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 CE SEC4 EXP1996 N7138Aduanero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1996100%...X
R.U.T. - Registro de Dirección / DIRECCION PARA EFECTOS TRIBUTARIOS / DIRECCION EN DECLARACION DE RENTA / FORMATO OFICIAL DE CAMBIO DE DIRECCION / DECLARACION DE RENTA - Contenido Legalmente solo existe el deber formal de informar la dirección en las declaraciones tributarias, y los cambios de dirección, en los formatos diseñados para el efecto por la DIAN; es decir, por mandato legal no existe la obligación previa de suministrar y registrar la dirección del contribuyente en ningún tipo de registro. Sin embargo, a través de un decreto, que no es ley en sentido material, sino un decreto reglamentario, pues fue expedido por el Presidente de la República en ejercicio de su potestad reglamentaria de las leyes, se incluye la realización de un trámite que consiste en que previamente a la información de la dirección por parte del contribuyente en los dos precisos eventos que trae la ley, debe suministrarse y registrarse esa misma dirección en el Registro Unico Tributari 
 CE SEC4 EXP1996 N7189Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1996100%...X
ACCION DE NULIDAD - Requisitos / JURISPRUDENCIA - Alcance / DEMANDA - Requisitos / SENTENCIA INHIBITORIA - Procedencia. Normas violadas: requisito de la demanda   Es de la esencia del proceso contencioso de anulación la confrontación de los actos acusados con las normas superiores de derecho que se dicen transgredidas, labor que no es posible realizar cuando lo que se dice violado son decisiones jurisprudenciales, pues en nuestro sistema de derecho positivo, la jurisprudencia, por muy trascendental que ella sea, no tiene el carácter de norma jurídica.  El artículo 230 de la Constitución Nacional prevé que los jueces en sus providencias sólo están sometidos al imperio de la ley, y que la jurisprudencia, entre otras, es un criterio auxiliar de la actividad judicial, por lo cual no resulta viable el ejercicio de la acción de nulidad de un acto administrativo con base en la presunta violación de una decisión jurisprudencial. Ahora bien, el hecho de que no se invoquen 
 CE SEC4 EXP1996 N7214Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1996100%...X
ACTO ADMINISTRATIVO GENERAL - Obligatoriedad / TASA DE INTERES MORATORIO - Reducción / POTESTAD REGLAMENTARIA - Extralimitación   El acto acusado contiene una verdadera manifestación de voluntad, en cuanto contiene instrucciones expedidas por la Administración que si bien se hallan dirigidas a sus propios funcionarios, no puede desconocerse que su aplicación afecta directamente a los contribuyentes que soliciten reducción de las tasas de interés, por lo que si bien constituyen entonces, reglas de carácter interno en la determinación del procedimiento a seguir en el otorgamiento de las facilidades de pago y liquidación de intereses, emanadas de la Unidad Administrativa Especial, Subdirección de Cobranzas, tiene carácter vinculante frente a los particulares, a quienes les son aplicados por parte de los funcionarios administrativos. Tampoco es de recibo el argumento según el cual la sentencia deberá ser inhibitoria como consecuencia de la falta de publicación del act 
 CE SEC4 EXP1996 N7217Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1996100%...X
COSTO PRESUNTO - Aplicación / COSTO ESTIMADO - Aplicación / COSTO REAL DE BIEN ENAJENADO / MEDIOS PROBATORIOS - Requisitos Faculta la ley a la Administración Tributaria para apartarse del costo informado en la declaración de renta, cuando se presenta cualquiera de las siguientes situaciones: a) Cuando existan indicios de que el costo informado en la declaración no es real; b) Cuando no se conozca el costo de los activos enajenados; c) Cuando no sea posible su determinación mediante pruebas directas, tales como las declaraciones de renta del propio contribuyente o de terceros, su contabilidad o los comprobantes internos y externos, es decir, los documentos que dan cuenta de la adquisición de los activos que se enajenan, numeración esta que no es taxativa sino ilustrativa, por lo que bien puede el contribuyente acudir, en ausencia de contabilidad, a cualquier medio de prueba establecido en la ley con el fin de demostrarlo. Es de entender que uno u otro medio, debe  
