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 CE SP EXP1991 NS145Económico y financiero, Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1991100%...X
VIA GUBERNATIVA  -  Agotamiento /  ARGUMENTO NUEVO   Lo que se busca con la exigencia según la cual para el agotamiento obligatorio de la vía gubernativa, los recursos deben ser sustentados "con la expresión concreta de los motivos de inconformidad ", es que ante los jueces no se inicien conflictos no planteados previamente a la Administración.  No quiere ello decir, que sea imposible exponer ante la jurisdicción argumentos nuevos para defender la misma pretensión, siempre que por este medio no se cambie la petición que se hizo por vía gubernativa.  Si la reclamación administrativa no prospera, queda habilitado para acudir a la vía  -  jurisdiccional a plantear las mismas peticiones sin que se limite la posibilidad de presentar nuevos argumentos siempre que no modifiquen aquéllas.   IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO /  PERIODO GRAVABLE   La suma liquidada en las resoluciones acusadas por concepto de impuestos de industria y comercio y  
 CE SP EXP1991 NS148Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1991100%...X
POTESTAD REGLAMENTARIA/ ADMINISTRACION NACIONAL - Estructura   La potestad reglamentaria que otorga el ordinal 3º del artículo 120 de la C. N. al Presidente de la República, no excluye ninguna clase de leyes. No hay texto constitucional alguno, ni se deduce de su interpretación integral, que esté prohibido al Presidente reglamentar, por la vía normativa antes indicada, las leyes de estructuración de la administración nacional que contempla el ordinal 9º del artículo 76 ibídem. Como tampoco que el medio exclusivo de ejecutarlas sea mediante los decretos contemplados en el ordinal 21 del artículo 120 de la misma Carta.   HIDROCARBUROS - Explotación   En lugar de contradicción con las normas invocadas, la Sala encuentra desarrollo en la mención o referencia de los factores técnicos indicados en el art. 1º demandado, que por lo demás, está dentro de los criterios sobre exploración y explotación de los recursos consagrados en el art. 3º de la Ley  
 CE SP EXP1991 NS156Económico y financiero, Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1991100%...X
HIDROCARBUROS/ POTESTAD REGLAMENTARIA/ MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA - Facultades/ ECOPETROL - Facultades     La potestad reglamentaria nunca puede entenderse en el sentido de que a través de ella se dan al ejecutivo facultades diferentes a aquellas que implican la ejecución y desarrollo de los derechos y obligaciones materiales consagradas en la ley, ni menos aún que en su ejercicio puede el Gobierno inmiscuirse en asuntos que la Constitución ha reservado al legislador. La facultad de adoptar políticas que el ordinal a) del artículo 3º de la Ley 1/84 otorga al Ministerio de Minas y Energía no es más que un reconocimiento a la capacidad de esta entidad de realizar las acciones o de expedir los actos necesarios para la adecuada ejecución de las leyes vigentes en materia de recursos naturales no renovables. Para la Sala es claro que no existía la facultad aducida por el Gobierno (facultad del Ministerio para adoptar la política en materia de transporte de hidr 
 CE SP EXP1991 NS157Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1991100%...X
SUSTRACCION DE MATERIA - Improcedencia /  DEROGATORIA - Efectos /  SENTENCIA DE NULIDAD - Efectos   Aun a pesar de haber sido ellos derogados, es necesario que esta Corporación se pronuncie sobre la legalidad o ilegalidad de los actos administrativos de contenido general que se impugnen en ejercicio de la acción de nulidad, pues solamente así se logra el propósito último del otrora llamado contencioso popular de anulación, cual es el imperio del orden jurídico y el restablecimiento de la legalidad posiblemente afectada por la norma acusada, imperio y legalidad que no se recobran por la derogatoria de la norma violadora sino por el pronunciamiento definitivo del juez administrativo. Y mientras tal pronunciamiento no se produzca, tal norma, aun si derogada, conserva y proyecta la presunción de legalidad que la ampara, alcanzando en sus efectos a aquellos actos de contenido particular que se hubiesen expedido durante su vigencia   HIDROCARBUROS /  POTEST 
