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 CE SEC5 EXP1995 N0428  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1995100%...X
PROCESO EJECUTIVO / CONSULTA - Finalidad / MANDAMIENTO DE PAGO / INDEBIDA NOTIFICACIÓN / DERECHO DE DEFENSA - Vulneración / NULIDAD La finalidad de la consulta es determinar si en los casos previstos por la ley, concretamente, para el de autos, la providencia del Despacho Ejecutor que ordenó seguir adelante la ejecución se adoptó conforme a derecho o si, por el contrario, aparece fundamentada en razones erradas o es consecuencia de una tramitación viciada del proceso. De acuerdo a los documentos que obran en el expediente, el Despacho Ejecutor no notificó personalmente el mandamiento de pago a la ejecutada, ni envió comunicación por correo certificado, ni publicó el aviso en uno de los periódicos de mayor circulación del lugar señalado en la ley. Lo único que obra en el informativo son dos telegramas y sus respectivas copias, enviados por el Juzgado Tercero de Ejecuciones Fiscales. El medio utilizado por el despacho ejecutor no era el previsto por la ley. Reiterada 
 CE SEC5 EXP1995 N0436Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1995100%...X
JURISDICCION COACTIVA / NOTIFICACIÓN PERSONAL - Inexistencia / MANDAMIENTO DE PAGO - Inexistencia En el sub-lite, no existe evidencia alguna de haberse cumplido las exigencias que señala la ley para la notificación personal del acto administrativo al interesado, antes de proceder la Administración a notificarlo por edicto. Siendo que el artículo 48 del C.C.A. dispone que, sin el cumplimiento de los requisitos previstos no se tendrá por hecha la notificación ni surtirá efectos legales, el acto administrativo carece de ejecutoriedad, y es obvio que no presta mérito ejecutivo (art. 68 C.C.A.) por lo que no podía librarse mandamiento de pago con base en el mismo.     CONSEJO DE ESTADO   SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO   SECCIÓN QUINTA   Consejera ponente: DENISE DUVIAU DE PUERTA   Santa Fe de Bogotá, D.C., quince (15) de junio de mil novecientos noventa y cinco (1995)   Radicación número: 0436    Actor: SUP 
 CE SEC5 EXP1995 N0451Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1995100%...X
JURISDICCION COACTIVA / EXCEPCIONES El artículo 509 num. 2 del Código de Procedimiento Civil preceptúa que cuando el título ejecutivo consiste en sentencia, laudo de condena y otra providencia que conlleve ejecución sólo podrán alegarse las excepciones de mérito de pago, compensación, confusión, novación, remisión, prescripción o transacción basada en hechos posteriores a las respectivas providencias, la de nulidad en los casos previstos en los numerales 7 y 9 del artículo 140 y la de pérdida de la cosa debida. ACTO ADMINISTRATIVO / NOTIFICACIÓN / TITULO EJECUTIVO - Ejecutividad / TITULO EJECUTIVO - Ejecutoriedad / TITULO EJECUTIVO - Firmeza La aludida resolución una vez notificada personalmente al apoderado del interesado y no siendo procedentes más recursos, agotó la vía gubernativa adquiriendo firmeza de conformidad con el numeral 2) del artículo 62 del C.C.A., así como el carácter ejecutivo y ejecutorio, que la hace suficiente por sí misma para que la adminis 
 CE SEC5 EXP1995 N0454  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1995100%...X
PROCESO DE JURISDICCION COACTIVA  / CAUCION - Término / MEDIDAS CAUTELARES - Levantamiento Desde la formulación de la demanda el ejecutado puede ejercitar el derecho a pedir que se señale el monto de una caución con el fin de impedir embargos o secuestros, caución que puede prestar en dinero o mediante  la constitución de garantía bancaria o compañía de seguros para que, en caso de que ocurra uno cualquiera de los eventos señalados en el artículo 519 del C. de P.C., sirva para garantizar el pago del crédito y las costas que, lógicamente, debe plasmarse en decisiones judiciales aprobatorias de las respectivas liquidaciones del crédito y las costas.  Y en la medida en que tales actos se ejecutoríen, es que comienza a correr, respecto de cada uno, el término de tres (3) días señalados para que se consignen los montos debidos.  De manera que el mencionado plazo de tres (3) días no guarda relación con la presentación de la solicitud para impedir que se embarguen o secue 
