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 05001 23 15 000 1994 2216 01 6991Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>2002100%...X
NOTIFICACION POR CONDUCTA CONCLUYENTE - Casos en que se convalida irregularidades por falta de notificación / NOTIFICACION POR CONDUCTA CONCLUYENTE - Caducidad   Esta Sección en sentencia de 13 de junio de 1996 (Expediente núm. 3690, Actor: Guillermo León Vargas Arroyo, Consejero ponente doctor Ernesto Rafael Ariza Muñoz), precisó que el artículo 48 del C.C.A., consagra la notificación por conducta concluyente cuando prevé que ella tiene por finalidad convalidar o legitimar la falta o irregularidad en la notificación personal o por edicto dos eventos: cuando el interesado conviene con el acto, esto es, está de acuerdo con su contenido; o cuando el mismo utiliza en tiempo los recursos gubernativos procedentes; y que presenta un vacío en cuanto no contempla la posibilidad de que el interesado, a pesar de no haberse surtido las formalidades para la notificación personal o por edicto, pueda tener conocimiento de la existencia y contenido del acto, esté en desacue 
 05001 23 15 000 1996 0033 01 6875Aduanero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>2002100%...X
CONTRABANDO - Procedencia del decomiso de mercancía extranjera almacenada como nacional y de la sanción al transportador por no presentación del manifiesto de carga / OBLIGACIONES ADUANERAS - Un solo hecho puede dar origen a procedimientos sancionatorios independientes sin que se pueda predicar solidaridad   El hecho que originó la actuación administrativa del sub lite consistió en que el 31 de mayo de 1994 fue encontrada en la almacenadora Alpopular S.A., por funcionarios de la DIAN del Grupo de Tránsito Aduanero, 221.920 Kilos de alambrón, amparados con la Declaración de Tránsito Aduanero Núm. 711, a nombre de la actora, los cuales fueron recibidos por  los empleados del depósito como mercancía de origen nacional, pero en el momento se estableció que realmente era de procedencia belga, ingresada por la Aduana de Santa Marta, habiendo sido recibida sin previa entrega de los manifiestos de carga a la Aduana, de modo que dicha mercancía no aparecía presentada. 
 05001 23 15 000 1996 0555 01 7120Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>2002100%...X
RESTITUCION DE BIEN DE USO PUBLICO - No es juicio policivo civil sino acto administrativo demandable en acción de restablecimiento   Advierte la Sala que los actos demandados ordenan la restitución de un  bien de uso público. Al efecto, tiene establecido la jurisprudencia de esta Corporación que los actos proferidos por las autoridades municipales para la recuperación o restitución de bienes de uso público pueden ser demandados ante la jurisdicción contenciosa en ejercicio de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho, pues se trata de actos administrativos que crean, modifican o extinguen una situación jurídica concreta; la actuación cumplida para la restitución de un bien de esta naturaleza no puede considerarse como un juicio policivo civil, sino que es un procedimiento administrativo originado en la  simple actividad de la administración.   VIOLACION DE NORMAS CONSTITUCIONALES - No se produce de manera directa sino a través de normas lega 
 05001 23 15 000 1997 0046 01 7036Aduanero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>2002100%...X
VIA GUBERNATIVA - Negación de práctica de pruebas / PRACTICA DE PRUEBAS EN VIA GUBERNATIVA - Su negación requiere de su petición en vía jurisdiccional para demostrar violación del derecho de defensa en procedimiento administrativo   En lo que toca con la negativa a practicar las pruebas pedidas, la Sala ha precisado, entre otras, en sentencias de 17 de marzo de 2000 (Expediente núm. 5583; y de 26 de julio de 2001 (Expediente núm. 6549), Consejero ponente doctor Gabriel Eduardo Mendoza Martelo), lo siguiente:“La violación del derecho de defensa en la vía gubernativa, porque no se decretaron ni practicaron las pruebas solicitadas por la actora, estima la Sala que la prosperidad de dicho cargo está condicionada a que en la instancia jurisdiccional, en la que obviamente se tiene franca la oportunidad para ello, se pidan y practiquen esas mismas pruebas, u otras pertinentes, a objeto de que en el proceso respectivo quede evidenciado que la importancia o trascenden 
