sección Tercera de esta Corporación, en sentencia del 5 de junio de 1992, precisó la diferencia entre regalía y participación en los siguientes términos: “Aunque en tales disposiciones el legislador utiliza indistintamente los conceptos ‘REGALÍAS’ y ‘PARTICIPACIONES’, la sala tiene la cabal comprensión del universo estricto y jurídico de cada uno de ellos, pues la primera es el derecho que corresponde 
 CE SC RAD2003 N1182  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2003100%...X
LICITACIÓN - Inhabilidades e incompatibilidades para contratar con el estado. Excepciones. Marco legal / CONTRATO ESTATAL - Inhabilidades e incompatibilidades. Excepciones.  Marco legal   Las inhabilidades e incompatibilidades para participar en licitaciones o concursos y para celebrar contratos con las entidades estatales, son las enumeradas en el artículo 8º de la ley 80 de 1993. La Sala destaca, para los efectos de la consulta, la prohibición dispuesta en el numeral 1º., letra f., mediante la cual se inhabilita para la celebración de contratos con el Estado a “los servidores públicos” y la prevista en el numeral 2º., letra b, que comprende a “las personas que tengan vínculos de parentesco, hasta el segundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil con los servidores públicos de los niveles directivo, asesor, ejecutivo o con los miembros de la junta o consejo directivo, o con las personas que ejerzan el control interno o fiscal de la enti 
 CE SC RAD2003 N1187Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2003100%...X
SUPRESIÓN DEL CARGO - Derechos de empleado de carrera. Requisitos adicionales para reincorporación: improcedencia / CARRERA ADMINISTRATIVA ESPECIAL - Contraloría General de la República. Reincorporación al cargo: Requisitos / CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA - Carrera administrativa especial. Facultades extraordinarias de la ley 489 de 1998 / RÉGIMEN DE INDEMNIZACIONES - Contraloría General de la República. Marco legal   En la actualidad, las normas generales de la carrera administrativa se encuentran contenidas en la ley 443 de 1998 y sobre el tema específico del retiro del servicio de un empleado de carrera por supresión del cargo, la norma aplicable es su artículo 39; es de anotar que el artículo 40 de la ley 443 de 1998 establece que a los empleados que hayan ingresado a la carrera, con la acreditación de los requisitos exigidos al momento de su ingreso, no se les puede exigir requisitos distintos en caso de incorporación o traslado a empleos iguales o 
 CE SC RAD2003 N1189Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2003100%...X
PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN - Prima de antigüedad. Pérdida por pasar a desempeñar otro empleo / PRIMA DE ANTIGÜEDAD - Servidores públicos de la  Rama Judicial,  Ministerio Público y la Procuraduría General de la Nación. Marco legal   Los servidores públicos de la Procuraduría General de la Nación, que optaron por permanecer dentro del régimen de prima de antigüedad y posteriormente pasaron a desempeñar un cargo diferente de aquél que ocupaban cuando escogieron entre los dos sistemas salariales, por ejemplo el de asesor grado 24 o cualquier otro grado sin equivalente en la nomenclatura de empleos de la Rama Judicial o del Ministerio Público, que regía para la época en que se expidieron los decretos 51 de 1993 y 104 de 1994, no tienen derecho al beneficio de dicha prima. En su caso el régimen salarial y prestacional es el previsto para el cargo que actualmente desempeñan. NOTA DE RELATORIA: Levantada la reserva legal con auto de 4 de septiembre de 2003.  
