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 CE SP EXP1999 NAC7083Económico y financiero, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1999100%...X
PERDIDA DE LA INVESTIDURA DE CONGRESISTA - Conflicto de intereses / CONFLICTO DE INTERESES - Inexistencia / TRAFICO DE INFLUENCIAS - Inexistencia / VIOLACION REGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES - Inexistencia / RODRIGO RIVERA SALAZAR - Congresista   El senador Rodrigo Rivera Salazar no participó en el trámite de los proyectos de ley mediante los cuales se adicionó, entre otros, el Presupuesto de la Defensoría del Pueblo.  Resulta, por ello, completamente imposible que pueda imputársele conflicto alguno de intereses por esta razón.  Ahora, si bien el senador Rivera Salazar participó en la elección del Defensor del Pueblo, ello no es más que el ejercicio de una función propia del cargo que entonces ocupaba en condición de Representante a la Cámara, tanto como lo es participar en la aprobación de proyectos de ley en condición de congresista sin que ello configure por si solo, como en este caso, conflicto  de intereses.  La prueba documental apunta a señalar la existen 
 CE SP EXP1999 NAC7084Aduanero, Económico y financiero, Administrativo, Penal JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1999100%...X
PERDIDA DE LA INVESTIDURA DE CONGRESISTA -  Gestión de asuntos ante entidades públicas / INCOMPATIBILIDAD DE CONGRESISTA -  Ausencia de imputación directa y específica / VIOLACION AL REGIMEN DE CONFLICTO DE INTERESES -  Inexistencia de prueba / TRAFICO DE INFLUENCIAS DE CONGRESISTA -  Inexistencia            Lo primero que advierte la Sala es que si bien en la solicitud que dio origen al presente proceso, se aduce que a los congresistas les está prohibido gestionar en nombre propio o de un tercero asuntos ante autoridades públicas, con lo cual se entiende que la causal de incompatibilidad alegada es la contenida en el numeral 2 del artículo 180 pretranscrito, en el citado escrito no se detalla en contra del Senador Juan José Chaux Mosquera ningún acto concreto que pueda tomarse como configurador de la incompatibilidad en comento.  Allí, se afirma de manera genérica que se antepuso "...la condición privilegiada de parlamentario para derivar en la consecu 
 CE SP EXP1999 NAC7085Económico y financiero, Administrativo, Laboral y seguridad social, Penal JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1999100%...X
PERDIDA DE INVESTIDURA - Congresista / REGIMEN  DE INCOMPATIBILIDADES - Inexistencia de violación / REGIMEN DE  CONFLICTO DE INTERESES - Inexistencia de violación / TRAFICO DE INFLUENCIAS - Inexistencia   La cuestión, entonces, que se debe dilucidar es distinta; es la atinente a la demostración de un resultado reprochable, esto es, si la función congresual fue objeto de acuerdo nocivo, previo o posterior a su ejercicio, de tal manera que se abrigara la finalidad de obtener ventajas particulares, en provecho propio o en provecho de terceros.  En otros términos, si al ejercicio de las atribuciones constitucionales (elección del Defensor del Pueblo y adición del presupuesto), se agrega la gestión, en nombre propio o ajeno, de asuntos ante la entidad pública o la ubicación de recomendados en la nómina de la misma entidad, consecuencia indudable es la de que el congresista pervierte su ministerio, y se hace acreedor a la pérdida de la investidura, pues incurre en  
 CE SP EXP1999 NAC7086Aduanero, Económico y financiero, Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1999100%...X
PERDIDA DE INVESTIDURA - Falta pruebas de las conductas reprochables / PERDIDA DE INVESTIDURA - Violación al régimen de conflicto de intereses / PERDIDA DE INVESTIDURA - Tráfico de influencias / TRAFICO DE INFLUENCIAS - Elementos que lo estructuran   La Corporación ha aceptado como tesis mayoritaria que el conflicto de intereses está regulado por los artículos 182 de la Constitución Política y  286 a 295 de la Ley 5a de 1992. Que tanto la Constitución como la ley han querido garantizar que los congresistas cumplan funciones de manera transparente, con absoluta imparcialidad, alejados de toda sospecha en torno a que en ejercicio de ellas puedan obtener un beneficio para sí o para terceros que la ley señala.  Del acervo probatorio obrante en el proceso no es posible establecer un nexo, como lo pretende la accionante, entre la intervención del Dr. Edgar Eulices Torres Murillo en la aprobación de una adición presupuestal para la Defensoría del Pueblo, con las rec 