 CE SP EXP1991 NS161Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1991100%...X
RECURSO           EXTRAORDINARIO                DE        SUPLICA  -  Técnica /  JURISPRUDENCIA  -  Concepto   Como se deduce del texto del artículo 130 C.C.A., de acuerdo con su nueva versión y en lo atinente al recurso cuya filosofía ahora se analiza, no cabe hesitación alguna acerca de que la " Jurisprudencia " contrariada por la doctrina acogida por una de las secciones, sea la “ de la corporación”, es decir, la de la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado.  No es porque los pronunciamientos o interpretaciones o teorías aprobados por una de las secciones no sea jurisprudencia, sino porque la disposición se refiere a la circunscrita a los pronunciamientos de la Corporación, y aquí " corporación" tiene la acepción específica de " Sala Plena de lo Contencioso Administrativo".  La Sala Plena bien puede adoptar la nueva doctrina de la sección que haya dictado la providencia porque la encuentra afortunada 
 CE SP EXP1991 NS163Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1991100%...X
ACCION DE NULIDAD/ INTERVENCION DE TERCEROS/ LEGITIMACION PROCESAL/ MEDIOS DE IMPUGNACION - Titularidad   Si la acción de nulidad es una acción pública, los medios de impugnación que se deben hacer valer en el procedimiento ordinario, no pueden impetrarse como la acción pública, pues ellos están reservados para quienes hayan acudido dentro de la oportunidad legal a hacerse parte en el proceso, como demandante, demandado o interviniente y en tal calidad interponer oportunamente los recursos.   Consejo de Estado. -  Sala de lo Contencioso Administrativo. -  Sala Plena. -  Bogotá, D.E., febrero siete (7) de mil novecientos noventa y uno (1991).   Consejero Ponente: Dr. Diego Younes Moreno.   Referencia: Expediente No. S - 163. Actor: Leonel Olivar Bonilla. RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA. FALLO.   1o. El ciudadano Leonel Olivar Bonilla en ejercicio de la acción pública de nulidad solicitó a la Corporación que se decretara la nulida 
 CE SP EXP1991 NS7131Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1991100%...X
PODER ESPECIAL /  RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA Improcedencia   Los hechos que sirvieron de fundamento a la providencia citada como contrariada radican en que el poder otorgado lo fue ante Notario y no ante el funcionario donde el mandatario debía cumplir su encargo y mientras en la sentencia recurrida se echó de menos el otorgamiento del poder, en la jurisprudencia que se dice contrariada la existencia de éste no se cuestionó, por el contrario se aceptó, pero se discutió fue su presentación. Ante situaciones de hecho completamente diferentes las decisiones jurídicas que en uno y otro se profieran no admiten la posibilidad de contradicción.   Consejo de Estado. -  Sala Plena de lo Contencioso Administrativo. -  Santafé de Bogotá, D.C., Julio dieciséis (16) de mil novecientos noventa y uno (1991).   Consejera ponente: Doctora Consuelo Sarria Olcos.   Referencia: Radicación S - 7131.  Actor: Seguridad Nutibara Limitada.  Recurso Extraor 
 CE SP EXP1991 NS219  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1991100%...X
REVISION DE SENTENCIAS   La revisión de que trata el art. 164 de la ley 167 / 41 procede contra la sentencia "que se hubiere dictado sobre reconocimientos que impongan al tesoro público la obligación de cubrir una suma periódica de dinero"; vale decir que, en principio, es improcedente respecto a sentencias que se abstengan de hacer reconocimientos, o que haciéndolos, no tengan el carácter de periódicos, como acontece con las indemnizaciones o recompensas que se pagan una sola vez. Todos los motivos de revisión están estructurados sobre el hecho de que la sentencia objeto del recurso haya dispuesto un reconocimiento a cargo del tesoro. La única excepción a esta exigencia, es aquella que consagra expresamente la revisión de las sentencias que hayan denegado el reconocimiento, cuando con posterioridad "se recobren piezas decisivas con las cuales hubiere podido pronunciarse una decisión distinta".   Consejo de Estado. -  - Sala Plena d 