 CE SC RAD2003 N1193Ambiental, Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2003100%...X
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO - Partes. Modificación. Marco legal   De conformidad con lo dispuesto en el artículo 339 de la Constitución Nacional el Plan Nacional de Desarrollo se divide en dos partes: la general, que contendrá propósitos  y objetivos a largo plazo, metas y prioridades de la acción estatal a mediano plazo y estrategias y orientaciones generales de la política económica, social y ambiental que serán  adoptadas por el Gobierno; y el plan de inversiones públicas del orden nacional, en el cual se determinarán los presupuestos plurianuales de los principales proyectos y programas de inversión y la especificación de los recursos financieros requeridos para su ejecución. Si surgen desacuerdos en las cámaras legislativas con el contenido de la parte general, ello  no será obstáculo para que el Gobierno ejecute las políticas propuestas en lo que sea de su competencia. No obstante, cuando el Gobierno decida modificar la parte general del plan deberá seg 
 CE SC RAD2003 N1197  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2003100%...X
CONGRESISTA - Suspensión de licencia no remunerada: improcedencia. Detención preventiva. Inasistencia a sesiones / SESIÓN DEL CONGRESO - Inasistencia a sesiones: justificación. Detención preventiva / INASISTENCIA A SESIONES - Detención no constituye fuerza mayor que justifique la inasistencia / LICENCIA NO REMUNERADA - Improcedencia de suspensión de la otorgada a congresista / DETENCIÓN PREVENTIVA - No constituye fuerza mayor que justifique inasistencia a sesión del congreso   La licencia no remunerada de que haga  uso un representante no puede ser suspendida por la mesa directiva de la Cámara de Representantes, a instancias del respectivo representante, porque dicho fenómeno no está regulado en la Constitución, ni en la legislación del Congreso de la República.  Dicha licencia puede ser renunciada por el beneficiario de la misma, en el término que exceda de tres meses. Si el representante en mención, renuncia a la licencia no remunerada, la detención preventiva  
 CE SC RAD2003 N1200Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2003100%...X
CONTRATACIÓN DIRECTA - Adquisición de bienes y servicios para la protección de organizaciones sindicales y de derechos humanos / URGENCIA MANIFIESTA - Requisitos para que proceda su declaración / CONTRATACIÓN ESTATAL - Clases: Licitación, directa y urgencia manifiesta   El régimen contractual autoriza  la celebración directa de contratos, mediante la modalidad de la urgencia manifiesta. El artículo 42 precisa los supuestos  normativos de hecho necesarios para  que surja la  atribución,  para la  entidad estatal  que  adelanta  el proceso de contratación, de proferir  un  acto  administrativo de declaratoria de urgencia manifiesta, por  demás  motivado como  todos  aquellos   que  se   expidan dentro  de la  actuación  contractual.  De  manera  que  cuando  se presente  alguna  de las  situaciones descritas, valoradas  por la propia  administración en el momento  de  tomar  la  decisión de expedición del acto, será posible escoger el contratista directamente, 
 CE SC RAD2003 N1204Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2003100%...X
CAJA DE COMPENSACIÓN FAMILIAR CAMPESINA - Control fiscal. Naturaleza jurídica / CONTROL FISCAL - Competencia de la Contraloría para ejercerlo sobre Comcaja   La Caja de Compensación Familiar Campesina - COMCAJA, está sometida al control fiscal de la Contraloría General de la República, por  ser  una  entidad creada por la ley, con régimen especial, que forma parte de la rama ejecutiva del  poder público en el orden nacional, integrante  del sector agropecuario, pesquero  y de desarrollo rural,   descentralizada por servicios,   vinculada al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural  y por  administrar recursos parafiscales del Estado. NOTA DE RELATORIA: Levantada la reserva legal con auto de 26 de noviembre de 2003.       CONSEJO DE ESTADO   SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL   Consejero ponente: AUGUSTO TREJOS JARAMILLO   Santafé de Bogotá, D.C., ocho (8) de octubre de mil novecientos noventa y nueve (1999).   