 CE SP EXP1999 NAC7087Económico y financiero, Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1999100%...X
PERDIDA DE INVESTIDURA - Congresista / PERDIDA DE INVESTIDURA - Naturaleza del proceso / PERDIDA DE INVESTIDURA - Características / REGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES - Inexistencia de violación / REGIMEN TRAFICO DE INFLUENCIAS - Inexistencia   Pero además de sanción disciplinaria, la pérdida de investidura es una acción pública que puede ser interpuesta por cualquier ciudadano (art. 184 C,P.), lo cual significa que si bien para su admisión debe exigirse el cumplimiento de los requisitos mínimos que establece  el artículo 4 de la ley 144 de 1994, en la interpretación de la demanda debe darse prevalencia al derecho sustancial (art. 228 C.P.). Una interpretación en extremo rigurosa y formalista haría nugatorio ese derecho ciudadano.  En otros términos, para preservar tanto los derechos fundamentales del congresista demandado como los del ciudadano que solicita la imposición de la sanción disciplinaria, la Corporación debe realizar un estudio ponderado de la solicitu 
 CE SP EXP1999 NAC7089Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1999100%...X
PERDIDA DE LA INVESTIDURA DE CONGRESISTA - Inexistencia de violación al régimen de incompatibilidades / VIOLACION AL REGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES - Inexistencia / VIOLACION AL REGIMEN DE CONFLICTO DE INTERESES - Inexistencia / ALVARO ARAUJO CASTRO - Representante a la Cámara   La violación al régimen de incompatibilidades no tuvo ocurrencia, toda vez que el Representante no intervino en la elección de Defensor de Pueblo y no se acreditó en el plenario que hubiese gestionado la vinculación " de sus cuotas en la Defensoría" como lo afirman los petentes, pues si bien es cierto que en las hojas vida de las abogados Lisandro Pinedo David y Ximena Beatriz Navarro Larrota contratados por la Defensoría del Pueblo, aparece señalado el Representante Araujo Castro como referencia personal, ello no constituye una gestión, intervención o participación del Congresista en la vinculación de estas personas.  Es casi imposible para una persona Pública, ampliamente r 
 CE SP EXP1999 NAC7090Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1999100%...X
PERDIDA DE LA INVESTIDURA DE CONGRESISTA - Tráfico de influencias / TRAFICO DE INFLUENCIAS - Necesidad de desarrollo legal / CONFLICTO DE INTERESES DE ORDEN MORAL - Falta de tipificación legal / DECISIONES JURIDICAS - Criterios axiológicos   La Sala Plena de lo Contencioso Administrativo de la Corporación señaló desde el comienzo, en un análisis que coincide con otro reciente de la Corte constitucional, que no son coincidentes las figuras del delito de tráfico de influencias, y la que tiene denominación semejante según el artículo 183 de la Constitución Política, que podría dar lugar en caso de estar debidamente comprobada, a la pérdida de la investidura congresional.  Así las cosas, resulta prioritario que el propio legislador le fije los elementos constitutivos a esta figura; o en su lugar, la jurisprudencia.  Empero, en tratándose de un proceso cuya naturaleza no está plenamente  definida  pero con una raigambre ética, disciplinaria, moral y sancionatoria, 
 CE SP EXP1999 NAC7715Administrativo, Penal JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1999100%...X
PERDIDA DE LA INVESTIDURA DE CONGRESISTA - Inasistencia a sesiones del Congreso / INASISTENCIA A SESIONES DEL CONGRESO - Causal de pérdida de investidura / FUERZA MAYOR PARA ASISTIR A SESIONES DEL CONGRESO - Inexistencia de prueba / PRIVACION DE LA LIBERTAD DE CONGRESISTA - Inexistencia de fuerza mayor para asistir a sesiones / PERDIDA DE INVESTIDURA DE CARLOS ALBERTO  OVIEDO ALFARO   No fue un hecho catalogable como FUERZA MAYOR el que le impidió al Representante CARLOS ALBERTO OVIEDO ALFARO incurrir en la causal de pérdida de investidura invocada por el demandante, sólo que el hecho analizado como tal, no es la orden judicial, sino su propia conducta, voluntaria y previsible.  No puede de manera alguna condenarse pero sí censurarse al congresista por haberse reintegrado, no estaba constitucional, legal ni judicialmente impedido para ello.  Lo sancionable para efectos de la pérdida de la investidura es que a sabiendas desde mucho antes de  reintegrarse que e 