 05001 23 15 000 1997 1183 01 7165Aduanero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>2002100%...X
OBLIGACION ADUANERA - Responsables / OBLIGACION ADUANERA - Naturaleza: es personal   El artículo 3 del Decreto 1909 de 1992 “Por el cual se modifica parcialmente la legislación aduanera”, al indicar quienes son responsables de las obligaciones aduaneras señala que serán responsables, de conformidad con las normas correspondientes, lo es el propietario o el tenedor de la mercancía; así mismo serán responsables de las obligaciones que se deriven de su intervención, el transportador, el depositario, el intermediario y el declarante. En el artículo 4, ibídem, al indicar la naturaleza de la obligación aduanera,  dice que ésta es personal, sin perjuicio de que se pueda hacer efectivo su cumplimiento sobre la mercancía, mediante el abandono, la aprehensión y el decomiso, con preferencia a cualquier otra garantía u obligación que recaiga sobre ella, e independientemente de quien sea su propietario o tenedor.   OBLIGACION ADUANERA - Obligaciones del transporta 
 05001 23 15 000 1998 0426 01 7707Aduanero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>2002100%...X
INFRACCION ADUANERA - Por exceso de peso imputable al transportador por omitir verificarlo en la declaración de tránsito aduanero / EXCESO DE PESO - Sanción por omisión del transportador en verificar el peso de la mercancía en la aduana de partida / OBLIGACIONES ADUANERAS - Responsables: transportador, depositario, intermediario y declarante   Como se indicó en el Pliego de Cargos DIAN 11-48-74-5 del 23 de abril de 1996, se pudo determinar que la mercancía presentaba un exceso de peso en 1.750 Kgs. frente al peso total consignado en la Declaración de Tránsito Aduanero, contraviniéndose el artículo 72 del Decreto 1909 de 1992. Como lo señala el artículo 4, inciso 4 del Decreto 1105 de 1992 “ cuando se presenten diferencias en el número de bultos o en el peso de la mercancía y éste hecho fuere imputable a la transportadora y no existiere una explicación satisfactoria..:”, se le impondrá una sanción equivalente al ciento por ciento del valor determinado por la A 
 05001 23 15 000 2000 3683 01 7980Aduanero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>2002100%...X
CUOTA DE VIGILANCIA FISCAL - Uno por ciento del presupuesto de entidades descentralizadas del nivel departamental y de las áreas metropolitanas / CONTRALORIA DEPARTAMENTAL DE ANTIOQUIA - Legalidad de la Resolución que fijó cuota de vigilancia fiscal a EDATEL S.A., E.S.P.   El artículo 11 de la Ley 330 de 1996, a su vez, en lo que interesa al sub lite señala que “Segunda Categoría. Para las contralorías departamentales cuyo Departamento tenga un presupuesto inicial de rentas o igual o superior a 700.000 salarios mínimos legales mensuales e inferior a 2.500.000, el límite será del 2% del presupuesto de rentas del Departamento y sus modificaciones para la vigencia fiscal respectiva y del 1% del presupuesto de rentas y sus modificaciones de las demás Entidades Descentralizadas del nivel departamental y de las áreas metropolitanas”. El cuestionamiento de la decisión enjuiciada se sustenta en que la actora no es una entidad descentralizada departamental sino munici 
 05001 23 15 000 2001 2240 01 7907Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>2002100%...X
CONCEJAL - Pérdida de la investidura por no tomar posesión / PERDIDA DE LA INVESTIDURA DE CONCEJAL - No tomar posesión e inasistencia a sesiones / INASISTENCIA A SESIONES - Falta de prueba de proyectos de acuerdo sometidos a aprobación   El período de sesiones del concejo en mención se inició el 2 de enero de 2001, según consta en el acta respectiva, pudiéndose observar que el demandado aparece mencionado como ausente y no está entre quienes tomaron posesión del cargo ese día. Igualmente aparece registrado como ausente en las sesiones siguientes, realizadas los días 1º, 2, 3 y 5 de febrero del mismo año, según consta en las actas correspondientes. Se observa, entonces, que el demandado no tomó posesión dentro de los tres (3) días siguientes a la instalación de las sesiones ordinarias del concejo municipal para el cual fue elegido, sin que aparezca demostrada alguna circunstancia constitutiva de la excepción prevista en el mismo artículo, la fuerza mayor. La c 
