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 CE SEC4 EXP1999 N9088Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1999100%...X
SENTENCIA INHIBITORIA - Improcedencia / PARTE DEMANDADA - Designación / EXCEPCION DE INEPTITUD SUSTANTIVA DE LA DEMANDA - Improcedencia por no señalamiento de norma que fundamenta la acción              En relación con la excepción de inepta demanda que no fue resuelta por el Tribunal, aspecto sobre el cual la parte demandada tampoco solicitó adición de la sentencia de primera instancia, se estima que la misma no está llamada a prosperar puesto que a pesar de que la parte actora no citó como demandada a la Unidad Administrativa especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, como considera la parte demandada que se debía señalar, la litis se trabó correctamente y la demanda fue notificada a quien correspondía, hasta el punto que fue contestada oportunamente, con lo cual no se desconoció el derecho de defensa amparado por el artículo 149 del Código Contencioso Administrativo. Igualmente resulta inaceptable pretender que se dicte fallo inhibitorio, 
 CE SEC4 EXP1999 N9119Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1999100%...X
ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO - Tratamiento en Industria y Comercio /  ACTIVIDAD EXENTA DE INDUSTRIA Y COMERCIO - Determinación / EXENCION EN INDUSTRIA Y COMERCIO - Competencia para fijarla / ENTIDAD CULTURAL - Prerrogativas en industria y comercio / ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO PRIVADO - Sujeto pasivo de industria y comercio /  EDUCACION - Gravamen de Industria y Comercio / IMPUESTO DISTRITAL DE INDUSTRIA Y COMERCIO - Establecimiento educativo           El artículo 3º de la Ley 29 de 1963, es norma que desde su vigencia, impide que el impuesto de industria y comercio pueda ser materia de exención o exoneración establecida por entes distintos de los municipios o del Distrito. Aparentemente, el precepto en cuestión es norma "de futuro", según lo da a entender la parte actora, es decir, referente a nuevas exenciones. Pero lo cierto es que a partir de la aludida norma, sólo son reconocibles las exenciones establecidas por los municipios o el Distrito, antes  
 CE SEC4 EXP1999 N9120Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1999100%...X
SALVAMENTOS EN SEGUROS - Enajenación / BIENES RECIBIDOS EN PAGO / IVA EN SEGUROS / CONTRATO DE SEGUROS - Cobertura / IMPUESTO GENERADO POR VENTA DE SALVAMENTOS            No se considera que la enajenación de los bienes recibidos por las compañías aseguradoras, bajo el concepto de "salvamentos" constituya una actividad al margen de las operaciones de seguros, puesto que si la finalidad del contrato de seguros es el cubrimiento del riesgo asegurado, entendiéndose que todos los gastos y transacciones que deban realizarse en desarrollo de tales contratos corresponden al normal funcionamiento de la empresa, es decir, al desarrollo de su actividad ordinaria. Así las cosas, lo relevante no es la regularidad de ocurrencia de los siniestros, ni de la realización de las operaciones que se derivan directamente del cubrimiento a la prestación pactada mediante los contratos de seguros, sino la relación causal que existe entre el acto de enajenación de los bien 
 CE SEC4 EXP1999 N9121Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1999100%...X
INVESTIGACION POR INFRACCION AL REGIMEN CAMBIARIO - Auto de apertura / AUTO DE APERTURA DE INVESTIGACION - Infracción al régimen cambiario / NOTIFICACION DE AUTO DE APERTURA POR INFRACCION AL REGIMEN CAMBIARIO / PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCESO            De acuerdo con los artículos 1 y 2 de la Ley 33 de 1975 es obvio inferir que las investigaciones por posible infracción al régimen de cambios, debían iniciarse previa expedición del "auto de apertura de investigación", sin perjuicio de que aquellas se abrieran de oficio o por aviso o queja recibidos, vinculando mediante dicho acto administrativo a todos y cada uno de los posibles infractores, tal como se deduce de la misma norma cuando indica que "si durante la investigación no se hallare al presunto infractor, se le emplazará por edicto" y si no concurre, se le "nombrará curador ad litem" y además por los efectos señalados en la ley para el auto de apertura de investigación. &nb 
 CE SEC4 EXP1999 N9137Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1999100%...X