 CE SP EXP1991 NS191Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1991100%...X
ESTABLECIMIENTO PUBLICO MUNICIPAL - Régimen de personal /  EMPLEADO PUBLICO /  TRABAJADOR OFICIAL   Es posible que un establecimiento público sin perder su naturaleza de tal, se dedique además de sus actividades administrativas, a actividades de carácter industrial o comercial o docente o social y cumple funciones conforme a las reglas del derecho público, a menos que en la ley constitutiva o en los correspondientes estatutos se haya establecido un régimen excepcional. Los servidores que despliegan este tipo de actividades, no dejan de regirse, por ese hecho, por la norma general de ser empleados públicos y excepcionalmente trabajadores oficiales.  La decisión recurrida no contraría la doctrina anterior, sino que es armónica y complementaria, constituyéndose además en aplicación al caso de un Establecimiento Público del orden municipal, de la tesis desarrollada para un establecimiento público del orden nacional.   Consejo de Estado. -  Sala Plena de lo 
 CE SP EXP1991 NS180Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1991100%...X
DEMANDA - Inadmisión/ COMPETENCIA/ RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA   El auto inadmisorio de la demanda, rigurosamente hablando, ha debido ser dictado por el señor Consejero Ponente y no por la Sección en pleno como lo fue.  Sin embargo, como en el libelo en cuestión también se ha impetrado la suspensión provisional del acto acusado y su consideración o estudio corresponde a la Sala o sección en el mismo auto que decide sobre la admisión de la demanda, todo hace entrever que en ello descansa la confusión, en virtud de la cual esta Sala Plena procede a analizar la súplica extraordinaria interpuesta.   TEORIA DE LOS FINES Y MOTIVOS/ CONTENCIOSO OBJETIVO IMPROPIO     Unicamente en el caso de que la situación particular incida en los derechos de los ciudadanos, del Estado, de las libertades de los asociados y de la comunidad en general al trastornar el orden jurídico y los principios de la igualdad y equidad, es posible acudir a la jurisdicci 
 CE SP EXP1991 NS177Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1991100%...X
HOJA DE SERVICIOS MILITARES / RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA -  Improcedencia.   El recurso estaría llamado a prosperar si no fuera por la circunstancia de que en la controversia que se desató por medio de la sentencia suplicada, jugó papel preponderante la existencia de una norma positiva de derecho que no existía, en idénticos términos, cuando se produjo la sentencia citada como contrariada: el artículo 10 del D. 596 / 77, que permite al Ministerio de Defensa Nacional, objetar la hoja de servicios en orden a que se cumpla con los requisitos legales.  No es posible anular una sentencia por supuesto quebrantamiento o contrariedad con una concepción jurisprudencia¡, elaborada mucho tiempo atrás, cuando aquélla se fundamenta en ley posterior, de obligatoria observancia y aplicación por el juez, que modifica o cambia la situación jurídica existente en el momento en que se produjo la decisión en donde se encuentra la jurisprudencia supuesta o realmente contrar 
 CE SP EXP1991 NS169Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1991100%...X
INSUBSISTENCIA  /  FALSA MOTIVACIÓN  -  Inexistencia    La motivación del acto fue únicamente el ejercicio de la facultad de libre nombramiento y remoción en razón de la buena marcha del servicio público, que se vio obstaculizada por un cese de actividades no justificado.   En la sentencia que se dice transgredida, expuso la Corporación, analizando la providencia del 24 de enero de 1.963, que la jurisprudencia reseñada como contrariada trata del poder discrecional del Contralor para "reunir" (sic) a los subalternos de su despacho “cuando lo considere conveniente para la buena marcha del servicio público”, sin obligación de motivar el acto, pero precisa, que sí se expresan los motivos, ellos deben ser verdaderos y cabe controvertir en juicio si lo son o no. De no serlo se configura la desviación del poder, cuando no aparecen motivos justificados del acto, en razón del buen servicio o cuando se protestaron motivos inexistentes para apoyar la d 