 05001 23 15 000 2001 2894 01 7745Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>2002100%...X
DIPUTADO - Pérdida de la investidura por no tomar posesión del cargo / DIPUTADO LLAMADO - Para que se configure la causal por no tomar posesión se requiere notificación del acto administrativo sobre la vacancia / PERDIDA DE LA INVESTIDURA DE DIPUTADO LLAMADO - Requisitos en la causal por no tomar posesión   La causal de pérdida de investidura invocada es la consagrada en el artículo 48, numeral 3, de la Ley 617 de 2000 consistente en “...no tomar posesión del cargo dentro de los tres (3) días siguientes a la fecha de instalación de las asambleas o concejos según el caso, o a la fecha en que fueren llamados a posesionarse”. Es preciso señalar que el llamado es un acto administrativo expreso -no presunto-, ni opera de pleno derecho, a través del cual la Mesa Directiva de la Corporación de elección popular comunica a quien tiene vocación de ocupar un cargo que el mismo ha quedado vacante en forma absoluta o temporal para que lo asuma. De tal manera que el términ 
 05001 23 24 000 1997 0126 01 7153Aduanero, Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>2002100%...X
EXCESO DE PESO EN LA MERCANCIA - Aunque el transportador diligencia la D.T.A. con base en la información del declarante no lo exime de responsabilidad / TRANSPORTADOR - No se exime de responsabilidad por el exceso en el peso de la mercancía por estar en unidad sellada y precintada: se sanciona la omisión en verificar el peso   La circunstancia de que el transportador diligencie  la Declaración de Tránsito con base en la información que le suministra el Declarante, no lo exime de responsabilidad por el exceso de peso advertido al arribo de la mercancía a la aduana de destino, pues está obligado a verificar el peso de la mercancía que en virtud del contrato de transporte se obliga a entregar en esta última. En sentencia de 12 de septiembre de 2002 (C.P. Dra. Olga Inés Navarrete, Radicación 3-7707), la Sala señaló: «... aunque el artículo 1027 del C. de Co. establece que “Cuando las cosas a transportar consistan en contenedores, paletas, guacales y en general, u 
 05001 23 24 000 1997 1141 01 6939Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>2002100%...X
REGIMEN CAMBIARIO - Conservación de documentos sobre operaciones de compra y venta de divisas / INTERMEDIDARIOS DEL MERCADO CAMBIARIO - Sanción por incumplimiento de la obligación de conservar documentos / DIVISAS - Obligación de conservar documentos a intermediarios del mercado cambiario / DOCUMENTOS - Obligación de conservación sobre operaciones de compra y venta de divisas   Para la Sala, el artículo 3.° de la Resolución 21 de 1993 de la Junta Directiva del Banco de la República, impone a la persona que haya realizado la operación de cambio los siguientes deberes: i) conservar los documentos por el término de dos años; ii) presentarlos a las autoridades encargadas del control y vigilancia del régimen cambiario o dentro de las actuaciones administrativas que se inciaren para determinar la comisión de infracciones. El deber de conservar los documentos resulta indispensable para que las autoridades puedan ejercer cabalmente la vigilancia y control sobre el ré 
 05001 23 25 000 1997 3049 01 8295Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>2002100%...X
AGOTAMIENTO DE LA VIA GUBERNATIVA - El recurso de apelación debe interponerse directamente o en subsidio al de reposición / DEMANDA INEPTA - Sentencia inhibitoria por falta de agotamiento de la vía gubernativa / RECURSO DE APELACION EN VIA GUBERNATIVA - Al resolverse cuando ya se ha decidido el de reposición vulnera el debido proceso   Está dicho que la actora interpuso contra esa resolución el recurso de reposición, el cual fue desatado mediante la Resolución Núm. 1726 de 3 de junio de 1997, en los términos atrás anotados. Consta en el expediente que el representante legal de la actora interpuso contra esta última el recurso de apelación, ante lo cual la Administración, en el acto que decide dicho recurso advierte que “la resolución impugnada constituye un acto Administrativo que integra la vía gubernativa abierta en contra de la Resolución 0396 de Junio de 1997, por tanto no es impugnable en apelación, tal recurso es procedente en contra de la resolución pr 