TERMINO DE CADUCIDAD DE ACCION CAMBIARIA / INFRACCION CAMBIARIA - Caducidad / SANCION CAMBIARIA - Término de prescripción / ACTO DE APERTURA DE INVESTIGACION            Si bien el decreto 1746 de 1991, modificó el término de caducidad de la acción de infracciones cambiarias a 2 años y de la prescripción de las sanciones cambiarias a 3 años, en el artículo 27 aclaró que, los procedimientos administrativos ya iniciados a la fecha que entre a regir el presente decreto, continuarán tramitándose hasta su culminación conforme a las disposiciones legales vigentes, al momento de su iniciación siempre y cuando se hubiera proferido acto de apertura de investigación de acuerdo con la Ley 33 de 1975. Si bien las anteriores Resoluciones 699 y 1883 de 1993 suspendieron los términos "de caducidad de las acciones y de prescripción de las sanciones cambiarias" que sumadas a los 4 años que se inician el 3 de octubre de 1990 nos da plazo máximo el 20 de noviembre de  
 CE SEC4 EXP1999 N9141Económico y financiero, Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1999100%...X
LIBRO DE COMERCIO - Forma de llevarlo / LIBROS DE CONTABILIDAD - Forma de llevarlos / CONTABILIDAD DEL COMERCIANTE - Requisitos / SITUACION FINANCIERA DEL COMERCIANTE - Registros / SANCION POR LIBROS DE CONTABILIDAD - Improcedencia            Del texto de la norma contenida en el literal a) del artículo 654 del estatuto tributario se infiere que lo que la ley sanciona es la inexistencia o la insuficiencia de la contabilidad, cuando exista la obligación legal de llevarla, y no el hecho de que el deber se cumpla mediante la utilización de determinados u obligatorios libros, siempre y cuando que los existentes permitan verificar la realidad económica de la sociedad. El concepto de libro de comercio en general y de libro de contabilidad en particular, ostenta un carácter bastante amplio y comprende, tanto el concepto tradicional de haz de hojas como también los citados cintas magnetofónicas, video tapes, microfichas, disquetes y demás documentos que, como ya se  
 CE SEC4 EXP1999 N9229Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1999100%...X
ACCION DE NULIDAD - Titularidad / CIUDADANO - Derechos constitucionales /  ACCIONES PUBLICAS - Titularidad / PODER POLITICO - Titularidad / PERSONA JURIDICA COMO TITULAR DE LA ACCION DE NULIDAD - Procedencia            La providencia de abril 21 de 1992 proferida por la Sala Unitaria por el doctor Guillermo Chahín Lizcano según la cual en un caso como el presente se estaría en presencia de "una nulidad procesal, de tipo constitucional al haberle dado curso a una demanda instaurada por personas carentes de titularidad, o lo que es lo mismo, de personería para recurrir a este proceso con el carácter de parte demandante" y por lo mismo debería rechazarse la demanda con fundamento en lo previsto en el numeral 6º del artículo 40 de la Constitución.    Para la Sala no es de recibo el anterior planteamiento, toda vez que el texto constitucional citado regula una materia específica, totalmente distinta, como lo es "la conformación, ejercicio y control 
 CE SEC4 EXP1999 N9230Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1999100%...X
AGOTAMIENTO DE LA VIA GUBERNATIVA - Objeto / VIA GUBERNATIVA - Aplicación de norma local / ACCION CONTENCIOSA - Presupuestos / NORMA MUNICIPAL - Aplicación preferente en vía gubernativa / CODIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO - Aplicación residual            El agotamiento de la vía gubernativa como presupuesto procesal de la acción contenciosa, consiste en términos generales en la utilización de los recursos previstos en la ley para impugnar los actos administrativos y su decisión expresa o presunta por silencio procesal. Con dicha exigencia se persigue que la Administración tenga la oportunidad de revisar sus propias decisiones a fin de que pueda revocarlos, modificarlos o aclararlas, éstos es, que las autoridades administrativas puedan revisar sus propias decisiones, antes de que sean objeto de proceso judicial. La improsperidad del medio exceptivo no conlleva a dar por acreditada tal exigencia, en tanto el agotamiento de la vía gubernativa, como fenómeno con 
 CE SEC4 EXP1999 N9235Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1999100%...X