 CE SEC4 EXP1996 N7262Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1996100%...X
VIA GUBERNATIVA - Los hechos que se presenten en esta imponen el marco de la demanda / PUNTO NUEVO - Improcedencia cuando no fue objeto de vía gubernativa Jurisprudencialmente se ha precisado, la necesidad de debatir los mismos puntos discutidos en la decisión gubernativa, al punto de considerar que “los hechos que se presentan en la vía gubernativa, imponen el marco de la demanda en términos generales, no se aceptan nuevos hechos, pero se permite sí que el actor traiga mejores argumentos jurídicos”. Tal es la tesis, expuesta en las sentencias traídas a colación por el apoderado de la entidad demandada, y en muchas otras de la sección, la cual coincide con el criterio expuesto por la Sala Plena del Consejo de Estado, en sentencia del 6 de agosto de 1990, expediente número 145 Ponente: doctora Clara Forero de Castro al expresar en uno de sus apartes pertinentes: “la identidad debe darse entre el asunto que fue objeto de revisión y análisis por parte de los funcio 
 CE SEC4 EXP1996 N7263Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1996100%...X
DEVOLUCION DE SALDO A FAVOR CON GARANTIA - Legalidad / GARANTIA PARA SOLICITAR DEVOLUCION DE SALDOS A FAVOR - Vigencia / REINTEGRO DE SUMAS DEVUELTAS - Procedencia El artículo 860 del Decreto 624 de 1989, inicialmente establecía en los incisos Primeros y Segundo que cuando el contribuyente o responsable presente con la solicitud de devolución una garantía a favor de la Nación , otorgada por entidades bancarias o compañías de seguros, por un valor equivalente al monto objeto de la devolución, la Administración de Impuestos, dentro de los cinco (5) días, hábiles siguientes deberá hacer entrega del cheque título o giro y que esta garantía deberá tener una vigencia de tres meses posteriormente ese término fue ampliado a seis por los Artículos 40 de la Ley 49 de 1990, y 71 de la Ley 6ª de 1992), y se hará efectiva, junto con los intereses correspondientes, si en el proceso de verificación posterior de la solicitud ésta se encuentra improcedente de conformidad con las  
 CE SEC4 EXP1996 N7267Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1996100%...X
NOTARIOS - Información tributaria en medios magnéticos / SISTEMAS TECNICOS DE CONTROL - Implantación / INFORMANTE DEL TRIBUTO - Obligaciones / CONTRIBUYENTE - Deberes   El inciso 2º del artículo 629 del Estatuto Tributario les da la facultad a todos los notorios de presentar la información en medios magnéticos, en manera alguna los obligó a presentarla bajo esta última modalidad, ni estableció diferencia entre ellos para darles a unos tal opción y negarla a otros. Entonces, cuando el Director de Impuestos Nacionales en la Resolución 2806 de 1993, establece en su artículo 2º inciso 1º que: “La información a que se refiere el artículo 629 del Estatuto Tributario deberá presentarse en medios magnéticos por los Notarios de las Notarías ubicadas en las ciudades capital de Departamento y en los demás municipios todas aquellas clasificadas como Categoría 1...” está desconociendo la opción que a los notarios en su calidad de informantes les da la ley, para crear una  
 CE SEC4 EXP1996 N7273Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1996100%...X
SENA - Manual de aportes / LIQUIDACIÓN - Recaudo de aportes al FIC por cálculo presuntivo   El SENA, con fundamento en lo establecido en los artículos 6º del Decreto 2375 de 1974 y 1º del 1047 de 1983, previó un sistema de cálculo presuntivo para la contribución al FIC, que sólo se aplica en forma supletiva y de manera excepcional, esto es, a falta de elementos que le permitan liquidar el aporte al FIC de acuerdo con el número de trabajadores que laboran en las obras.  Tal como lo ha precisado la Sección en otras oportunidades, al decidir acciones de nulidad y restablecimiento del derecho contra actos de carácter particular expedidos con fundamento en la citada Resolución No. 704 de 1985 y el Manual de Aportes, en las cuales se han planteado similares argumentos a los aquí esgrimidos para solicitar la inaplicación de los actos acusados, el procedimiento empleado por el SENA se ajusta a lo presunto en los Decretos 2375 de 1974, Artículo 6º y 1047 de 1983, Art 
