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 05001 23 15 000 1995 1246 01 8267Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>2004100%...X
ENTIDADES TERRITORIALES DE SALUD - Reestructuración como Empresas Sociales del Estado: término de 6 meses a partir de la Ley 100 de 1993 / EMPRESA SOCIAL DEL MUNICIPIO - Reestructuración por parte del concejo dentro del término previsto en la Ley 100 de 1993   Es cierto que el artículo 197 de la Ley 100 prevé que: “Las entidades territoriales deberán disponer, dentro de los 6 meses siguientes a la fecha de vigencia de esta ley, la reestructuración de las entidades descentralizadas cuyo objeto principal sea la prestación de servicios de salud, con el fin de adecuarlas a lo dispuesto en este capítulo”. En cumplimiento del precepto legal transcrito se expidió por el Concejo Municipal de Medellín el Acuerdo 23 de 1993, a través del cual se otorgaron facultades al Alcalde para adaptar el Sistema Municipal de Medellín a las disposiciones de la Ley 100. A su vez, el Alcalde de Medellín expidió el Decreto 752 de 23 de junio de 1994 reestructurando a METROSALUD como E 
 05001 23 15 000 1997 1966 01 7791Aduanero, Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>2004100%...X
REGIMEN DE TRANSITO ADUANERO - Responsabilidad del transportador al no advertir el exceso de peso a la autoridad aduanera / EXCESO DE PESO - Deber de advertirlo y registrarlo en la D.T.A: responsabilidad del transportador / DECLARACION DE TRANSITO TERRESTRE - Su elaboración por el intermediario aduanero no exime de responsabilidad al transportador   Esta Sala ha precisado que la circunstancia de que el Declarante (Intermediario aduanero) diligencie la D.T.A., no  exime de responsabilidad al transportador por el exceso de peso advertido al arribo de la mercancía a la aduana de destino, pues está obligado a verificar el peso de la mercancía que en virtud del contrato de transporte se obliga a entregar en esta última, y a dejar constancia detallada en el manifiesto de carga. Fue precisamente esta la omisión que acarreó la sanción, pues, como quedó visto,  para que la actora en su calidad de transportadora pudiera exonerarse de responsabilidad por el exceso de pe 
 05001 23 15 000 1998 1384 01Aduanero, Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>2004100%...X
CONCILIACION JUDICIAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA - Requisitos, aprobación judicial   Este Acuerdo reúne las exigencias establecidas en las normas transcritas, según se desprende de los documentos allegados y de los antecedentes del proceso que a continuación se relacionan: -El 29 de mayo de 1998, la actora formuló demanda en acción de nulidad y restablecimiento de derecho ante el Tribunal Administrativo de Antioquia contra los actos administrativos de la DIAN que le impusieron una sanción por DIECISÉIS MILLONES SEISCIENTOS CINCUENTA Y CINCO MIL SETECIENTOS NOVENTA Y UN PESOS ($16’655.791), por incumplimiento al régimen de tránsito aduanero. -Dentro del proceso no se ha proferido sentencia de segunda instancia. -La solicitud de conciliación se formuló el 30 de junio de 2004 ante la DIAN. -Según el Recibo Oficial de Pago de Tributos Aduaneros y Sanciones Cambiarias de 30 de junio de 2004, la actora pagó a la DIAN el valor de la sanción impuesta.  -La fórmula co 
 05001 23 15 000 1999 1979 01 8152Aduanero, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>2004100%...X
CONTRABANDO - Mercancía no presentada o no declarada por omisión en descripción de la mercancía: número serial en compresores / DESCRIPCION DE LA MERCANCIA - Omisión en declaración de importación del número serial: contrabando   Observa la Sala que al respaldo de Declaración de Importación se describen como mercancías 100 compresores TM 13 POLY V, con los siguientes números de serial: “....”. Comparados los anteriores números de serial, relacionados por la actora en la declaración de Importación 0602744072001-8, con los del Acta de Aprehensión se observa que son totalmente distintos. Considera la Sala que en este específico caso, el número del serial del compresor constituye un elemento esencial inexcusable para la descripción de las mercancías, pues de otro modo, una misma declaración de importación serviría para amparar otros de características idénticas, no legalizados, que serían difíciles de detectar una vez salidos del territorio aduanero y cuando se pr 
