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 CE SP EXP2000N AC11116Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2000100%...X
CONFLICTO DE INTERESES - Interés / REGIMEN DE CONFLICTO DE INTERESES - Su violación es causal de pérdida de investidura   El conflicto de intereses surge cuando el congresista tenga interés directo en la decisión de que se trate, porque le afecte de alguna manera, o afecte a su cónyuge o compañero o compañera permanente, o a sus parientes, o a sus socios; y así lo observe o advierta, y debe entonces declarar su impedimento. Es decir, viola el régimen de conflicto de intereses el que, a sabiendas de la situación de conflicto, no manifieste su impedimento y en su provecho participe en el asunto, o en provecho de su cónyuge o compañero o compañera permanente, o de sus parientes, o de sus socios. La situación de conflicto resulta, pues, del asunto o materia de que se trate, de las particulares circunstancias del congresista o su cónyuge o compañero o compañera permanente, o sus parientes, o sus socios, y de su conducta, en cada caso. El interés consiste en el pro 
 CE SP EXP2000 NAC10203Económico y financiero, Administrativo, Laboral y seguridad social, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2000100%...X
PERDIDA DE LA INVESTIDURA DE CONGRESISTA - Desempeñar cargo o empleo público o privado. Alcance / INCOMPATIBLIDAD DE CONGRESISTA - Desempeñar cargo o empleo público o privado. Alcance /  DESEMPEÑO DE CARGO O EMPLEO PUBLICO O PRIVADO - Causal de pérdida de la investidura de congresista   La Constitución Política estableció la incompatibilidad que se analiza, no sobre la base de que el cargo o empleo, entendidos también como oficio, se ejerza remuneradamente, mediante vínculo jurídico, sometido a dependencia o subordinación, sin autonomía técnica, durante la jornada de trabajo del Congresista, o de manera que le impida su desempeño. No. Aquel ejercicio puede ser remunerado o gratuito, con vinculación jurídica o sin ella, bajo subordinación o con autonomía administrativa o técnica, en el tiempo libre del congresista o durante su jornada de trabajo, y la incompatibilidad es predicable aun frente al mejor de los congresistas por su cumplimiento, ya que lo que pre 
 CE SP EXP2000 NAC10252Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2000100%...X
PERDIDA DE LA INVESTIDURA - Procedencia tacha de falsedad / TACHA DE FALSEDAD - Procedencia en trámite de pérdida de investidura   Se rechazará de plano la tacha de falsedad que propone el demandante, ya que no es ésta  la oportunidad procesal para formularla, al tenor de lo establecido por el artículo 289 del Código de Procedimiento Civil, aplicable al proceso de pérdida de investidura, por no estar ésta contemplada en la Ley 144 de 1994 y ser compatible tal disposición  con la naturaleza del proceso y la actuación que corresponde a la jurisdicción de lo contencioso administrativo.   INHABILIDADES - No se sanean por el transcurso del tiempo / PERDIDA DE LA INVESTIDURA - Inhabilidad nacida del parentesco / REGIMEN DE INHABILIDADES E INCOMPATIBLIDADES DE CONGRESISTA - Su violación lleva a la pérdida de la investidura   No es cierto, como afirma la Congresista,  que la inhabilidad nacida del parentesco, existente antes de hacerse la elección, no  
 CE SP EXP2000 NAC10526Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2000100%...X
PERDIDA DE LA INVESTIDURA-Formalidades de la  demanda / PLIEGO DE CARGOS DISCIPLINARIO-Alcance de la demanda de pérdida de investidura   La demanda de la acción de pérdida de investidura de Congresistas y sus formalidades.  La Ley 144 de 1994 faculta, entre otros, a los ciudadanos para que presenten demandas reclamando la pérdida de investidura de Congresistas por las causales previstas en el art. 183 de la Constitución Política y en el artículo 4ø de la ley citada se determinan las formalidades de esa demanda, dentro de las cuales tienen una gran trascendencia la de determinar la "c) Invocación de la causal por la cual se solicita la pérdida de investidura y su debida explicación".  Lamentablemente, como se asevera en muchos casos, la demanda o solicitud de pérdida de investidura, sólo en parte cumple formalmente el requisito pertinente antes señalado, lo cual tiene consecuencias adversas al ejercicio de la misma acción, porque muchas resultan fall 
