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 CE SEC4 EXP1999 N0045Económico y financiero, Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1999100%...X
SUSTRACCION DE MATERIA - Existencia / UPAC - Demanda contra decretos autónomos / DECRETOS AUTONOMOS SOBRE EL UPAC - Derogatoria / SENTENCIA INHIBITORIA   En ejercicio de la acción de inconstitucionalidad, fueron demandados ante la Corte Constitucional los decretos expedidos por el Presidente de la República, al amparo de las facultades constitucionales  que le otorgaba el num. 14 del articulo 120 de la C. P. de 1886, mediante los cuales se instituyo y reglamento el sistema de valor constante UPAC, así como las normas del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero referidas al mismo tema. La demanda,  radicada bajo el No.2374  fue decidida mediante sentencia C-700/99 de septiembre 16 de 1999, M. P. Dr. José Gregorio Hernández Galindo, y en relación con los Decretos  677,678,1229 y 1269 de 1972, y 1127 de 1990 la Corte Constitucional se declaro inhibida “para resolver acerca de su constitucionalidad por carencia actual de objeto”, con fundamento en las siguientes 
 CE SEC4 EXP1999 N8930Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1999100%...X
FACULTAD DE INSTRUCCION DE LA SUPERINTENDENCIA - Alcance / NORMA CONTABLE PARA ENTIDAD VIGILADA            Se entiende que las facultades de instrucción de la Superintendencia Bancaria en materia contable quedan limitadas a los objetivos y principios previamente definidos por el legislador, de manera que no puede dicha entidad, so pretexto del ejercicio de la facultad de instrucción, desconocer el contenido y alcance de las normas legales y reglamentarias que rigen la materia contable, puesto que tal como lo precisó la Sala en sentencia de marzo 5 de 1999, expediente 8971, Consejero Ponente doctor Daniel Manrique Guzmán, la facultad de instrucción dirigida a los entes vigilados es "la manera como deben cumplirse las disposiciones que regulan su actividad, fijar los criterios técnicos y jurídicos que faciliten el cumplimiento de tales normas y señalar los procedimientos para su cabal aplicación".       PERDIDA FISCAL - Amortización / DEDUCCI 
 CE SEC4 EXP1999 N8971Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1999100%...X
SUPERINTENDENCIA BANCARIA - Funciones de inspección vigilancia y control   Los artículos 326 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero (Decreto 663 de 1993 y 83 a 85 de la Ley 222 de 1995, definen y enumeran las funciones de "inspección, vigilancia y control" de la Superintendencia bancaria y de Sociedades. En efecto, la "inspección" consiste en la atribución para solicitar, confirmar y analizar la información requerida sobre la situación jurídica, contable, económica y administrativa de los entes vigilados, así como la práctica de investigaciones administrativas a dichos entes. La "vigilancia" que debe ejercerse permanentemente, se concreta en velar por que los vigilados, en su formación, funcionamiento y en desarrollo de su objeto social, se ajusten a la ley y a los estatutos. Y el "control" está referido a ordenar los correctivos necesarios para subsanar una situación crítica de orden jurídico, contable, económic 
 CE SEC4 EXP1999 N8973Económico y financiero, Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1999100%...X
MIEMBRO SUPLENTE DE JUNTA DIRECTIVA - Responsabilidad / SOCIEDAD FIDUCIARIA - Objeto social / TITULOS A FUTURO - Compraventa a nombre propio            Está demostrado en el proceso que para la época de los hechos, el actor tenía la calidad de miembro suplente de la Junta Directiva de la Fiduciaria Bursátil S.A.; así como su asistencia en tal calidad a las reuniones de Junta Directiva en las cuales según la investigación adelantada por la Superbancaria, se autorizó la realización de operaciones de compraventa de títulos a futuro a nombre propio, con las cuales se incurrió en transgresión del numeral 1 literal a) del artículo 119 del Decreto extraordinario Nº 663 de 1993 o Estatuto Orgánico del Sistema Financiero mediante el cual se recopilaron en los mismos términos las normas preexistentes consagratorias de la conducta infractora. Así las cosas, resulta inaceptable el argumento según el cual se pretende como eximente de responsabilidad su calidad de miembro 