 CE SC RAD2003 N1208Económico y financiero, Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2003100%...X
ENTIDAD ESTATAL - Indemnización por supresión del cargo o empleo / REESTRUCTURACIÓN DE ENTIDAD ESTATAL - Derechos de los empleados inscritos en carrera y de los trabajadores oficiales / SUPRESIÓN DE CARGO - Derechos de empleados de carrera y de trabajadores oficiales / TRABAJADOR OFICIAL - Derechos por supresión del cargo   Los empleados públicos escalafonados, desde la  expedición del decreto 2400 de 1968 se estableció que, en caso de ser suprimido un cargo de carrera, si el funcionario que lo desempeñaba estaba inscrito en el escalafón tenía el derecho de ser vinculado a un cargo similar dentro de los seis meses siguientes a su desvinculación.  Este régimen general fue modificado por la ley 27 del 27 de diciembre de 1992 que estableció la opción para el empleado público escalafonado de escoger entre una indemnización o el derecho de preferencia a ser incorporado a empleos equivalentes. Posteriormente la ley 443 de 1998, que derogó en su totalidad la citada  
 CE SC RAD2003 N1209Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2003100%...X
RESERVA ESTADÍSTICA - Alcance. Información producida por entidad estatal. Dato individual / DANE - Alcance de la reserva estadística / ESTADÍSTICA - Concepto. Naturaleza de la información estadística producida por entidad estatal / PRINCIPIO DE PUBLICIDAD - Investigación estadística adelantada por el DANE / DATO ESTADÍSTICO - Circulación. Límites / DANE - Naturaleza de las investigaciones adelantadas por la entidad. Reserva estadística de los datos particulares   La palabra estadística se refiere a un ordenamiento sistemático de datos presentados en forma de cuadros y gráficas. En otras palabras, las estadísticas son datos agrupados metódicamente y consignados en publicaciones, elaboradas por las diversas empresas o entidades, buscando que sean conocidos por los interesados. No cabe duda que los resultados de las investigaciones adelantadas por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística -DANE- son públicos, por estar informada la actividad de la  
 CE SC RAD2003 N1214Económico y financiero, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2003100%...X
SOCIEDAD DE ECONOMÍA MIXTA - Aportes de la Nación: concepto / RÉGIMEN CONTRACTUAL - Sociedad de economía mixta. Cumplimiento de su objeto social. Construcción de centrales de abastos / APORTE DE LA NACIÓN - Cuantía. Cenabastos S.A.   La construcción de instalaciones para centrales de abastos y centros de acopio por parte de la sociedad de economía mixta CENABASTOS  S.A., que se ejecute con celebración de contratos de los previstos en el artículo 32 de la ley 80 de 1993, numerales 1º y 2º, debe estar precedida de licitación o concurso público. Si la construcción de los centros referidos, se desarrolla directamente por la sociedad como ejecución dentro de su objeto social pero con celebración de contratos, también se dará aplicación a lo previsto en la ley 80 de 1993, o sea que la entidad estará sujeta al proceso de licitación o concurso público. Debe entenderse por aporte de la Nación en la sociedad de economía mixta  CENABASTOS S.A., exclusivamente aquella ap 
 CE SC RAD2003 N1217Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2003100%...X
CATASTRO - Formación, inscripción, actualización y conservación: concepto / FORMACIÓN CATASTRAL - Concepto. Marco legal / INSCRIPCIÓN CATASTRAL - Concepto. Marco legal / ACTUALIZACIÓN CATASTRAL - Concepto. Marco legal / CONSERVACIÓN CATASTRAL - Concepto. Marco legal   Conforme al artículo 3º de la ley 14 de 1983, las autoridades catastrales tendrán a su cargo las labores de formación, actualización y conservación de los catastros. Por formación catastral se entiende el conjunto de operaciones destinadas a obtener y relacionar información sobre los predios en los aspectos físico, jurídico, económico y fiscal. Concluida la formación se procede, mediante un acto administrativo, a la inscripción catastral que consiste en la incorporación del predio o mejora en el censo inmobiliario de un municipio, a nombre de alguna persona o de ninguna cuando se trata de “vacante catastral”. La actualización de la formación catastral es el “conjunto de operaciones destinadas a  