 CE SEC4 EXP1996 N7277Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1996100%...X
SUSTRACCION DE MATERIA / ACCION DE NULIDAD - Finalidad / NORMA DEROGADA - Vigencia mientras no sea anulada por la jurisdicción / PRESUNCION DE LEGALIDAD Si bien es cierto que la resolución demandada fue derogada en lo pertinente y que en razón de la propia naturaleza de la tasa, su exigencia se cumplió en la medida que se usó la infraestructura vial, y que por lo tanto se dio el fenómeno de la sustracción de materia.  No obstante atendiendo a la naturaleza pública de la acción incoada, a la vigencia de la materia tratada: ejercicio de la facultad impositiva conforme al mandato del artículo 338 de la Constitución Política y atendiendo a la orientación jurisprudencial de la Sala Plena de la Corporación, conforme con lo cual aun a pesar de haber sido ellos derogados, es preciso que esta Corporación se pronuncie sobre la legalidad o ilegalidad de los actos administrativos de contenido general que se impugnen en ejercicio de la acción de nulidad, pues solamente así se 
 CE SEC4 EXP1996 N7283Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1996100%...X
IMPUESTO DE TIMBRE - Naturaleza / HECHO GENERADOR - Impuesto de timbre   El impuesto de timbre en la forma como fue reorganizado por la Ley 2ª de 1976, es un tributo de carácter indirecto que recae sobre los instrumentos privados de cuantía determinada o indeterminada, en los cuales se haga constar la existencia o extinción de obligaciones, y cuyo hecho generador es el otorgamiento, giro, aceptación, emisión o suscripción del respectivo documento. Así mismo se configura el hecho generador del tributo en relación con actuaciones y documentos, tanto de carácter público como privado, los cuales se hallan expresamente señalados en los artículos 520, 521, 523 y 525 del E. T. El artículo 14 de la citada Ley (hoy 519 E. T.) gravó los instrumentos privados, al determinar en el capítulo II “De los actos gravados y sus tarifas”. Mediante la Ley 75 de 1986, artículo 66, se extendió el ámbito de aplicación del impuesto a fin de incluir, los instrumentos o documentos privado 
 CE SEC4 EXP1996 N7294  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1996100%...X
SANCION POR GASTOS NO EXPLICADOS - Determinación  Se colige del artículo 663 del Estatuto Tributario que el legislador estableció una sanción equivalente a un 100 % de la diferencia entre las compras, costos y gastos del contribuyente que excedan los ingresos declarados y los pasivos adquiridos en el año, pero obsérvese, que la relación que se establece no es exactamente con todos los factores declarados, pues solo toma en cuenta los “ingresos” como factor declarado, y respecto a los demás el legislador prevé la relación teniendo en cuenta “pasivos adquiridos en el año” y en general los costos, compras y gastos efectuados por el contribuyente. La anterior significa que para determinar si existe o no diferencia entre los guarismos que indica la ley, es posible considerar compras, costos y gastos no declarados e igualmente pasivos no denunciados, pues en este último evento, el legislador expresamente se refiere a “pasivos adquiridos en el año” no a pasivos declara 
 CE SEC4 EXP1996 N7309Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1996100%...X
SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO - Vacancia judicial. Aplicación en el proceso administrativo / PROCESO ADMINISTRATIVO - No se aplica norma que regula vacancia judicial para efectos del silencio administrativo    Se considera que el Artículo 121 del C.P.C., es aplicable al proceso judicial, mas no al administrativo que se rige por normas especiales.   Además de no ser pertinente la invocación que hace el apelante del Artículo 121 ibídem al pretender computar para efectos del silencio administrativo positivo los días de vacancia judicial (diciembre 19 de 1992 a enero 10 de 1993), lo hace en forma incorrecta.  Siendo evidente la ocurrencia del silencio administrativo en el sub examine, como la puntualiza el Tribunal, la Sala se acoge el concepto del Delegado ante la Corporación de la Procuraduría en este mismo sentido.     CONSEJO DE ESTADO   SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO   SECCIÓN CUARTA   Consejero ponente: GUILLERMO 