EXENCION EN IMPUESTOS MUNICIPALES - Condiciones / SUJETO EXENTO EN IMPUESTOS MUNICIPALES - Titularidad / EMPRESA EN FUSION, TRANSFORMACION O ABSORCION - Tratamiento Impositivo / IMPUESTO MUNICIPAL - Exención / NUEVA EMPRESA EN FLORIDABLANCA - Exención de Impuestos            En ninguna disposición del Acuerdo 020 se estableció como condición para gozar de la exención tributaria, que no se tratara de la transformación, absorción, fusión o reapertura de otras ya existentes "en el área metropolitana", como lo exige la Resolución en el artículo 1º numeral 1º demandado. La condición establecida en la norma superior y a la cual debió sujetarse la Resolución demandada, se refiere es al requisito principal de que la empresa sea realmente nueva en cuanto a su radicación en el Municipio y excluye del beneficio a aquellas empresas que existían en el Municipio y que mediante un proceso de transformación, absorción, reapertura o fusión, pretendieron gozar del i 
 CE SEC4 EXP1999 N9407Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1999100%...X
DEMANDA - Admisión / CADUCIDAD DE LA ACCION            Las aclaraciones y pruebas del actor, son suficientes para tener por presentada en tiempo la demanda. Cabe precisar, sin embargo, que cuando la cuestión de litis se contrae precisamente a la inexistencia o presunta falta de notificación del acto o actos administrativos que pusieron fin a la vía gubernativa o impidieron continuar ésta, no es procedente un pronunciamiento, en un simple auto admisorio (o inadmisorio) de demanda, en materia de caducidad de la acción, en cuanto ello implicaría necesariamente una decisión anticipada en todo o parte sobre el asunto debatido, evidentemente reservada a la sentencia.           CONSEJO DE ESTADO   SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO   SECCION CUARTA   Consejero ponente: DANIEL MANRIQUE GUZMAN   Santa Fe de Bogotá, D. C., abril dieciséis  (16)  de mil novecientos noventa y nueve (1999).   Radicación número: 08001- 
 CE SEC4 EXP1999 N9446Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1999100%...X
SUPERINTENDENCIAS - Ambito funcional / PRINCIPIO DE AUTONOMIA DE LA VOLUNTAD - Prohibición de intromisión /  CONTRATO - Efectos inter partes / DIFERENCIAS CONTRACTUALES - Competencia para dirimirlas   El ámbito funcional u operativo de las superintendencias, que se contrae a la inspección, vigilancia y control de las entidades sujetas, se halla delimitado por los artículos 326 del decreto 663 de 1993 (o Estatuto Orgánico del Sistema Financiero) (sust. art. 2 num. 3º Decreto 2359 / 93) y 83 a 85 de la Ley 222 de 1995, y que por la vía de dichas atribuciones, no le es permitida la intromisión en el ámbito contractual esto es en los pactos o convenios privados entre personas o entidades vigiladas y no vigiladas, regidos por el derecho común y respecto de los cuales prevalece el principio de la autonomía de la voluntad. Esto es, que no cabe la sustitución de la voluntad de las partes en materia de la regulación de los intereses contractuales, ni el desconocimient 
 CE SEC4 EXP1999 N9453Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1999100%...X
ACTO ADMINISTRATIVO - Firmeza / FIRMEZA DEL ACTO ADMINISTRATIVO - Eventos / ACCION DE COBRO - Prescripción /  PRESCRIPCIÓN DE LA ACCION DE COBRO - Cómputo del término / ACTO ADMINISTRATIVO - Efectos de la Ejecutoria / DECAIMIENTO DEL ACTO / ACTO SANCIONATORIO PRECARIO - Existencia / ACCION CONTRAVENCIONAL - Posibilidad de Revocación    El  fenómeno procesal de la firmeza implica en principio, que la decisión se torna incuestionable en sede administrativa, lo que a su vez conlleva su ejecutoriedad. Y acaece, para este caso, ante la ocurrencia de cualquiera de dos condiciones: el transcurso del plazo sin mediar la interposición del recurso, o la notificación de la providencia definitoria, de conformidad con lo establecido en el artículo 62 numerales 2° y 3° del Código Contencioso Administrativo. En esta materia es necesario puntualizar que el término prescriptivo de  las acciones de cobro previstas en el artículo 817 del Estatuto Tributario comienza a contarse 
 CE SEC4 EXP1999 N9454Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1999100%...X
NOTIFICACION PERSONAL - Destinatarios / NOTIFICACION DE ACTO ADMINISTRATIVO - Naturaleza   El artículo 44 del Código Contencioso Administrativo, sobre el "deber y forma de la notificación personal", es suficientemente claro en el sentido de que ésta puede  hacerse, indistintamente "al interesado, o a su representante o apoderado". De hecho,  no siendo la notificación un acto administrativo, sino una simple diligencia del proceso administrativo o judicial, no es dicha diligencia recurrible ni demandable, y por ende, no cabe la suposición de que, coexistiendo, como en el caso, dos notificaciones formalmente eficaces, la personal del representante legal de la sancionada y de la apoderada de ésta por conducta concluyente, una de las dos, la primera deba "anularse" o declararse no válida. Lo que ocurre en la práctica, es que no habiendo norma legal alguna que imponga el "deber" de notificar dos veces el mismo acto a un mism 
