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 10001 03 06 000 2007 00015 00 1803Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2007100%...X
IMPRENTA NACIONAL - Objetivos. Alcance de las reformas estatutarias / EMPRESA INDUSTRIAL Y COMERCIAL DEL ESTADO - Creación. Competencia para establecer sus objetivos       La ley 109 de 1994, acto de creación (transformación) de la Imprenta Nacional de Colombia, modificada por los decretos 2469 de 2000 y 1522 de 2003, señaló de manera expresa y específica sus objetivos restringiéndolos en su cumplimiento a las entidades nacionales del sector oficial y por estar sujeta la atribución de funciones a los órganos y entidades del Estado a reserva legal. La Junta Directiva de la Imprenta Nacional de Colombia, empresa industrial y comercial del Estado, no tiene competencia para modificar los estatutos de la entidad con el fin de ampliar su objeto principal y disponer que puede realizar actividades comerciales de edición, impresión, divulgación y comercialización con entidades no estatales. NOTA DE RELATORIA: Autorizada la publicación con oficio 4454 de 22 de marzo  
 11001 03 06 000 2006 00058 00 1752Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2007100%...X
MINISTERIO DE DEFENSA - Aplicación al personal civil del régimen de pensión por aportes de la ley 71 de 1988. Pago de cuotas partes pensionales / PERSONAL CIVIL - Ministerio de Defensa. Régimen pensional. Aplicación del régimen de pensión por aportes de la ley 71 de 1988 / PENSION DE JUBILACION - Régimen del personal civil del Ministerio de Defensa. Pensión por aporte de la Ley 71 de 1988 / REGIMEN PRESTACIONAL - Personal civil del Ministerio de Defensa Nacional / POLICIA NACIONAL - Régimen pensional aplicable al personal civil vinculado con anterioridad a la vigencia de la ley 100 de 1993   En orden a establecer si es viable reconocer a los empleados civiles del Ministerio de Defensa Nacional la pensión de jubilación consagrada en el artículo 7º de la ley 71 de 1988, incluyendo para tal efecto el tiempo laborado en ese Ministerio, sin que se hubieran efectuado aportes al sistema de seguridad social, el Concepto desarrolla legal y jurisprudencialmente los sig 
 11001 03 06 000 2006 00067 00 1757Económico y financiero, Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2007100%...X
INDUSTRIA MILITAR - Monopolio estatal de armas. Venta y donación de armas a miembros de corporación pública / CONCEJAL - Adquisición de armas de defensa personal a Indumil. Precio / CORPORACION PUBLICA - Adquisición de armas de defensa personal a Indumil. Precio / MONOPOLIO ESTATAL DE ARMAS - Indumi: venta y donación de armas a miembros de corporaciones públicas   En orden a establecer la viabilidad jurídica de vender, por parte de la Industria Militar, armas de defensa personal, con descuentos especiales, esto es, a precios por debajo del costo de producción, a los miembros de las corporaciones públicas, en especial a los concejales del país, el Concepto  desarrolla los siguientes ítems: 1. El monopolio constitucional del Estado sobre la introducción, fabricación y comercialización de las armas, y el derecho de propiedad precario de los particulares sobre éstas. 2. Carácter lucrativo de las empresas industriales y comerciales del Estado. 3. La Industria Mili 
 11001 03 06 000 2006 00079 00 1766Ambiental, Económico y financiero, Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2007100%...X
ASOCIACIONES ENTRE ENTIDADES PUBLICAS - Naturaleza jurídica. Régimen jurídico  y presupuestal aplicable / ASOCIACIONES MIXTAS - Naturaleza jurídica. Régimen jurídico  y presupuestal aplicable. Adscripción a otras entidades   Las personas jurídicas que surjan en virtud de lo dispuesto en los artículos 95 y 96  de la ley 489 de 1998, forman parte de la Rama Ejecutiva del Poder Público y en virtud de lo dispuesto en el artículo 50 íbidem, deben necesariamente adscribirse a un ente u organismo del nivel nacional o territorial, según lo determine el acto de creación; se regulan por el Código Civil en lo relativo a su constitución, organización, funcionamiento y procedimiento de transformación. Las personas jurídicas constituidas con fundamento en el  artículo 95 de la ley  489 de 1998, se rigen por lo dispuesto en el Estatuto Orgánico del Presupuesto, en particular, por el régimen presupuestal previsto para los establecimientos públicos.  Por ende, tanto los recu 