 CE SEC4 EXP1999 N9023Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1999100%...X
CERT - Requisitos para entrega / ENTREGA DEL CERT - Término de caducidad /  CERT - Solicitud para entrega / BENEFICIARIO DEL CERT - Obligaciones            De conformidad con los artículos 2, 11 y 13 del Decreto 636 de 1984 y como lo da a entender el parágrafo 1º del artículo 4º de la Ley 48 de 1983, unos son los requisitos para la expedición y entrega de los CERT, previstos en el artículo 11 del decreto 636 de 1984, y otra cosa es el término de caducidad de los mismos, esto es, el lapso dentro del cual deben ser ejercidos los derechos que se derivan de los CERT y que necesariamente supone que el CERT exista, es decir, que haya sido expedido. El plazo para la presentación de la solicitud no es un término de caducidad, como parece entenderlo la actora, no solamente porque corresponde a los requisitos para la expedición y entrega de los CERT, que al tenor del parágrafo 2º del artículo 4 de la Ley 48 de 1983, fueron separados de la caducidad de los CERT como ta 
 CE SEC4 EXP1999 N9029  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1999100%...X
ACLARACION DE SENTENCIA - Procedencia / TORNAGUIAS - Liquidación / IMPUESTO DE ESTAMPILLA PRO DESARROLLO DE NARIÑO            A juicio de la Sala la petición de la accionante, en la medida en que implica la modificación de la parte resolutiva del fallo de segunda instancia, debe resolverse mediante sentencia complementaria. Es así como al desprenderse de la parte motiva del fallo, concordante con su parte resolutiva, que la norma anulada es el artículo 16, numerales 1 y 2 de la ordenanza 5 de 1992, modificados por la Ordenanza 6 de 1997, y que al transcribirse se incurrió en el error de tener en cuenta la norma sin la modificación referida, la sala procederá a adicionar el fallo para efectos de copiar en la parte resolutiva, correctamente la norma anulada.            CONSEJO  DE ESTADO   SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO   SECCIÓN CUARTA   Consejero ponente: GERMÁN AYALA MANTILLA   Santafé de Bogotá, D.C., c 
 CE SEC4 EXP1999 N9051  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1999100%...X
PATRIMONIO LIQUIDO CONTABLE - Determinación / SISTEMA CONTABLE TRIBUTARIO - Conformación / RUBRO DE CORRECCION MONETARIA - Hace parte del sistema contable tributario / RUBRO DE REVALORIZACION DE PATRIMONIO - Hace parte del sistema contable tributario   Para el correcto entendimiento de las normas reglamentada y reglamentaria, es pertinente anotar que, contablemente, el "patrimonio" líquido se obtiene por la diferencia entre el activo y el pasivo, y que el patrimonio está integrado generalmente por los rubros "capital", "superávit", "utilidades por distribuir" y "reservas". Adicionalmente, el sistema contable tributario incluye dos cuentas especiales, a saber, "revalorización del patrimonio" y "corrección monetaria", a las que se debitan o acreditan, según sea el caso, los correspondientes ajuste, en los términos de los numerales 1 y 2 del citado artículo 347 del Estatuto Tributario. Expresa 
 CE SEC4 EXP1999 N9052Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1999100%...X
ACTO REPRODUCIDO - Inexistencia / SUSPENSION PROVISIONAL - Procedencia /  CONTRIBUCION DE VALORIZACION            La Resolución Nº 08595 de 1996 si conserva en esencia las mismas disposiciones anuladas toda vez que impone o determina la Contribución de valorización por la construcción del sector EL CORTIJO - LA PUNTA - EL VINO y, la resolución anulada imponía la contribución de valorización por la construcción de la carretera EL VINO - LA VEGA - PUENTE HILA - VILLETA, correspondiendo ambas a tramos de la carretera transversal BOGOTA - MEDELLIN, Ruta 54. Hasta el momento no han desaparecido los fundamentos legales de la anulación. Se observa que el demandado hace referencia a los requisitos para la procedencia de la suspensión automática el acto reproducido, figura a la cual la Corporación no hizo mención toda vez que consideró que de la simple comparación de las normas demandadas Resolución 08595 de 1996 con las que se dice vulneradas Ley 11 de 1962, surgía  
 CE SEC4 EXP1999 N9052AAdministrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1999100%...X