 CE SEC4 EXP1999 N9559Económico y financiero, Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1999100%...X
CADUCIDAD DE LA ACCION - Inexistencia / RECURSO GUBERNATIVO - No concesión por parte de la autoridad administrativa /  DEMANDA DIRECTA CONTRA ACTO ADMINISTRATIVO - Procedencia / VIA GUBERNATIVA - No agotamiento   No obstante las previsiones del numeral 2º del artículo 44 de la Ley 446 de 1998 (subr. art. 136 del C.C.A.) que el Tribunal advierte y de los esfuerzos dialéctico interpretativos que el mismo hace en relación con la "prolongación", por encima de los cuatro meses, del término de caducidad, lo cierto es que ninguno de los oficios demandados concedió recurso alguno, ni menos expresó el funcionario competente para conocerlo o el plazo para su interposición, por lo que se concluye que simplemente la autoridad administrativa no dio oportunidad para interponer tal recurso y, de suyo, cabía demandar directamente dichos actos en los términos del inciso final del artículo 135 del Código Contencioso Administrativo, luego no pudo darse la caducidad al 
 CE SEC4 EXP1999 N9571Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1999100%...X
PRODUCTOS PARA EFECTOS DEL IVA - Concepto / IMPUESTO DESCONTABLE PARA BIENES O PRODUCTOS / IMPUESTO DESCONTABLE EN SERVICIOS - Inexistencia / IVA DESCONTABLE SOBRE BIENES Y SERVICIOS   Contrario a lo que supone la actora, el parágrafo 2° reglamentado, se refiere exclusivamente a ‘bienes’ y no a ‘servicios’.  En efecto, en la lexicología del sistema tributario usual, la locución ‘productos’ con que comienza el parágrafo 2° citado, tiene el obvio significado de ‘artículos’ o ‘bienes’ y más específicamente de ‘bienes muebles procesados’. Por otra parte, en el Diccionario de la Lengua Española no hay acepción alguna que le atribuya la connotación de ‘servicio’ a ‘producto’.  Adicionalmente, el parágrafo 2° en cita remata con la expresión ‘bienes gravados’, como reiteración del vocablo ‘productos’ con que empieza el mismo.  Por consiguiente, si dicho parágrafo reglamentado prevé claramente la porcentualidad de los impuestos descontables (en el caso, del 100%), per 
 CE SEC4 EXP1999 N9572  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1999100%...X
DEVOLUCION DE SALDO A FAVOR EN IVA - Requisitos / REGISTRO NACIONAL DE EXPORTADORES - Renovación / RECURSO DE REPOSICION - Improcedencia / SUSPENSION PROVISIONAL - Improcedencia   No se accede a reponer la providencia recurrida, en atención a que prima facie no observa la evidente contradicción normativa endilgada, por cuanto a primera vista y sin perjuicio de los análisis de fondo que deba efectuar en la oportunidad procesal correspondiente al fallo, advierte lo siguiente: la disposición acusada reglamenta los requisitos especiales que deben cumplir las solicitudes de devolución de saldos a favor por concepto de IVA y específicamente dispone acompañar: "H) Copia de la inscripción o su renovación en el Registro Nacional de exportadores que lleve el Incomex, la cual debe encontrarse vigente al momento de realizar las operaciones que   dan lugar a la devolución o compensación". Luego se requiere efectuar un análisis de la institución de la inscripción 
 CE SEC4 EXP1999 NAI017Económico y financiero, Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1999100%...X
EXCEPCION DE INCONSTITUCIONALIDAD - Improcedencia / EXCEPCION DE ILEGALIDAD - Improcedencia / PRINCIPIO DE COSA JUZGADA            La demandante dirige la excepción de inconstitucionalidad contra el Decreto 1154 de 1984, norma que no corresponde al Decreto acusado, y que tampoco lo fundamenta, toda vez que el Decreto 650 de 1996 reglamenta la Ley 223 de 1995. Además el artículo 226 de la Ley 223 de 1995 que habla del hecho generador del impuesto de Registro al referirse a "las disposiciones legales" no involucra al decreto 1154 de 1984, por cuanto su alcance es el estar referido a la ley formal y no al decreto Reglamentario que es ley en sentido material. Tampoco prospera la excepción de ilegalidad, ya que ésta ya fue controvertida ante esta jurisdicción mediante demanda presentada por la misma accionante, la que fuera decidida mediante sentencia del 17 de julio de 1997, Sección Primera, con Ponencia del Consejero Dr. Juan Alberto Polo Figueroa.  
