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 11001 03 15 000 1995 0335 01 S 335Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2002100%...X
RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA - Violación directa de norma sustancial: inexistencia / DERECHO AL DEBIDO PROCESO - Norma constitucional de naturaleza sustancial / VIOLACIÓN DIRECTA DE NORMA SUSTANCIAL -  Supuestos para que opere como fundamento del recurso extraordinario de súplica / CARRERA PENITENCIARIA - Procedencia del retiro discrecional para personal no escalafonado   Para la Sala es claro que el artículo 29 de la Constitución Nacional es de naturaleza sustancial en cuanto consagra los derechos al debido proceso y a la defensa, como conjunto de garantías que protegen a quien se somete a cualquier proceso y a que les aseguren a lo largo del mismo una decisión ajustada a la ley. Deduce el demandante que por aplicarse erróneamente la citada norma, el debido proceso se ha violado y el derecho a la defensa inherente a aquél, ya que cuando existen cargos graves que determinan la separación del servicio del empleado, pertenezca o no a la carrera, debe resp 
 11001 03 15 000 1997 0772 01 S 772Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2002100%...X
RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA - Carácter rogado de la jurisdicción contenciosa no implica inaplicación de la excepción de inconstitucionalidad / EXCEPCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD - Su aplicación no está limitada por el carácter rogado de la jurisdicción contenciosa / CARÁCTER ROGADO DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSA - Límites. Aplicación de la excepción de inconstitucionalidad / ESTATUTO DE CARRERA ADMINISTRATIVA DE LA RAMA LEGISLATIVA - Inconstitucionalidad   Aduce el recurrente que la sentencia suplicada desconoce el contenido de las providencias por él citadas, según las cuales la jurisdicción contencioso administrativa es rogada, ya que decidió inaplicar el inciso 2ª del artículo 392 de la Ley 5 de 1992 por encontrarlo contrario al artículo 125 de la Constitución Política; es decir, aplicó la excepción de inconstitucionalidad a la norma fundamento de derecho de la Resolución 001 de 1992, expedida por las Mesas Directivas de la Cámara de Representantes y 
 11001 03 15 000 1998 0007 01 S 007Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2002100%...X
RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA - Presupuestos para que sea procedente el cargo violación directa de norma sustancial / NORMA SUSTANCIAL - Concepto   Procede la  impugnación de la sentencia bajo la causal de  desconocimiento o violación directa de  normas sustanciales.  El vocablo “norma” corresponde al enunciado de derecho positivo o precepto jurídico. Tradicionalmente la jurisprudencia y la doctrina han entendido lo “sustancial” en oposición a lo adjetivo, como lo   que no es procedimental  y precisado que la norma sustancial es aquélla que confiere derechos a las personas, crea, constituye, modifica o extingue obligaciones, no siendo dable pretender estructurar cargos con fundamento en normas que no tengan categoría de sustanciales como son aquellas que se limitan a definir fenómenos jurídicos o a describir sus elementos, las que hacen enumeraciones o enunciaciones, así como sobre normas procedimentales, denominadas también adjetivas o instrumentales,   
 11001 03 15 000 1998 0079 01 S 079  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2002100%...X
RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA - Inexistencia de aplicación indebida de norma. Realización del riesgo asegurado / CONTRATO DE SEGURO - Realización del riesgo asegurado. Exigibilidad de póliza / ELECCIONES PARA REPRESENTANTE - Exigibilidad de póliza. Realización del riesgo asegurado   Como se observa en la providencia de la Sección Primera de esta Corporación, el ad quem claramente aplicó los artículos 1054 y 1072 del Código de Comercio y su razonamiento frente a estas preceptivas fue que como el hecho de la no elección constituye la realización del riesgo asegurado, se da, por ende, la exigibilidad de la obligación garantizada en la póliza. Este fue el discernimiento que hizo frente a las disposiciones del Código de Comercio que hizo actuar en la litis. En manera alguna aplicó la preceptiva del artículo 1045 del Código de Comercio, como estima la recurrente, pues la discusión no versó sobre la existencia de los elementos esenciales del contrato de seguro.  