COMPETENCIA DE MINTRANSPORTE EN CONTRIBUCION DE VALORIZACION - Fijación legal / MINISTRO DEL TRANSPORTE - Competencia en Contribución de Valorización / OBRAS QUE CAUSAN CONTRIBUCION DE VALORIZACION - Determinación   De acuerdo  con las nuevas previsiones contenidas en el  Decreto 2171 de 1992 y que evidentemente modifican las normas sobre competencia que fueron inicialmente consagradas en el Decreto 1604 de 1966, modificadas por los artículos 32 y siguientes del Decreto 3160 de 1968, cuyas regulaciones sufrieron a su vez varias modificaciones en virtud de las distintas reestructuraciones surtidas en el actual Ministerio del Transporte, es al Ministro de Transporte, a quien corresponde determinar o decidir (el decreto en mención equipara estas dos palabras), los proyectos que en tratándose de infraestructura vial de carreteras de la Nación, causen contribución nacional de valorización. En efecto interpretando armónicamente los artículos 11, 40 y 54 del Decret 
 CE SEC4 EXP1999 N9066Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1999100%...X
DEMANDA FUNDAMENTADA EN LEY POSTERIOR - Improcedencia / ILEGALIDAD SOBREVINIENTE - Improcedencia / NULIDAD DE ACTO ADMINISTRATIVO - Improcedencia / LEY PAEZ - Normatividad derogada            Al tenor del artículo 84 del C.C.A. no es posible declarar la nulidad de un acto administrativo por violación de normas legales posteriores, pues dicha norma condiciona la declaratoria de nulidad, entre otros motivos, a la infracción de las normas superiores en que el acto debía fundarse, y que no pueden ser otras que las vigentes al momento de su expedición. En este orden de ideas, al momento de la expedición del Decreto 529 de 1996, el Gobierno Nacional no podía tener en cuenta las previsiones de la Ley 383 de 1997, por la sencilla razón de que éstas últimas no existían. Así mismo, al no deberles acatamiento, el acto acusado no podía infringirlas. Ahora bien la Sala, en sentencia del 4 de septiembre de 1998 Nº 8903, acogiendo la jurisprudencia de la Sección Primera de 
 CE SEC4 EXP1999 N9079Económico y financiero, Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1999100%...X
LIBRO DIARIO - Obligatoriedad / LIBRO MAYOR Y BALANCES - Eficacia / REGISTRO MERCANTIL DE LIBROS DE CONTABILIDAD - Libros obligatorios de contabilidad / SANCION POR LIBROS DE CONTABILIDAD – Improcedencia   Si bien es cierto la normatividad positiva no establece cuáles libros son los principales de comercio si ha determinado unos requerimientos respecto de los cuales, se evidencia que las personas legalmente obligadas a llevar contabilidad, deben tener dos juegos de registros de sus actividades mercantiles, uno que muestre el movimiento cronológico y que permita deducir la situación financiera del ente económico y un segundo juego de registro contable que muestre un resumen mensual de las actividades del mismo. Estos juegos deben llevarse en libros, con hojas debidamente foliadas y registradas en la Cámara de Comercio, lógicamente además de estos dos juegos de registros, los distintos entes deben llevar también los libros auxiliares necesarios y adecuados a ca 
 CE SEC4 EXP1999 N9086Económico y financiero, Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1999100%...X
INVERSION EN ACCIONES - Naturaleza / DIVIDENDOS EN INDUSTRIA Y COMERCIO - No gravabilidad / ACTIVIDAD COMERCIAL - Inexistencia / INVERSIONES COMO ACTIVO FIJO / IMPUESTO DISTRITAL DE INDUSTRIA Y COMERCIO            La inversión en acciones, cuyo objeto es formar parte del activo fijo, no puede ser considerada como actividad objeto de gravamen, como quiera que su adquisición no corresponde al giro ordinario de los negocios de la sociedad, cuyo objeto social principal se halla referido a la fabricación, ensamble, importación, exportación, compra, venta y en general cualquier tipo de negociación de vehículos automotores y sus partes, accesorias y de maquinaria agrícola o industrial.   Así al quedar establecido que las acciones no se hallan comprendidas dentro del activo movible de la sociedad, sino de su activo fijo, en atención a que su negociación no forma parte del objeto social principal de la actora, no puede entenderse que con dichas acciones se realice ac 