 CE SEC4 EXP1999 N9819Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1999100%...X
UPAC - Determinación diaria / JUNTA DIRECTIVA DEL BANCO DE LA REPUBLICA - Incompetencia para derogar Decreto Ley / ESTATUTO ORGANICO DEL SISTEMA FINANCIERO - Competencia para derogarlo / SUSPENSION PROVISIONAL - Procedencia   Para la Sala la solicitud de suspensión provisional está llamada a prosperar, toda vez que la norma acusada es abiertamente violatoria de la norma constitucional citada por el accionante, pues la facultad de derogar una norma con fuerza de ley, esto es, el artículo 2.1.2.3.7 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero, radica de manera exclusiva e indelegable en cabeza del Congreso, no pudiendo la Junta Directiva del Banco República, a través de un acto administrativo, pretender derogarla. Como quiera que para llegar a la anterior conclusión, no se requirió ningún estudio de fondo de las normas que regulan la materia, pues la contradicción resulta de la simple comparación normativa, se decretará a la suspensión provisional del acto acus 
 CE SEC4 EXP1999 N9780Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1999100%...X
SANCION REDUCIDA POR NO ENVIO OPORTUNO DE INFORMACION - Requisitos / INFORMACION TRIBUTARIA - Envío oportuno / SANCION REDUCIDA - Solicitud de modificación / PRINCIPIO DE CONTRADICCION - Protección / DERECHO DE DEFENSA - Protección   La condición prevista en la Ley para tener derecho a la reducción al 10 o al 20, según la oportunidad en que suministre la información, está referida a la aceptación del hecho sancionable, a que se subsane la omisión y se acredite el pago o acuerdo de pago de la misma manifestación expresa del contribuyente, que indica además, que no procede de oficio. De esta forma se advierte que siendo de manera general, el recurso de reconsideración el medio de impugnación de tales actos administrativos con el cual se satisface la relación jurídico procesal Estado - contribuyente, vale decir, etapa de discusión en sede gubernativa, no resulta jurídico pretender limitar el derecho de contradicción y defensa del contribuyente y aún de acción me 
 CE SEC4 EXP1999 N9731Económico y financiero, Administrativo, Comercial, Familia JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1999100%...X
NEGOCIACION DE ACCIONES EN ENTIDAD VIGILADA - Control por la Superbancaria / AUTORIZACION DE SUPERBANCARIA PARA NEGOCIACION DE ACCIONES - Obligatoriedad / TRANSACCION DE CESION DE ACCIONES - Efectos de su no autorización   Palmariamente establece el artículo 88 del E.O.S.F., una función de control preventivo encaminada al examen de las condiciones de "idoneidad, responsabilidad y carácter" de las personas interesadas en invertir en una sociedad vigilada por la Superintendencia Bancaria, y con tal propósito dice que toda transacción de inversionistas nacionales o extranjeros que tenga por objeto la adquisición del 10 o más de las acciones suscritas en cualquier entidad sometida a su vigilancia, independientemente en la forma en la que ella se realice, requiere su aprobación previa so pena de "ineficacia". Así mismo y en forma consecuencial, señala la norma, que la transacción efectuada sin la observancia de tal requisito, conlleva un efect 
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