 CE SP EXP1991 NS139Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1991100%...X
TRANSITO DE LEGISLACION / LEY EN EL TIEMPO / ACCION DE REPARACION DIRECTA / CADUCIDAD   La producción del hecho perjudicial causa en el damnificado un derecho subjetivo que debe reconocérsele durante todo el plazo que la ley vigente en el tiempo del hecho, le otorga para reclamar perjuicios. Ocurrido el hecho durante la vigencia del D. 528 / 64, no puede aplicarse en forma retroactiva las disposiciones que sobre caducidad contempló el 01 / 84, desconociendo la situación jurídica y el mismo plazo que en favor del damnificado había estructurado la ley vigente en el momento de los hechos.   FALLA DEL SERVICIO DE POLICIA   Se demostró que un miembro activo del E. L. N fue conducido en primer término a una Estación de Policía y luego remitido al F - 2, sin que sus familiares hubieran vuelto a saber de él a pesar de las numerosas averiguaciones sobre su paradero y de la guardia que montaron en las instalaciones de los organismos de seguridad, hasta cu 
 CE SP EXP1991 NS131Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1991100%...X
PODER ESPECIAL /  RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA Improcedencia   Los hechos que sirvieron de fundamento a la providencia citada como contrariada radican en que el poder otorgado lo fue ante Notario y no ante el funcionario donde el mandatario debía cumplir su encargo y mientras en la sentencia recurrida se echó de menos el otorgamiento del poder, en la jurisprudencia que se dice contrariada la existencia de éste no se cuestionó, por el contrario se aceptó, pero se discutió fue su presentación. Ante situaciones de hecho completamente diferentes las decisiones jurídicas que en uno y otro se profieran no admiten la posibilidad de contradicción.   Consejo de Estado. -  Sala Plena de lo Contencioso Administrativo. -  Santafé de Bogotá, D.C., Julio dieciséis (16) de mil novecientos noventa y uno (1991).   Consejera ponente: Doctora Consuelo Sarria Olcos.   Referencia: Radicación S - 7131.  Actor: Seguridad Nutibara Limitada.  Recurso Extraor 
 CE SP EXP1991 NS122Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1991100%...X
CADUCIDAD -  Cómputo   Salvo lo que antes se disponía para el juicio de impuestos, el legislador invariablemente ha partido para el cómputo del término de caducidad de la acción contencioso subjetiva, de la fecha en la que el interesado tiene conocimiento del acto, bien por notificación, comunicación o publicación, y en defecto de éstas, de la ejecución, pues si el particular no es informado de él por la administración, es entonces cuando razonablemente se presume enterado de su existencia.   RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA -  Técnica   La contrariedad entre lo sostenido por la Sección y la jurisprudencia de la Sala Plena invocada resulta ostensible.  Este hecho, sin embargo no da lugar a que se infirme la sentencia sino a que se rectifique la jurisprudencia contrariada, toda vez que reexaminando el punto, la Sala considera que ello procede.   Consejo de Estado. -  Sala Plena de lo Contencioso Administrativo. -  Santafé de Bogotá, D.C., 
 CE SP EXP1991 NS108Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1991100%...X
RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO - Régimen aplicable / RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA - Procedencia / RESPONSABILIDAD INDIRECTA - Improcedencia   Teniendo en cuenta que la providencia suplicada, se fundamentó en los principios consagrados en los artículos 2347 y 2356 del C.C., que son de carácter netamente privatista,  como que consagran la responsabilidad indirecta por el hecho ajeno y  por actividades peligrosas, nociones que desde tiempo atrás, la jurisprudencia contenciosa administrativa ha desechado, acogiendo la responsabilidad directa, es por lo que se observa la violación manifiesta en que incurre la sentencia suplicada respecto a la doctrina contenida en las jurisprudencias citadas como contrariadas.   Consejo de Estado. -  - Sala Plena de lo Contencioso Administrativo.—Santafé de Bogotá , D.C., veinte (20) de noviembre de mil novecientos noventa y uno (1991).   Consejero ponente: Dr. Luis Eduardo Jaramillo Mejía. &n 