 CE SEC4 EXP1999 N9088Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1999100%...X
SENTENCIA INHIBITORIA - Improcedencia / PARTE DEMANDADA - Designación / EXCEPCION DE INEPTITUD SUSTANTIVA DE LA DEMANDA - Improcedencia por no señalamiento de norma que fundamenta la acción              En relación con la excepción de inepta demanda que no fue resuelta por el Tribunal, aspecto sobre el cual la parte demandada tampoco solicitó adición de la sentencia de primera instancia, se estima que la misma no está llamada a prosperar puesto que a pesar de que la parte actora no citó como demandada a la Unidad Administrativa especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, como considera la parte demandada que se debía señalar, la litis se trabó correctamente y la demanda fue notificada a quien correspondía, hasta el punto que fue contestada oportunamente, con lo cual no se desconoció el derecho de defensa amparado por el artículo 149 del Código Contencioso Administrativo. Igualmente resulta inaceptable pretender que se dicte fallo inhibitorio, 
 CE SEC4 EXP1999 N9119Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1999100%...X
ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO - Tratamiento en Industria y Comercio /  ACTIVIDAD EXENTA DE INDUSTRIA Y COMERCIO - Determinación / EXENCION EN INDUSTRIA Y COMERCIO - Competencia para fijarla / ENTIDAD CULTURAL - Prerrogativas en industria y comercio / ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO PRIVADO - Sujeto pasivo de industria y comercio /  EDUCACION - Gravamen de Industria y Comercio / IMPUESTO DISTRITAL DE INDUSTRIA Y COMERCIO - Establecimiento educativo           El artículo 3º de la Ley 29 de 1963, es norma que desde su vigencia, impide que el impuesto de industria y comercio pueda ser materia de exención o exoneración establecida por entes distintos de los municipios o del Distrito. Aparentemente, el precepto en cuestión es norma "de futuro", según lo da a entender la parte actora, es decir, referente a nuevas exenciones. Pero lo cierto es que a partir de la aludida norma, sólo son reconocibles las exenciones establecidas por los municipios o el Distrito, antes  
 CE SEC4 EXP1999 N9120Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1999100%...X
SALVAMENTOS EN SEGUROS - Enajenación / BIENES RECIBIDOS EN PAGO / IVA EN SEGUROS / CONTRATO DE SEGUROS - Cobertura / IMPUESTO GENERADO POR VENTA DE SALVAMENTOS            No se considera que la enajenación de los bienes recibidos por las compañías aseguradoras, bajo el concepto de "salvamentos" constituya una actividad al margen de las operaciones de seguros, puesto que si la finalidad del contrato de seguros es el cubrimiento del riesgo asegurado, entendiéndose que todos los gastos y transacciones que deban realizarse en desarrollo de tales contratos corresponden al normal funcionamiento de la empresa, es decir, al desarrollo de su actividad ordinaria. Así las cosas, lo relevante no es la regularidad de ocurrencia de los siniestros, ni de la realización de las operaciones que se derivan directamente del cubrimiento a la prestación pactada mediante los contratos de seguros, sino la relación causal que existe entre el acto de enajenación de los bien 
 CE SEC4 EXP1999 N9121Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1999100%...X
INVESTIGACION POR INFRACCION AL REGIMEN CAMBIARIO - Auto de apertura / AUTO DE APERTURA DE INVESTIGACION - Infracción al régimen cambiario / NOTIFICACION DE AUTO DE APERTURA POR INFRACCION AL REGIMEN CAMBIARIO / PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCESO            De acuerdo con los artículos 1 y 2 de la Ley 33 de 1975 es obvio inferir que las investigaciones por posible infracción al régimen de cambios, debían iniciarse previa expedición del "auto de apertura de investigación", sin perjuicio de que aquellas se abrieran de oficio o por aviso o queja recibidos, vinculando mediante dicho acto administrativo a todos y cada uno de los posibles infractores, tal como se deduce de la misma norma cuando indica que "si durante la investigación no se hallare al presunto infractor, se le emplazará por edicto" y si no concurre, se le "nombrará curador ad litem" y además por los efectos señalados en la ley para el auto de apertura de investigación. &nb 