 CE SP EXP1999 NAC8806Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1999100%...X
PERDIDA DE INVESTIDURA - Celebración de contratos de prestación de servicios / CELEBRACION DE CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS - Pago por un tercero / CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS  -  Federación actuó en calidad de patrocinador   El actor fundamenta su solicitud en el numeral 4° del artículo 180 de la Carta, que establece el régimen de incompatibilidades. Sobre el particular, cabe anotar, que la disposición propende porque la persona que ha sido investida de la calidad de congresista, se abstenga de realizar ciertas actividades simultáneas con el desempeño de su función; la prohibición impide la coexistencia de dos actividades en procura de evitar un daño al interés público, irrogado por la indebida influencia de la investidura para fines personales. debe establecerse si efectivamente la Congresista acusada celebró el contrato de prestación de servicios endilgado y que constituye el único sustento en el que apoya su pretensión el actor. Bajo la prem 
 CE SP EXP1999 NC474Económico y financiero, Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1999100%...X
CONFLICTO DE COMPETENCIA - Tribunal competente en asunto de carácter laboral / CESANTIAS - Discrepancias surgidas de su liquidación constituyen asunto de carácter laboral / LIQUIDACION DE PRESTACIÓN SOCIAL - Determinación de competencia.   El asunto se contrae a establecer cuál de las dos corporaciones en conflicto - el Tribunal Administrativo de Cundinamarca y el Tribunal Administrativo de Casanare - es la competente para conocer de la demanda que en acción de nulidad y restablecimiento del derecho presentó la señora Luisa Albertina Ortiz Jiménez contra el Fondo Nacional del Ahorro. A juicio de la Sala, el asunto debe resolverse determinando si el acto demandado define o no un asunto de carácter laboral, pues ello permite definir la competencia por factor terrotorial. Todas las discrepancias que surjan en relación con aquellas, incluido el relativo a la liquidación de sus intereses por parte de la entidad a la cual corresponda conforme a la ley, es sin duda  
 CE SP EXP1999 NC478Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1999100%...X
ACCION DE DEFINICION DE COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS - Rechazo. Controversia se debe decidir por jurisdicción ordinaria / CONFLICTO DE COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS - Inexistencia. Entidad obligada al reconocimiento de pensión de jubilación / REGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL - Autoridad competente para conocer diferencias entre entidades públicas y privadas / PENSION DE JUBILACION - Autoridad competente para conocer diferencias entre entidades públicas y privadas / JURISDICCION ORDINARIA - Competencia para resolver diferencias originadas en reconocimiento de pensión de jubilación   La Caja Nacional de Previsión Social, Subdirección General de Prestaciones Económicas señaló que ella "no era la entidad competente para el reconocimiento y pago de la pensión solicitada," y que el mismo correspondía al Seguro Social; Idéntica manifestación hizo esta última entidad. Ambas entidades invocan razones jurídico legales como fundamento de su manifestación de 
 CE SP EXP1999 NC482Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1999100%...X
ACCION DE DEFINICION DE COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS - Competencia para resolver recursos frente a calificación insatisfactoria de servicios de funcionario judicial / CONFLICTO NEGATIVO DE COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS - Tribunal Superior y Consejo Seccional de la Judicatura. Recursos por calificación insatisfactoria de funcionario judicial / FUNCION ADMINISTRATIVA - Ejercicio por funcionario de la Rama Judicial. Recursos contra calificación de servicios insatisfactoria / TRIBUNAL SUPERIOR DE DISTRITO JUDICIAL - Superior administrativo de juez. Competencia para resolver recurso frente a calificación insatisfactoria de servicios / CALIFICACIÓN DE SERVICIOS - Recursos contra el acto que califica insatisfactoriamente a funcionario judicial. Competencia del Tribunal Superior / CONFLICTO DE COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS - Determinación de la competencia. Recursos frente a calificación insatisfactoria de funcionario judicial   Corresponde a la Sala Plena conocer y de 