 05001 23 15 000 1999 2068 01 8344Aduanero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>2004100%...X
RECURSO DE RECONSIDERACION EN MATERIA ADUANERA - Es obligatorio y debe interponerse directamente ante quien profirió el acto sancionatorio so pena de no agotar la vía gubernativa / PERSONERIA EN VIA GUBERNATIVA ADUANERA - Desconocimiento cuando aparece en la actuación administrativa   El recurso de reconsideración, en tratándose de infracciones al régimen de aduanas,  se asimila al de apelación consagrado en el Código Contencioso Administrativo para actuaciones administrativas que no se gobiernan por normas especiales, pues se interpone ante funcionario diferente del que profirió el acto sancionatorio y es obligatorio para agotar la vía gubernativa, conforme lo precisó la Sala en sentencia de 19 de agosto de 1999 (Expediente núm. 5399, Actora: Sociedad Gas de los Andes Ltda. –ANDIGAS-, Consejero ponente doctor Gabriel Eduardo Mendoza Martelo). Desde esta perspectiva su no interposición   conlleva   no   agotamiento de la vía gubernativa, presupuesto este sine 
 05001 23 15 000 2002 2388 01 PIAdministrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>2004100%...X
PERDIDA DE LA INVESTIDURA - Recurso Extraordinario de Revisión: evolución normativa / RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISION - Evolución legal en pérdida de la investidura / CONCEJAL - Nulidad procesal en pérdida de investidura / ACCION DE PERDIDA DE LA INVESTIDURA - Nulidad procesal   En el presente caso se recurre extraordinariamente la sentencia de 27 de agosto de 2002,  mediante la cual el Tribunal Administrativo de Antioquia  negó la solicitud de pérdida de la investidura de  CARLOS MARIO COLORADO MONTOYA como concejal del municipio de Sabaneta. A los efectos de la decisión a adoptarse en esta providencia,  es del caso tener en cuenta que bajo el régimen de la Ley 136 de 1994 y hasta la entrada en vigencia de la Ley 617 de 2000 (9 de octubre) el proceso de pérdida de investidura de Concejales era de única instancia. A partir de la Ley 617  dicho proceso es de dos instancias. Hasta la entrada en  vigencia de la Ley 446 de 1998,  la sentencia  que decidía la  
 05001 23 31 000 1997 2093 01Económico y financiero, Administrativo, Laboral y seguridad social, Penal JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>2004100%...X
GESTION FISCAL - Definición legal / PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL - Sujetos pasivos   Cabe señalar que la Ley 42 de 1993, a diferencia de lo que sucede con la Ley 610 de 2000, no consagra una definición de gestión fiscal; empero nada impide a la Sala acudir al concepto que sobre el tema trae la referida Ley 610 “Por la cual se establece el trámite de los procesos de responsabilidad fiscal de competencia de las Contralorías”. El artículo 3º de dicha Ley prevé: “....”. De la definición transcrita deduce la Sala que el sujeto pasivo en el proceso de responsabilidad fiscal son los servidores públicos y las personas de derecho privado que manejen o administren recursos o fondos públicos, cuando al realizar la gestión fiscal, a través de actividades económicas, jurídicas y tecnológicas  no han dado una adecuada planeación, conservación, administración, custodia, explotación, enajenación, consumo, adjudicación, gasto, inversión y disposición de los mismos, o a l 
 05001 23 31 000 1997 2143 01 8992Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>2004100%...X
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA - Excepción de inconstitucionalidad: Resolución 3466 de 1994 artículos 24 a 35 y 37 a 44 / EXCEPCION DE INCONSTITUCIONALIDAD - No puede el contralor sustituir al legislador en la fijación del procedimiento en proceso de responsabilidad fiscal   Y que en el mismo sentido se pronunció la Corte Constitucional, cuando en un proceso de tutela decidió inaplicar la Resolución Orgánica 3466 de 1994 del Contralor General de la República. Dijo la Corte en esa oportunidad: “5.2. Considera la Sala que es del caso inaplicar, con fundamento en el art. 4º de la Constitución, por ser manifiestamente contrarios a ésta, en los arts. 24 a 35 y 37 a 44 de dicha Resolución Orgánica, porque la potestad reglamentaria que excepcionalmente se reconoce al Contralor para prescribir los métodos y las formas de rendir cuentas los responsables del manejo de fondos o bienes de la Nación e indicar los criterios de evaluación financiera, operativa y de res 