 CE SEC4 EXP1999 N9137Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1999100%...X
TERMINO DE CADUCIDAD DE ACCION CAMBIARIA / INFRACCION CAMBIARIA - Caducidad / SANCION CAMBIARIA - Término de prescripción / ACTO DE APERTURA DE INVESTIGACION            Si bien el decreto 1746 de 1991, modificó el término de caducidad de la acción de infracciones cambiarias a 2 años y de la prescripción de las sanciones cambiarias a 3 años, en el artículo 27 aclaró que, los procedimientos administrativos ya iniciados a la fecha que entre a regir el presente decreto, continuarán tramitándose hasta su culminación conforme a las disposiciones legales vigentes, al momento de su iniciación siempre y cuando se hubiera proferido acto de apertura de investigación de acuerdo con la Ley 33 de 1975. Si bien las anteriores Resoluciones 699 y 1883 de 1993 suspendieron los términos "de caducidad de las acciones y de prescripción de las sanciones cambiarias" que sumadas a los 4 años que se inician el 3 de octubre de 1990 nos da plazo máximo el 20 de noviembre de  
 CE SEC4 EXP1999 N9141Económico y financiero, Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1999100%...X
LIBRO DE COMERCIO - Forma de llevarlo / LIBROS DE CONTABILIDAD - Forma de llevarlos / CONTABILIDAD DEL COMERCIANTE - Requisitos / SITUACION FINANCIERA DEL COMERCIANTE - Registros / SANCION POR LIBROS DE CONTABILIDAD - Improcedencia            Del texto de la norma contenida en el literal a) del artículo 654 del estatuto tributario se infiere que lo que la ley sanciona es la inexistencia o la insuficiencia de la contabilidad, cuando exista la obligación legal de llevarla, y no el hecho de que el deber se cumpla mediante la utilización de determinados u obligatorios libros, siempre y cuando que los existentes permitan verificar la realidad económica de la sociedad. El concepto de libro de comercio en general y de libro de contabilidad en particular, ostenta un carácter bastante amplio y comprende, tanto el concepto tradicional de haz de hojas como también los citados cintas magnetofónicas, video tapes, microfichas, disquetes y demás documentos que, como ya se  
 CE SEC4 EXP1999 N9149Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1999100%...X
NORMA LOCAL - Aportación / SENTENCIA INHIBITORIA - Improcedencia /  DEMANDA - Requisitos / AUTENTICACION DE ACUERDO MUNICIPAL - No obligatoriedad / DOCUMENTO PROBATORIO - Validez / DERECHO AL DEBIDO PROCESO            Si bien es cierto que corresponde a la parte que invoca la violación de una norma de carácter no nacional, el deber de aportarla en virtud de lo dispuesto en el artículo 141 del Código Contencioso Administrativo, pues su existencia debe demostrarse por quien tenga interés en fundar un derecho  en una acción en ella, también lo es, que la ausencia de dicha norma local, no es óbice para avocar el conocimiento del caso debatido, cuando se han invocado normas de carácter nacional como fundamento de sus pretensiones, no siendo por lo tanto, procedente la decisión inhibitoria para un pronunciamiento de fondo, ya que esta clase de fallos deben evitarse. Ahora bien, en el caso de autos la inhibición tuvo como uno de sus fundamentos, la falta de autenti 
 CE SEC4 EXP1999 N9154Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Cuarta>1999100%...X
COSTOS - Requisitos / COMPRA A PROVEEDORES FICTICIOS - No deducibilidad /  PROVEEDOR FICTICIO - Calificación / SANCION POR COMPRA A PROVEEDOR FICTICIO - Efectos / RECHAZO DE COSTOS POR PROVEEDOR FICTICIO - No Declaratoria / COMPRAS FICTICIAS - Comprobación oficial /  CONTABILIDAD - Ineficacia / PROVEEDOR FICTICIO - Comprobación / CUENTA DE RETENCION EN LA FUENTE - Irregularidades / INDICIO EN CONTRA DEL CONTRIBUYENTE            NOTA DE RELATORIA:  En el mismo sentido puede consultarse la sentencia de 5 de marzo de 1999, Exp. 9055, Ponente:  Dr. DELIO GOMEZ LEYVA, Actor:  EMERTRUJILLO S.A.           CONSEJO DE ESTADO   SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO   SECCION CUARTA   Consejero ponente: JULIO ENRIQUE CORREA RESTREPO   Santafé de Bogotá, D.C., marzo diecinueve (19) de mil novecientos noventa y nueve (1999)   Radicación número: 76001-23-25-000-21790-01-9154 (9154)   Actor: EMETRUJILLO S.A. &n 
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