 CE SEC5 EXP1995 N0459Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1995100%...X
MANDAMIENTO DE PAGO / RECURSO DE APELACIÓN / TÉRMINO PROBATORIO - Inexistencia / PROCESO EJECUTIVO / JURISDICCIÓN COACTIVA Ante todo observa la Sala que no tiene previsto la ley término probatorio dentro del trámite del recurso de apelación del auto de mandamiento de pago, razón por la cual es improcedente la petición que formula el señor apoderado del ejecutado para que se solicite al Tribunal Contencioso Administrativo de Cundinamarca copia del proceso que allí cursa radicado bajo el No. 4312. Reiteradamente esta Corporación ha expresado que en los procesos ejecutivos por jurisdicción coactiva lo esencial es el título que preste mérito ejecutivo, el cual debe contener una obligación clara, expresa y actualmente exigible, de acuerdo con las previsiones del artículo 68 del C.C.A. También ha dicho que el recurso de apelación contra el auto de mandamiento de pago tiene por objeto cuestionar las razones que llevaron a proferirlo, que se limitan a establecer si la obli 
 CE SEC5 EXP1995 N0462Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1995100%...X
PROCESO EJECUTIVO / MANDAMIENTO DE PAGO / RESOLUCIONES DE LA SUPERINTENDENCIA - Presunción de autenticidad Las resoluciones aportadas por la Superintendencia, donde aparece sello y firma con la leyenda “copia tomada del original”, son válidas y se reputan auténticas.   TÍTULO EJECUTIVO - Requisitos / EXCEPCIÓN DE FALTA DE JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA  / JURISDICCIÓN COACTIVA   La falta de jurisdicción y competencia está previsto como excepción previa en el Art. 97 del C.P.C. no siendo materia de examen en la apelación del auto de mandamiento de pago librado en proceso de jurisdicción coactiva, por cuanto este recurso como lo ha sostenido la sección debe estar dirigido a que se reconozcan insatisfechos en el título de recaudo los requisitos formales del mismo, esto es, la falta de claridad, expresividad y exigibilidad de la obligación, como lo reclama el Art. 68 del C.C.A., en su numeral 1.   PÉRDIDA DE FUERZA EJECUTORIA - Término La resolu 
 CE SEC5 EXP1995 N0479Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1995100%...X
PERDIDA DE FUERZA EJECUTORIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS  -  Efectos La fuerza ejecutoria de los actos administrativos a que se refiere el artículo 66 del C.C.A. es la capacidad de que goza la Administración para hacer cumplir por sí misma sus propios actos, es decir, que tal cumplimiento no depende de la intervención de autoridad distinta a la de la misma administración. Debe precisarse que la pérdida de la fuerza ejecutoria hace relación a la imposibilidad de efectuar los actos propios de la Administración para cumplir lo ordenado por ella misma, cuando ha dejado pasar el término señalado en la norma sin haber realizado la actuación correspondiente.   JURISDICCION COACTIVA - Objeto  /  MANDAMIENTO EJECUTIVO  -  Término de notificación / EXCEPCION DE PERDIDA DE FUERZA EJECUTORIA  -  Configuración La jurisdicción coactiva de que se ha investido a ciertos funcionarios de la Administración para el cobro de deudas fiscales se ha entendido como un privileg 
 CE SEC5 EXP1995 N0487Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1995100%...X
EXCEPCION DE PERDIDA DE LA FUERZA EJECUTORIA - Procedencia /  EXCEPCION DE PRESCRIPCION - Término de Notificación / TITULO  EJECUTIVO ADMINISTRATIVO  -  Exigibilidad La pérdida de la fuerza ejecutoria y la prescripción, como excepciones, debe precisarse que si la notificación se produce antes del término de ciento veinte días previsto en la ley, la fecha que debe tenerse en cuenta para los efectos de la norma citada es aquella en la cual se dictó el mantenimiento ejecutivo (art. 90 del C. de P. C). Así las cosas es claro que la actuación que tiene el efecto de desvirtuar la previsión del artículo 66 - 3, cuando se aduce como excepción de pérdida de fuerza ejecutoria o de prescripción, es la notificación al deudor del mandamiento ejecutivo dictado por el funcionario ejecutor o la expedición del acto citado si se notifica antes del paso del término a que se hizo referencia. No son eficaces, por lo expuesto y para efectos de evitar la pérdida de la fuerza ejecutor 
 CE SEC5 EXP1995 N0490Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1995100%...X