 05001 23 26 000 1995 0928 01 6406Aduanero, Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>2002100%...X
DECOMISO DE MERCANCIAS - Falta de presentación del manifiesto de carga antes del descargue / DECOMISO DE MERCANCÍAS - Sanción de multa y decomiso cuando no hay causal eximente de responsabilidad   Los  artículos 4º y 5º del Decreto 1105 de 1.992  establecen, respectivamente,  la sanción de decomiso cuando la empresa transportadora no presenta manifiesto de carga y el procedimiento para la aplicación de la sanción relativa al manifiesto de carga,  señalando que quien tenga derecho sobre la mercancía, así como la empresa transportadora de la misma, podrán presentar descargos, sin que sea aceptable la presentación posterior de manifiestos de carga o de los anexos que no fueron puestos a disposición de la autoridad aduanera al momento del descargue de las mercancías. Por su parte, el artículo 72 del Decreto 1909 de 1.992 prevé que se entenderá que la mercancía no fue presentada cuando no se entregaron los documentos de transporte a la Aduana, evento en el cual pr 
 05001 23 26 000 1995 1945 01 7192Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>2002100%...X
CADUCIDAD DE LA INFRACCION CAMBIARIA - Cada operación cambiaria es autónoma e independiente no habiendo lugar a infracción continuada / INFRACCION CAMBIARIA - Cada operación es autónoma e independiente para efectos de la caducidad / CADUCIDAD DE LA INFRACCION CAMBIARIA - Cada operación es autónoma e independiente para efectos de la caducidad: contabilización desde que debió cumplirse la obligación   Como quedó reseñado ab initio de esta providencia, los cargos de la demanda están referidos a la ocurrencia del fenómeno de la caducidad de la acción sancionatoria en materia cambiaria, consagrado en el artículo 6º del Decreto 1746 de 1991. Resulta irrelevante entrar a establecer si la conducta de la actora se puede considerar o no como infracción continuada, pues sea que se estime que cada operación cambiaria es autónoma e independiente respecto de la otra, o que se tome como “infracción continuada”, lo cierto es que operó el fenómeno de la caducidad, a que se co 
 05001 23 26 000 1997 0897 01 7293Aduanero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>2002100%...X
SERVICIO DE TRANSPORTE TERRESTRE DE PASAJEROS - Concesión de licencias de funcionamiento / RUTAS, FRECUENCIAS Y HORARIOS - La inexistencia de estudios para establecer su disponibilidad ante oposiciones técnicas viola el debido proceso / DISPONIBILIDAD DE RUTAS Y AREAS DE OPERACIÓN - Obligatoriedad del estudio ante oposiciones técnicas antes de su adjudicación   El Decreto 1787 de 3 de agosto de 1990 contiene el Estatuto Nacional de Transporte Público Municipal de Pasajeros y Mixto que regía para el época. Su citado artículo 39 pertenece al Capítulo 2º, “Autorización de áreas de operación, rutas, frecuencias y horarios de despacho y sistemas o subsistemas de transporte”, del Título V, “Rutas y horarios”. El procedimiento administrativo del sub lite tuvo como objeto  la solicitud de licencia de funcionamiento de “COTRANSANDINA”, para operar como empresa de transporte terrestre automotor en la modalidad de pasajeros y mixto, dentro del municipio de Andes, Antioq 
 05001 23 26 000 1997 1067 01 7377Aduanero, Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>2002100%...X
REGIMEN DE TRANSITO ADUANERO - Concepto / PRECINTO ADUANERO O MARCHAMO - Concepto y fines   El fundamento esencial del fallo que se revisa es que el documento - Declaración de Tránsito Aduanero – no fue elaborado por la empresa transportadora y, de otra parte, que  la mercancía fue transportada en camiones precintados por la propia aduana, lo que descarta cualquier fraude a la cantidad o al peso de la misma. Para la Sala es necesario precisar que el Tránsito Aduanero es el régimen aduanero que permite el transporte de mercancías sin nacionalizar de una aduana a otra, bajo control aduanero. Y que el precinto aduanero o marchamo es la cinta, ligadura o fleje que finalizando en un sello o marchamo permite a la aduana controlar efectivamente la seguridad de las mercancías contenidas dentro de una unidad de carga y, como quiera que deben ser fabricados de manera que sea imposible levantarlos o soltarlos sin romperlos o efectuar manipulaciones irregulares sin dejar 
