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 11001 03 15 000 1995 00040 01 S  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2005100%...X
RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA - Ausencia de técnica por no señalar el concepto de la violación. Proceso policivo por ocupación de inmueble rural   Considera la Sala  que el cargo adolece de técnica frente a la naturaleza del recurso extraordinario de súplica, puesto que no señala el concepto de la violación. De otro lado si la Sección Tercera en el fallo recurrido consideró que no se configuró la falla del servicio no era procedente deducir responsabilidad alguna a las autoridades públicas demandadas. No prospera el cargo.     CONSEJO DE ESTADO   SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO   SALA ESPECIAL TRANSITORIA DE DECISION 3D   Consejera ponente: MARIA CLAUDIA ROJAS LASSO   Bogotá, D. C., octubre cuatro (4)  del año dos mil cinco (2005)   Radicación número: 11001-+03-15-000-1995-00040-01(S)   Actor: EMMA DEL CARMEN JARRO AVELLA Y OTRO   Demandado: MUNICIPIO DE AGUAZUL     De confor 
 11001 03 15 000 1996 00657 01 SEconómico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2005100%...X
RECURSO EXTRAORDINARIO DE SÚPLICA - Requisitos de procedencia. Contrariedad jurisprudencial: inexistencia   De acuerdo con el texto de la impugnación de fecha 22 de julio de 1996, que  se interpuso antes de la expedición de la Ley 446 de 1998, el recurso extraordinario de súplica procede cuando el fallo de Sala de Sección sea contrario a la jurisprudencia de la Sala Plena Contenciosa de la Corporación, o porque sin contradecirla, resulte necesario modificar el contenido jurisprudencial. En el presente caso, de los fallos invocados por el recurrente, tres son de Sala de Sección y no de Sala Plena, otro es de la Corte Constitucional y finalmente se invoca un Concepto de la Sala de Consulta y Servicio Civil; el quinto pronunciamiento, no es un fallo sino un concepto de la Sala de Consulta y Servicio Civil, que como tal no obliga ni a la administración ni al juez administrativo. Como puede observarse, no se invoca ninguna sentencia de la Sala Plena del Consejo de 
 11001 03 15 000 1996 00717 01 SAmbiental, Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2005100%...X
RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA - Infundado / PATRIMONIO URBANO Y ARQUITECTONICO - Su declaración es diferente a una limitación a la propiedad en caso de expropiación. Procedencia de la acción de reparación directa   La sentencia acusada, en modo alguno  desconoce dicha orientación, puesto que en el caso concreto no estamos frente a una expropiación de una propiedad particular que requiera una  indemnización previa, sino frente a un acto administrativo que declaró el inmueble de propiedad de los demandantes como patrimonio urbano - arquitectónico. En ese sentido, no debe perderse de vista que la propiedad nunca ha salido del dominio de los demandantes, pues no solamente están en condiciones de usufructuar el inmueble, sino que también se encuentran habilitados para disponer de él.           Ahora, si consideraban que la limitación impuesta por el acto administrativo imponía una carga excesiva al punto de violar el principio de igualdad frente a las cargas p 
 11001 03 15 000 1997 00143 02 REVAdministrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2005100%...X
RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISION - Generalidades. Causales de revisión. Prueba recobrada / PRUEBA RECOBRADA - Requisitos para que estructure causal de revisión / PRUEBA - Sólo la documental sirve para estructurar causal de revisión / DOCUMENTO RECOBRADO - Requisitos para que estructure causal de revisión    Dado que el recurso extraordinario de revisión conlleva una limitación a la seguridad jurídica que representan las sentencias ejecutoriadas, constituye un medio excepcional de impugnación, que permite cuestionar una sentencia que está amparada por el principio de cosa juzgada material. Por ello, su procedencia está sujeta a la configuración de  las causales que de manera taxativa establece el artículo 188 del Código Contencioso Administrativo. En tal sentido, conviene resaltar, que el presente recurso fue interpuesto el día 29 de agosto de 1997, esto es, antes de entrar en vigor la reforma introducida por la ley 446 de 1998, de manera que, según lo disp 
 11001 03 15 000 1997 00690 01 SAdministrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2005100%...X
RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA - Infundado / PROPIEDAD INDUSTRIAL - Las razones de nulidad de los actos no son exclusivamente las del articulo 84 del CCA   La sentencia impugnada tampoco contrario esta orientación, porque el juzgador en realidad concluyó que el demandante no podía apoyarse en las razones o motivos de nulidad previstos en los artículos 84 y 85 del CCA., sino en aquellos previstos en los artículos 585 y 586 del C. Cio. y en los motivos previstos en los artículos 56 y 58 de la Decisión 85 del Acuerdo de Cartagena, porque de no ser así, y si las razones de nulidad únicamente tenían apoyo en las causales de nulidad de los actos administrativos señalados en el artículo 84 del CCA., nunca lograría su propósito. Con todo, el juez de instancia hizo lo propio y entendió que la acción ejercitada  era la prevista en le Código de Comercio. Es tan cierto lo dicho que el mismo juzgador terminó por abordar el fondo del asunto y no profirió sentencia inhib 
 11001 03 15 000 1997 00754 00 SAmbiental, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2005100%...X
RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA - Improcedencia. Inexistencia de contrariedad jurisprudencial / CONCEJO MUNICIPAL - Competencia para reglamentar usos del suelo. Declaratoria de patrimonio urbano arquitectónico /  DERECHO DE PROPIEDAD - Limitaciones. Declaratoria de patrimonio urbano arquitectónico. Derecho a indemnización / PATRIMONIO URBANO ARQUITECTONICO - Eventos de procedencia y efectos de su declaratoria. Limitación del derecho a la propiedad: derecho a indemnización / DERECHO DE PROPIEDAD - Limitación. Declaratoria de patrimonio urbano arquitectónico origina indemnización por el estado / PRINCIPIO DE IGUALDAD FRENTE A LAS CARGAS PUBLICAS - Rompimiento. Limitación del derecho a la propiedad por declaratoria de patrimonio urbano arquitectónico   Los argumentos expuestos en la sentencia S-738 del 99/12/06 de Sala Plena, son compartidos nuevamente en su integridad por la Sala, máxime si se aprecia que la facultad de los concejos para imponer limitaciones  
 11001 03 15 000 1998 00004 01 SAdministrativo, Familia JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2005100%...X
RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA - No es procedente alegar violación indirecta de la norma como causal del recurso. Dieferencia con el recurso de casación   Hace consistir la actora en violación directa "por interpretación errónea, por error de derecho tanto en el procedimiento como en la violación sustancial de una norma probatoria", al rompe para la Sala tampoco tiene vocación de prosperidad, pues, la única causal del recurso extraordinario de súplica que estableció el legislador fue, como ya se dijo, la de violación directa de una norma sustancial con las modalidades de falta de aplicación, aplicación indebida o interpretación errónea, la cual es totalmente independiente del aspecto probatorio. De tal manera que la causal que alega la recurrente no está tipificada como tal en el recurso extraordinario de súplica, porque el legislador, a diferencia de lo reglado en materia de casación civil (artículo 368 del C. de P.C.), no consagró como causal l 
 11001 03 15 000 1998 00005 01 S  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2005100%...X
RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA - Carácter sustancial del artículo 31 del Tratado de Creación del Tribunal Andino / INTERPRETACIÓN PREJUDICIAL -  Adopción de la interpretación por juez nacional / TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA COMUNIDAD ANDINA - Obligatoriedad de la interpretación prejudicial para juez nacional / NORMA SUSTANCIAL  - Tiene este carácter el  artículo 31 del Tratado de Creación del Tribunal Andino. Decisión 85 del Acuerdo de Cartagena   El impugnante considera que el fallo suplicado violó directamente, por falta de aplicación, el artículo 31 del Tratado de Creación del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, por cuanto no adoptó la interpretación prejudicial del referido Tribunal en relación con el alcance de los artículos 3, 4 literal d) y 5 literal c) de la Decisión 85 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena. El artículo 31 del Tratado de Creación del Tribunal Andino de Justicia, prevé que “el juez que conozca del proceso deberá adoptar la  
 11001 03 15 000 1998 00029 01 SAdministrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2005100%...X
RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA - Improcedencia / VIOLACION DE NORMA SUSTANCIAL - No es procedente el alegato para normas procesales. No es procedente para actividades que conducen a un juez a proferir sentencia   El artículo 214 del Código Contencioso Administrativo, se encarga de determinar los casos en los cuales se permite a las partes del proceso solicitar la práctica de prueba en segunda instancia. Su contenido es eminentemente procesal como quiera que se limita a establecer un trámite dentro del proceso, concretamente en la segunda instancia, permitiendo por excepción la práctica de pruebas en esa etapa procesal. El artículo 214 citado no declara, crea, modifica o extingue relaciones jurídicas concretas, es una norma de contenido estrictamente procesal en cuanto regula un trámite dentro de la actuación de segunda instancia. La ausencia de contenido sustancial en la norma citada como infringida, por sí sola revela la improcedencia del recurso, que se  