 11001 03 06 000 2006 00098 00 1779Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2007100%...X
SUSPENSION PROVISIONAL DE ACTO ADMINISTRATIVO - Efectos del auto de suspensión provisional de los actos administrativos que implican la separación del cargo de un servidor público / ACTO ADMINISTRATIVO DE CONTENIDO PARTICULAR - Efectos del auto que decreta la suspensión provisional   Advierte la Sala que comparte la posición jurídica de la Sección Segunda al decretar la suspensión provisional de actos administrativos que ya han se han cumplido, por dos razones de orden constitucional: la primera, que una de las finalidades de la suspensión provisional debe ser la de proteger los derechos fundamentales y por lo mismo debe dársele cabida a medidas de carácter preventivo y no solamente a las de carácter indemnizatorio, y segundo porque en la Constitución de 1991 se presenta un cambio en el papel del juez administrativo, en la medida en que debe actuar buscando mas prevenir que se causen perjuicios a las personas que reparar, mediante indemnización, los daños cau 
 11001 03 06 000 2006 00100 00 1781  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2007100%...X
GOBERNADOR - Alcance de la inhabilidad consagrada en el artículo 30.7 de la ley 617 de 2000 / INHABILIDAD DE GOBERNADOR - Alcance de la consagrada en el artículo 30.7 de la ley 617 de 2000 / GOBERNADOR ENCARGADO - Inhabilidad para desempeñar el cargo para quien lo hubiere desempeñado dentro del año inhabilitante / FALTA ABSOLUTA DE GOBERNADOR -  Está inhabilitado para suplir la falta quien hubiere ejercido el cargo a cualquier título  dentro del año inhabilitante   Está incurso en la causal de inhabilidad establecida en el numeral 7° del artículo 30 de la ley 617 de 2000 para desempeñar el cargo de gobernador por falta absoluta del titular del mismo, el ciudadano que hubiere ejercido dicho cargo a cualquier título dentro del año anterior a la inscripción, elección o designación. Esta causal tiene previsto término temporal de aplicación, el cual habrá de contabilizarse atendiendo los supuestos de hecho previstos en el artículo 30 de la ley 617 de 2000, esto es 
 11001 03 06 000 2006 00103 00 1782Económico y financiero, Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2007100%...X
CAPELLANIAS RELIGIOSAS - Vigencia en las instituciones educativas. Creación del cargo de capellán. Ley Estatutaria 133 de 1994 / INSTITUCION EDUCATIVA ESTATAL - Asistencia religiosa. Vigencia de las capellanías religiosas / CAPELLAN - Creación del cargo en institución educativa estatal.  Ley 133 de 1994   Si bien no existe el cargo de capellán dentro del sistema de nomenclatura y clasificación de empleos de las entidades territoriales, ni obligación legal o convencional para crearlo y proveerlo, la institución de las capellanías prevista en los artículos 6° lit. i) y 8° de la ley 133 de 1994 está vigente como uno de los mecanismos de los cuales pueden valerse las Iglesias y Confesiones Religiosas para ofrecer asistencia religiosa en cualquier dependencia oficial en que se encuentren sus fieles -entre ellas- las instituciones educativas estatales. El decreto ley 1569 de 1998 y la ley 715 de 2001 no derogaron la institución de las capellanías religiosas previs 
 11001 03 06 000 2006 00113 00 1788Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2007100%...X
PERSONERO DISTRITAL - Inhabilidades. No pertenece a la administración central ni descentralizada del Distrito. Marco legal / INHABILIDAD DE PERSONERO - No se configura frente a servidor que esté vinculado a la Personería Distrital / DISTRITO CAPITAL - No se configura inhabilidad frente a servidor de la Personería que aspire a ser elegido Personero Distrital   El artículo 97 original del decreto 1421 de 1993 consagró el régimen de inhabilidades aplicable a quien aspire a ocupar el cargo de personero distrital, circunscribiéndolas de manera taxativa a haber sido concejal o haber desempeñado cargo público en la administración central o descentralizada del distrito capital, durante el último año anterior a la elección, o, en cualquier época haber sido condenado a pena de prisión por delitos distintos a los culposos o a los políticos o haber sido excluido del ejercicio de su profesión o sancionado por faltas a la ética profesional. El inciso segundo del artículo 2 