 CE SEC4 EXP1996 N7312Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1996100%...X
TERRITORIALIDAD DEL IMPUESTO - Hecho generador. Límites a la facultad impositiva de Concejo Municipal / CONCEJO MUNICIPAL - Facultad impositiva es limitada Como las vigencias fiscales par las cuales el Distrito Capital Santafé de Bogotá, determinó mediante aforo, el impuesto de industria y comercio a cargo de la actora, son las correspondientes a 1986 a 1990, de donde surge, que las normas nacionales aplicables al caso debatido son las consagradas en la Ley 14 de 1983 y Decreto 3070 de 1983 (art. 1 parte vigente). Esta Sección en reiterada jurisprudencia ha precisado el alcance y contenido del artículo 32 de la Ley 14 de 1983 en concordancia con los artículos 33, 34 y 35 ibidem, así mismo ha señalado la Ley 14 de 1983, el marco dentro del cual se debe desarrollar la actividad tributaria local, para significar que la facultad impositiva de los concejos municipales es limitada y por ende no puede gravar actividades que se ejerzan en otras jurisdicciones municipales 
 CE SEC4 EXP1996 N7313Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1996100%...X
CABOTAJE - Concepto / ACTIVIDAD PORTUARIA - Concepto / SUPERINTENDENCIA GENERAL DE PUERTOS - Competencia para determinar las tarifas por el uso de fondeo / TARIFA - Concepto   Según el Artículo 6º del Decreto 550 de 1981, el término “de cabotaje” es una clase de cargamento “...nacionales o nacionalizados que son transportados de un puerto colombiano a otro por vía marítima”, de donde se deduce que las naves de tráfico de cabotaje son las embarcaciones que transportan tal clase de cargamento de un puerto colombiano a otro por vía marítima.  Es así como el Artículo 5º numeral 5.1 de la Ley 01 de 1991 define que es una actividad portuaria” indicando como tal “...la construcción, operación y administración de puertos, terminales portuarios; en los embarcaderos, en las construcciones que existan sobre las playas y zonas de baja mar, y en las orillas de los ríos donde existan instalaciones portuarias”. Del mismo modo, el Artículo 28 ibídem, cuando puntualiza la com 
 CE SEC4 EXP1996 N7313A  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1996100%...X
RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA - Requisitos Los requisitos mínimos para la formulación del recurso extraordinario de súplica son: 1º. Que conste por escrito. 2º. Que verse sobre una sentencia o un auto interlocutorio, proferidos por las Secciones. 3º. Que se señale en forma precisa la providencia en donde conste la jurisprudencia de la Corporación que se dice contrariada. 4º. Que sea oportunamente interpuesto, es decir, dentro de los cinco (5) días siguientes al de la notificación del auto o de la sentencia. En la presente oportunidad aun cuando en la formulación del recurso se cumplen los registrados indicados en los numerales 1, 2 y 4 no se señala en forma precisa la providencia que contiene la jurisprudencia de la Corporación que se reputa contrariada, lo cual conduce a la inadmisión del recurso.     CONSEJO DE ESTADO   SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO   SECCIÓN CUARTA   Consejero ponente: DELIO GÓMEZ LEYVA   Sa 
 CE SEC4 EXP1996 N7317Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1996100%...X
COMPARACION PATRIMONIAL - Debe efectuarse entre patrimonios líquidos declarados en el año gravable anterior   Evidentemente para efectos de la comparación de patrimonios, la Administración, no dio cumplimiento al artículo 91 del Decreto 187 de 1975, norma reglamentaria que estaba obligada a observar por estar vigente, pues si bien ella reglamentó los artículos 74, 75 y 76 del Decreto 2053 de 1974 que fueron incorporados en el Estatuto Tributario, el Decreto Extraordinario 624 de 1989 que lo contiene, dispuso en su artículo 2º “Las normas reglamentarias de las disposiciones incorporadas al Estatuto Tributario, se entenderán referidas a las que correspondan en el nuevo articulado, mientras no sean expedidos los reglamentos que las sustituyen modifiquen o deroguen. Es claro el artículo 91 del Decreto Reglamentario 187 de 1975, al exigir que la comparación patrimonial debe efectuarse entre los patrimonios líquidos declarados en el año gravable y el ejercicio inmedia 
 CE SEC4 EXP1996 N7324Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1996100%...X