 CE SP EXP1999 NC564Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1999100%...X
ACCION DE DEFINICION DE COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS - Competencia para resolver recursos frente a calificación insatisfactoria de servicios de empleado judicial / CONFLICTO NEGATIVO DE COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS - Tribunal Superior y Consejo Seccional de la Judicatura. Recursos por calificación insatisfactoria de empleado judicial / FUNCION ADMINISTRATIVA - Ejercicio por funcionario de la Rama Judicial. Recursos contra calificación de servicios insatisfactoria / TRIBUNAL SUPERIOR DE DISTRITO JUDICIAL - Superior administrativo de juez. Competencia para resolver recurso frente a calificación insatisfactoria de servicios / CALIFICACION DE SERVICIOS - Recursos contra el acto que califica insatisfactoriamente a empleado judicial. Competencia del Tribunal Superior / CONFLICTO DE COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS - Determinación de la competencia. Recursos frente a calificación insatisfactoria de empleado judicial   En relación con el trámite de los recursos administr 
 CE SP EXP1999 NCA008Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1999100%...X
CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD - Procedencia frente al Decreto 2386 de 1998 / DECRETO 2386 DE 1998 - Ajustado a derecho / CONTROL AUTOMATICO DE LEGALIDAD - Procedencia frente a Decreto Reglamentario   Mediante el Decreto 2386 de 24 de noviembre de 1998, se reglamenta parcialmente el Decreto 2331 de 1998. Este es el acto objeto de control. Ha dicho la Sala en otras oportunidades, que, aunque la Corte Constitucional no se ha pronunciado sobre la constitucionalidad de los Decretos de Emergencia, ésta Corporación está facultada por el artículo 20 de la Ley 137 de 1994 para adelantar el trámite de control de legalidad, independientemente de la decisión que adopte aquélla Corporación, a cuya decisión habrá de estarse. Por mandato del artículo 20 de la Ley 137 de 1994, la Sala Plena de esta Corporación es competente para ejercer el control de legalidad del Decreto en mención, toda vez que las disposiciones en él contenidas son de carácter general, las dictó el Presi 
 CE SP EXP1999 NCA010Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1999100%...X
CESION PARCIAL DE OBLIGACION HIPOTECARIA A FOGAFIN - Improcedencia / ALIVIO A DEUDORES HIPOTECARIOS - Competencia / FOGAFIN - Extralimitación de facultades / REPRODUCCION DE ACTO DECLARADO NO AJUSTADO A DERECHO - Improcedencia / NORMA SOBRE VIGENCIA - Inexistencia de fundamento fáctico   Es claro que mediante el artículo 1º de la resolución No. 001 de 1999 la Junta Directiva de FOGAFIN desconoció lo resuelto por esta corporación en la providencia enero 26 del año en curso y contra expresa prohibición legal, esto es lo establecido al efecto en los artículos 19 de la ley 137 de 1994 y 158 del Código Contencioso Administrativo, reprodujo en el citado artículo 1º de la Resolución objeto de control unas normas que esta Corporación declaró no ajustadas a derecho, por lo que en consecuencia, la Sala declarará no ajustado a derecho el artículo 1º de la Resolución No.0001 de 1999.  En relación con el artículo 2º de la Resolución en cuestión, el cual establece que la m 
 CE SP EXP1999 NCA011Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1999100%...X
ACTOS ADMINISTRATIVOS EXPEDIDOS EN  DESARROLLO DE LOS ESTADOS DE EXCEPCION - Control automático de legalidad / CONTROL AUTOMATICO DE LEGALIDAD - Alcance   El control de legalidad que ejerce esta jurisdicción sobre los actos administrativos de carácter general dictados en desarrollo de los decretos legislativos expedidos durante los Estados de Excepción es integral, es decir, incluye la revisión de aspectos como la competencia para expedirlo, el cumplimiento de los requisitos de forma y de fondo, la conexidad de las medidas que se dicten con las causas que dieron origen a su implantación, el carácter transitorio y la proporcionalidad de las mismas, así como su conformidad con el resto del ordenamiento jurídico, siempre bajo el entendido de que ellas hacen parte de un conjunto de medidas proferidas con la exclusiva finalidad de "conjurar la crisis e impedir la extensión de sus efectos".   ACTOS ADMINISTRATIVOS EXPEDIDOS EN DESARROLLO DE LOS ES 