 CE SP EXP2000 NAC10528  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2000100%...X
PERDIDA DE LA INVESTIDURA - Recurso ordinario de súplica frente al auto que admite coadyuvancia / INTERVENCIÓN DE TERCEROS - Recurso ordinario de súplica en proceso de pérdida de investidura /  RECURSO ORDINARIO DE SUPLICA - Intervención de terceros en pérdida de investidura   En este orden de ideas se tiene que el Código Contencioso Administrativo resulta aplicable al caso, pues contiene regulación expresa sobre el recurso ordinario de súplica. Ahora, de acuerdo con el mismo, es procedente el recurso ordinario de súplica interpuesto contra el auto que admitió la coadyuvancia del Ministerio público, pues, de un lado, el artículo 183 del C.C.A., con la modificación introducida por el artículo 57 de la Ley 446 de 1998, procede en todas las instancias contra los autos interlocutorios proferidos por el ponente, y, de otro, el artículo 146 del C.C.A., modificado por el artículo 48 de la misma ley, preceptúa que el auto que resuelva en única instancia la intervenci 
 CE SP EXP2000 NAC10529 AC10968Económico y financiero, Administrativo, Penal JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2000100%...X
PERDIDA DE LA INVESTIDURA DE CONGRESISTA - Indebida destinación de dineros públicos / INDEBIDA DESTINACION DE DINEROS PUBLICOS - Eventos en que se configura   La causal de indebida destinación de dineros públicos se configura cuando el congresista destina los dineros públicos a unas finalidades y cometidos estatales distintos a los establecidos en la Constitución, en la ley o en los reglamentos, como ocurre en los siguientes casos: a.- Cuando destina los dineros públicos a objetos, actividades o propósitos no autorizados; b.- Cuando los destina a objetos, actividades o propósitos autorizados pero diferentes a los cuales esos dineros se encuentran asignados; c.-          Cuando aplica los dineros a objetos, actividades o propósitos expresamente prohibidos por la Constitución, la ley o el reglamento. d.-Cuando esa aplicación se da para materias innecesarias o injustificadas. f.- Cuando la destinación tiene la finalidad de obtener un incremento patrimonial perso 
 CE SP EXP2000 NAC10753Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2000100%...X
PERDIDA DE LA INVESTIDURA - Requisitos de la demanda para que el acusado pueda defenderse adecuada y oportunamente /  INDEBIDA DESTINACION DE DINEROS PUBLICOS - Improcedencia de la desinvestidura de Congresista por falta de prueba / ACCION SANCIONATORIA - El acusado debe conocer de manera concreta y precisa las acusaciones   Ha de tenerse en cuenta que tratándose de acciones punitivas o sancionatorias, más cuando con éstas se pueden afectar de manera definitiva derechos fundamentales, es de la esencia del debido proceso el imperativo de que al acusado se le permita conocer de manera precisa y concreta, tanto desde el punto de vista fáctico como jurídico, la conducta o los hechos punibles o reprochables que se le imputan, y por los cuales se le pretende procesar, lo cual excluye las acusaciones consistentes exclusivamente en la descripción del tipo o de generalidades. No de otra forma se puede ejercer una adecuada y oportuna defensa del acusado, empezando porq 
 CE SP EXP2000 NAC11106Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2000100%...X
CONFLICTO DE INTERESES - Interés / REGIMEN DE CONFLICTO DE INTERESES - Su violación es causal de pérdida de investidura   El conflicto de intereses surge cuando el congresista tenga interés directo en la decisión de que se trate, porque le afecte de alguna manera, o afecte a su cónyuge o compañero o compañera permanente, o a sus parientes, o a sus socios; y así lo observe o advierta, y debe entonces declarar su impedimento. Es decir, viola el régimen de conflicto de intereses el que, a sabiendas de la situación de conflicto, no manifieste su impedimento y en su provecho participe en el asunto, o en provecho de su cónyuge o compañero o compañera permanente, o de sus parientes, o de sus socios. La situación de conflicto resulta, pues, del asunto o materia de que se trate, de las particulares circunstancias del congresista o su cónyuge o compañero o compañera permanente, o sus parientes, o sus socios, y de su conducta, en cada caso. El interés consiste en el pro 