 11001 03 15 000 1998 00050 01 SComercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2005100%...X
RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA - La etapa de alegatos no es una un prórroga para remediar defectos   Al respecto es preciso aclarar que la etapa de alegatos no constituye una prórroga del término de presentación del recurso extraordinario de súplica, en consecuencia, no puede aceptarse, como lo pretende el recurrente en esta etapa procesal, que se remedien las omisiones del recurso, pues se afectaría el derecho de defensa de la parte demandada, quien no pudo responder los cargos que con posterioridad se adicionaron.   VIOLACION DE NORMA SUSTANCIAL - Concepto. Inviabilidad para invocar errores in procedendo   Por norma sustancial se entiende aquellos preceptos legales cuyo contenido sea la declaración de un derecho, la creación, modificación o extinción de obligaciones concretas en favor o a cargo de las personas y que están consagrados indistintamente en leyes y códigos. De manera que no son susceptibles de originar el recurso extraordinario  
 11001 03 15 000 1998 00064 01 SAdministrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2005100%...X
RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA - Causales / APLICACION INDEBIDA DE LA NORMA - No ocurre su vulneración cuando se inaplican normas por inconstitucionales / INSUBSISTENCIA - Carrera administrativa   Al respecto precisa la Sala que no asiste razón al suplicante, porque la disposición cuya aplicación indebida cuestiona no se hizo valer en el fallo impugnado. Lo anterior, por cuanto en la parte motiva de la providencia se citó y transcribió el artículo 7 del Decreto 1290 de 1988, con el fin de hacer el recuento de las normas que cobijaron al actor desde su vinculación a la DIAN con carácter ordinario hasta su incorporación automática en virtud del artículo 116 del Decreto 2117 de 1992, el precepto que hizo valer el ad quem para fundamentar su decisión fue el artículo 4 de la Constitución Política, en virtud del cual inaplicó por inconstitucional el artículo 116 del Decreto 2117, porque consideró que tal precepto violaba los artículos 13 y 125 de la Carta Políti 
 11001 03 15 000 1998 00161 01 REVAdministrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2005100%...X
RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISION - Improcedencia. Documento falso no sirvió de fundamento a la sentencia recurrida / DOCUMENTO FALSO O ADULTERADO - Requisitos para que estructure causal del recurso extraordinario de revisión   El impugnante invocó el numeral 1° del artículo 188 del Código Contencioso administrativo, de acuerdo con el texto que modificó el artículo 41 del Decreto 2304 de 1989. Para la procedencia de esta causal la norma no exige la prejudicialidad penal, por lo que será el Consejo de Estado al desatar el recurso de revisión a quien le corresponderá determinar si la sentencia se dictó con base en documentos falsos o adulterados. La norma exige que los documentos que se tildan de falsos hayan sido determinantes en la decisión contenida en la sentencia, pues no tiene sentido darle prosperidad al recurso de revisión cuando a pesar de verificarse la falsedad esta circunstancia no tiene el alcance de modificar la providencia impugnada. En el prese 
 11001 03 15 000 1998 00173 00 REVAdministrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2005100%...X
RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISION - Improcedencia. Ausencia de requisitos del documento que le de el carácter de prueba recobrada / JURISDICCION COACTIVA - Naturaleza de la sentencia / PRUEBA RECOBRADA - Requisitos para que estructure causal de revisión extraordinaria / PROCESO DE JURISDICCION COACTIVA - Naturaleza de la providencia que resuelve excepciones de mérito. Procedencia del recurso extraordinario de revisión / DOCUMENTO RECOBRADO - Requisitos para que estructure causal de revisión extraordinaria   El fallo objeto de impugnación es el que desestimó las excepciones y condenó a la recurrente a pagar la obligación sobre cuya realización coactiva versó el proceso de ejecución, el cual produce efectos de cosa juzgada y, por ende, es procedente respecto de dicha decisión jurisdiccional el recurso extraordinario de revisión. No existe duda que la decisión de la Sección Quinta de esta Corporación es una sentencia; así lo indican la ley y la jurisprudencia.  