 CE SP EXP1999 NCA014Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1999100%...X
CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD - Decreto de liquidación de la adición al presupuesto general de la nación / DECRETO 2453 DE 1998 - Ajustado a derecho   El decreto que es objeto de control contiene medidas de carácter general, fue dictado por el Presidente de la República en ejercicio de funciones administrativas, lleva la firma del Ministro de Hacienda y Crédito Público, es decir el Gobierno, (art. 115 C.P.) y tiene origen en el Decreto Legislativo 2333 de 1.998, por medio del cual se adiciona el Presupuesto General de la Nación, para la vigencia fiscal de 1999. El Gobierno Nacional - Presidente de la República y Ministro de Hacienda y Crédito Público en este caso -, al disponer mediante el decreto 2453 que se revisa, la liquidación de la adición al Presupuesto General de la Nación para la vigencia fiscal de 1999, dispuesto en el Decreto 2333 de 1.998, con la finalidad de ubicar las partidas en los renglones correspondientes, de modo que se facilite, respeta 
 CE SP EXP1999 NCA016Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1999100%...X
CONTROL DE LEGALIDAD - Decreto 2506/98 / FONDO DE SOLIDARIDAD DE AHORRADORES Y DEPOSITANTES - Cooperativas en liquidación / COOPERATIVAS EN LIQUIDACIÓN - Requisitos para la adquisición de acreencias por Fosadec / LIMITE SOBRE MONTO DE ADQUISICIONES - Inconstitucionalidad   La Corte Constitucional declaró inexequible el art. 4º. Del Decreto Legislativo 2331/98, porque introduce una discriminación injustificada en contra de las personas que, aun siendo de bajos ingresos y requiriendo sus recursos, han recibido durante los últimos seis meses más de dos salarios mínimos a título de ingresos mensuales; estas personas están igualmente afectadas y tienen igual derecho a recobrar sus recursos dentro de condiciones equitativas.  Son las normas descritas las que reglamenta el art. 1º del decreto 2506 de 1998, sometido a control de legalidad, al establecer los requisitos que deben cumplir los depositantes o ahorradores para ser beneficiarios de la adquisición de sus ac 
 CE SP EXP1999 NCA023Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1999100%...X
CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD - Requisitos para su procedencia / DECRETO 222 DE 1999 - Facultades constitucionales del Presidente / CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD - Improcedencia   El artículo 20 de la ley 137 de 1994, indica que son tres los presupuestos requeridos para que sea procedente el control inmediato de legalidad.  En primer lugar, debe tratarse de un acto de contenido general; en segundo, que se haya dictado en ejercicio de la función administrativa; y, en tercero, que tenga como fin desarrollar los decretos legislativos expedidos con base en los estados de excepción.  Este decreto, sin embargo, no se dictó en cumplimiento de facultades previstas en decretos legislativos expedidos en desarrollo de la emergencia, pues su parte motiva se refiere a las facultades constitucionales del Presidente de la República y, en especial, a las que le confiere la ley 4 de 1992.  En consecuencia se declara improcedente el Control Inmediato de legalidad.   & 
 CE SP EXP1999 NCA026Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>1999100%...X
CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD - Decreto de liquidación del presupuesto general de la Nación / DECRETO DE LIQUIDACIÓN DE ADICIONES PRESUPUESTALES - Competencia del Presidente / ADICION DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN - Decreto de liquidación / DECRETO DE LIQUIDACION DEL PRESUPUESTO - Requisitos de fondo y forma / DECRETO DE LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO - Legalidad del acto    El Decreto 348 del 24 de febrero de 1999, es un acto de carácter general debido a que, como ya se indicó, mediante él se liquida la adición al presupuesto general de la Nación para la vigencia fiscal de 1999 ordenada por el decreto legislativo 198 de 1999.  Se trata de un acto que precisa y desarrolla previsiones generales contenidas en un decreto con fuerza de ley, y que no crea situaciones jurídicas de carácter particular y concreto ni reconoce derechos de igual categoría a personas determinadas.  Ha sido dictado en ejercicio de la función administrativa, en desarrollo de un decre 
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