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 CE SP EXP1994 NS414  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>19940...X
CONTROVERSIAS CONTRACTUALES / JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA / COMPETENCIA   La Ley 80 le adscribió a la jurisdicción de lo contencioso administrativo la competencia para conocer de las controversias contractuales derivadas de todos los contratos estatales y de los procesos de ejecución o cumplimiento, entendiéndose que se trata en este último caso, de procesos de ejecución respecto de obligaciones ya definidas por voluntad de las partes o por decisión judicial.   JUEZ DE LA ACCIÓN  / JUEZ DE LA EJECUCIÓN / ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO / ASUNTOS AMBIENTALES / PROCESO EJECUTIVO SINGULAR /  PROTECCIÓN AL MEDIO AMBIENTE   La Ley 80 de 1993 aplica un principio según el cual el juez de la ejecución recogiendo lo que ha sido la tendencia dominante en el derecho moderno, de trasladar asuntos que eran del resorte de la jurisdicción ordinaria por razón de la materia, a la jurisdicción de lo contencioso administrativo, buscando criterios de continuidad 
 CE SP EXP1994 NS368  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>19940...X
RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA - Técnica / JURISPRUDENCIA / CONCEPTO DE LA VIOLACIÓN   El recurso extraordinario de súplica adolece de un defecto de técnica al no haber hecho cotejo alguno entre la jurisprudencia que se dice contrariada y la recurrida.  La consagración y la finalidad del recurso, así como su carácter extraordinario imponen al recurrente ciertas cargas necesarias para la decisión de la Sala, y entre ellas, el señalamiento de las providencias en donde se encuentra la jurisprudencia que se entiende contrariada y la elaboración de cotejo entre ella y la sentencia o auto recurridos, de modo que pueda apreciar con claridad en qué consiste la modificación jurisprudencial; así lo precisó la Sala en sentencia de 23 de marzo de 199, Exp.  S - 116, Ponente: Dr. CARLOS BETANCUR JARAMILLO.  La circunstancia que la ley ha erigido en causal de este recurso extraordinario es la adopción, por una sección, de doctrina contraria a la jurisprudencia de la C 
 CE SP EXP1994 NS355  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>19940...X
TERMINOS PROCESALES -   Cumplimiento / DERECHO DE IGUALDAD PROCESAL / PETICION DE OPORTUNIDAD / PREVALENCIA DE LA NORMA CONSTITUCIONAL / DESCONGESTION DE DESPACHOS JUDICIALES   La petición de oportunidad establecida en el artículo 43 del Decreto 2651 de 1991, en aquellos casos en que existen procesos anteriores en el orden de ingreso al Despacho para fallo, quebranta los arts. 13 y 228 de la Constitución Política y por ello es deber de este Despacho en ejercicio de la facultad que le otorga el art. 4o. de la Carta, no darle aplicación.       CONSEJO DE ESTADO   SALA PLENA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO   SECCIÓN PRIMERA   Consejero ponente:  GUILLERMO CHAHÍN LIZCANO   Santafé de Bogotá, D.C., diecisiete (17) de marzo de mil novecientos noventa y cuatro (1994).   Radicación número: S-355   Actor: Alfonso Chávez Valero                 En memorial que antecede, la parte demandante pre 
 CE SP EXP1994 NS352  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>19940...X
RESPONSABILlDAD POR ALMACENAJE / ABANDONO VOLUNTARIO /  CADUCIDAD   Dentro del proceso que da origen a la súplica extraordinaria se presenta como hecho diferenciador el fenómeno de el "abandono voluntario", que de conformidad con lo previsto en la ley vigente para la época (artículo 68 de la Ley 79 de 1931), operaba pasados dos años de efectuado el depósito de la mercancía sin que ésta hubiese sido reclamada por su propietario.  En el caso sub - exámine no había para qué entrar a investigar para efecto de saber si la acción estaba caducada o no, la fecha en que se presentó el hecho que dio origen a la reclamación o la fecha en que de tal hecho se informó al depositante, puesto que, como queda claro en los documentos que obran en el expediente la primera averiguación que se hizo por parte de éste es en noviembre de 1983, o sea, más de dos años después de que por ministerio de la ley se encontraba agotado el término para la ocurrencia del fenómeno del 
