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 CE SP EXP1994 N006  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1994100%...X
REVOCATORIA DEL MANDATO / DERECHOS FUNDAMENTALES / DERECHOS DE APLICACION INMEDIATA / NORMA CONSTITUCIONAL -  Desarrollo Legal   A pesar de que según el artículo 85 de la Carta la revocatoria del mandato es un derecho, se trata de un fenómeno ajeno a la administración de justicia, que se ubica en un terreno político. Además , aún no se encuentra definido el trámite que debe surtirse, ni si se trata de un derecho que se puede ejercerse individualmente o en forma colectiva por todos o parte de los electores, y lo que es más relevante, a quién compete decidir sobre su viabilidad.       CONSEJO DE ESTADO   SALA PLENA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO   SECCIÓN PRIMERA   Consejera ponente: DOLLY PEDRAZA DE ARENAS    Santafé de Bogotá, D.C., febrero diez y seis (16) de mil novecientos noventa y cuatro (1994).   Radicación número: 006   Actor: FEDERALISMO LIBERAL COLOMBIANO -  EDGAR SÁNCHEZ      
 CE SP EXP1994 N007  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1994100%...X
  CONCEJAL /  PERDIDA DE LA INVESTIDURA -  Improcedencia /  NORMA CONSTITUCIONAL -  Desarrollo Legal La solicitud  de pérdida de investidura del Concejal no podrá ser admitida ni tramitada, por la elemental razón de que dicha figura no ha sido aún reglamentada a través de ley. Adicionalmente, la Carta Política de 1991, no precisó qué autoridad judicial es la competente para el trámite de dicha figura jurídica. No pasa en este evento lo que sí ocurre  en tratándose de la pérdida de investidura de Congresistas, cuando el artículo 184 del Estatuto Superior establece que la pérdida de investidura de los Parlamentarios está atribuida al Consejo de Estado. Mientras no se dicte la ley que reglamente la pérdida de investidura de los miembros de las Corporaciones públicas de las entidades territoriales y, en especial, hasta tanto no se adscriba la jurisdicción y la competencia, sucede algo similar  a lo que ocurre con la  llamada  acción de cumplimiento, esto e 
 CE SP EXP1994 NAC1063Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1994100%...X
CONGRESISTA / PERDIDA DE LA INVESTIDURA - Trámite / PROCESO ORDINARIO / CONSEJO DE ESTADO / SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO / COMPETENCIA   Al tenor del artículo 184 de la Carta Política y del artículo 304 de la Ley 5a. de 1992, la pérdida de la investidura de congresista será decretada por la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, como lo tiene establecido la jurisprudencia de la Corporación. Al no haberse expedido aún la ley que señala un procedimiento especial, es preciso dar aplicación al mandamiento contenido en el artículo 206 del C.C.A., en cuanto ordena que el procedimiento ordinario "también debe observarse para adelantar y decidir todos los litigios, para los cuales la ley no señala un trámite especial".   EXCEPCION GENERICA - Improcedencia   Con fundamento en el artículo 163 del C.C.A., propuso la excepción que denomina "genérica", y la deriva de los hechos y de las pruebas del proceso y de  
 CE SP EXP1994 NAC1064Económico y financiero, Administrativo, Laboral y seguridad social, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1994100%...X
CONGRESISTA -  Incompatibilidades / CONTRATO / EXCEPCIONES / BIENES Y SERVICIOS -   Adquisición   Los Congresistas, durante el período constitucional respectivo, se  encuentran impedidos, por regla general, para celebrar, por sí o por  interpuesta persona, contrato alguno con las Entidades Públicas, so pena de perder la investidura por violación al régimen de incompatibilidades. Sin embargo, dentro de estas disposiciones claras y terminantes respecto a la prohibición para contratar impuesta a los parlamentarios, se previó un régimen de excepciones que permite a los congresistas, según ciertas condiciones, cumplir determinadas actividades contractuales sin que por ello se contravengan las proscripciones en ellas contenidas. Si la oferta y posterior venta del bien dado en fiducia fue parte de la negociación fiduciaria del banco como un contrato y un servicio ofrecido a la comunidad bajo condiciones comunes a todos los que lo solicitan, es obvio que el pacto de  