 11001 03 15 000 1999 0110 01 S 110  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2002100%...X
RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA - Inexistencia de aplicación indebida de norma. Realización del riesgo asegurado / CONTRATO DE SEGURO - Realización del riesgo asegurado. Exigibilidad de póliza / ELECCIONES PARA REPRESENTANTE - Exigibilidad de póliza. Realización del riesgo asegurado   Como se observa en la providencia de la Sección Primera de esta Corporación, el ad quem claramente aplicó los artículos 1054 y 1072 del Código de Comercio y su razonamiento frente a estas preceptivas fue que como el hecho de la no elección constituye la realización del riesgo asegurado, se presenta, por ende, la exigibilidad de la obligación garantizada en la póliza. Este fue el discernimiento que hizo frente a las disposiciones del Código de Comercio que hizo actuar en la litis y que fueron alegadas en el trámite del proceso. Así pues, en manera alguna aplicó la preceptiva del artículo 1045 del Código de Comercio, como estima la recurrente, pues la discusión no versó sobre la 
 11001 03 15 000 1999 0123 01 S 123Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2002100%...X
RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA - Inexistencia de aplicación indebida de norma. Interés asegurable / ELECCIÓN DE REPRESENTANTE - Exigibilidad de póliza / CONTRATO DE SEGURO - Elementos. Exigibilidad de póliza   Se considera que para entrar a estudiar el presunto quebrantamiento del artículo 1045, literal a) del Código de Comercio, que consagra taxativamente los elementos esenciales del contrato de seguro enumerando en primer lugar el interés asegurable, sería menester analizar la situación fáctica surgida como consecuencia de la expedición de la Póliza número U0151101 del 18 de enero de 1994, por parte de la Previsora S.A., Compañía de Seguros, a solicitud de la señora Luz Amparo Patiño Betancur, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 19 de la Ley 84 de 1993. Sería forzoso, por tanto, determinar el interés asegurable, el riesgo asegurable, la prima o precio del seguro, y la obligación condicional del asegurador, que según las voces del artículo que 
 11001 03 15 000 1999 0189 01 S 189Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2002100%...X
RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA - Improcedencia. Falta de fundamentación   Aplicando el marco legal que regula el medio extraordinario,  la Sala advierte que el recurso interpuesto deberá ser desechado, pues no reúne los presupuestos básicos indispensables para que proceda su  análisis de fondo.  En efecto,  de una parte, no puede aceptarse la contradicción de jurisprudencia para tipificar la causal de súplica extraordinaria y en el recurso, a pesar de haber sido interpuesto el 1 de julio de l999, en vigencia de la nueva ley, no fue observada por la suplicante la causal prevista en el artículo 57 de la Ley 446 de 1998, vale decir, la violación directa de normas sustanciales. Y de la otra, si bien fueron citadas como infringidas normas sustanciales, motivo que determinó su concesión por parte de la Subsección B de la Sección Segunda, es evidente que el escrito sustentatorio no cumple la exigencia de indicar “en forma precisa la norma o normas sustanciales i 
 11001 03 15 000 1999 0193 01 S 043Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2002100%...X
RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA - Inexistencia de indebida aplicación de norma. No elección constituye la realización del riesgo asegurado / CONTRATO DE SEGURO - Exigibilidad. No elección constituye la realización del riesgo asegurado / ELECCIÓN DE REPRESENTANTE - Realización de riesgo asegurado. Exigibilidad de la póliza / RIESGO ASEGURADO - Realización: no elección de candidato   La acusación  radica en que la sentencia  aplicó indebidamente el literal a) del artículo 1045, que establece los elementos esenciales del contrato de seguro, a pesar de que la causa de la póliza había desaparecido con la declaratoria de inexequibilidad del artículo 19 de la  Ley 84 de 1993. En la providencia de la Sección Primera de esta Corporación, el ad quem claramente aplicó los artículos 1054 y 1072 del Código de Comercio y su razonamiento frente a estas preceptivas fue la premisa de que el artículo 19 de la Ley 84 de 1993 estaba vigente en la fecha en que se perfeccionó e 