 CE SP EXP1994 NS346  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>19940...X
DERECHO DE DEFENSA / ENTIDAD FINANCIERA / SANCION POR DESENCAJE / SUPERINTENDENCIA BANCARIA / FACULTAD SANCIONATORIA    No es que la sección desconozca la existencia del derecho al debido proceso y en particular al derecho de defensa que tiene toda persona, sino que considera que, en razón de tratarse de una situación jurídica de "características especiales que implica la comunicación permanente entre administración y la entidad vigilada, no puede afirmarse que ésta resulta "sorprendida" con la sanción, cuando ella está prevista en el ordenamiento jurídico sin que deba cumplirse un procedimiento es­pecial, y la conducta sancionada establece con base en los informes financieros elaborados por el propio ente vigilado y por él presentados a la Superintendencia " lo cual la Sala, se repite, no encuentra que des­conozca lo expresado jurisprudencialmente por la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo en la sentencia invocada por el apoderad 
 CE SP EXP1994 NS313  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>19940...X
RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA -Técnica   La Sala hace notar, en primer lugar, que de acuerdo con jurisprudencia reiterada, para efectos del recurso extraordinario de súplica se tiene como jurisprudencia de la Corporación la contenida en providencias de la actual Sala Plena de lo Contencioso Administrativo o de las antiguas Sala de lo Contencioso Administrativo o Sala de Negocios Generales, mas no en providencias de las Secciones en que se divide la actual Sala de lo Contencioso Administrativo.   INDEBIDA ACUMULACION DE PRETENSIONES /  CONSEJO DE ESTADO -Conocimiento /  JURISDICCION / COMPETENCIA   La providencia recurrida evidentemente contraría la jurisprudencia contenida en la citada sentencia de la Corporación. En caso de indebida acumulación de pretensiones por falta de competencia o jurisdicción respecto de algunas de ellas debe admitirse la demanda en relación con las que se sean de competencia o jurisdicción del Consejo de Estado par 
 CE SP EXP1994 NS300  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>19940...X
RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA -  Técnica / TRANSITO DE LEGISLACION / INDIVIDUALIZACION DEL ACTO / ACTO DE TRAMITE / ACTO DEFINITIVO   El recurso extraordinario de súplica se refiere a la contrariedad que haya de una jurisprudencia dictada en vigencia de una norma, sobre una materia dada, no la que se adopta cuando están vigentes otras reglas del derecho. Si las normas cambian, es apenas lógico que la manera de aplicarlas por medio de pronunciamientos jurisprudenciales, igualmente cambien.     CONSEJO DE ESTADO   SALA PLENA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO   SECCIÓN PRIMERA   Consejero ponente:  ALVARO LECOMPTE LUNA   Santafé de Bogotá, D.C.,  nueve (9) de marzo de mil novecientos noventa y cuatro (1994).   Radicación número: S-300   Actor : Corporación Cafetera de Ahorro y Vivienda "CONCASA".   Referencia:  Recurso Extraordinario de Súplica contra la sentencia de 5 de marzo de 1993, d 
 CE SP EXP1994 NS185  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>19940...X
