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 CE SEC4 EXP1993 N3947Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1993100%...X
TEORÍA DE LOS MOTIVOS Y LAS FINALIDADES   Conforme a la doctrina de los "móviles y finalidades" adoptada por la Corporación en sentencia del 10 de agosto de 1961, no es la naturaleza del acto administrativo el elemento determinante del tipo de acción procedente, sino que es el motivo y la finalidad del actor la que da tal determinación, de si se tutela el "orden jurídico abstracto" no hay duda que el recurso procedente es el contencioso objetivo.  Pero si lo que se persigue es la tutela de un derecho objetivo (restablecimiento de un derecho), resulta inadmisible el recurso contencioso objetivo.  Significa entonces, que en el evento de actos administrativos creadores de situaciones jurídicas particularizadas, es permitido el recurso contencioso objetivo en la medida en que la declaratoria de nulidad no conlleve al restablecimiento de un derecho subjetivo.     CONTRIBUCIÓN PARAFISCAL  /  COMPETENCIA FUNCIONAL  /  SUPERINTENDENCI 
 CE SEC4 EXP1993 N3957Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1993100%...X
COMPETENCIA POR CUANTIA / COMPETENCIA FUNCIONAL / DECLARACIÓN TREIBUTARIA - Corrección / ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO     Se bien es cierto que este proceso no corresponde a un proceso de revisión de impuesto y tampoco a un proceso específico de devolución de impuestos, no por ello puede argumentarse que los actos administrativos que se expidieron dentro del proceso de la solicitud a través de un proceso de única instancia, puesto que lo determina la competencia privada y de una sola instancia, en los procesos de nulidad y restablecimiento del derecho contra los actos administrativos del orden nacional, es que los mismos carezcan de cuantía, factor que en el proceso existe y ésta perfectamente determinada en el valor de la corrección (disminución del impuesto) la cual se concretó desde el momento mismo de la solicitud de corrección objeto de desconocimiento de la Administración.     SOCIEDAD DE ECONOMIA MIXTA DEPARTAMENT 
 CE SEC4 EXP1993 N3989Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1993100%...X
DERECHOS ADQUIRIDOS  /  SITUACION JURIDICA CONSOLIDADA  /  PRINCIPIO DE LEGALIDAD  /  IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY TRIBUTARIA   Si bien es cierto en materia tributaria no puede afirmarse la existencia de derechos adquiridos, no se descarta que frente a un nuevo ordenamiento, que modifica el anterior, y frente a éste, se hayan consolidado situaciones jurídicas, por estar la conducta del contribuyente desarrollada bajo el supuesto legal y, como tal, amparada reciente para producir todos los efectos.  Para el caso en sentencia de febrero 15 de 1985, se afirmó: "Por esta razón aun cuando no se puede hablar de derechos adquiridos en materia tributaria pues tales derechos hacen referencia al derecho privado, si debe hablarse de situaciones jurídicas consolidadas, las cuales emanan del principio de legalidad del tributo.  En consecuencia no es retroactiva la ley que modifica el régimen del tributo en cualquiera de los aspectos sustanciales".      