 CE SC RAD2003 N1221Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2003100%...X
BONO PENSIONAL - Variación en su valor. Trámite. Autoridad competente para dirimir controversias / OFICINA DE BONOS PENSIONALES - Competencia para dirimir controversias originadas en el valor de bono pensional    Cuando se haya expedido un bono pensional y antes de que éste se encuentre en firme, se establezca, por el emisor del bono, privado o público, que se expidió por un valor superior al que corresponde, se debe anular, con el consentimiento del trabajador, y proceder a expedir uno nuevo por el valor correcto. Si el trabajador no da su consentimiento, la controversia surgida por el valor del bono pensional será decidida por la Oficina de Bonos Pensionales del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, conforme a lo dispuesto en el parágrafo 5 del artículo 24 del decreto ley 1299 de 1994, parágrafo que le adicionó el artículo 197 del decreto ley 1122 de 1999. NOTA DE RELATORIA: Levantada La reserva con auto de 26 de noviembre de 2003.     CONSEJO 
 CE SC RAD2003 N1226Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2003100%...X
MESADA PENSIONAL - Reconocimiento de intereses de mora. Ley 100 de 1993. Instituto Nacional de Transporte / PENSIÓN DE JUBILACIÓN - Interés moratorio generado en la mora en el pago / INSTITUTO NACIONAL DEL TRANSPORTE - Régimen pensional de sus servidores. Interés moratorio / SISTEMA GENERAL DE PENSIONES - Interés moratorio en el pago de pensiones / INTERÉS MORATORIO - Pensión de servidores del Instituto Nacional del Transporte   Los pensionados trabajadores del sector público, incluidos los del INTRA, fueron incorporados al sistema general de pensiones a partir del 1° de abril de 1994. Ahora bien, a tales servidores, que reúnan los requisitos para acogerse al régimen de transición previsto en el artículo 36 ibídem, le son aplicables la edad para acceder a la pensión de vejez y el tiempo de servicio allí señalado, pero en lo demás - salvo norma mas favorable - se rigen por las disposiciones de la ley 100, estatuto que cobija igualmente a quienes adquieran el s 
 CE SC RAD2003 N1229  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2003100%...X
CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS - Concurso público y excepciones del literal d) del artículo 24 de la ley 80 de 1993 / CONTRATACIÓN DIRECTA - Contrato de prestación de servicios profesionales / CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES - Excepción a la obligatoriedad de abrir licitación pública / CONCURSO PÚBLICO - Obligatoriedad para contratar impresión de cartilla de mapas fluviales     El contrato de prestación de servicios, conforme al artículo 32.3, de la ley 80 de 1993, es el celebrado por las entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad, que en el caso de las personas naturales sólo puede suscribirse cuando tales actividades no puedan adelantarse con personal de planta o se requieran conocimientos especiales. Se trata, pues, de un contrato de derecho público regulado especialmente. La tipificación de éste contrato constituye el género, pues existen subtipos o subespecies de c 
 CE SC RAD2003 N1231Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2003100%...X
MINISTERIOS -  Necesidad de ley que confiera competencia al presidente de la República para fusionarlos o suprimirlos / DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS - Necesidad de ley que confiera competencia al presidente de la República para fusionarlos o suprimirlos / ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA - Competencia para determinarla. Ejecutivo requiere ley que autorice fusionar o suprimir ministerios o departamentos administrativos / PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA - Requiere de ley que le autorice fusionar o suprimir ministerios o departamentos administrativos   El numeral 15 del artículo 189 de la Constitución establece que corresponden al Presidente de la República, las funciones de “Suprimir o fusionar entidades u organismos administrativos nacionales de conformidad con la ley”; como se desprende claramente de esta norma, el ejercicio de las facultades en ella consignadas, está supeditado a la ley, sin que la disposición determine qué clase de ley debe ser. Para hac 
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