PROCESO EJECUTIVO / NULIDAD  DE ACTOS ADMINISTRATIVOS -Improcedencia / ACTOS ADMINISTRATIVOS - Fuerza ejecutoria / PÉRDIDA DE FUERZA EJECUTORIA - Inexistencia   Si lo que pretende es cuestionar la validez o legalidad de la aludida resolución, o la de los actos administrativos que en vía gubernativa deci­dieron los recursos interpuestos contra ella, basta precisar que el proceso ejecutivo no es la vía adecuada. El Art. 66 del C.C.A. prevé que los actos administrativos serán obligatorios mientras no hayan sido anulados o suspendidos por la jurisdicción de lo contencioso administrativo y sólo perderán su fuerza ejecutoria en los siguientes casos: por suspensión provisional; cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho; cuando al cabo de cinco años de estar en firme, la administración no ha realizado los actos que le correspondan para ejecutarlos; cuando se cumpla la condición resolutoria a que se encuentre sometido el acto y cuando pierda su vigenc 
 CE SEC5 EXP1995 N0494Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1995100%...X
JURISDICCIÓN COACTIVA / EXCEPCIONES A TITULO EJECUTIVO / CONTRIBUCIÓN POR VALORIZACIÓN / CERTIFICACIÓN / TITULO EJECUTIVO / COBRO DE LO NO DEBIDO - Improcedencia Reiteradamente ha dicho esta Sala que en procesos ejecutivos, tan sólo son admisibles los medios exceptivos previstos en el artículo 509-2 del C.P.C. En este orden de ideas resulta forzoso concluir que, la excepción de “cobro de lo no debido”, propuesta por el apoderado de la ejecutada es improcedente en la medida que no aparece dentro de las taxativamente señaladas en la norma transcrita, razón por la cual, la Sala  se abstendrá de hacer análisis alguno en relación con dicho medio exceptivo. Del contenido de la certificación aludida se infiere que, el monto de la contribución asignada a la firma ejecutada fue determinado, según la Resolución No. 04 de noviembre de 1993, de acuerdo al beneficio recibido y si dicho acto administrativo adquirió firmeza desde el 31 de diciembre de 1993, la administración mu 
 CE SEC5 EXP1995 N0495Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1995100%...X
EJECUCION DE LA NACION - Improcedencia / EJECUCION DE ESTABLECIMIENTO PUBLICO - Procedencia  /  ESTABLECIMIENTO PUBLICO - Ejecución Ha expresado la Sala en ocasiones anteriores que siendo que la Nación no puede ser ejecutada, salvo en el caso del artículo 177 del Código Contencioso Administrativo, según lo establecido en el artículo 336 del Código de Procedimiento Civil, tampoco pueden serlo los establecimientos públicos, con la anotada salvedad, porque estos gozan de los mismos privilegios y prerrogativas que se reconocen a la Nación según lo dispuesto en el artículo 43 del Decreto 3130 de 1968, y entre tales privilegios y prerrogativas el de no ser sujetos pasivos de la ejecución. Sin embargo de lo anterior, es de advertir que el artículo 336 del Código de Procedimiento Civil, que fue reformado por el artículo 1º, numeral 158, del Decreto 2282 de 1989, es norma posterior y especial, y sólo dispuso que la Nación no podría ser ejecutada, no así otras entidades pú 
 CE SEC5 EXP1995 N0526Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1995100%...X
JURISDICCIÓN COACTIVA / TÍTULO EJECUTIVO - Inexistencia / OBLIGACIÓN CLARA Y EXIGIBLE - Inexistencia / CONTRATO DE MANDATO - Prueba   La calidad en que se actúa en el proceso debe probarse, no basta la sola afirmación. Si el recurrente mediante un contrato de mandato está autorizado para pagar a nombre de mandante, suscribiendo cheques como girador, su afirmación deben estar respaldada con la prueba de dicho acto. En el evento sub-exámine se hecha de menos esa prueba y por ello es obvio que se tenga al recurrente como principal obligado en su condición de librador, pues siendo el cheque un título valor el suscriptor se obliga autónomamente conforme al tenor literal del mismo, a menos que firme con salvedades compatibles con su esencia, como bien lo indican los artículos 526 y 627 del C. de Co. Los títulos que dieron origen al mandamiento de pago, carecen de uno de los presupuestos que según el artículo 68 del C.C.A., los hace exigibles. En efecto, los títulos 
 CE SEC5 EXP1995 N0544Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1995100%...X
