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 CE SEC5 EXP1996 N0564  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1996100%...X
PROCESO EJECUTIVO   -    Sustentación del recurso de apelación: improcedencia    /   RECURSO DE APELACION EN PROCESO EJECUTIVO   -   No se requiere sustentación  /   JURISDICCION COACTIVA   -     Régimen aplicable en materia de recurso de apelación  /   JURISDICCION CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA   -     Competencia  / FALTA DE COMPETENCIA FUNCIONAL – Nulidad insaneable   La provisión de declarar desierto un recurso de apelación por falta de sustentación, introducida en el régimen procedimental civil por el Artículo 57 de la Ley 2ª de 1984, desapareció a partir de la vigencia del Decreto 2289 de 1989. En consecuencia, aun en el supuesto de omitirse la sustentación de este procedente de análisis. Conforme lo prevé el artículo 252 del C.C.A., tal como fue modificado por el artículo 63 de Decreto 2304 de 1989, la transmisión que se siga ante la jurisdicción de lo Contencioso Administrativo en juicios ejecutivos por coactiva (el recurso de apelación, para los efectos 
 CE SEC5 EXP1996 N0592Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1996100%...X
NOVACION – Concepto. Regulación legal / JURISDICCION COACTIVA – Requisitos de la novación   La novación es la sustitución de una nueva obligación a otra anterior, la cual queda por tanto extinguida, así define esta figura el artículo 187 del C.C.. En cuanto a las normas en que puede efectuarse, el artículo 1690 ibídem señala las siguientes:  “1. sustituyendo una nueva obligación a otra, sin que intervenga nuevo acreedor o deudor. 2. Contrayendo el deudor una nueva obligación respecto de un tercero, y declarándole en consecuencia libre de la obligación primitiva el primer acreedor. 3. Sustituyéndose un nuevo deudor al antiguo, que en consecuencia queda libre”. La Sala al examinar el documento (pagaré), no encuentra que de su contexto se desprenda declaración que implique un acuerdo de voluntades entre las partes en el sentido de dar por extinguida la obligación primitiva reemplazándola por otra nueva. Para que haya novación es necesaria esa declaración o que  
 CE SEC5 EXP1996 N0593Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1996100%...X
IMPUESTO DE TIMBRE NACIONAL DE VEHÍCULO –  Funcionario competente para adelantar cobro coactivo / VEHÍCULO AUTOMOTOR – Incompetencia del gobernador para cobrar por jurisdicción coactiva impuesto de timbre / PROCESO DE JURISDICCIÓN COACTIVA – Cobro de impuesto de timbre nacional de vehículo automotor. Competencia para adelantarlo    Corresponde entonces, a los departamentos el recaudo del impuesto de timbre nacional sobre los vehículos automotores. En el presente asunto, si bien el Gobernador en calidad de jefe de la administración seccional debe velar por el pronto y eficaz recaudo de las rentas departamentales, la ley no le ha atribuido expresamente, en forma específica, la competencia para el cobro por vía de jurisdicción coactiva del impuesto de timbre nacional sobre los vehículos automotores, cedido a favor del departamento. Quien se encuentra facultado para proferir el mandamiento de pago y adelantar la ejecución es el empleado que recauda el impuesto de tim 
 CE SEC5 EXP1996 N0625Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1996100%...X
GRADO JURISDICCIONAL DE CONSULTA - Finalidad / JURISDICCION COACTIVA – Finalidad. Pérdida de fuerza ejecutoria del título ejecutivo / TITULO EJECUTIVO – Exigibilidad. Pérdida de fuerza ejecutoria / PERDIDA DE FUERZA EJECUTORIA – Impide dictar mandamiento de pago   La finalidad del grado de competencia previsto en la ley para casos como el presente, es determinar si se aprueba la providencia del ejecutor que ordena seguir adelante la ejecución o si, por el contrario, se imprueba por aparecer fundamentada en razones erradas o por consecuencia de una tramitación viciada del juicio. Estas resoluciones dan cuenta de la existencia de una obligación consistente en pagar una suma líquida de dinero a cargo de un particular, y ordena el cobro de esta obligación en favor del Tesoro Nacional, su contenido y alcance son claros pues aparecen determinados con precisión y exactitud, y establecen en forma directa origen, partes, términos, etc. No sucede lo mismo en cuanto a  