 11001 03 06 000 2006 00120 00 1793Económico y financiero, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2007100%...X
FISCALIA GENERAL DE LA NACION - En concurso de méritos no se puede aplicar norma de Carrera General que exonera de presentar prueba básica / CARRERA ADMINISTRATIVA ESPECIAL - Respecto de ésta Carrera Especial de la Fiscalía General de la Nación no resulta aplicable el artículo 10 de la ley 1033 de 2006 / CONCURSO DE MERITOS - Fiscalía General de la nación. No procede aplicación del artículo 10 de la ley 1033 de 2006   La previsión del artículo 10 de la ley 1033 de 2006, en lo referente a la exención de la prueba básica general a los servidores públicos nombrados en cargos de la administración pública, en provisionalidad o en carrera, con una antelación de por lo menos seis meses a la entrada en vigencia de dicha ley, no es extensible a los servidores públicos de la Fiscalía General de la Nación. NOTA DE RELATORIA: Autorizada la publicación con oficio OAJ-0410 de 11 de enero de 007.     CONSEJO DE ESTADO   SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL 
 11001 03 06 000 2006 00122 00 CLaboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2007100%...X
CONFLICTO DE COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS - Instituto de Seguros Sociales y Secretaría de Hacienda Distrital, Fondo de Pensiones Públicas de Bogotá / CONFLICTO NEGATIVO DE COMPETENCIAS - Autoridad competente para pagar pensión de jubilación de servidor que renuncia a régimen de transición / PENSION DE JUBILACION - Reconocimiento a cargo del ISS en el evento de servidor que renuncia a régimen de transición / ENTIDAD TERRITORIAL - Sistema General de Pensiones: efectos de la afiliación / FONDO DE PENSIONES - Nivel territorial. Supuestos para que a su cargo procede el pago de pensiones    En el presente conflicto, la Sala encuentra que la competencia para reconocer y pagar las pensiones de jubilación o de vejez objeto del conflicto, radica en el Instituto de Seguros Sociales –ISS, con fundamento en la disposición contenida en el artículo 52 de la ley 100 de 1993; la norma asigna la competencia de administración del régimen de prima media al Instituto de Seguros  
 11001 03 06 000 2006 00123 00 1795  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2007100%...X
POLICIA DE CARRETERAS - Jurisdicción y competencia de los agentes de tránsito en los diferentes niveles / AGENTE DE TRANSITO - Jurisdicción y competencia a nivel departamental, municipal, y distrital   La jurisdicción y competencia de la Policía de Carreteras está circunscrita a todas las carreteras nacionales por fuera del perímetro urbano de distritos y municipios; la de los agentes de tránsito departamental a las vías departamentales, por fuera del perímetro urbano de municipios y distritos y a las vías municipales donde no exista organismo de tránsito y transporte municipal;  y,  la de los agentes de tránsito municipales y distritales a las vías municipales y a las vías nacionales y departamentales, dentro del perímetro urbano. Los competentes para ejercer el control de tránsito y transporte dentro de los terminales de transporte son los agentes de tránsito municipal o distrital.   TERMINAL DE TRANSPORTE TERRESTRE - Autoridad competente para ejerc 
 11001 03 06 000 2006 00125 00 1797Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2007100%...X
GOBERNADOR - Inhabilidad por condena a pena privativa de la libertad.  Improcedencia de reintegro al cargo vencido el término de suspensión del cargo / INHABILIDAD DE GOBERNADOR - Alcance de la prevista en el artículo 30.1 de la ley 617 de 2000 / SANCION DISCIPLINARIA - Es independiente de la la inhabilidad generada por condena penal / CONDENA PENAL - Término de inhabilidad frente a gobernador   Quien haya sido condenado en cualquier época por sentencia judicial a pena privativa de la libertad, excepto por delitos políticos o culposos, está inhabilitado en todo tiempo para ser inscrito como candidato, elegido, designado o posesionado como Gobernador. La inhabilidad no desaparece por el hecho de que la persona que está incurso en ella hubiere sido sancionada con suspensión en el ejercicio del cargo. Si vencido el término de la suspensión la persona se reincorpora al servicio será una conducta que podrá ser evaluada por las autoridades disciplinarias y serán el 
 11001 03 06 000 2007 00001 00 1798Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2007100%...X