 CE SEC4 EXP1993 N5052Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1993100%...X
BENEFICIO DE AUDITORIA - Requisitos   Los arts.  9o. y 10o. del Decreto 3834 de 1985 consagran el beneficio de auditoria para el contribuyente que cumpla con el incremento de tributación establecido en el artículo 9o. transitorio, observando el límite mínimo en relación con los ingresos netos del ejercicio, condicionando además tal beneficio al cumplimiento, por parte del interesado de las obligaciones relacionadas con la retención en la fuente.  Obviamente que la Administración no está facultada para verificar la procedencia del beneficio.  Una vez verificado el Cumplimiento de las exigencias para la viabilidad del beneficio éste no opera de pleno derecho, sino que para tal efecto, se requiere además, que no esté el contribuyente por debajo del índice de tributación que establece la Administración por actividad y sectores económicos.   CONTRATO - Elementos / INGRESO FISCAL - Causación / HECHO GENERADOR /  IMPUESTO SOBRE LA RENTA   Por norma gen 
 CE SEC4 EXP1993 N5066Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1993100%...X
FACULTAD IMPOSITIVA MUNICIPAL / CONCEJO MUNICIPAL / SUSPENSION PROVISIONAL - Procedencia   Tanto la Constitución de 1886 como la de 1991 autorizan a los Concejos Municipales a "votar de conformidad con la Constitución y la ley los tributos y gastos locales", pero éstos no pueden crearlos mientras no hayan sido autorizados por la ley.  Es decir, que su facultad impositiva es derivada, porque se requiere la autorización legal expresa en la cual, se precisan las tasas imponibles y la materia objeto de imposición.  Al crearse un impuesto sin existir ley que lo autorice, señale sus condiciones a límites, se produce evidente violación de normas superiores, la cual es suficiente, para que proceda la suspensión provisional de los efectos jurídicos de los actos acusados.       CONSEJO DE ESTADO   SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO   SECCIÓN CUARTA   Consejero ponente: DELIO GÓMEZ LEYVA   Santa Fe de Bogotá, D 
 CE SEC4 EXP1993 N5096Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1993100%...X
ERROR DE TRANSCRIPCION / ERROR ARITMETICO / LIQUIDACION DE CORRECCION ARITMETICA.   No forman parte de la definición legal el art. 697 del Estatuto Tributario los posibles errores de transcripción en que incurra el declarante sobre los datos básicos de su declaración, pues ello implica una información incorrecta de los hechos imponibles o bases gravables, cuya modificación por parte de la Administración en una liquidación oficial, exige a ésta la realización de todo un movimiento previo de Fiscalización a fin de establecer la realidad económica y por ende fiscal del declarante.  Reflejándose el error cometido en la transcripción de los datos básicos de la declaración tributaria no podía la Administración modificar la liquidación privada del impuesto por medio de una liquidación de corrección aritmética cuando no se encontraba configurada ninguna de las tres causales que dan lugar a su aplicación.       CONSEJO DE ESTADO   SALA DE LO  
 CE SEC4 EXP1993 N5120Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1993100%...X
SALARIO INTEGRAL / FACTOR PRESTACIONAL - Determinación / RENTA EXENTA LABORAL   Es claro que el art. 26 del Decreto 835 de 1991 es una norma especial que contempla o desarrolla la forma de determinar el factor prestacional correspondiente a una empresa, cuando ésta lo tiene pactado en un nivel superior al 30% con sus trabajadores no sometidos al régimen de salario integral, evento en el cual permite pactar con estos últimos "hasta un porcentaje igual al promedio pactado con los trabajadores no sometidos al régimen de salario integral".  Cuando la ley dice que el factor prestacional correspondiente a la empresa no puede ser "inferior al treinta por ciento (30%) de dicha cuantía" está refiriéndose a la primera parte del mismo inciso que prescribe que el salario integral no puede ser inferior a 10 salarios mínimo más el factor prestacional.  Luego la expresión "dicha cuantía" se debe entender referida al total de salarios mas presta 
 CE SEC4 EXP1993 NS287  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1993100%...X
RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISION - Deserción / CAUCION   El nuevo recurso extraordinario de revisión no es procedente toda vez que si bien es cierto que se interpuso dentro del término hábil de los dos (2) años establecidos en el artículo 187 del C. C. A. el anterior recurso extraordinario, interpuesto contra la misma sentencia fue declarado desierto por no haberse otorgado la caución fijada.     CONSEJO DE ESTADO   SALA DE LO CONTENCIOSOS ADMINISTRATIVO   SECCIÓN CUARTA   Consejero ponente: CARMELO MARTÍNEZ CONN   Santafé de Bogotá. D.C. marzo 18 de 1993   Radicación número: S - 287   Actor: SANTA FE PETROLEUM SERVICES AND SUPPLE CORPORATION S.A     El señor apoderado de la sociedad actora, Santa Fe Petroleum Services and Supple Corporation S.A., en escrito visible a folios 131 a 160 del expediente, presentado el 17 de septiembre de 1992, interpone nuevamente recurso extraordinario de revi 
 CE SEC4 EXP1993 N 4608Económico y financiero, Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1993100%...X
MULTA / IMPUESTO / ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO   La afirmación en cuanto a que la multa es un impuesto no es correcta, ya que la multa que impuso la Superintendencia Bancaria es una sanción, y no un impuesto. Aquella consiste entonces en exigir como sanción una suma de dinero a favor del Estado por el desconocimiento o no acatamiento de una norma legal, el impuesto por su parte, es el tributo obligatorio exigido por el Estado a un individuo para atender las necesidades del servicio público sin tener en cuenta compensaciones o beneficios especiales. Además el hecho de que ambos se controviertan mediante la misma acción de nulidad y restablecimiento del derecho, no significa que la ley equipare los dos conceptos, los cuales para efectos de la distribución de competencias entre los Tribunales y el Consejo de Estado Aparecen consagrados en numerales diferentes  del artículo 132 de, C.C.A.   COMPETENCIA TERRITORIAL / COMPETENCIA POR CUA 
 CE SEC4 EXP19993 N4048Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1993100%...X
COSTO / CONTRIBUYENTE  - Obligaciones / SANCION POR NO INFORMAR   Si bien es cierto la sociedad actora estaba obligada a probar el costo desestimado por incumplimiento de los requisitos formales exigidos por el Decreto 80 de 1984, no es menos cierto que la Administración en las actuaciones administrativas no fue clara en cuanto a la omisión decretada y además fundamentó el rechazo ya en el acto líquida torio en una forma que no era aplicable al caso, ya que el art. 27 del Decreto mencionado, consagra la imposición de sanciones pecuniarias por no identificar personas que quienes se devengan ingresos, o beneficios de pagos, pasivos y créditos que como se ve contempla una situación totalmente diferente al desconocimiento del costo, por el incumplimiento de los requisitos formales exigidos, lo cual hace que el proceder administrativo sea violatorio de tal artículo.     CONSEJO DE ESTADO   SAZLA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO   SECCION 
 CE SECC4 EXP1993 N4444Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1993100%...X
INSPECCION TRIBUTARIA – Naturaleza / ACTA DE INSPECCION   La visita administrativa de inspección no tiene el carácter de prueba pericial, ni de la plena prueba, no solamente porque su práctica no se sujeta a los principios y formalidades de ésta, sino porque a los visitadores que frecuentemente intervienen en  ella no les exige la ley la condición de contadores públicos, por lo tanto la respectiva acta a lo sumo permite presumir su conformidad con los datos consignados en los libros de contabilidad siendo prueba entonces de las irregularidades contables que reporta  y de la inoponibilidad, en su momento frente a terceros, de los libros y efectos inspeccionados pero no la inexistencia física o falsedad de los conceptos y cifras objeto del examen. Además el contenido del acta de inspección puede ser cuestionado y desvirtuado por el contribuyente.     CONTRATO DE SERVICIOS AUTÓNOMOS / RENTA BRUTA / INGRESO GRAVADO – Inexistencia / IMPUESTO SOBRE LA  
 CE SEC4 EXP1993 N5047Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1993100%...X
SANCION POR INEXACTITUD / CERTIFICADO BIMESTRAL / SANCION MULTIPLE / IMPUESTO SOBRE LAS VENTAS   La inexactitud en cualquiera de los datos del denominado certificado oficial del pago bimestral, hace procedente la sanción, independientemente del período en que se produzca la irregularidad; lo que no es cierto es que ésta deba sancionarse tantas veces como se refleje o proyecte en períodos posteriores, que es el clásico evento de la sanción múltiple por una misma causa.  Lo que se pretendió sancionable por el 4o. bimestre de 1984, no fue la "infracción diferente" que sostiene la apelante, sino el mismo desajuste numérico producido en el bimestre anterior, por el rechazo, en éste, de un "descuento improcedente" que es la causa única común y que solo podía dar lugar a sanción en el período en que originalmente sobrevino resulta desde todo punto de vista inaceptable suponer que el legislador deba hacer distinciones sobre lo obvio.   &nbs 