 CE SEC5 EXP1996 N0649Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1996100%...X
JURISDICCION COACTIVA DE INVIAS – Marco legal y jurisprudencial / PROCESO EJECUTIVO POR JURISDICCIÓN COACTIVA - Controversias / COMPETENCIA – Legalidad de la atribuida a Invías. Marco legal y jurisprudencial   El factor de la jurisdicción del funcionario ejecutor es un aspecto susceptible de analizarse en primer término por la vía de los recursos cuyo objeto es el examen de si el mandamiento ejecutivo fue dictado conforme a derecho es decir por el competente y con base en un título ejecutivo idóneo; por vía de excepción, que supone la firmeza del mandamiento ejecutivo, y por la vía de la nulidad si se propone como nulidad insaneable en cualquier momento del proceso. De manera general debe afirmarse que solo la normas con fuerza de ley puede atribuir jurisdicción coactiva a un funcionario administrativo. La Ley 6ª de 1992 en su artículo 112, tal como está redactada, debe interpretarse en el sentido de que la jurisdicción coactiva se atribuye a los organismos  
 CE SEC5 EXP1996 N0748Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1996100%...X
JURISDICCION COACTIVA - Procedencia para el cobro originado en el pago de sentencias frente a la alcaldía demandada  / TITULO EJECUTIVO - Ejecutoria / GRADO JURISDICCIONAL DE CONSULTA - Procedencia / RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Y SOLIDARIA – Cobro del importe por pago de sentencias a alcaldía condenada. Jurisdicción coactiva  De conformidad con el artículo 68 del estatuto contencioso administrativo, presta mérito ejecutivo “todo acto administrativo que imponga a favor de la Nación..., la obligación a pagar una suma líquida de dinero, en los casos previstos en la ley...”, siempre que en él conste una obligación clara, expresa y exigible.  Esas condiciones las reúnen a plenitud las Resoluciones 05777, 05782 y 05783 de 28 de noviembre de 1989, con las cuales el Ministerio de Hacienda y Crédito Público ordenó cobrar al Municipio de Sincelejo el 50 de las deudas reconocidas y pagadas por la Nación en cumplimiento de sentencias proferidas por esta Corporación en las  
 CE SEC5 EXP1996 N1122 1123Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1996100%...X
NOMBRAMIENTO EN PROVISIONALIDAD - Requisitos / CONFIRMACION - Improcedencia frente a nombramientos en provisionalidad Aun cuando la ley exige que los nombramientos en Provisionalidad se hagan con el lleno de los requisitos constitucionales y legales, señalados para el ejercicio del respectivo empleo (artículo 3º Decreto 52/87), esa clase de nombramientos no requiere de confirmación (artículo 66, con. artículo 45 D. 1660/78).   CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD – Competencia / ACTO ADMINISTRATIVO DE CARÁCTER GENERAL - Control constitucional. Competencia de la jurisdicción contenciosa / CORTE CONSTITUCIONAL - Competencia / EXCEPCION DE INCONSTITUCIONALIDAD - Aplicación  Hasta 1991 era función de la Corte Suprema de Justicia la guarda de la integridad de la Carta Política (artículo 214) y mediante el ejercicio de la acción pública de inexequibilidad, cualquier ciudadano podía demandar las leyes que contravienen esa preceptiva de orden superior; con la expedición  
 CE SEC5 EXP1996 N1208 1222  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1996100%...X
RECUSACION – Requisitos de procedencia / CATEDRA – Opiniones expresadas en su desarrollo no son presupuesto para la recusación / INCIDENTE DE RECUSACION – Opiniones emitidas en la cátedra.    No se trata, en el caso de autos, de consejo alguno dado por el recusado “fuera de actuación judicial...” sino que se le atribuye haber dado concepto en la misma circunstancia de lugar “sobre las cuestiones materia del proceso...” sin embargo, por concepto en la aceptación de la norma en cita no cabe tener cualquier manifestación o comentario del juzgador, sino la emisión de un juicio concreto, debidamente sustentado y directamente relacionado con el asunto materia de su decisión. En el caso presente, fallado como ha sido el proceso sólo resta por resolver el recurso de reposición contra el auto que denegó el extraordinario de súplica interpuesto contra el fallo y el auto que declaró improcedente su complementación y aclaración, pero con relación a ese recurso nada expresó  