PENSION MENSUAL VITALICIA / RECURSO DE SUPLICA / PENSION MILITAR / OSCILACION DE PENSIONES / SUSTITUCION PENSIONAL -  Liquidación   Debe aceptarse que el artículo 22 de la Ley 75 de 1925 creó una auténtica pensión periódica, sustituible en su orden, en la persona de la viuda del militar fallecido, mientras no contraiga nupcias, o en la de sus hijos menores e hijas célibes, a prorrata. También la Ley 75, en su artículo 22 permite, como lo sostiene la jurisprudencia de la Sala Plena, afirmar que la sustitución pensional favor de los herederos se produce no sólo frente a los militares que fallecieren en acción de guerra o en actos militares que tuvieren 20 años de servicio y menos de 30, sino también frente a los herederos de los militares que ya hubiera dejado el servicio. La Sala estima que se dan los requisitos para sustitución pensional. Deberá decretarse una pensión mensual vitalicia a favor de la actora de conformidad con el artículo 195 del Decreto 1211  
 CE SP EXP1994 NS178  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>19940...X
ACTOS SEPARABLES / ACTOS CONTRACTUALES / RETROACTIVIDAD DE LA LEY - Inexistencia / LEY EN EL TIEMPO   El art. 87 del nuevo Código Contencioso Administrativo dispuso que "los actos separables del contrato serán controlables por medio de las otras acciones previstas en este Código" alrededor de lo cual se consolido la jurisprudencia en relación con cuales eran los actos separables y cuales por ser típicamente contractuales debían controlarse a través de la acción relativa a contratos, pero nada dijo el articulo 87 sobre la obligación de pedir dentro de la acción relativa a contratos la nulidad de los actos administrativos no separables cuando fueren los causantes del perjuicio: esa obligatoriedad se ha deducido por vía jurisprudencial, hoy del articulo 87 citado y antes, de los artículos 1742, subrogado por el articulo 2o. de la Ley 50 de 1936, y 1743 del C.C. disposiciones que ante la ausencia de norma expresa aplicaba el juez administrativo y que disting 
 CE SP EXP1994 NREV101  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>19940...X
PERDIDA DE LA INVESTIDURA / RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN / COMPETENCIA - Inexistencia   La omisión legislativa para asignar la competencia y determinar además la tramitación del recurso extraordinario especial de revisión tiene serias repercusiones de índole constitucional, legal y procesal, sólo regulables mediante la expedición de las normas legales que organicen tales materias.  Entre tanto, no podrá la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, ni ninguna de sus Secciones, ni ninguna otra autoridad judicial, conocer de este tipo tan especial de recurso, so pena de contrariar la ley y el derecho, al pretender arrogarse competencia que no le ha sido asignada de manera expresa.  La situación real frente a la cual se encuentra el hoy recurrente, no es otra distinta a la de que ni en la ley que consagró el recurso extraordinario especial de revisión, ni en norma anterior o posterior, se determinó la autoridad judicial ante la cual 
 CE SP EXP1994 NREV099  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>19940...X
PERDIDA DE LA INVESTIDURA / RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN / COMPETENCIA - Inexistencia   No se ha concebido que puedan cuestionarse a través de los recursos extraordinarios las decisiones de la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo por cuanto ésta, desde el punto de vista del factor funcional que determina la competencia, no tiene superior jerárquico. Admitiendo que el juez competente para conocer del recurso extraordinario de revisión sea el Consejo de Estado, en razón de que el artículo 184 de la Carta Política le adscribió la competencia para conocer de los procesos de pérdida de investidura de los Congresistas, Y. aceptando que aunque no existe procedimiento para su trámite sería aplicable el previsto en los artículos 185 y siguientes del C.C.A, se requeriría de una ley, que no ha sido expedida, que precisara quiénes integran ese juez, pues el artículo 186 ibídem excluye a los Consejeros de la Sección que profirió la decisión.      