 CE SP EXP1994 NAC1215Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1994100%...X
DEMANDA DE PERDIDA DE LA INVESTIDURA - Requisitos /  CONGRESISTA - Calidad /  PRUEBA  / CONSEJO DE ESTADO /  COMPETENCIA    Basta una simple solicitud formulada por la mesa directiva de la Cámara correspondiente a que pertenezca el congresista o por cualquier ciudadano, para poner en movimiento la rama jurisdiccional del poder público por medio de esa acción sui - generis de que habla el art. 183 de la Carta y cuyo conocimiento se radica, de manera exclusiva, dentro de las funciones judiciales del Consejo de Estado (arts. 184 y 237, ordinal 5o. de la C. P.), tan solo se exige que se presente la petición y se acompañen las pruebas, así sean sumarias, de los hechos en que se sustente. El juez no puede exigir al peticionario que obedezca al pie de la letra los requisitos formales señalados en el artículo 137 del C.C.A., norma que no es aplicable a esta acción especial creada por la nueva Constitución de 1991 con miras muy específicas y radicada, entre otros suj 
 CE SP EXP1994 NAC1233  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1994100%...X
DOCUMENTO / COPIA - Valor Probatorio   Lo aportado es una toma fotostática de otra copia, una reproducción mecánica que no puede incluirse en ninguno de los tres casos específicos en el artículo transcrito, no pasando de ser una copia aparentemente autenticada, coligiéndose de ello que una reproducción en mención no tiene el mismo valor probatorio del original y que, en consecuencia, la Senadora requerida no ha cumplido la orden emanada de este despacho.       CONSEJO DE ESTADO   SALA PLENA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO   Consejero ponente: YESID ROJAS SERRANO   Santafé de Bogotá, D.C., cinco (5) de mayo de mil novecientos noventa y cuatro (1994)   Radicación número: AC-1233   Actora: CLAUDIA LUCÍA FLÓREZ M   Referencia:  Asuntos Constitucionales                   Entra el Despacho a resolver el recurso de reposición interpuesto por el señor apoderado de la Senadora Claudia Ro 
 CE SP EXP1994 NAC1276Económico y financiero, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1994100%...X
CONGRESISTA / PERDIDA DE LA INVESTIDURA -  Causales / CONFLICTO DE INTERESES -  Inexistencia   Proyectos como el de la reforma tributaria podía afectar y de hecho debió "afectar de alguna manera" a todos los Congresistas que en ella intervinieron, ya por la creación de impuestos o de exenciones, pero si esa incidencia natural de las leyes elaboradas y dictadas por ellos mismos pudiera calificarse como causal de impedimento y, lo que es más grave, como causal de pérdida de investidura, la labor parlamentaria resultaría imposible. En consecuencia, por ser absurda debe desecharse la interpretación que conduzca a tal resultado. Encuentra la Sala que no obstante pesar sobre el Senador acusado la obligación general del artículo 182 de la Constitución, el hecho de no poner en conocimiento de la Corporación su condición de socio de compañías constructoras, no justifica imponerle la sanción de pérdida de investidura por las razones que se dejaron expuestas a 
 CE SP EXP1994 NAC1302Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1994100%...X
CONGRESISTA - Inhabilidades /  EMPLEADO PUBLICO - Inexistencia /  ENTIDADES DESCENTRALIZADAS /  JUNTA DIRECTIVA - Miembro.   Como de acuerdo con el artículo 322 de la Constitución Política de 1991, el régimen administrativo del Distrito Capital de Santafé de Bogotá, "será el que determinen la Constitución, las leyes especiales que para el mismo se dicten y las disposiciones vigentes para los municipios", y ante la ausencia de norma especial aplicable al caso en la época durante la cual el Dr. Guevara fue miembro de la junta directiva de la Caja de Previsión Social del Distrito Capital, no cabe ninguna duda de que a su situación era aplicable el citado artículo 162 del Decreto - Ley 1333 de 1986 y que, por lo mismo, por el hecho de ser miembro de la citada junta directiva no tenía la calidad de empleado público.   CONGRESISTA - Incompatibilidades /  EMPLEADO PUBLICO /  ENTIDADES DESCENTRALIZADAS /  JUNTA DIRECTIVA - Miembro /  PERIODO CONSTITUCIONA 
 CE SP EXP1994 NAC1351Económico y financiero, Administrativo, Laboral y seguridad social, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1994100%...X