 CE SEC5 EXP1996 N1314Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1996100%...X
CARRERA DIPLOMATICA Y CONSULAR – Competencia para los nombramientos / NOMBRAMIENTO EN PROVISIONALIDAD – Facultades del gobierno nacional frente a agente diplomático y consular / AGENTE DIPLOMATICO Y CONSULAR – Nombramiento    Conforme a la norma general, artículo 125 de la C.P., de ser los empleos en los órganos y entidades del Estado de carrera, el artículo 189 ibidem, señala en el numeral 1º como una de las funciones del Presidente de la República la de “nombrar y separar libremente a los Ministros del despacho...”, y en el numeral 2º indica “nombrar a los agentes diplomáticos y consulares”, pero sin calificar esa facultad de “libremente” como sí ocurre con los Ministros, lo que significa que el Presidente tiene la facultad de nombrar a dichos agentes diplomáticos y consulares, pero conforme a lo dispuesto por la ley en relación con las carreras tanto administrativa como diplomática y consular. Teniendo en cuenta que Barragán Moscoso no pertenece o no está 
 CE SEC5 EXP1996 N1346Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1996100%...X
NULIDAD ELECCIÓN DE ALCALDE - Improcedencia. No se probó ejercicio de autoridad dentro de período inhabilitante / INHABILIDAD DE ALCALDE - Coordinador de Unidad Administrativa Especial de la Gobernación de Cundinamarca no implica el ejercicio de autoridad / DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA - Cargos que la ejercen en el municipio   Se encamina la demanda a obtener la declaratoria de nulidad del acto de elección del Sr. Francisco Romero Silva como alcalde de San Cayetano, Cundinamarca,  para lo cual aduce la parte actora la causal de inhabilidad prescrita en el artículo 95, numeral 3 de la ley 136 de 1994. En autos está acreditada la vinculación laboral, de naturaleza legal y reglamentaria, que  se  atribuye al precitado Francisco Romero Silva; también, que se aceptó su renuncia al cargo de Coordinador de Unidad Administrativa Especial de la provincia de Rionegro mediante decreto 1965 del 26 de julio de 1994.  Como la expresión ejercicio de la jurisdicción suele asimil 
 CE SEC5 EXP1996 N1366 1534Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1996100%...X
ALCALDE LOCAL – Inhabilidad generada en desempeño como empleado público / INHABILIDAD DE ALCALDE LOCAL – Desempeño como empleado público / NULIDAD DESIGNACIÓN DE ALCALDE LOCAL – Procedencia con fundamento en inhabilidad generada en desempeño como empleado público   Para la Sala resulta entonces claro que dentro de los tres (3) meses anteriores a la fecha de inscripción como candidato a la Alcaldía local de Usme, que lo fue el 6 de marzo de 1995 según documento suscrito por el Vicepresidente y Secretario de la J.A.L. obrante a folio 28 e incluso, al proferirse el decreto de nombramiento acusado el 17 de marzo siguiente, el ciudadano demandado ostentaba la calidad de empleado público como alcalde local que venía ejerciendo desde el 10 de agosto de 1992, situación que contrariamente a lo sostenido por su apoderado, lo hace incurso en la causal de inhabilidad contemplada en el artículo 66 numeral 4 del decreto 1421 de 1993, tal como lo sentenció el Tribunal y con 
 CE SEC5 EXP1996 N1458Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1996100%...X
CONSEJO NACIONAL ELECTORAL - Competencia para reglamentar elección de Juntas Administradoras Locales / JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES - Competencia del CNE para reglamentar elección / ELECCIÓN DE JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES - Competencia del CNE para reglamentarla   El acto administrativo impugnado está fundamentado en la ley 136 de junio  2 de  1994,  sobre  modernización,  organización  y funcionamiento de los municipios, concretamente en su articulo 121. Es apenas natural que por ser el organismo que expidió el acto  cuestionado la máxima autoridad electoral, mediante el artículo  121 de la ley 136 de 1994 se le haya otorgado competencia para  reglamentar  las  elecciones  de  las  Juntas  Administradoras  Locales, sin que el ejercicio de esta potestad pueda entenderse violatorio de la Constitución, dado que es el  complemento necesario para el real cumplimiento de  las  funciones  determinadas  de manera especial en  la  Carta  Política  y de aquéllas  