NULIDAD ELECCIÓN DE ALCALDE – Improcedencia. No constituye causal de nulidad electoral violación del artículo 316 de la Constitución  /  RESIDENCIA ELECTORAL -  Concepto. Prueba / NULIDAD ELECTORAL  -  No la constituye violación del artículo 316 de la Constitución Según lo establecido en el artículo 316 de la Constitución, en las votaciones que se realicen para la elección de autoridades locales y para la decisión de asuntos del mismo carácter, sólo podrán participar los ciudadanos residentes en el respectivo municipio, y en el artículo 183 de la Ley 136 de 1994 fue dispuesto que, para los efectos del nombrado artículo 316, se entendía por residencia el lugar donde una persona habita o de manera regular está de asiento, ejerce su profesión u oficio o posee algunos de sus negocios o empleo. Una vez más advierte la Sala que la violación del artículo 316 constitucional no determina la nulidad de la elección; en tales casos, según lo establecido en el artículo 4º de l 
 CE SEC5 EXP1995 N1129Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1995100%...X
INEPTA DEMANDA – Presupuestos para que se configure en proceso electoral / PROCESO ELECTORAL – Requisitos. Inepta demanda Por disposición del artículo 267 de la codificación contencioso administrativa, las normas del Código de Procedimiento Civil se aplican a los aspectos no contemplados en aquella y como la primera de las preceptivas mencionadas se ocupa, en sus artículos 137 a 139, de los requisitos y anexos que deben llenar y acompañar todas las demandas presentadas ante esta jurisdicción, resulta entonces que, solo podría hablarse de demanda electoral formalmente inepta, cuando en su elaboración se dejan de lado los requisitos formales o se omiten los anexos indicados en las normas citadas. CONCEPTO DE VIOLACIÓN – Está integrado por el petitum y la causa petendi / DEMANDA ELECTORAL – Integración del petitum y causa petendi al concepto de violación / INEPTA DEMANDA – No se configura por falta de técnica en formulación de concepto de violación En cuanto hace a 
 CE SEC5 EXP1995 N1135 1138 1139 1141 1142Aduanero, Administrativo, Comercial, Penal JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1995100%...X
NULIDAD ELECCIÓN DE CONGRESISTA - Improcedencia con fundamento en desempeño como diputado / INHABILIDAD DE CONGRESISTA - No se configura con fundamento en ejercicio de autoridad civil por diputado / AUTORIDAD CIVIL - Naturaleza del cargo de diputado: no tiene calidad de empleado público / DIPUTADO - Naturaleza del cargo: no es empleado público   El primer cargo planteado es la violación  de la causal segunda del artículo 179 de la Constitución. La norma establece como supuestos fácticos de la inhabilidad, el ejercicio, como empleado público, de jurisdicción o autoridad civil, política, administrativa o militar, dentro de los doce meses anteriores a la elección como congresista. Para que se configure la inhabilidad se requiere, entre otras cosas, que el aspirante se haya desempeñado como empleado público, calidad que no tiene el Diputado. En efecto, conforme lo establece el art. 123 de la Constitución Nacional, el diputado, por ser miembro de corporaciones púb 
 CE SEC5 EXP1995 N1143Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1995100%...X
NULIDAD NOMBRAMIENTO DE CÓNSUL GENERAL – Procedencia. Cargo de carrera diplomática / CARRERA DIPLOMÁTICA Y CONSULAR – Provisión de cargo de cónsul general / CÓNSUL GENERAL – Provisión observando reglas de carrera diplomática / DISPONIBILIDAD – Carrera diplomática y consular El cargo de Cónsul General –en el servicio consular– es equivalente a los de Ministro Plenipotenciario, Ministro Consejero o Consejero –en el servicio diplomático– y siendo superior al del Tercer secretario, es un cargo de carrera que por ende debe proveerse con funcionario perteneciente a ella, excepto cuando en la respectiva categoría no exista personal escalafonado. Dentro de la carrera diplomática y consular, existe la figura de la alternación o rotación de funcionarios y en relación con ella, el art. 26 del Estatuto Orgánico del servicio exterior dispone que el término máximo de cuatro (4) años de permanencia del funcionario en el exterior o de dos (2) años en la planta interna, la autorid 
 CE SEC5 EXP1995 N1146 1148 1149Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1995100%...X