 11001 03 15 000 1999 0227 01 S 227Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2002100%...X
RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA - Presupuestos para que sea procedente el cargo por interpretación errónea / INTERPRETACIÓN ERRÓNEA DE NORMA - Presupuestos para que sea procedente el cargo en el recurso extraordinario de súplica    En efecto, para que sea procedente un cargo de violación directa de la norma sustancial por interpretación errónea, se parte del supuesto lógico de su aplicación en la sentencia objeto de impugnación, pues no de otra forma puede llegar a deducirse si la consecuencia jurídica o el sentido dado por el fallador a aquélla corresponde o no a los supuestos de hecho en que se sustenta la hipótesis normativa que se dice infringida, situación que corresponde al concepto de infracción por interpretación errónea. De manera que si la norma sustancial que se señala como violada, no fue aplicada en la sentencia resulta no solo contradictorio aducir su errónea interpretación, sino que además no es posible al sentenciador la labor de confrontac 
 11001 03 15 000 1999 0274 01 S 274Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2002100%...X
PRIMA DE ACTUALIZACIÓN - Recurso extraordinario de súplica. No se tipifica causal de falta de aplicación de norma sustancial / RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA - Improcedencia. Falta de aplicación de norma sustancial     Según las consideraciones expuestas en la sentencia suplicada, el derecho a la prima de actualización reclamado por el actor, fue reconocido con fundamento en el artículo 13 de la Ley 4ª de 1992 que previó el establecimiento de una escala gradual porcentual con el fin de nivelar la remuneración del personal activo y retirado de la fuerza pública, y por los Decretos 335 de 1992, 25 de 1993 y 65 de 1994, mediante los cuales se fijaron para los años 1992, 1993 y 1994 los porcentajes correspondientes a la prima de actualización, según el grado ostentado por el beneficiario.  En la sentencia suplicada el fallador no reconoció la prima de actualización para el año 1995 de acuerdo con lo previsto en el la norma transcrita (artículo 29 de la ley 4° 
 11001 03 15 000 1999 0323 01 S 323Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2002100%...X
RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA - Norma que consagra cosa juzgada constitucional no es susceptible de cargo por violación directa / VIOLACIÓN DIRECTA DE NORMA - Norma que consagra cosa juzgada constitucional no es susceptible de este cargo / COSA JUZGADA CONSTITUCIONAL - Naturaleza de la norma. Recurso extraordinario de súplica / NORMAS CONSTITUCIONALES - Procedencia del recurso extraordinario de súplica por violación directa / PENSIÓN DE JUBILACIÓN - Recurso extraordinario de súplica frente a providencia que ordenó su reajuste   La Sala observa que aunque tradicionalmente se ha sostenido que los preceptos constitucionales no son susceptibles de infringirse en forma directa, sino a través de las normas legales que los desarrollan, por lo que en principio no sería posible acusar violación directa de normas constitucionales, en la actualidad, en especial después de la Constitución de 1991, dicho planteamiento debe entenderse en el sentido de que la regla gene 
 11001 03 15 000 1999 0336 01 S 336Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2002100%...X
DESTITUCIÓN - Diferencias frente a la insubsistencia / INSUBSISTENCIA - Diferencias frente a la destitución / RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA - Diferencias entre destitución e insubsistencia   Se advierte que el recurrente pretende dar un tratamiento idéntico a la destitución y a la insubsistencia, lo que resulta a todas luces equivocado.  En efecto, la primera es una sanción disciplinaria, que supone la comisión de una falta y debe imponerse previo el trámite de un proceso establecido en la ley. Tiene, además, consecuencias adicionales, entre ellas la imposición de la sanción accesoria de inhabilidad para desempeñar funciones públicas por un tiempo determinado.  La insubsistencia, en cambio, no es una sanción, sino una forma de retiro del servicio, aplicable respecto de los servidores públicos de libre nombramiento y remoción y, en algunos casos, respecto de los inscritos en carrera, de conformidad con lo previsto en la Constitución y la ley, aun en ciert 
 11001 03 15 000 1999 0364 01 S 364Económico y financiero, Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2002100%...X
RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA - Derechos adquiridos. Justo título / DERECHOS ADQUIRIDOS -  Alcance. Justo título   De lo transcrito, se evidencia que el fundamento de la decisión discutida es el artículo 58 de la Constitución Política de Colombia, con arreglo al cual se revocó la providencia del a quo para reconocer y proteger los derechos adquiridos porque “gozan de especial protección constitucional”. Consagra la norma una expresa y clara garantía que se traduce en un grado de inmutabilidad de los derechos que se adquieren conforme a la ley, lo cual permite deducir del precepto su naturaleza sustancial. Procede la Sala a analizar el alcance de la disposición para así determinar sus consecuencias y a confrontar la sentencia para definir si en efecto se presentó la indebida aplicación que se alega en este caso. Tanto la jurisprudencia como la doctrina han sido coincidentes en afirmar que los derechos adquiridos se originan en la consolidación de una situ 
 11001 03 15 000 1999 0372 01 S 372Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2002100%...X
RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA - Requisitos   Es requisito esencial  del recurso extraordinario de súplica, no solo la indicación precisa de la norma o normas sustanciales supuestamente infringidas por la sentencia objeto de la impugnación, sino además,  que en el escrito del recurso se indique la forma especifica a través de la cual se llegó a la infracción, pues en primer término son estos los supuestos que tipifican la causal de súplica, y además, son las razones de la censura denunciada por el recurrente las que permiten la labor de confrontación de la legalidad de la sentencia, que es la finalidad de la súplica extraordinaria.  Siendo ello así, no es suficiente y admisible una censura de carácter general al contenido de la sentencia, ni de recibo la referencia generalizada de leyes o estatutos para estructurar el cargo.  Además, entre las infracciones denunciadas y la sentencia suplicada debe  existir una relación causal, es decir que los presuntos e 
 11001 03 15 000 1999 0417 01 S 417Económico y financiero, Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2002100%...X
RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA - Derechos adquiridos. Justo título / DERECHOS ADQUIRIDOS -  Alcance. Justo título   De lo transcrito, se evidencia que el fundamento de la decisión discutida es el artículo 58 de la Constitución Política de Colombia, con arreglo al cual se revocó la providencia del a quo para reconocer y proteger los derechos adquiridos porque “gozan de especial protección constitucional”. Consagra la norma una expresa y clara garantía que se traduce en un grado de inmutabilidad de los derechos que se adquieren conforme a la ley, lo cual permite deducir del precepto su naturaleza sustancial. Procede la Sala a analizar el alcance de la disposición para así determinar sus consecuencias y a confrontar la sentencia para definir si en efecto se presentó la indebida aplicación que se alega en este caso. Tanto la jurisprudencia como la doctrina han sido coincidentes en afirmar que los derechos adquiridos se originan en la consolidación de una situ 
 11001 03 15 000 1999 0418 01 S 418Económico y financiero, Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2002100%...X
RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA - Derechos adquiridos. Justo título / DERECHOS ADQUIRIDOS - Alcance. Justo título   La razón de la decisión es la aplicación del principio contenido en el artículo 58 de la Constitución Nacional y desarrollado para el caso en la Ley 4ª de 1992 en cuanto se revocó la providencia del a quo para reconocer los derechos adquiridos. Consagra la norma una expresa y clara garantía que se traduce en un grado de inmutabilidad de los derechos que se adquieren conforme a la ley, lo cual permite deducir del precepto su naturaleza sustancial. Procede la Sala a analizar el alcance de la disposición para así determinar sus consecuencias y a confrontar la sentencia para definir si en efecto se presentó la indebida aplicación que se alega en este caso.  Tanto la jurisprudencia como la doctrina han sido coincidentes en sostener que los derechos adquiridos se originan en la consolidación de una situación jurídica originada bajo el amparo de una 
 11001 03 15 000 1999 0439 01 S 439Económico y financiero, Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2002100%...X
RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA - Causales. Violación directa de norma sustancial / VIOLACIÓN DIRECTA DE NORMA SUSTANCIAL - Concepto   En primer lugar  se precisa que los motivos que permiten tipificar la causal de súplica extraordinaria prevista en el artículo 194 del Código Contencioso Administrativo como violación directa de normas sustanciales, se configuran bajos los conceptos de aplicación indebida, cuando la norma se aplica sin ser pertinente al caso debatido; falta de aplicación, cuando siendo pertinente el precepto legal se hace caso omiso del mismo e interpretación errónea, cuando la norma es pertinente pero se interpretó equívocamente y así se aplicó. La violación directa se entiende como la infracción que resulta de la confrontación con la norma sustancial sin referencia a las pruebas y ocurre cuando el fallador luego de cotejar el caso concreto con los hechos en que se sustenta la hipótesis normativa, deduce o concluye algo que no coincide con  
 11001 03 15 000 1999 0455 01 S 455Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2002100%...X
RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA - Principio de prevalencia del derecho sustancial   En la sentencia contentiva del antecedente jurisprudencial que ahora se reitera, esta Sala interpretó que el motivo de violación del artículo 53 de la Constitución Nacional, que la suplicante endilga a la sentencia recurrida, deriva de haber desatendido el principio de prevalencia del derecho sustancial frente a las formalidades, aspecto en relación con el cual esta Sala reitera que son insuficientes e inadmisibles los motivos que sirven de fundamento al cargo, porque, de una parte, se oponen a la naturaleza de la súplica extraordinaria, en la medida en que exigen un análisis integral de los aspectos fáctico y jurídico relativos al asunto decidido, olvidando que el objeto del recurso es la sentencia y no el proceso y, de otra,  porque el fallo en cuestión no alude al principio referido. Del aparte transcrito esta Sala concluyó, como ha de concluirse en este evento, que el fu 
 11001 03 15 000 2000 0488 01 S 488Económico y financiero, Administrativo, Familia JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2002100%...X
RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA - Procedencia frente a sentencia que resuelve excepciones en proceso de cobro coactivo / PROCESO DE COBRO COACTIVO - Sentencia que decide excepciones es objeto de recurso extraordinario de súplica    El fallo de la Sección Cuarta que es objeto del recurso extraordinario que se decide, declaró probada la excepción de falta de título ejecutivo propuesta por la empresa aseguradora demandante, previa declaratoria de nulidad de los actos administrativos que resolvieron sobre las excepciones propuestas contra el mandamiento de pago, dentro del proceso administrativo de cobro coactivo. De manera que de la aplicación armónica de la disposición pretranscrita (artículo 144 del C.C.A.) con el artículo 57 de la Ley 446 de 1998 y el 302 del Código de Procedimiento Civil, ha de entenderse que cuando se interpone el recurso extraordinario de súplica contra el fallo que declara probada una excepción, habrá de analizarse si tal proveído es s 
 11001 03 15 000 2000 0548 01 S 548Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2002100%...X
RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA -  Es imprescindible notificar a la aseguradora el acto que ordena exigir obligaciones garantizadas / TITULO EJECUTIVO - No se conforma por falta de notificación a la aseguradora de las obligaciones que garantiza / COMPAÑÍA ASEGURADORA - Notificación del título ejecutivo de las obligaciones que garantiza / REQUERIMIENTO ESPECIAL Y PLIEGO DE CARGOS - Necesidad de notificación a la aseguradora para conformar título ejecutivo   La sentencia suplicada no niega la responsabilidad solidaria que asumieron la compañía aseguradora y el sujeto pasivo de la obligación garantizada con el Estado, ni puntualiza la forma ni el momento en que la garante debe ser  vinculada al proceso de determinación del impuesto; en otros términos, la sentencia coloca en un mismo plano de igualdad al contribuyente responsable y a la aseguradora, con la mera consideración de que el acto administrativo que declaró la improcedencia de la devolución debía ser  
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