 CE SEC5 EXP1996 N1466  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1996100%...X
SENTENCIAS DE LA SECCION QUINTA  - Recurso extraordinario de suplica / SENTENCIA DE INEXEQUIBILIDAD – Efectos. Recurso extraordinario de súplica frente a sentencias de la Sección Quinta /  RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA – Procedencia frente a sentencias de la Sección Quinta. Sentencia de inexequibilidad: vigencia   El artículo 231, inciso 2º del C.C.A., tal como fue modificado por el artículo 6º de la Ley 14 de 1988, fue declarado inexequible por la Honorable Corte Constitucional mediante Sentencia C-005 del 18 de enero de 1996, cuya parte resolutiva dice:  “Declárase inexequible el inciso 2º del artículo 6º de la Ley 14 de 1988, por el cual se modificó el artículo 231 del Código Contencioso Administrativo que dice:  “Contra las sentencias de la Sección Quinta no procede ningún recurso ante al Sala Plena de lo Contencioso Administrativo”. “Los efectos de la inexequibilidad declarada se extenderán únicamente a las sentencias que profiera la Sección Quinta d 
 CE SEC5 EXP1996 N1483  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1996100%...X
EXCEPCION DE INCONSTITUCIONALIDAD – Inaplicación frente a norma que ya fue objeto de decisión por la Corte Constitucional /  COSA JUZGADA CONSTITUCIONAL / COSA JUZGADA CONSTITUCIONAL – Sentencia de la Corte Constitucional. Efectos / RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA – Procedencia frente a sentencia de la Sección Quinta a partir de pronunciamiento de inexequibilidad Ha sido criterio de esta Sala, expresado en sentencia de 23 de octubre de 1995 (expediente 1409), que en todo caso debe dejar de aplicarse la ley inconstitucional, aun cuando no medie sentencia que así lo declare, como manda el artículo 4º de la Constitución, y que por ello la sentencia que declara la inconstitucionalidad no puede ser obstáculo para dejar de aplicar la ley inconstitucional a situaciones anteriores a la fecha en que hubiera sido proferida sino, por el contrario, razón de certeza para hacerlo. Sin embargo, en el caso que se examina, ya se dijo, dispuso la Corte que los efectos de la ine 
 CE SEC5 EXP1996 N1488Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1996100%...X
NULIDAD ELECCIÓN DE CONTRALOR MUNICIPAL - Improcedencia / TITULO UNIVERSITARIO - Tecnólogo en Administración Municipal otorgado por la ESAP / CONTRALOR MUNICIPAL - Calidades para desempeñar el cargo. Título universitario / EXCEPCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD - Norma no podía restringir a la profesión de abogado o relativa a disciplinas económicas o financieras   Según lo dispuesto en el  artículo 272,  inciso sexto, de la Constitución,  para  ser  contralor se requiere, entre otras calidades, acreditar titulo universitario.  Cualquier título universitario, que en ello la norma constitucional no trae  distinciones; ero en el artículo 158, inciso segundo de la ley 136 de 1994, se  exigió  acreditar  título  de abogado o titulo profesional en disciplinas económicas, administrativas o financieras. Podía la ley establecer requisitos adicionales, pero no le estaba  permitido restringir la profesión del contralor municipal a las de abogado o relativas a disciplinas  e 
 CE SEC5 EXP1996 N1489Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1996100%...X
NULIDAD ELECCIÓN DE ALCALDE – Improcedencia. Inhabilidad originada en el parentesco con funcionario que ejerce autoridad civil   /  INHABILIDAD DE ALCALDE -  Requisitos para que se configure la prevista en el artículo 95.8 de la ley 136 de 1994 El primero de los cargos propuesto es la inhabilidad del elegido por estar incurso en la causal 8° del artículo 95 de la Ley 136 de 1994 porque hay parientes del alcalde electo que dentro del término previsto en la ley desempeñaron cargos públicos con autoridad civil, administrativa en el municipio; como primera exigencia el artículo 95 de la Ley 136 de 1994 establece que el candidato tenga, entre otros, vínculos de parentesco en segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o primero civil con el funcionario que ejerza la clase de autoridad que se invoque como fundamento de la inhabilidad.  Como segundo requisito exige la ley que la vinculación sea entre el candidato y el funcionario del municipio. En esta causal a d 