 CE SP EXP2000 NAC11149Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2000100%...X
PERDIDA DE LA INVESTIDURA DE CONGRESISTA – Inexistencia de violación del régimen de conflicto de intereses / CONFLICTO DE INTERESES – Inexistencia de violación porque congresista no puede abstenerse de cumplir función / REGIMEN DE CONFLICTO DE INTERESES – Inexistencia de violación cuando se cumple función legislativa, privativa del Congreso / REFERENDO  CONSTITUCIONAL – Participar en debate no genera impedimento de congresista / IMPEDIMENTO DE CONGRESISTA – Inexistencia para participar en debate de referendo constitucional    En términos de la solicitud de pérdida de investidura, la acusación se concreta en que el Senador CARLOS ESPINOSA FACIOLINCE  incurrió en causal de pérdida de investidura  por violación al régimen de conflicto de intereses  al no manifestar a la mesa Directiva de la Comisión Primera del Senado, su Impedimento para participar en el debate y votación del proyecto de ley 261 de 2000, que a juicio del accionante, recortaba el período de los 
 CE SP EXP2000 NAC11274 AC10966  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2000100%...X
RECURSO ORDINARIO DE SUPLICA - Versión libre en pérdida de investidura / VERSION LIBRE - Improcedencia en pérdida de investidura / PERDIDA DE LA INVESTIDURA -* Versión libre es improcedente   En consecuencia, se deduce que la denegatoria del Consejero Sustanciador del proceso, a la petición de la demandante, Procuradora Tercera Delegada ante esta Corporación, de oír en versión libre al Congresista que demandó, estuvo bien denegada, aunque por otras razones. Así:  La versión libre como medio de defensa del demandado, su  único titular es el Congresista;  la versión libre como medio de prueba la puede decretar el director del proceso a solicitud del Congresista o motu proprio, en la etapa de pruebas del proceso (art. 7 ley 144 de 1994), o la Sala antes de dictar sentencia (art. 169 del C.C.A) con el objeto no de establecer los hechos imputados de pérdida de investidura, sino algunos otros dudosos o ambiguos de la contienda y con la finalidad de formar su conven 
 CE SP EXP2000 NAC11349Administrativo, Laboral y seguridad social, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2000100%...X
PERDIDA DE LA INVESTIDURA DE CONGRESISTA - No es viable someter su trámite al establecido en el Código Único Disciplinario / CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - Pérdida de la investidura para miembros de Corporación Pública   No resulta atinado el criterio esbozado por el Agente del Ministerio Público en cuanto deba someterse al trámite previsto en la Ley 200 de 1995 el proceso de Desinvestidura de un congresista, con las etapas de formulación de cargos, término para rendir explicaciones, alegatos de conclusión, etc., determinadas en el Código Único Disciplinario, ya que existe una norma especial que es la que regula el trámite que sigue el Consejo de Estado en este especial proceso. NOTA DE RELATORIA: Sentencia C-280 de 1996 Corte Constitucional.   PERDIDA DE LA INVESTIDURA DE CONGRESISTA / TRÁFICO DE INFLUENCIAS - Causal de la pérdida de investidura de congresista   La causal “Tráfico de Influencias” presupone  anteponer la investidura de Congresist 
 CE SP EXP2000 NAC11760Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2000100%...X
PERDIDA DE LA INVESTIDURA DE CONGRESISTA - Falta de posesión originada en medida de aseguramiento / CONGRESISTA - Falta de posesión por pesar en su contra medida de aseguramiento / PRIVACION DE LA LIBERTAD - Circunstancia constitutiva de fuerza mayor que impide tomar posesión a congresista / FUERZA MAYOR - Irresistibilidad, imprevisibilidad y exterioridad / POSESION DE CONGRESISTA - Ante situación de fuerza mayor procede solicitud de aplazamiento de posesión   Bajo esos criterios examinará la Sala si en el caso bajo estudio, la falta de posesión del congresista demandado por el hecho de haber pesado en su contra una medida de aseguramiento consistente en detención preventiva sin beneficio de excarcelación, constituye fuerza mayor o caso fortuito para que el congresista Almario Rojas pueda exonerarse y no ser sancionado con la pérdida de su investidura. Cabe entonces determinar si el hecho de estar privado de la libertad era circunstancia constitutiva de fuerz 