 05001 23 31 000 1998 1380 01Aduanero, Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>2004100%...X
DOCUMENTO DE TRANSPORTE - Presentación antes del descargue de la mercancía   La actora en su demanda reconoce que no presentó toda la documentación al momento previo al descargue de la mercancía, sino que lo hizo con posterioridad, lo cual se traduce que, en efecto, no cumplió con su obligación de presentar el  manifiesto de carga que amparara la totalidad de la mercancía, obligación que debe cumplirse previo a su descargue, a menos que la transportadora se exonere de tal responsabilidad por el acaecimiento de una causal de fuerza mayor o caso fortuito, lo cual no ocurrió en el presente caso. Los artículos 4º y 5º del Decreto 1105 de 1992,  fundamento de los actos acusados, prescriben: “...”. Se tiene, entonces, que la entrega de los documentos de embarque, guías aéreas, manifiesto de carga, etc. sólo es válida ante las autoridades aduaneras antes del descargue de la mercancía, lo cual si bien puede aparecer como excesivo o formalista, tal y como lo sostuvo e 
 05001 23 31 000 1998 1382 01 8963Aduanero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>2004100%...X
INFRACCION ADUANERA - Falta de presentación de la guía aérea: multa por el 50 por ciento del valor de la mercancía y no por el 100 por ciento / NULIDAD POR INFRACCION A NORMA SUPERIOR - Aplicación indebida / NULIDAD POR APLICACION INDEBIDA - Sanción por infracción aduanera   Ello indica que la guía aérea sirve de fundamento al manifiesto de carga, en cuanto debe relacionarse en el mismo, y se debe entregar conjuntamente con él, de modo que no es suficiente que contenga la relación de la guía, sino que además debe aportarse en tres (3) ejemplares, de allí que al no haber presentado la guía aérea de la mercancía aprehendida se da un incumplimiento de dicha obligación por la transportadora, pero esa situación es diferente a la descrita en el artículo 4, inciso 4º, del Decreto 1105 de 1992, atrás transcrito, con base en el cual se le impuso la multa, ya que éste se refiere a la diferencia en el número de bultos o en el peso de la mercancía, y en el caso bajo exam 
 05001 23 31 000 1998 2116 01 8921Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>2004100%...X
CREACION DE EMPRESAS DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS - Cuando están a cargo del municipio implica afectar estructura administrativa municipal / EMPRESAS DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS - Creación como sociedad por acciones: legalidad de facultades al alcalde   Se observa que el objeto de dicho acuerdo es el de autorizar al Alcalde para crear una empresa de servicios públicos, en la modalidad de sociedad por acciones, de allí que en su artículo 1º se invoque el atrás citado artículo 17, lo cual comporta forzosamente afectar la estructura administrativa municipal, en cuanto se entiende que venía prestando directamente tales servicios, situación que lo ubicaba en el supuesto del artículo 180 de la Ley 142 de 1994. La afectación mencionada presupone suprimir o transformar las dependencias del municipio que tenían a cargo la prestación de servicios públicos domiciliarios, y con ese sentido debe entenderse el artículo 1º del Acuerdo  en la expresión “tendie 
 05001 23 31 000 1998 3349 01Aduanero, Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>2004100%...X
INFRACCION ADUANERA - El recurso de reconsideración es obligatorio para agotar la vía gubernativa / RECURSO DE RECONSIDERACION EN MATERIA ADUANERA - Obligatoriedad para agotar la vía gubernativa   El acto que puso fin a la aludida actuación administrativa es la Resolución Núm. 00103 de 17 de febrero de 1997, por la cual se resolvió la situación jurídica de una mercancía, en el sentido de declararla de contrabando y, en consecuencia, ordenar su decomiso. En su parte resolutiva se indica que contra ella procede el recurso de reconsideración, con el lleno de los requisitos señalados en el artículo 8 del Decreto 1800 de 1994. Dicho recurso estaba previsto en ese decreto, cuyo artículo segundo, que establecía el procedimiento para la aplicación de sanciones y multas previstas en la legislación aduanera, en sus incisos quinto y sexto establecía: (...). Por lo anterior, la Sala, en vigencia de esa norma, precisó que ese recurso se asimilaba al de apelación, y como é 