NULIDAD ELECCIÓN DE CONGRESISTA – Improcedencia. No se configura inhabilidad por representación legal de entidad que administra contribuciones / CIRCUNSCRIPCIÓN NACIONAL ESPECIAL - Negritudes  / INHABILIDAD DE CONGRESISTA – Artículo 179.3 Constitución: eventos que contempla / ENTIDAD ADMINISTRADORA DE CONTRIBUCIONES PARAFISCALES - Representante legal: presupuestos para que se configure inhabilidad de congresista La inhabilidad prescrita en el artículo 179-3 de la Constitución Política se presenta en cualquiera de estas tres circunstancias: por intervenir en la gestión de negocios con entidades públicas, o en la celebración de contratos con ellas, en su propio interés o en el de terceros o por haber sido representante legal de las entidades que administren tributos o contribuciones parafiscales, todo ello dentro de los seis meses anteriores a la fecha en que tuvo ocurrencia la elección. A la fecha de elección habían transcurrido 9 meses y 6 días contados a partir d 
 CE SEC5 EXP1995 N1151 1154 1155 1157Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1995100%...X
NULIDAD ELECCIÓN DE PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA – Improcedencia. Inscripción de candidatura se ajustó a derecho / SENTENCIA DE INEXEQUIBILIDAD – Efectos. Inexequibilidad de algunos artículos de la  ley 84 de 1993 / INSCRIPCIÓN DE CANDIDATURA – Efectos de sentencia que declaró inexequibilidad de la ley 84 de 1993 Los demandantes relatan que los dieciocho aspirantes a la fórmula de Presidencia y Vicepresidencia de la República, se inscribieron en vigencia de la ley 84 de 1993; dicha ley fue declarada inexequible por la Corte Constitucional, excepción hecha de los artículos 9, 16, 17 y 25 mediante sentencia C-145/94 y por lo tanto, tales inscripciones quedaron sin soporte legal por simple sustracción de materia, pues desapareció el artículo primero de la citada ley. Que es apenas lógico que revivieron ipso jure las normas contempladas en el Decreto 2241 de 1986 y era de forzoso cumplimiento que, a partir del 24 de marzo de 1994, tenían que inscribirse legalmente todos  
 CE SEC5 EXP1995 N1151 1154 1155 1157AAdministrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1995100%...X
PROCESO ELECTORAL – Improcedencia de recurso extraordinario de súplica / RECURSO EXTRAORDINARIO DE SÚPLICA – Improcedencia frente a proceso electoral / PREJUDICIALIDAD – Presupuestos para que proceda. Oportunidad para proponerla   Entiende esta Sección Quinta que el memorialista ha interpuesto el recurso extraordinario de súplica contra la sentencia proferida el 12 de mayo de 1995 dentro del presente proceso puesto que manifiesta que el recurso de súplica procede contra las providencias de una Sala. No se considera necesario ahondar en explicaciones acerca de la naturaleza y finalidad de dichos recursos, ya que basta observar que el artículo 231, inciso segundo del C.C.A., subrogado por el artículo 6o. de la ley 14 de 1988 dispone que contra las sentencias de la Sección Quinta no procedería ningún recurso ante la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo. La norma es clara al señalar la improcedencia de recursos ante la Sala Plena contra las decisiones de l 
 CE SEC5 EXP1995 N1163Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1995100%...X
NULIDAD DESIGNACIÓN DE FISCAL GENERAL DE LA NACIÓN – Improcedencia. Edad de retiro forzoso / FISCAL GENERAL DE LA NACIÓN – Edad de retiro forzoso / EDAD DE RETIRO FORZOSO – Normas que regulan las aplicables al fiscal general de la nación  Alega el actor la aplicación indebida de las normas sobre edad de retiro forzoso consagradas en los artículos 30 y 31 del decreto 250 de 1970, 50 del decreto 546 de 1971, 127 y 128 del Decreto 1660 de 1978 aduciendo en esencia las mismas razones expuestas en el cargo anterior en relación con el hecho de que el Decreto 2699 de 1991 no estableció como causal de retiro forzoso para el Fiscal General de la Nación,  haber llegado a la edad de retiro forzoso. Considera, por tanto, que no era dable desconocer el  período para el cual fue elegido procediendo a una nueva elección mediante la aplicación por analogía de las normas preexistentes a la Constitución de 1991 y en contravía a lo dispuesto en el citado Decreto 2699 de 1991.  No en 
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