 CE SP EXP1994 NREV075  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>19940...X
RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISION /  CAUCION /  AMPARO DE      POBREZA /  GRAVEDAD DE JURAMENTO   El artículo 160 del C. de P. C. establece que se concederá el amparo de quien no esté en capacidad de atender los gastos del proceso sin menoscabo de lo necesario para su propia subsistencia y de las personas a las que por ley debe alimentos, salvo la excepción establecida en la norma. No obstante que en el presente caso se invoca el amparo dentro del mismo escrito demandatorio es claro que es procedente otorgarlo por cuanto el apoderado de la solicitante hace la petición bajo la gravedad del juramento, tomando para sí tal responsabilidad, con el objeto de que se exima a su poderdante de la presentación de la caución.     CONSEJO DE ESTADO   SALA PLENA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO   Consejero ponente: MIREN DE LA LOMBANA DE MAGYAROFF   Santafé de Bogotá, D.C., seis (6) de abril de mil novecientos noventa y cuatro (1994) &n 
 CE SP EXP1994 NREV054  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>19940...X
RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA / PRUEBA RECOBRADA - Inexistencia     En el proceso de revisión no puede perderse de vista que el no aportar oportunamente la prueba debe obedecer a alguna de las circunstancias excepcionales señaladas en la ley, por lo que resultan. excluidas la culpa, la negligencia o la desidia de la parte a quien perjudica la sentencia, sin que resulten valederas las excusas de dificultarse la obtención de documento, ni los obstáculos para conseguirlo, pues es dable entender que quien promueve una actuación judicial con pretensiones de obtener resultados favorables debe proceder con extremada diligencia antes y no después de producido un fallo contrario a sus intereses.       CONSEJO DE ESTADO   SALA PLENA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO   Consejero ponente: DANIEL SUÁREZ HERNÁNDEZ.   Santafé de Bogotá, D.C., cuatro (4) de mayo de mil novecientos noventa y cuatro (1994)   Radicación nú 
 CE SP EXP1994 NREV043  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>19940...X
RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIN - Eventos de procedencia / SENTENCIA INHIBITORIA - Impugnación mediante el recurso extraordinario de revisión / PRUEBA RECOBRADA - Concepto. Requisitos para que sirva de fundamento al recurso extraordinario de revisión   Contra sentencias que no hacen tránsito a cosa juzgada material, también procede el recurso extraordinario de revisión. La única condición que impone la ley es que la sentencia se halle ejecutoriada, y como las sentencias inhibitorias cuando no son susceptibles de recursos, adquieren ejecutoria, de conformidad con la norma citada pueden ser impugnadas a través del recurso extraordinario de revisión. Al referirse la norma a prueba recobrada, significa que debe ser un elemento probatorio que ya existía al tiempo de dictarse la sentencia, pero que llegó a poder del impugnante con posterioridad. No están incluidas en esta causal pruebas que obrando en poder del impugnante hubieran debido y podido aportarse oportu 
 CE SP EXP1994 NQ018  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>19940...X
RECURSO DE QUEJA / RECURSO DE APELACION - Improcedencia   Como el recurso de queja según el artículo 377 del C. de P. C., sólo tiene por objeto determinar si estuvo bien o mal denegado el recurso de apelación, en el caso que se atiende, a la luz de lo dispuesto por el artículo 181 del C.C.A., y 351 del C. de P.C., como lo señala el a - quo, que es evidente que contra dicho auto no procede recurso de apelación, ni existe norma especial que la permita, por lo que se impone convenir en que la actuación del Tribunal en este aspecto estuvo ajustada a derecho.     CONSEJO DE ESTADO   SALA PLENA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO   Consejero ponente: JAIME ABELLA ZÁRATE   Santafé de Bogotá, D.C., cuatro (4) de mayo de mil novecientos noventa y cuatro (1994)   Radicación número: Q - 018   Actor: HÉCTOR ONOFRE PARRA POVEDA   Referencia: Recurso de Queja  -  Auto     El Instituto Colombiano de Reforma  
 CE SP EXP1994 NC250  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>19940...X
CONFLICTO DE COMPETENCIA / COMPETENCIA TERRITORIAL / ACTO DE RETIRO   Tratándose como se trata de una acción de nulidad y restablecimiento del derecho de carácter laboral, que no proviene de un contrato de trabajo, que es aquella que se debe utilizar para controvertir actos administrativos de cualquier autoridad pública que supuestamente desconozcan derechos consagrados en favor de los empleados públicos, como especie del género servidor público, tales como los que atañen al sueldo o salario, a las prestaciones sociales de cuantía determinada o periódica de término definido, o de término indefinido, como las pen­siones, el derecho a permanecer en el cargo o empleo eventualmente desconocido por decisión de insubsistencia, destitución, revocación del nombramiento o cualesquiera otra que impliquen retiro del servicio, o para controvertir actos por medio de los cuales se imponga una sanción de tipo disciplinario, como en el presente caso, para la Sala es claro q 