 05001 23 31 000 2000 2633 01Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>2004100%...X
CONCILIACIÓN PREJUDICIAL - Es procedente hacerla en acciones de nulidad y restablecimiento   La jurisprudencia de esta Corporación ha señalado que “las personas jurídicas de derecho público pueden conciliar, total o parcialmente, en la etapa prejudicial o judicial, sobre conflictos de carácter particular y contenido económico de que conozca o pueda conocer la jurisdicción de lo contencioso administrativo a través de las acciones previstas en los artículos 85, (subrayas no son del texto) 86 y 87 del C.C.A (art. 59 ley 446 de 1998). La conciliación judicial en esta jurisdicción para que preste mérito ejecutivo y tenga efectos de cosa juzgada, está supeditada a que sea previamente aprobada por la sala, sección o subsección de que forme parte el magistrado que actúe como sustanciador, el cual la improbará  en los siguientes eventos: -Cuando el acuerdo conciliatorio no está‚ respaldado con las pruebas necesarias. -Cuando sea violatorio de la ley o, - Cuando r 
 05001 23 31 000 2004 0126 01 PIAmbiental, Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>2004100%...X
INTERPRETACION SISTEMATICA - Excepciones a inhabilidades e incompatibilidades para contratar: pérdida de la investidura / PERDIDA DE LA INVESTIDURA DE CONCEJAL - Excepción por celebración de contratos: deber legal en Plan de Ordenamiento / EXCEPCION A LAS INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES PARA CELEBRAR CONTRATOS - Deber legal en Plan de Ordenamiento / CELEBRACION DE CONTRATOS - Excepción a inhabilidades e incompatibilidades: contratación por obligación legal o en condiciones comunes o en democratización accionaria   No en pocas ocasiones el Consejo de Estado se ha pronunciado sobre la necesidad de acudir  a la interpretación de tipo sistemático de la ley, Y de no quedarse en la interpretación estrictamente literal; es decir, observar el contexto de la ley para ilustrar el sentido de cada una de sus partes y permitir, por lo tanto, que entre todas ellas  exista la debida correspondencia y armonía y que “los pasajes oscuros de una ley pueden ser ilustrados por 
 05001 23 31 000 2004 0410 01Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>2004100%...X
TRAFICO DE INFLUENCIAS - Autonomía frente al tipo penal que recoge esa conducta   Esa autonomía la ha advertido la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo de esta Corporación, entre otras, en sentencias de 8 de agosto de 2001, expediente AC-10966 y  de 29 de julio de 2003, expediente núm. PI-00522, en las cuales se dice que existen algunos criterios que discrepan de la remisión a la ley penal, atendiendo principalmente que la Corte Constitucional determinó que la responsabilidad disciplinaria es diferente y separable de la penal, y que la norma que la consagra se debe interpretar teniendo en cuenta que las palabras que no tienen definición en la Ley deben ser tomadas en su sentido natural y obvio, conforme al uso general de las mismas, tal como lo ordena el artículo 28 del Código Civil. Para arribar a las anteriores conclusiones, la Sala Plena tuvo en cuenta el pronunciamiento de la Corte Constitucional con motivo de la revisión de constitucionalidad de l 
 08001 23 31 000 1996 0699 01 7294Económico y financiero, Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>2004100%...X
OPERACION DE CAMBIO EXTERIOR - Comprende ingreso o egreso de divisas o pesos; regulación por Junta Monetaria / INFRACCION CAMBIARIA - Vaguedad o falta de concreción de los cargos: nulidad / VAGUEDAD DE LOS CARGOS - Nulidad de los actos por infracción cambiaria   Esta norma (art. 246 Decreto 445/66) define las operaciones de cambio exterior como aquellas que implican ingresos o egresos de divisas, o la entrada y salida del país de moneda legal colombiana; somete el ingreso y salida tanto de divisas como de moneda legal colombiana a las disposiciones que expida la Junta Monetaria mediante resoluciones de carácter general; y señala que la infracción a las disposiciones sobre control de cambios será sancionada con las penas previstas en el mismo Estatuto.  Las operaciones de cambio exterior estaban reguladas en las Resoluciones 24 de 1986 y 38 de 1990 de la Junta Monetaria, vigentes en la época en que se realizaron las operaciones objeto  de sanción (1989, 1990 y 