 CE SP EXP1991 NS095Económico y financiero, Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1991100%...X
SENTENCIA -  Aclaración / INDEMNIZACION DE PERJUICIOS -  Actualización / LIQUIDACION DE CONDENA / AJUSTE DE VALOR    Como la sentencia debe ser clara y estar en consonancia con las pretensiones oportunamente deducidas por las partes, conforme a lo previsto en el artículo 309 del C. de P. C., podrán aclararse "los conceptos o frases que ofrezcan verdadero motivo de duda, siempre que estén contenidos en la parte resolutiva de la sentencia o que influyan en ella. La petición en el sub lite es improcedente, toda vez que, con el pretexto de obtener una aclaración, se pide a esta Sala que modifique o reforme sus conclusiones decisorias de su propia sentencia, en el sentido de que, en aplicación a lo dispuesto en el artículo 178 del C.C.A., que no fue mencionado en la demanda ni tenido en cuenta en la sentencia, se obtenga el efecto de una revaluación judicial de la condena.       Consejo de Estado.  -  Sala Plena de lo  Contencioso Administ 
 CE SP EXP1991 NS086Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1991100%...X
EXCEPCION DE INCONSTITUCIONALIDAD  /  EXCEPCION DE ILEGALIDAD  /  PRESUNCION DE LEGALIDAD  /  RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA  -  Improcedencia.     La presunción de legalidad de que gozan los actos administrativos mientras no sean suspendidos o anulados por la jurisdicción competente y su consecuente obligatoriedad, no es obstáculo para que el juez haga prevalecer las normas superiores sobres las inferiores que les sean contrarias, a través de la llamada excepción de inconstitucionalidad o de ilegalidad. Pero el argumento que llevó a la Sección a desechar el cargo fue el de la ausencia de contradicción entre las normas que el cargo pretendía contradictorias, pues esta contradicción sería la que podría justificar la no aplicación de la norma superior en virtud del principio de la excepción de ilegalidad.   Consejo de Estado.  -  Sala Plena de lo Contencioso Administrativo.  -  Bogotá , D.E. junio veintiséis (26) de mil novecientos noventa y uno 
 CE SP EXP1991 NS084Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1991100%...X
ACTO DE AUTORIZACION /  RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA - Improcedencia   En el caso presente se está en presencia de dos actos administrativos de autorización de traslados de saldos - créditos de terceras personas a la ejecutada.  La providencia suplicada, al expresar que los documentos allegados al proceso por la ejecutada " no contienen una declaración de voluntad de la administración que implique el reconocimiento de la existencia del saldo crédito que alega el excepcionante, sino que es sólo una autorización para aplicar los que puedan existir....” no contrarían la jurisprudencia de esta Corporación sobre los elementos esenciales que condicionan la validez de los actos administrativos, ni la Finalidad concreta de ellos.  No se invocó jurisprudencia que se hubiere pronunciado sobre la naturaleza jurídica del acto administrativo de las autorizaciones expresas de traslado de sobrantes de saldos crédito de un tercero a otra persona deudora de la Na 
 CE SP EXP1991 NS081  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1991100%...X
RENUNCIA / RECURSO EXTRAORDINARIO DE ANULACION / INTERPRETACION ERRONEA   La sentencia impugnada asimiló los términos libre y espontáneo, lo cual es correcto. Es decir que bien puede afirmarse que todo lo libre es espontáneo y viceversa. Y como fue en el elemento libertad que el juzgador de segunda instancia estructuró su fallo, no encuentra la Sala interpretación errónea que lleve a la prosperidad del recurso extraordinario de anulación.   Consejo de Estado. -  - Sala Plena de lo Contencioso Administrativo.—Santafé de Bogotá , D.C., diecisiete (17) de octubre de mil novecientos noventa y uno (1991).   Consejero ponente: Doctor Miguel González Rodríguez.   Referencia: Expediente No. S -  - 081. Actor: Luis Eduardo Becerra B. Recurso extraordinario de anulación contra la sentencia de fecha 19 de julio de 1984, proferida por la Sección Segunda del Consejo de Estado -  - Demandado: Instituto Colombiano de la Reforma Agraria - Incora.  
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