 05001 23 31 000 1998 9068 01 7568Ambiental, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>2002100%...X
CAR DE LOS VALLES DE SINU Y DEL SAN JORGE - Legalidad de la sanción por infracción ambiental en zonas de playa y bajamar / BIENES DE USO PUBLICO - Lo son las zonas de playa y bajamar / OCUPACION ILEGAL DE ZONAS DE USO PUBLICO - Zonas de manglar   Obra en el expediente el Informe de Inspección 082 suscrito por el Jefe Sección Litorales de la Dirección General Marítima que produjo el auto de apertura de investigación del 13 de mayo de 1996 contra el señor Carli Flury Stienfenhofer por las obras que se venían adelantando en predios ocupados por él, en zona de playa y bajamar que son bienes de uso público. Mediante Resolución 1825 del 26 de abril de 1996, el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria INCORA manifestó: “De lo anteriormente comentado se concluye que tanto el predio LA DICHA de propiedad de la Sociedad FLURY VALENCIA Y COMPAÑÍA como el predio COSTA DE ORO en posesión del señor SERGIO IVAN RESTREPO, son terrenos baldíos ubicados en la zona denominada 
 05059 00 00 000 1999 0585 01 7030Aduanero, Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>2002100%...X
DEMOLICION POR AMENAZA DE RUINA - Acto de policía de ejecución inmediata / DEMOLICION POR TERREMOTO - Acto policivo de inmediato cumplimiento no sujeto a la primera parte del C.C.A.   El acto acusado contiene una decisión de inmediato cumplimiento, según se puede leer en el artículo 1º de su parte resolutiva, en cuanto dispone “ORDENAR Y EJECUTAR la demolición inmediata del inmueble, a fin de garantizar la seguridad y tranquilidad pública”. Se trata, entonces, de una decisión de policía, de ejecución inmediata, puesto que perseguía garantizar el orden publico en sus componentes de seguridad y tranquilidad públicas, que a la luz de las circunstancias fácticas del momento se consideraron por la autoridad municipal gravemente amenazados. Es claro que la decisión se inscribe por entero, materialmente, en el artículo 11 del Código Nacional de Policía, citado en la parte motiva de la resolución, a cuyo tenor en caso de calamidad pública, entre otros eventos, como t 
 07001 23 31 000 2000 0085 01 7173Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>2002100%...X
INDIVIDUALIZACION DE LAS PRETENSIONES - Cuando en la vía gubernativa se interpone reposición y apelación basta demandar el acto principal y el definitivo que resuelve éste último / RECURSO DE REPOSICION EN VIA GUBERNATIVA - Cuando sea único procedente debe demandarse el acto que lo resuelva / INEPTA DEMANDA - Lo es la que no demanda el acto que resuelve la reposición siendo único procedente   Cabe resaltar que la Sala en diversos pronunciamientos, entre ellos, en la sentencia de 31 de julio de 1997 (Expediente núm. 4321, Actora: Rosana Solano de Tellez, Consejero ponente doctor Ernesto Rafael Ariza Muñoz), reiterada en sentencia de 16 de septiembre de 1999 Expediente núm. 5561, Consejero ponente doctor Gabriel Eduardo Mendoza Martelo), hizo la precisión de que cuando en la vía gubernativa proceden los recursos de reposición y apelación, y se interponen ambos, basta que se demanden el acto principal y el definitivo que resolvió el recurso de apelación. Pero en 
 08001 23 31 000 1993 3842 01 7442Aduanero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>2002100%...X
DECLARACION DE SANEAMIENTO - Se puede formular cuenta adicional por la tarifa ad valorem al estar mal liquidada / INFRACCION ADUANERA - Declaración de saneamiento   El problema central de la alzada consiste en establecer si era procedente efectuar cuenta adicional a las declaraciones de saneamiento aludidas en el sub lite.  La norma (Decreto 1751 de 1991, articulo 1 inciso 1º.), en efecto, prohibe, entre otras medidas, la formulación de cuentas adicionales, pero se observa que esa prohibición está referida a “las infracciones aduaneras que se hubieren cometido”, las cuales se entiende que se trata de las que hubieren ocurrido antes de la declaración de saneamiento y que por ello corresponden a las situaciones que se autorizan sanear, y de ninguna manera comprenden infracciones que se cometan dentro del procedimiento de saneamiento, toda vez que el mismo ha de surtirse de acuerdo con las normas que lo regulan, así tengan el carácter de excepcionales o especial 
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