LEY SUSTANCIAL TRIBUTARIA / LEY PROCEDIMENTAL TRIBUTARIA / OBLIGACION TRIBUTARIA - Elementos / POTESTAD REGLAMENTARIA / PRINCIPIO CONSTITUCIONAL TRIBUTARIO / POTESTAD LEGISLATIVA - Extralimitación Existen dos campos igualmente importantes en materia tributaria que forman un todo, el que consagra las bases para el nacimiento de la obligación sustancial tributaria, que indica los sujetos el hecho generador, la tarifa, el período, etc. y otro, el de los deberes formales para con el Estado, que tiende a proporcionar los medios para la determinación individual del tributo, así como el control y cobro del impuesto por parte de la administración. Siendo ambos aspectos materia propia de la ley, que es la única fuente de la obligación tributaria. Si la ley para su cumplida ejecución exige cierto desarrollo y precisión, la misma Constitución Política otorga al Presidente la potestad reglamentaria (artículo 189 numeral 11) mediante la expedición de los decretos, resolucione 
 CE SEC4 EXP1996 N7326Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1996100%...X
EXPORTACION DE CAFÉ - Fijación del precio de reintegro por parte de la Junta Directiva del Banco de la República / PRECIO DEL CAFÉ EN EL EXTERIOR - Fluctuaciones   Por imperativo de la Ley el valor del reintegro mínimo del café para efectos cambiarlos, debe ser fijado por la Junta Directiva del Banco de la República. Valor de reintegro que desde luego debe calcularse con base en las fluctuaciones del precio de café en el exterior, atendiendo no solo a la calidad del producto sino su condición de seco o verde y las variables económicas que inciden en su mercado, factores estos que necesariamente debe conocer la Junta Directiva del Banco de la república, sea que reciba la información directamente o través de organismos especializados que intervienen en el mercado del café tales como la Federación Nacional de Cafeteros y el Comité de Cafeteros. Lo anterior quiere decir, que la Junta Directiva del Banco de la República, tal como lo hizo al expedir la Resolución  
 CE SEC4 EXP1996 N7340Aduanero, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1996100%...X
GASTOS DE EMBARQUE ADUANERO - Modificación / DECLARACION DE DESPACHO PARA CONSUMO - Omisión / VENTA DE LIBRE COMPETENCIA - Condiciones    Como lo preceptúa el artículo 6º numeral 1º del Decreto 2011 de 1973, “si los gastos a que se refiere el artículo 4º del presente decreto no están incluidos en el precio de la factura, deben adicionarse a dicho precio”, como lo entendía la actora al adicionar al precio determinado la suma de US$20.000 sin modificar los gastos de embarque consignados en el registro inicial y no variados en su modificación. Por tanto la actuación de la Administración corrigió la omisión cometida en la declaración de despacho para su consumo, mediante la adición al precio declarado de los gastos de embarque y transporte hasta el lugar de introducción de la mercancía al territorio nacional. La ausencia en el cumplimiento de uno cualquiera de los requisitos allí mencionados, la considera la ley como venta no efectuada en condiciones de libre co 
 CE SEC4 EXP1996 N7341Económico y financiero, Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1996100%...X
VALORIZACION DE ACTIVOS - Avalúo técnico de activos, actualización / ENTIDAD FINANCIERA - Obligaciones / SUPERINTENDENCIA BANCARIA - Facultad de inspección vigilancia y control   Como se desprende de la Circular Externa No. 044 de 1988, pesa sobre las entidades vigiladas por la Superintendencia Bancaria la obligación de mantener adecuadamente valuados sus activos, lo cual impone la necesidad de mantener actualizados los correspondientes avalúos. Armonizando los pronunciamientos de la Superbancaria, mantener actualizados los activos no significa realizar avalúos técnicos anualmente, pues puede suceder que de un año a otro no se presentan modificaciones sustanciales en el valor comercial de un bien, o por el contrario, que tales variaciones se presenten en periodos anuales, o aún en lapsos inferiores. Igualmente, es obvio que es la propia entidad vigilada la que debe evaluar si sus activos se han valorizado sustancialmente o no, pues, además de que es una oblig 
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