 CE SP EXP2000 NAC11853  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2000100%...X
PERDIDA DE LA INVESTIDURA - Requisitos de la demanda   Por la naturaleza y alcance de dicha acción, y la gravedad que comporta la sanción a que ella da lugar, no obstante su carácter ciudadano, para su ejercicio, la ley exige el cumplimiento de unos requisitos mínimos, en orden a garantizar, a plenitud, el debido proceso y el derecho de defensa del congresista inculpado, lo mismo que la responsabilidad y seriedad en su utilización. En ese propósito, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 4º de la ley 144 de 1994, el ejercicio de la acción de pérdida de investidura por parte de los ciudadanos, exige el cumplimiento de unos requisitos mínimos. NOTA DE RELATORIA: C-247 de 1995 Corte Constitucional.   PERDIDA DE LA INVESTIDURA - Prueba de la calidad de congresista del demandado / DEMANDA DE PERDIDA DE LA INVESTIDURA - Imposibilidad de aportar pruebas   Que no es de recibo la petición del actor, por cuanto la norma últimamente citada está r 
 CE SP EXP2000 NAC12092  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2000100%...X
ACCION DE TUTELA - Inaplicación por inconstitucionalidad de los incisos 1° y 2° del Decreto 1382 de 2000 / INAPLICACION POR INCONSTITUCIONALIDAD - Decreto que reglamentó reparto en acción de tutela / EXCEPCION DE INCONSTITUCIONALIDAD - Procedencia frente a Decreto que reglamentó reparto en acción de tutela   En el presente caso, según el artículo segundo del Decreto 1382/2000 corresponde al Consejo de Estado conocer de la presente acción interpuesta contra el Tribunal Contencioso Administrativo de Cundinamarca - Sección Segunda y el Consejo de Estado - Sección Segunda -. Ahora bien, como se advierte el artículo 2º del Decreto 1382 de 2000 no establece quién conocerá de la segunda instancia de los fallos proferidos en las acciones de tutela que le compete en primera instancia al Consejo de Estado y como esta Corporación no tiene superior jerárquico, al tenor de lo dispuesto en el artículo 4º de la Carta, se impone su inaplicación por ir en contravía del inciso 
 CE SP EXP2000 NAC12158Ambiental, Económico y financiero, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2000100%...X
PERDIDA DE LA INVESTIDURA - Desempeño de empleo público o privado / CONGRESISTA - No genera incompatibilidad el ejercicio de la libertad de expresión / INCOMPATIBILIDAD DE CONGRESISTA - No la genera el ejercicio de la libertad de expresión / DESEMPEÑO DE EMPLEO PRIVADO - No lo constituye el escribir columnas de opinión en periódico   La Sala advierte, al rompe, que en las referidas columnas periodísticas,  lo que hizo el demandado fue plasmar su opinión y manera de pensar acerca de los temas políticos, económicos, sociales, cívicos, etc., del acontecer del país, del Valle del Cauca y de la ciudad de Cali, situación esta que está amparada, como lo alegó aquél, por el artículo 20 de la Constitución Política, que le garantiza a toda persona su derecho a expresar y difundir libremente su pensamiento y opiniones y en relación con éste, considerado de manera concreta la Sala estima, además, que no existe razón jurídica alguna para que los congresistas por ser tales 
 CE SP EXP2000 NAC7974Administrativo, Laboral y seguridad social, Familia JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2000100%...X
PERDIDA DE LA INVESTIDURA - Alcance de los poderes oficiosos del juez / PRUEBAS DE OFICIO - Deber del juez   La Sala podía decretar pruebas en el momento procesal en que lo hizo. Este primer punto involucra dos asuntos importantes de tratar: uno referido al alcance de los poderes oficiosos del juez en materia de pérdida de investidura y el otro a la oportunidad procesal para pedir pruebas en dicho proceso.  La facultad de decretar pruebas de oficio en las acciones de pérdida de investidura se deriva del carácter inquisitivo del proceso en el derecho colombiano que obliga al juez a asumir una conducta activa en todo momento, así las partes hayan obrado de manera negligente en el aporte o solicitud de las mismas. Deber que se torna aún más imperativo tratándose de un asunto disciplinario y en particular en casos como el que se examina, en el cual se encuentra comprometido sensiblemente el interés general por la alta misión que desempeña el servidor público acus 