COMISION NACIONAL DE TELEVISION - Alcance y vigencia de la ley 182 de 1995 / FONDO PARA EL DESARROLLO DE LA TELEVISION - Destino de sus recursos. Fortalecimiento de los operadores públicos de televisión y programación cultural a cargo del Estado   a) ¿A la luz de la legislación actual, al hablarse de prioridad, debemos entender que  la destinación es única y exclusivamente para la promoción de la televisión nacional y regional de operación pública? Y b) ¿Puede en desarrollo de la facultad que le otorgó la ley a la CNTV, a través de un Acuerdo, darle una destinación diferente a los recursos del Fondo, así como modificar los beneficiarios de dichos recursos?, y c) ¿Al señalar la norma que la CNTV debe girar los recursos suficientes y necesarios para el cumplimiento del objeto de RTVC y con el fin de garantizar la sostenibilidad de esta Sociedad, debe entenderse que los recursos deben provenir tanto del Fondo para el Desarrollo de la Televisión como de otros re 
 11001 03 06 000 2007 00002 00 1799Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2007100%...X
EMPRESAS DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS - Régimen jurídico y disciplinario de sus servidores / EMPOPASTO S.A. ESP - EMPOPASTO S.A.  E.S.P - Naturaleza jurídica. Régimen jurídico y disciplinario de sus servidores / EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS OFICIAL - Régimen jurídico y disciplinario de sus servidores   La naturaleza jurídica de Empopasto S.A. E.S.P. es la de una empresa de servicios públicos oficial. El régimen de sus servidores públicos es el correspondiente a los empleados públicos y a los trabajadores oficiales. La Oficina de Control Interno Disciplinario de Empopasto S.A. E.S.P., debe aplicar a los servidores públicos de ella, el Código Disciplinario Unico contenido en la ley 734 de 2002. La competencia para investigar disciplinariamente al Gerente de Empopasto S.A. E.S.P., el cual tiene carácter de empleado público, es de la Procuraduría Provincial de Pasto. En caso de que esta dependencia no cumpla tal obligación, es pertinente elevar la queja a 
 11001 03 06 000 2007 00003 00 1800Ambiental, Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2007100%...X
TRANSFERENCIA DE BIENES - Adquiridos por las entidades públicas con destino a la construcción de obras de infraestructura básica / VIVIENDA DE INTERES SOCIAL - Vigencia de la prohibición legal de transferirlos contenida en el artículo 1° de la ley 708 de 2001 / TRANSFERENCIA DE BIEN INMUEBLE - Destinado a la construcción de  infraestructura básica en el sector de energía / BIENES FISCALES - Transferencia a título gratuito de bienes fiscales ocupados ilegalmente. Requisitos / BIEN DE UTILIDAD PUBLICA O INTERES GENERAL - Cambio de destinación   En la solicitud de consulta se cuestiona la vigencia de la prohibición de transferir  a título gratuito para la construcción o desarrollo de proyectos de vivienda de interés social, aquellos inmuebles que se encuentran destinados a la localización de las infraestructuras básicas de los sistemas de generación, producción, distribución, abastecimiento y suministro energía eléctrica. La ley prevé que el procedimiento de adq 
 11001 03 06 000 2007 00005 00 1802Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2007100%...X
CONTRATO DE CONCESION - Destinación de los rendimientos financieros producidos por recursos de la nación. Peajes o  contribución de valorización / RENDIMIENTOS FINANCIEROS - Propiedad de los generados por los recursos de entidades que forman parte del presupuesto general de la nación / ANTICIPO - Propiedad de los recursos generados en éste / PEAJES - Contrato de concesión: destinación de los rendimientos      La regla general según la cual lo accesorio sigue la suerte de lo principal está incorporada en las disposiciones del Estatuto Orgánico del Presupuesto cuando regula el tema de los rendimientos financieros producidos por recursos de la Nación y de los establecimientos públicos. Como tal es igualmente predicable respecto de los recursos aportados por el particular contratista, al objeto del contrato de concesión. La aplicación del principio en comento, al tema de la consulta conduce a las siguientes conclusiones: 1) Los rendimientos producidos por los rec 
 11001 03 06 000 2007 00009 00 1806Económico y financiero, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2007100%...X
SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD - Incremento en la cotización para trabajadores independientes y pensionados. Alcance del artículo 10 de la ley 1122 de 2007 / TRABAJADOR INDEPENDIENTE - Incremento en la cotización al Sistema General de Seguridad Social en Salud / JUBILADOS - Incremento en la cotización al Sistema General de Seguridad Social en Salud   Tanto los asalariados como los  grupos de población con capacidad de pago, entre quienes se encuentran los trabajadores independientes y los pensionados, están obligados a contribuir  a la universalización del Sistema General de Seguridad Social en Salud, a través de la cotización fijada por el legislador para quienes hagan parte del régimen contributivo; por lo tanto el incremento contemplado en el artículo 10 de la ley 1122 de 2007, debe ser asumido por éstos en su totalidad. De otro lado y con respecto al incremento que los pensionados deben pagar en la cotización para salud, es importante observar que l 
 11001 03 06 000 2007 00013 00 1809  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2007100%...X
COMISION CONSTITUCIONAL PERMANENTE - Clases de quórum. Aplicación del quórum decisorio cuando el número de los integrantes es impar / QUORUM - Concepto. Clases y aplicación en una Comisión Constitucional Permanente / QUORUM DECISORIO - Clases. Aplicación en sus distintas modalidades en Comisión Constitucional Permanente / QUORUM DELIBERATORIO - Aplicación. Comisión Constitucional Permanente con número impar de integrantes   El artículo 116 de la Ley 5° de 1992, establece las distintas clases de quórum, que en el evento de una Comisión Constitucional Permanente, con número impar de integrantes, se aplican así: 1) El quórum deliberatorio: Para sesionar y deliberar sobre los temas sometidos a su consideración, se requiere la presencia de por lo menos la cuarta parte de los miembros de la Comisión. Si ésta por ejemplo, está integrada por 19 miembros, la cuarta parte es 4,75 aproximando al número entero inmediatamente superior, da como resultado 5. Esto es, con 5  
 11001 03 06 000 2007 00015 00 1810Administrativo, Laboral y seguridad social, Penal JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2007100%...X
PROCESO DISCIPLINARIO - Efectos  de las inhabilidades para desempeñar cargos públicos / CAUSAL DE INHABILIDAD PARA DESEMPEÑAR CARGO PUBLICO - Inasistencia a jurado de votación es falta gravísima   Conforme a los artículos 6° y 123 de la Carta, los servidores públicos son responsables ante las autoridades por infringir la Constitución y las leyes, así como por omitir o extralimitarse en el ejercicio de sus funciones; ellos las deben ejercer en la forma prevista por la Constitución, la ley y el reglamento. Según el artículo 150.23 ibídem corresponde al Congreso expedir las leyes que rigen el ejercicio de las funciones públicas en todos sus aspectos, incluida la materia disciplinaria. Con el fin de garantizar la moralidad, imparcialidad,  transparencia y eficiencia en el desempeño de la función administrativa  por los servidores públicos se expidió el Código Disciplinario Unico, ley 734 de 2002,  estatuto que en su capítulo IV contempla los derechos, deberes, pr 
 11001 03 06 000 2007 00015 00 1811Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala de Consulta>2007100%...X
FINANCIACION DE CAMPAÑA ELECTORAL - Aplicabilidad del artículo 13 de la ley 130 de 1994 a las elecciones con cifra repartidora / REPOSICION DE GASTOS DE CAMPAÑA - Supuestos de procedencia en todas las circunscripciones donde se elijan tres o más curules / SISTEMA DE LA CIFRA REPARTIDORA - Reposición de gastos de campaña en circunscripciones donde se eligen más de dos escaños   La Sala retoma el estudio del artículo 13 de la ley 130 de 1994, como quiera que es la norma estatutaria que se ocupa de la materia conforme al artículo 152 letra c) de la Constitución; dicho artículo 13 establece que no hay lugar a la reposición de los gastos, “cuando su lista hubiere obtenido menos de la tercera parte de los votos depositados por la lista que haya alcanzado curul con el menor residuo”. Esta norma fue dictada de acuerdo con el sistema de cuociente electoral anterior al Acto Legislativo 01 de 2003 y que si bien se conserva con posterioridad a esa reforma, como en el cas 
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