 08001 23 31 000 1996 1320 01 7325Aduanero, Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>2004100%...X
REGIMEN DE TRANSITO ADUANERO - Concepto, objeto, garantía, normas que lo regulan   En primer lugar es necesario examinar las normas que regulan lo relativo al tránsito aduanero. Estas normas se encuentran contenidas principalmente en el Decreto 2666 de 1984, modificado por el Decreto 2402 de 1991, y la Resolución 3333 de 1991. El artículo 112 del Decreto 2666 de 1984, modificado por el artículo 2402 de 1991, regula el régimen de tránsito aduanero y lo define como aquel que permite el transporte de mercancías nacionales o extranjeras de una aduana a otra, bajo control aduanero. El legislador permite que unos bienes que ingresan por un determinado puerto o aeropuerto no sean objeto de presentación ni nacionalización en ese sitio sino en otro que se llama aduana de destino para lo cual la aduana de partida autoriza el Tránsito Aduanero, previa presentación de la Declaración de Tránsito Aduanero D.T.A. Esto no significa que se haya surtido la presentación de la c 
 08001 23 31 000 1997 2549 01 7612Aduanero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>2004100%...X
INFRACCION ADUANERA - Falta de entrega de la mercancía relacionada en el manifiesto de carga: multa por el doble de los derechos de importación / FALTA DE ENTREGA DE LA MERCANCÍA - Legalidad de la sanción por inexistencia de fuerza mayor o caso fortuito   La norma transcrita contempla dos conductas sancionables, a saber: i) la falta de entrega de la mercancía relacionada en el manifiesto de carga; y ii)  la entrega de mercancía no relacionada en dicho manifiesto. Ambos eventos dan lugar a una multa equivalente al doble de los derechos de importación que correspondan a la mercancía dejada de entregar o entregada en exceso. Sin embargo, conforme a la misma disposición no hay lugar a la sanción  cuando  se pruebe que el faltante o el exceso obedecieron a errores o a causas justificadas en el cargue o descargue, o a caso fortuito o fuerza mayor  ocurridos durante el transporte, hechos que deben ser probados dentro de los dos meses siguientes a la notificación de  
 08001 23 31 000 1997 2823 01 8546Aduanero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>2004100%...X
EFECTIVIZACION DE GARANTIA ADUANERA - Hechos dolosos deben probarse y denunciarse / HECHOS DOLOSOS EN MATERIA ADUANERA - Falta de prueba   Las Resoluciones acusadas ordenaron hacer efectiva la póliza suscrita por la actora, en la cuantía de $16’889.774.oo, por cuanto incumplió el régimen de tránsito aduanero, ya que es en la Aduana de Destino, que en este caso era la de Bogotá, y no ante el Depósito. Aduce la demandante que no fue ella quien solicitó la Declaración de Tránsito Aduanero sino un señor supuestamente llamado MANUEL CASTILLO y que, por lo tanto, no puede ser declarada responsable; además de que la DIAN debió verificar que la solicitud proviniera del representante legal. No obra prueba alguna en el proceso, relativa a que la actora hubiera formulado denuncia penal en contra de quien, supuestamente, utilizó sin su consentimiento su nombre. De tal manera que los cargos de la demanda tendientes a censurar la conducta negligente de la DIAN por haber ad 
 08001 23 31 000 1999 2322 02Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Primera>2004100%...X
DISTRITO ESPECIAL, INDUSTRIAL Y PORTUARIO DE BARRANQUILLA - Límites según Acto Legislativo de 1993 / LIMITES MUNICIPALES - Procedimiento en caso de disputa territorial o de deslinde y amojonamiento / DISPUTA TERRITORIAL ENTRE MUNICIPIOS - Se sigue procedimiento de la Ley 136 de 1994 / DESLINDE Y AMOJONAMIENTO MUNICIPAL - Se sigue el procedimiento del Decreto 1222 de 1986 / BARRANQUILLA - Límites territoriales   La Ordenanza acusada fue expedida en vigencia del Acto Legislativo 1 de 1993 que dispuso en el artículo 1: “Artículo 1. La ciudad de Barranquilla se organiza como distrito especial, industrial y portuario. El distrito abarcará además la comprensión territorial del barrio de Las Flores de esta misma ciudad, el corregimiento de La Playa del municipio de Puerto Colombia y el tajamar occidental de Bocas de Ceniza en el río Magdalena, sector Ciénaga de Mallorquín, en el departamento del Atlántico. Su régimen político, fiscal y administrativo será el que det 
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