 CE SP EXP1994 NC244  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>19940...X
EMPLEADO JUDICIAL / PODER DISCIPLINARIO / PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION - Facultades   La sentencia de la H. Corte Constitucional expresa que el poder disciplinario en el caso de los empleados judiciales a quienes la corporación mencionada define como quienes trabajan en la rama jurisdiccional pero no administran justicia, está atribuido al superior jerárquico pero a condición de que no sea desplazado por la Procuraduría, cuyo poder es preferente. Pero, como en el presente caso no fue el superior jerárquico, Consejo de Estado, el que inició la investigación de oficio o a solicitud de alguien en particular, y en atención a que las quejas, como ya se dijo, fueron presentadas directamente ante la Procuraduría, la cual inició los trámites pertinentes, es a dicho organismo al que debe volver el asunto para que lo lleve a su culminación, en virtud del poder preferente que tiene la Procuraduría frente al superior jerárquico.     CONSEJO DE ESTADO & 
 CE SP EXP1994 NC240  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>19940...X
CONFLICTO DE JURISDICCION -  Naturaleza /  CONSEJO SUPERIOR  DE LA JUDICATURA /  SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA -  Facultades / NULIDAD PROCESAL Los llamados Conflictos de Jurisdiccion, previstos por el artículo 216 del C.C.A., no constituyen proceso alguno, sino un elemental y simple trámite tendiente a definir cuál de las varias jurisdicciones, según la ley es la que debe resolver un mismo conflicto de intereses planteado ante diferentes jueces pertenecientes a distintas jurisdicciones; quien decide el conflicto será la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura. Dos errores protuberantes cometió el  a -  quo, ordenó tramitar un supuesto incidente que no tiene previsión legal y, por consiguiente, no era dable inventar o crear dicho trámite. El otro, consistió en pretender desatar el conflicto ante el planteado, mediante sentencia, como si se tratase de un clásico proceso Contencioso Administrativo con extremos demandantes y demanda 
 CE SP EXP1994 NC239  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>19940...X
ACCION DE DEFINICION DE COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS - Determinación de la competencia frente a autoridades administrativas. Marco legal / AUTORIDAD ADMINISTRATIVA - Competencia reglada y competencia discrecional / COMPETENCIA - Concepto. Clases: competencia reglada y competencia discrecional / COMPETENCIA REGLADA - Concepto / COMPETENCIA DISCRECIONAL - Concepto   En su obra "Tratado de Derecho Administrativo" Tomo I, el autor Enrique Sayagués Laso se refiere a la competencia en derecho público como la aptitud de obrar de las personas públicas o de sus órganos; ella determina los límites dentro de los cuales han de moverse unas y otros. En nuestro caso, la competencia de las autoridades administrativas colombianas está delimitada por principios generales de orden constitucional y por disposiciones legales que desarrollan los primeros. En este último caso pueden presentarse dos eventualidades a saber: si la ley indica con exactitud las previsiones qu 
 CE SP EXP1994 NAR005  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>19940...X
ACCIÓN DE REPETICIÓN / JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO / COMPETENCIA TERRITORIAL   En lo referente a la competencia para conocer de la demanda por los organismos que integran la jurisdicción de lo contencioso administrativo, se observa que si bien no existe norma especial que la atribuya expresamente a uno de aquellos, por la naturaleza de la acción incoada y por el factor territorial, su conocimiento le corresponde en única o primera instancia al Tribunal Administrativo de Manizales, por haber ocurrido en ese distrito los hechos causantes del pago, si se toma en cuenta que lo pretendido en últimas como bien se advierte en auto del 8 de abril de 1994, dictado al resolver caso similar en el expediente No. AR - 001, "es el reembolso de lo pagado como consecuencia de un reconocimiento indemnizatorio previamente decretado por la jurisdicción y que como tal la reclamación debe ceñirse al procedimiento señalado para el ejercicio de la acción de r 
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