 11001 03 15 000 1998 00177 01 REV  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2005100%...X
RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISION - Requisitos. Carácter de prueba recobrada que deben tener documentos / DOCUMENTO RECOBRADO - Concepto. Elementos   Presupuesto esencial  para que se configure la causal contenida en el artículo  188 [2] del Código Contencioso Administrativo, además de que el documento se halle después de la sentencia y que éste sea decisivo, es el  que la  prueba documental que se pretende hacer valer y que no pudo ser  tenida en cuenta por el juzgador, no haya sido aportada al proceso, como lo consagra expresamente la norma,  por circunstancias de fuerza mayor o caso fortuito o por obra de la parte contraria. Cuando la causal aquí invocada para sustentar la petición revisoria exige que al recurrente le haya sido imposible aportar el documento recuperado o recobrado por fuerza mayor o caso fortuito, con mucha más razón se requiere que no haya habido culpa, negligencia o error de conducta alguno por quien invoca el motivo de revisión.  Si es 
 11001 03 15 000 1999 00099 01 SAdministrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2005100%...X
RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA - Falta de aplicación de la norma. Aplicación errónea de la norma / IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO - Exenciones. Vigencia de las leyes 34 de 1932; 29 de 1963 y 32 de 1994   Partiendo de la base de que el recurrente se encuentra de acuerdo con los supuestos fácticos que el ad quem encontró probados, esto es, que el Colegio Mayor De Nuestra Señora Del Rosario es una institución educativa de carácter privado, más no cultural, para la Sala no queda duda alguna de que la exención contemplada en el artículo 2º fue derogada con la entrada en vigencia de la Ley 29 de 1963. En efecto, del contenido del artículo 3º de la Ley 29 de 1963 claramente se desprende que, en materia de gravámenes, solamente exoneró a la producción primaria agrícola y ganadera y al tránsito de productos alimenticios, en tanto que respecto del impuesto de industria y comercio prohibió que fuera materia de exención por entidades distintas de los municipios o de 
 11001 03 15 000 1999 00103 00 SAdministrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2005100%...X
RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA - Inexistencia de violación directa de normas sustanciales / COMISION ESCRUTADORA - Facultades   Para el recurrente, el alcance de la norma que antecede debe considerarse bajo el entendido de que la Comisión Escrutadora estaba revestida de la facultad oficiosa para realizar el examen de todos los documentos electorales y para adoptar las decisiones que considerara pertinentes. Sin embargo, para la Sala la norma acusada como violada tiene un alcance diferente, pues la facultad de la Comisión Escrutadora para disponer el reconteo de votos quedó sujeta a los casos en que el acta de escrutinio presentara tachaduras, enmendaduras o borrones y siempre que dichas irregularidades se advirtieran por la parte interesada, puesto que en caso contrario el cómputo se haría con base en las actas de los jurados de votación. Ahora bien, la Sala para desatar el cargo, entra a revisar el contenido del formulario E-14, el cual aparece debidament 
 11001 03 15 000 1999 00156 01 SEconómico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2005100%...X
RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA - Error in procedendo no previsto como causal / NORMA DE DERECHO SUSTANCIAL - Definición; elementos que la estructuran / NORMAS NO SUSTANCIALES - Las definitorias, enunciativas, descriptivas, enumerativas y las de carácter procesal / VIOLACIÓN DIRECTA DE NORMA SUSTANCIAL - Las modalidades son autónomas y excluyentes entre sí   Por norma sustancial  y las posibilidades de su violación directa, esta Corporación ha expresado: “…por norma de derecho sustancial se entiende la que declara, crea, modifica o extingue derechos u obligaciones. Los preceptos sustanciales se estructuran o conforman  por dos elementos claramente diferenciados, a saber: 1.- Los hechos o supuestos fácticos; y, 2.- La consecuencia o efecto jurídico que se deriva de la ocurrencia de los primeros. Cabe advertir, en razón de lo discurrido, que constituye error formular cargo o acusación a través del recurso extraordinario de súplica, con fundamento en preceptos 
 11001 03 15 000 1999 00198 01 SAdministrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2005100%...X
RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA - Improcedencia / INTERPRETACION ERRONEA DE LA NORMA- No procede cuando la norma no fue aplicada en la sentencia o cuando no se hace juicio de valoración sobre aquélla   No es procedente aducir la errónea interpretación del artículo 39 del Código Procesal del Trabajo, porque esta norma no fue aplicada en la sentencia.  Lo declarado en el fallo respecto de la pretensión de nulidad parcial del artículo 4º del Acuerdo 139 de 1997, fue  la  excepción  de cosa juzgada, por encontrar la Sección que entre la causa petendi que dio origen a la sentencia de mayo 27 de 1999, proferida en el proceso 5092, y la propuesta en la demanda puesta a su consideración, existía identidad de objeto y de causa, decisión que se sustenta en los artículos 175 del Código Contencioso Administrativo y 332 del Código de Procedimiento Civil, cuya aplicación no es objeto de censura en el recurso extraordinario de súplica aquí propuesto. La referencia al artí 
 11001 03 15 000 1999 00209 01 REV  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2005100%...X
RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISION - Improcedencia con fundamento en inepta demanda / PENSION DE JUBILACION - Requisitos para que proceda recurso extraordinario de revisión causal cuarta / INEPTA DEMANDA - No constituye causal extraordinaria de revisión   Según los términos de la ley,  procede la causal cuarta de revisión, cuando con posterioridad a la expedición de la sentencia se establezca  que la persona en cuyo favor se decretó una pensión periódica, no reunía al tiempo de su reconocimiento  los requisitos legales para el efecto,  o cuando con posterioridad a tal reconocimiento surjan razones de orden legal que impliquen la pérdida de tal derecho. Observa la Sala que las razones en  que se sustenta la censura a la sentencia objeto de la impugnación, no solo se apartan de la naturaleza y finalidad del recurso extraordinario de revisión, sino que además no corresponden a ninguno de los eventos previstos en la ley para que se tipifique la causal  cuarta de revi 
 11001 03 15 000 1999 00217 01 REVEconómico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sala Plena>2005100%...X
RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISION - Cosa juzgada como causal para estructurar causal de revisión: requisitos / COSA JUZGADA - Generalidades. Requisitos para que estructure causal de revisión. Elementos   La institución de la cosa juzgada, como lo ha reiterado esta Corporación, está sujeta a dos límites: el objetivo, que mira hacia el asunto sobre el que versó el debate y la causa petendi de la prestación, y el subjetivo, que tiene que ver con las personas que fueron parte en el proceso. Así mismo, la cosa juzgada se predica de los puntos que han sido materia expresa de la decisión de una sentencia y sólo puede extenderse a aquellos que por ser consecuencia necesaria o depender indispensablemente de ella, se reputan tácitamente decididos. Los principios tutelares de esta institución jurídica son los establecidos en el artículo 332 del Código de Procedimiento Civil, los cuales son aplicables al proceso contencioso administrativo, por remisión expresa del artíc 
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