CONGRESISTA -  Incompatibilidades / PERDIDA DE LA INVESTIDURA / EMPLEO -  Concepto / CARGO -  Concepto / EMPLEO PRIVADO -  Inexistencia / JUNTA DIRECTIVA -  Miembro / ENTIDAD PRIVADA   Las denominaciones, cargo y empleo, tienen por lo menos dos connotaciones que son relevantes enfrente de la disposición constitucional en estudio; la primera, la de vínculo laboral; y la segunda la de dignidad, tarea o encargo. Entrantándose de la primera, estaremos en presencia de un contrato de trabajo o de una relación legal y reglamentaria, o de derecho público; y en lo que hace con la segunda, ante una persona que no tiene una relación laboral, pero que por la importancia o trascendencia de la dignidad o encargo que se le ha confiado verse abocada a tomar partido en una u otra dirección, y por ende, a comprometerse los intereses de ese ente u organismo, y eventualmente, los suyos propios. Aunque en el expediente no reposen los estatutos de la sociedad, es evidente que la  
 CE SP EXP1994 NAC1386Económico y financiero, Administrativo, Laboral y seguridad social, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1994100%...X
CONGRESISTA / PERDIDA DE LA INVESTIDURA / EMPLEO PRIVADO -  Inexistencia / PARTIDO POLITICO -  Representación  Legal / CARGO POLITICO La demandada al desempeñarse como representante legal y Directora Nacional del Movimiento Unitario Metapolítico no ejerció un cargo privado sino de carácter político, el cual es compatible con la investidura de Senadora de la República que ostenta, pues es precisamente a través de éste como se logra alcanzar uno de los propósitos políticos  del Movimiento que lidera, que son los que la normatividad constitucional pretende garantizar y que el artículo 283 numeral 9o de la Ley 5a de 1992 ha erigido como excepciones a la incompatibilidad consagrada en el artículo 180 numeral 1o de la Carta Fundamental.   CONSEJO DE ESTADO   SALA PLENA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO   SECCIÓN PRIMERA   Consejero ponente: ERNESTO RAFAEL ARIZA MUÑOZ    Santafé de Bogotá, D.C., veintitrés (23) de febrero de mil novecien 
 CE SP EXP1994 NAC1417  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1994100%...X
CONGRESISTAS / PERDIDA DE LA INVESTIDURA / DEMANDA -  Requisitos / SENTENCIA PENAL -  Improcedencia  / PREVALENCIA DEL DERECHO SUSTANCIAL / REGIMEN DE INHABILIDADES -  Violación.  Decir que la copia de la sentencia penal en estos eventos se constituye en un presupuesto para la admisión de la demanda, porque la ley habla de "proceder" configura una limitada y restrictiva interpretación exegética o gramatical que no se compadece con la filosofía de la nueva carta constitucional, que quiere la prevalencia de lo sustancial sobre lo meramente formal o adjetivo. No corresponde al pensamiento mayoritario de la sala, existen una razón que por si sola impone la admisión de la demanda y la revocatoria del auto suplicado, cual es la alegación de la causal para la cual, no se discute la exigencia de la copia de la sentencia penal condenatoria.   CONSEJO DE ESTADO   SALA PLENA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO   SECCIÓN PRIMERA   Consejero  
 CE SP EXP1994 NAC1432Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1994100%...X
CONGRESISTA / PERDIDA DE LA INVESTIDURA / CONSEJO DE ESTADO / SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL CONSEJO DE ESTADO / COMPETENCIA / SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL -  Improcedencia     El constituyente de 1991 atribuyó al Consejo de Estado la facultad de decretar la pérdida de la investidura de los Congresistas, y al efecto señaló las causales que dan lugar a ello. La competencia en materia jurisdiccional está atribuida por el artículo 97 del C.C.A., a la Sala de lo Contencioso Administrativo. Es por eso que el artículo 184 de la Carta al expresar que la pérdida de la investidura será decretada por el Consejo de Estado,  y el numeral 5 del 237 del mismo estatuto se refieren necesariamente a la Sala de lo Contencioso Administrativo; Pues si así no fuera carecería de sentido la separación de funciones que la misma Constitución hace en el artículo 236.   CONGRESISTA / PERDIDA DE LA INVESTIDURA / PROCESO ORDINARIO / CONSEJO DE ESTADO / COMPETENCIA 
 CE SP EXP1994 NAC1433Económico y financiero, Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1994100%...X