 CE SP EXP2000 NAC8931Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2000100%...X
PERDIDA DE LA INVESTIDURA - Contribución a movimiento político / CONTRIBUCION A MOVIMIENTO POLITICO - Causal de pérdida de la investidura   De conformidad con los términos de la solicitud de pérdida de investidura, el demandante invocó como causal de pérdida de la investidura la consagrada en el artículo 110 de la Constitución.  Al respecto se advierte que no obstante las tesis opuestas que existieron en esta Corporación sobre la aplicabilidad del artículo 110 de la Carta como causal de pérdida de investidura de los congresistas, es claro que después de la sentencia de la Corte Constitucional C-037 de febrero 5 de 1996, que declaró la inexequibilidad de la expresión “el artículo 183”, contenida en el artículo 37-7 de la Ley 270 de 1996,  porque excluía la causal prevista en el artículo 110 íb, resultan aplicables al proceso de pérdida de investidura todas las causales señaladas en la Constitución, incluyendo la contenida en el artículo 110 de la Carta. NOTA  
 CE SP EXP2000 NAC9320Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2000100%...X
PERDIDA DE LA INVESTIDURA - Desempeño de empleo privado antes de la elección no es causal de inhabilidad para Congresista / INHABILIDAD DE CONGRESISTA - Desempeño de empleo privado antes de la elección no es causal de inhabilidad   Cuando el artículo 179, numeral 8, inciso primero, impide ser elegido para más de una corporación o cargo público, ni para una corporación y un cargo, se está refiriendo a las corporaciones públicas y a los cargos públicos y de ninguna manera a las corporaciones o cargos del derecho privado.  Al punto, con toda razón, la demandada alegó que  la Constitución Política no establece como causal de inhabilidad para ser Congresista, la circunstancia de haber desempeñado antes de la elección un empleo privado.       CONSEJO DE ESTADO   SALA PLENA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO   Consejero ponente: NICOLAS PAJARO PEÑARANDA.   Santa Fe de Bogotá D.C., siete (7) de marzo de dos mil (2000)   Ra 
 CE SP EXP2000 NAC9875 9876Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2000100%...X
PERDIDA DE LA INVESTIDURA - Indebida destinación de dineros públicos / INDEBIDA DESTINACION DE DINEROS PUBLICOS - Causal de pérdida de investidura de Congresista / CAMARA DE REPRESENTANTES - Presidente incurrió en causal de pérdida de investidura   Consecuente con el criterio de la Sala, plasmado en los apartes reseñados, en el caso sub examine, para que se configure esta causal se requiere, entonces, que se encuentre demostrado en el proceso que el congresista demandado, en su condición de servidor público que posee, conforme al artículo 123 de la Carta, al ejercer las competencias de que ha sido revestido, hubiera distorsionado o cambiado los fines y cometidos estatales consagrados en la Constitución, la Ley o el Reglamento, para destinar los dineros públicos a objetos, actividades o propósitos no autorizados, o a otros sí autorizados pero diferentes a aquellos para los cuales se encuentran asignados, o hubiera aplicado los recursos a materias expresamente  
 CE SP EXP2000 NAC9877Económico y financiero, Administrativo, Penal JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2000100%...X
PERDIDA DE LA INVESTIDURA - Requisitos que debe contener la solicitud   Es del caso precisar, que, si bien en el literal c) del artículo 4º de la ley 144 de 1994, se exige como uno de los requisitos de la solicitud de pérdida de investidura, ofrecer una “debida explicación” de la causal que se invoque como fundamento de la actuación, a dicho requisito, sin embargo, dada la naturaleza de la acción, no puede atribuírsele la carga de una elaborada argumentación jurídica, sino, que ha de entenderse que se trata de brindar una explicación de la relación lógica existente entre los hechos en que se apuntala la petición y la causal que se cita configurada con la conducta que se reprocha al congresista, sin que para ello sea menester, ni mucho menos esencial o ineludible, que para cumplir la carga procesal en comento, el actor deba hacer una descripción normativa de detalle y una exposición prolija de la misma como fundamentación jurídica de su actuación. Basta con qu 
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