 CE SEC4 EXP1993 N5018Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1993100%...X
EXENCION   -   Clases / DERECHOS ADQUIRIDOS   Las exenciones son un beneficio fiscal por medio del cual el legislador de impuestos, bien sea a nivel nacional departamental o municipal dependiendo de la órbita de influencia del impuesto respectivos, concede un beneficio fiscal que exonera del pago del referido impuesto a quienes realicen una determinada actividad, perciben unos determinados ingresos o se encuentren dentro de las condiciones que en cada caso se señalen.  Estas exenciones son de dos clases; las hay de carácter general, que benefician en forma indeterminada a quienes se encuentren dentro de los parámetros fíjados en la ley para gozar de ella y en principio no tienen un carácter temporal pero existen también unas exenciones tributarias que se pueden considerar de carácter individual encaminadas específicamente a incentivar un cierto tipo de actividades y con una aplicación temporal para ese grupo específico de beneficiarios       
 CE SEC4 EXP1993 N4986  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1993100%...X
IMPUESTO A PARQUEADEROS / FACULTAD IMPOSITIVA MUNICIPAL / FONDO DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD   Las normas constitucionales y legales que permitieron la reestructuración del Fondo de Vigilancia y Seguridad de Bogotá y la integración de su patrimonio, en manera alguna facultaron al Concejo Distrital para imponer un gravamen, como el establecido consistente en la venta de boletas por un valor equivalente a una treinta dozava (1 / 32) parte de un salario mínimo legal diario aplicable a los aparcaderos públicos que funcionen en el Distrito Capital.  Con respecto al artículo 6º de la Ley 72 de 1926, invocado como soporte del gravamen establecido en la norma acusada, se encuentra que tal invocación aparentemente resulta improcedente, toda vez que con la expedición del Decreto Ley 1333 de 1986 (art. 385) quedaron derogadas las normas legales sobre organización y funcionamiento de la administración municipal no codificadas en tal estatuto.     CONSEJO DE EST 
 CE SEC4 EXP1993 N4982Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1993100%...X
CONTRATO DE COMPRA VENTA - Requisitos / FACTURA   Es indudable que la sola existencia de una factura no es prueba irrefutable de realización de una venta, pues para que la transacción realmente se configure, se requiere de la vinculación de dos partes: una que vende y otra que compra, además de los pasos subsecuentes, como la entrega de la mercancía y la conformidad de quien la recibe.  Entonces el negocio jurídico de compra-venta no puede reputarse perfecto, sino cuando se dan todos los factores esenciales a su naturaleza.  Al analizar en conjunto la prueba contable que da cuenta de no contabilización ni de la venta ni de la compra por parte de las dos sociedades involucradas, sin necesidad de profundizar en el análisis de la factura no existe duda alguna de que la transacción que inicialmente se registró, finalmente nunca se realizó.   VENTA - Inexistencia / REVOCACION / ANULACION / RESCISION   La nota débito que reversó la retención en la fue 
 CE SEC4 EXP1993 N4960Económico y financiero, Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1993100%...X
TERRITORIALIDAD DEL IMPUESTO / SUJETO PASIVO / MATERIA IMPONIBLE / IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO   La venta de mercancías en principio es actividad "comercial", salvo cuando se trate de la venta de las mercancías producidas por el mismo sujeto o persona, pues siendo "industrial" su actividad continúa siéndolo, como lo ordena la salvedad hecha por el art. 35 de la Ley 14 de 1983 al describir las actividades comerciales.  La interpretación de este parte final del art. 35 y las definiciones de actividad industrial y de servicio dadas en los arts. 34 y 36. indican que la comercialización de sus productos hecha por el industrial en la sede fabril, al por mayor o al por menor, no se convierte en actividad comercial sino que conserva su nota característica de ser industrial.  Es decir habiendo tomado la ley como medida del gravamen el producto de las ventas, no por ello convierte en comercial la actividad de quien las fabrica.   ACTIVID 