PERDIDA DE LA INVESTIDURA DE CONGRESISTA - Empleo privado. Concepto / EMPLEO PUBLICO - Concepto. Pérdida de investidura de congresista   No hay para el presente caso un definición legal de "empleo privado", como sí la hay para el empleo público.  El Decreto Ley 1042 de 1978 señala que "Se entiende como empleo el conjunto de funciones, deberes y responsabilidades que han de ser atendidas por una persona natural, para satisfacer necesidades permanentes de la administración pública".  Pero aun sin ella, según el sustento que determinó la consagración de la referida causal, queda claro que debe tratarse de un conjunto de actividades que por su densidad y frecuencia obstaculicen estorben la delicada tarea congresional, las que deben ser desarrolladas por una persona natural.   PÉRDIDA DE LA INVESTIDURA DE CONGRESISTA - Improcedencia. No se configuró violación al régimen de conflicto de intereses / RÉGIMEN DE CONFLICTO DE INTERESES - Pres 
 CE SP EXP1994 NAC1491Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1994100%...X
PERDIDA DE LA INVESTIDURA - Titularidad    Entre las innovaciones que trajo consigo la Carta Política de 1991, se halla una acción judicial cuya competencia se radica en el Consejo de Estado, pudiendo ser su titular bien la mesa directiva de la Cámara a que pertenezca el congresista, bien cualquier ciudadano, como así lo dispone la norma, e igualmente la Procuraduría General de la Nación por cuanto a este organismo le corresponde, entre otras cosas, vigilar el cumpli­miento de la Constitución y de las leyes (art. 277 de la C. P.). Su pretensión consiste en que se decrete la pérdida de la investidura si ha incurrido o si incurre dicho congresista en una o varias de las causales precisadas en el art. 183 ibídem.   CONGRESISTA / VACANTE / SUPLENTE - Supresión   Entre las tanta novedades de la Constitución de 1991, ha de citarse también la supresión de los suplentes que señalaba la Carta anterior para las corporaciones públicas de elección popular  
 CE SP EXP1994 NAC1499Económico y financiero, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1994100%...X
PERDIDA DE LA INVESTIDURA DE CONGRESISTA - Competencia de la Sala de lo contencioso administrativo en pleno / COMPETENCIA DE SALA PLENA - Pérdida de la investidura de congresista / SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL - Incompetencia para intervenir en proceso de pérdida de investidura de congresista / EXCEPCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD - Norma que determina competencia de la Sala de Consulta para intervenir en trámite de proceso de pérdida de investidura   Aunque la Ley 5° de 1992 al desarrollar lo dispuesto en el  articulo 184 de la C.N., respecto de la pérdida de la investidura  de congresistas, dispuso en los artículos 297 y 298 numeral 3, que de ella conocería el Consejo de Estado en pleno, situación que  fue ratificada por el artículo 1° de la Ley 144 de 1994 "por la cual se establece el reglamento de pérdida de la investidura de los congresistas", lo cierto es que la Corte Constitucional, en fallo reciente, al resolver sobre demanda  de inconsti 
 CE SP EXP1994 NAC1587Económico y financiero, Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1994100%...X
PERDIDA DE LA INVESTIDURA DE CONGRESISTA - Competencia de la Sala Plena Contenciosa del Consejo de Estado / CONSEJO DE ESTADO - Competencia de la Sala Contenciosa para tramitar proceso de perdida de la investidura de congresista / EXCEPCION DE INCONSTITUCIONALIDAD - Procedencia. Norma que determinó competencia de la Sala Plena del Consejo de Estado para tramitar proceso de pérdida de investidura   La competencia para decidir respecto de solicitudes de pérdida de investidura de congresistas le corresponde a la Sala Plena Contenciosa del Consejo de Estado. Así lo ha sostenido la Corporación en vigencia de la Ley 5a. de 1992, la cual en su artículo 297 y 298 regulaban la materia. Los anteriores razonamientos dados por la Corte Constitucional en el fallo de 1º de julio de 199 son válidos a juicio de la Sala para aplicar la excepción de inconstitucionalidad al artículo 1° de la Ley 144 de 1994, que se refirió a la competencia del Consejo de Estado en pleno, t 
 CE SP EXP1994 NAC1610Económico y financiero, Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1994100%...X
RÉGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES DE CONGRESISTA – Excepciones. Elementos que tipifican la incompatibilidad / INCOMPATIBILIDAD DE CONGRESISTA -  Elementos que tipifican la causal. Excepciones / DESEMPEÑO DE EMPLEO – Público o privado. Incompatibilidad de congresista Ha de examinarse si el Senador con su conducta traspasó el marco de la prohibición señalada en el artículo 180.1 de la Constitución Nacional, para lo cual  es preciso hacer claridad sobre los elementos que tipifican esta causal de incompatibilidad. Dispone el artículo 180 de la Constitución Nacional, en su numeral 1° lo siguiente: "Los Congresistas no podrán:... 1. Desempeñar cargo o empleo público o privado..”. La  anterior preceptiva fue recogida  en  términos por el numeral 1 del articulo 282 de la Ley 5° Reglamento del  Congreso, estatuto que además señaló las excepciones a dicho régimen de incompatibilidades, que en cuanto a esta conducta se refiere, quedaron consignadas en los numerales 1, 9, 10, 
 CE SP EXP1994 NAC1675Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1994100%...X
PERDIDA DE LA INVESTIDURA DE CONGRESISTA - Excepción de inconstitucionalidad. Competencia de la Sala Plena Contenciosa / SALA PLENA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO - Competencia para tramitar y decidir proceso de pérdida de investidura de congresista / EXCEPCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD - Norma que fija competencia en proceso de pérdida de investidura de congresista en la Sala Plena del Consejo de Estado   No obstante que la Ley 144 de 1994, al regular el procedimiento de pérdida de la investidura de los congresistas estatuye en su artículo 1o. como en su par grafo que la competencia le corresponde al Consejo de Estado en pleno, esto es, a la reunión de las dos Salas que lo conforman:  la de lo Contencioso Administrativo y la de Consulta y Servicio Civil, cabe tener en cuenta que la Corte Constitucional al declarar inexequibles los artículo 297 y 298 de la Ley 5a. de 1992, que consagraban idéntica preceptiva, precisó:  que la declaratoria de pérdida de l 
 CE SP EXP1994 NAC2010Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1994100%...X
PERDIDA DE LA INVESTIDURA DE CONGRESISTA - Improcedencia. Inexistencia de doble nacionalidad / DOBLE NACIONALIDAD - Inexistencia. Renuncia a la nacionalidad de origen / INHABILIDAD DE CONGRESISTA - Doble nacionalidad. Renuncia a la nacionalidad de origen   Se impone reconocer plena eficacia probatoria a la certificación del señor Vicecónsul de la Gran Bretaña en cuanto a la renuncia del Sr. Colin C. Crawford Ch. a su ciudadanía de origen, acto jurídico sucedido el 8 de marzo de 1993, es decir, con anticipación de más de diez (10) meses a la fecha de inscripción de su candidatura a la Cámara de Representantes para el período 1994-1998 y de más de un año al de su elección para dicha Corporación ocurrida el 13 de marzo de este año. Por ende, ante la inexistencia de la doble nacionalidad que se atribuye al demandado no se configura la causal de inhabilidad para ser congresista prevista en el artículo 179.7 de la Constitución Política, y tampoco el quebrantamiento 
 CE SP EXP1994 NAC2051Económico y financiero, Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1994100%...X
CONGRESISTA / PERDIDA DE LA INVESTIDURA / SALA PLENA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL CONSEJO DE ESTADO / COMPETENCIA   Si bien la Ley 144 de 1994, al regular el procedimiento de pérdida de la investidura de los congresistas dispuso en su artículo 1o. como en su parágrafo que la competencia le corresponde al Consejo de Estado en pleno, esto es, a la reunión de las dos Salas que la conforman, la de lo Contencioso Administrativo y la de Consulta y Servicio Civil, la Corte Constitucional al declarar inexequible los artículos 197 y 198 de la Ley 5 de 1992, que consagraban idéntica preceptiva, precisó que la declaratoria de pérdida de la investidura entraña una función típicamente jurisdiccional, que dentro de las atribuciones que atañen al Consejo de Estado en pleno nunca han estado las referentes a materias que tengan que ver con dicha función, y que si la decisión es producto de una actuación jurisdiccional, no hay duda de que esta función sólo corresponde  
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