 CE SEC5 EXP1996 N1490Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1996100%...X
NULIDAD ELECCIÓN DE PERSONERO – Improcedencia. No se configuró por desempeño como concejal / INHABILIDAD DE PERSONERO – Aplicación de las establecidas para alcalde. Desempeño como concejal / AUTORIDAD CIVIL – Concejal no es titular de la misma / PRESIDENTE DEL CONCEJO – No es titular de dirección administrativa Se invoca como violado el literal a), artículo 174, de la Ley 136 de 1994 y la causal del numeral 3º, artículo 95, de la Ley 136. Está acreditado que el señor Jesús Antonio Acosta Duarte ejerció la presidencia del cabildo de Facatativa a partir del 11 de noviembre de 1994 y hasta la finalización del período, es decir, en los seis (6) meses anteriores a su elección como personero del aludido ente territorial. Corresponde precisar, entonces, si el ejercicio de la función administrativa de concejal y el desempeño de la presidencia del cabildo, invisten al sujeto de autoridad cívil o política o constituye cargo de dirección administrativa. El concejal, por defin 
 CE SEC5 EXP1996 N1491Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1996100%...X
NULIDAD ELECCIÓN DE ALCALDE - Improcedencia. Contrato se celebró por fuera de periodo inhabilitante / INHABILIDAD DE ALCALDE - Celebración de contratos. Presupuestos para que se configure / CELEBRACIÓN DE CONTRATOS - Presupuestos para que se configure inhabilidad de alcalde   En su condición de Presidente de la Junta Administradora del FER, el Gobernador del Departamento del Chocó y Sócrates de  Jesús Mosquera Torres, suscribieron contrato de prestación de  servicios,  con el  objeto de que  el  doctor Mosquera Torres  asesorara los  colegios nacionales  y nacionalizados  de  los  municipios de Istmina y Condoto; la fecha de celebración del  convenio corresponde al 3 de febrero de 1993 y su duración es  de doce (12) meses. La inscripción del señor Sócrates de Jesús Mosquera Torres,  como candidato  a la alcaldía municipal de  Istmina, se llevó acabo, según acta No. 002, el día  25 de agosto de 1994. En relación con este cargo considera que no se cumplen todos los  
 CE SEC5 EXP1996 N1492Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1996100%...X
NULIDAD ELECCIÓN DE ALCALDE - Improcedencia. Trasteo de votos no constituye causal de nulidad / TRASTEO DE VOTOS - Consecuencias. No constituye causal de nulidad electoral / TRASHUMANCIA ELECTORAL - No constituye causal de nulidad   Dijo el demandante que, con violación de lo establecido en el  artículo 316 de la Constitución, el demandado hizo inscribir a personas residentes en las  inspecciones de Gallego, Villa Losada y otras veredas del municipio de La Plata, y que el día  de las elecciones transportó a algunos ciudadanos inscritos,  extraños a la región y que nunca fueron vistos por las gentes  del municipio y las veredas donde afirmaron falsamente residir.  Pues  bien,  según  lo  establecido  en  el  artículo  316  de  la  Constitución,  en  las  votaciones  que  se  realicen  para  la  elección de autoridades locales y para la decisión de asuntos del mismo  carácter,  sólo  podrán  participar  los  ciudadanos residentes en el respectivo municipio. Per 
 CE SEC5 EXP1996 N1495Económico y financiero, Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1996100%...X
INHABILIDAD DE ALCALDE – Desempeño como empleado público. Aceptación de renuncia sin dejación del cargo  /  NULIDAD ELECCIÓN DE ALCALDE -  Procedencia. Desempeño como empleado público dentro de período inhabilitante / RENUNCIA – Consecuencia para efectos de configurar inhabilidad si no se hace dejación efectiva del cargo   La demanda apunta a obtener la declaratoria de nulidad del acto de elección del ciudadano José Guillermo Gómez Mancera como alcalde del municipio de Sesquilé.  Fundamentalmente se invoca la causal de inhabilidades establecida en el artículo 95 numeral 4º de la Ley 136 de junio 2 de 1994. Existiendo claridad procesal en cuanto a la vinculación del demandado como empleado público a un ente administrativo del orden departamental adscrito a la Secretaría de Salud del departamento de Cundinamarca, naturaleza laboral que deviene del artículo 28 del Acuerdo 01 de junio 16 de 1992 que corresponde a los estatutos de dicho ente, el punto básico que d 
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