 CE SEC4 EXP1993 N4950Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1993100%...X
AJUSTE POR INFLACIÓN / BASE GRAVABLE /DIFERENCIA EN CAMBIO / IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO   Para deducir si efectivamente la Superintendencia Bancaria en las circulares acusadas incurrió en violación del ordenamiento superior, es preciso analizar totalmente el sistema integral de ajustes por inflación, contenido en el título V del Estatuto Tributario vigente desde 1992, a fin de determinar si el ajusté por diferencia en cambio que por posición y certificados de cambio exige el artículo 42 de la Ley 14 de 1983 corresponde o no a los solicitados por la Superintendencia Bancaria en sus circulares, o si tales factores evidentemente corresponden a un ingreso que resulta exclusivamente del sistema de ajustes por inflación que no puede formar parte de la base gravable en el impuesto de industria y comercio.  En consecuencia no se dan los supuestos exigidos por el artículo 152 del C. C. A.     CONSEJO DE ESTADO   SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINIS 
 CE SEC4 EXP1993 N4928Económico y financiero, Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1993100%...X
IMPUESTO DE AVISOS Y TABLEROS / HECHO IMPONIBLE / BASE GRAVABLE   El impuesto de avisos y tableros conserva su autonomía en cuanto al hecho generador, debiendo presentarse éste para que surja la obligación tributario a cargo del contribuyente cual es el efectivo uso de lugares públicos, de tal forma que sí no se da éste, no habrá lugar al cobro del tributo.  La Ley 14 de 1983 lo racionalizó y modernizó sin derogar las normas creadoras del mencionado tributo porque hace referencia a las Leyes 97 de 1913 y 84 de 1915.  Tampoco se varió en la esencia su estructura por cuanto el hecho económico que genera el impuesto es el mismo, el uso de lugares públicos; la innovación es en precisar la materia imponible, todas las actividades comerciales, industriales y de servicios y hacerlo complementario del de industria y comercio que a partir de esta ley, grava las mismas.       CONSEJO DE ESTADO   SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO   S 
 CE SEC4 EXP1993 N4926Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1993100%...X
FACTURA CONSULAR / FACTURA COMERCIAL IMPUESTO DE TIMBRE   En el caso de la factura consular extensamente regulada entre otras por los Artículos 409 a 425 de la ley 7a de 1931, el impuesto de timbre se causaba conforme a lo dispuesto por el artículo 232 del Decreto 444 de 1967, "en el momento de otorgarse el registro de importación" mientras que en el las facturas comerciales, la causación operaba por la simple presentación de éstas; los eventos en los que no se requería la presentación de factura consular y, consiguientemente, las comerciales se constituían previsibles elementos generadores del timbre, se hallaban igualmente contemplados en los artículos 409 y 416 de la citada Ley 79 de 1931.   FACTURA COMERCIAL / IMPUESTO DE TIMBRE   El "impuesto sobre legalización de la Factura consular" carecía de causa material, sencillamente por haberse eliminado expresamente tal documento; y de causa jurídica, porque la supresión de ést 
 CE SEC4 EXP1993 N4913Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1993100%...X
FACTURA  -  Requisitos / FACTURACIÓN POR COMPUTADOR /  FACULTAD DE FISCALIZACIÓN /  ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA   El art. 39 del Decreto 2076 / 92 que adoptó la facturación por computador como medio de control y como documento equivalente a la factura y para tales efectos exigió unos requisitos mínimos para la facturación por el sistema de computador, copiando en su mayoría las exigencias establecidas en el art. 617 del Estatuto Tributario, y si bien omitió señalar en forma expresa que al momento de la expedición de la factura los requisitos relativos a los apellidos y nombres o razón social y numero de identificación tributaria del vendedor o de quien preste el servicio, así como el número consecutivo, exigido en sus literales a) y b), debían estar previamente impresos, no por ello puede ingerirse que dicho requisito fue eliminado por el reglamento porque esta consecuencia no se infiere del contexto literal de la norma acusada.     CONSEJO DE ESTA 
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