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 CE SEC5 EXP1999 N2355Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1999100%...X
PERSONERO - Reemplazo por falta temporal  /  SUSPENSIÓN PROVISIONAL - Improcedencia por no aportar pruebas legalmente / DOCUMENTO EN COPIA SIMPLE - Valor probatorio   La alegada violación del artículo 172, inciso segundo, de la ley 136 de 1.994 resultaría del hecho de que no podía elegirse al señor Rodrigo Alberto García Cardona como Personero del municipio de Rionegro, por ser este persona ajena a la Personería, y porque correspondía designar a uno cualquiera de los tres personeros delegados que se encontraban laboralmente vinculados a esa entidad en la fecha de la suspensión en el cargo de la titular, que reúnen los requisitos y las calidades exigidos por la ley.  Según lo establecido en el artículo 152 del Código Contencioso Administrativo la suspensión provisional es procedente cuando la infracción de la norma que se invoque como violada sea manifiesta, que se advierta por confrontación directa o de documentos públicos aducidos con la solicitud.  Son docu 
 CE SEC5 EXP1999 N2337Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1999100%...X
DEMANDA - Presentación personal / PRESENTACION PERSONAL DE LA DEMANDA  -  funcionario en ejercicio de su cargo   En el artículo 142 del Código Contencioso Administrativo fue establecido que toda demanda debe presentarse personalmente por quien la suscriba ante el secretario del tribunal a quien se dirija, y que el signatario que se halle en lugar distinto puede remitirla, previa autenticación ante juez o notario de su residencia. Ello responde a la necesidad de identificar al demandante, y ante su omisión debe el juez inadmitir la demanda para que se subsane ese defecto formal. Sin embargo, la demanda en este caso fue presentada por el Procurador Judicial 37 ante el Tribunal Administrativo del Risaralda, en conformidad  con lo establecido en el artículo 127, numeral 2, del Código Contencioso Administrativo, según el cual es atribución especial del Ministerio Público solicitar se declare la nulidad de actos administrativos. Entonces, así la demanda no haya sid 
 CE SEC5 EXP1999 N2336Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1999100%...X
ACTO DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSA QUE DECLARA ELECCION - Naturaleza / NUEVO ACTO DE ELECCION -  Recursos que proceden / DECLARACION DE ELECCION - Ante situaciones nuevas la declaración resultante del escrutinio, no constituye ejecución de la sentencia / RECTIFICACIÓN JURISPRUDENCIAL   En asunto similar y por autos de 3 de octubre de 1.991 y 6 de junio de 1.996 y sentencia de 6 de noviembre de 1.997 dijo la Sala que el acto    por el cual el Consejo de Estado o los tribunales administrativos, según los casos, declaren una elección, es de naturaleza administrativa y no judicial; que el proceso judicial culmina con la ejecutoria de la sentencia por la     cual se anula el acto de elección y se ordena la práctica de nuevo escrutinio; que ese escrutinio debe practicarlo el órgano judicial, pero en sede administrativa, y que de no ser así quedaría sin control el nuevo acto de elección. Entonces, el auto de elección proferido como resultado del escrutinio practica 
 CE SEC5 EXP1999 N2335Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1999100%...X
PERSONERO - Efectos de la renuncia / RENUNCIA ACEPTADA - Efectos   Considera el demandante que el artículo  98 es taxativo al calificar la renuncia aceptada como una falta absoluta,  la cual se encuentra ubicada en la misma categoría que la muerte del funcionario, por lo que sus efectos son idénticos, lo que le impide al Personero volver a ocupar el cargo en el período correspondiente al Alcalde elegido para 1998-2000. Para la Sala, las disposiciones transcritas, en ninguna parte establecen que la renuncia aceptada tenga como efecto correlativo el que la persona no pueda aspirar al cargo y ser elegida para el mismo.  Cada una de las faltas absolutas tiene características especificas y su punto real de coincidencia es que la persona no puede continuar ocupando el cargo, por lo que se presenta una vacancia absoluta.   ELECCION PERSONERO MUNICIPAL - Término / REEMPLAZO DE PERSONERO - Competencia  /  COMPETENCIA  -  Elementos   Si bien es cierto que 
 CE SEC5 EXP1999 N2334Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1999100%...X
NULIDAD ELECCIÓN ALCALDE - Inhabilidad generada en vínculo por matrimonio o unión permanente / TESORERO MUNICIPAL - No tiene funciones de autoridad y mando En este caso se han traído al proceso dos hechos diferentes que no se excluyen entre sí: La unión marital de hecho, declarada por el Juez Promiscuo de Familia de Mompóx, entre Horacio Ardila Duarte y Nancy Estrada Cossio, y  derivado de algunos testimonios, el vínculo entre el mismo Ardila Duarte y Elsa Hernández Contreras. De la segunda relación en cuanto reúna los requisitos legales y concurra con el otro elemento de la causal, bien puede generar la inhabilidad y ese es el tema de decisión de la Sala en este caso. Para la Sala, es claro que a tiempo debió demostrarse el desempeño del cargo correspondiente, por parte de la agente señalada como causa de la  inhabilidad del alcalde demandado, con funciones inherentes al principio de autoridad. Fallan en este proceso, en las circunstancias indicadas, los elementos 
 CE SEC5 EXP1999 N2322Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1999100%...X
CONCEJO MUNICIPAL - Representación del partido minoritario  / REPRESENTACIÓN PARTIDO MINORITARIO - Concejo municipal / MESA DIRECTIVA CONCEJO MUNICIPAL - Representación del partido minoritario / PRIMER VICEPRESIDENTE DEL CONCEJO - Cargo corresponde a partido mayoritario entre minorías / PARTIDO MAYORITARIO ENTRE LAS MINORIAS - Le corresponde el cargo de primer vicepresidente   Considera el demandante que el Concejo está conformado por 13 miembros de los cuales 10 pertenecen al Partido Liberal Colombiano y 3 al Partido Conservador Colombiano, por lo que el  primer vicepresidente del concejo ha debido ser de filiación conservadora, aspecto que constituye el punto central de la litis y sobre el cual versará el estudio de este proceso.  Por su parte, el demandado manifiesta que la norma legal no es impositiva y al ser la votación secreta, la representación del partido minoritario puede recaer en cualquiera de los miembros del concejo.   Que de acuerdo a lo consi 
 CE SEC5 EXP1999 N2321Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1999100%...X
NULIDAD ELECCIÓN DE CONTRALOR - Inhabilidades previstas para alcalde no se aplican a contralores / INSCRIPCIÓN - Diferencias entre la del Contralor y la de Alcalde / INHABILIDAD CONTRALOR - Es inaplicable la prevista para alcaldes   Las inhabilidades previstas para el alcalde no se aplican, en forma indiscriminada, a los contralores municipales o distritales, sino "en lo que le sea aplicable".    En el presente caso, la inhabilidad prevista en el artículo  95-5 de la Ley 136 de 1994 tiene como punto de partida la inscripción del alcalde como aspirante a ser elegido en un cargo de elección popular, aspecto que no se configura en el caso de los contralores municipales En el caso de los alcaldes, la inscripción la realiza un grupo de personas y la misma debe ser aceptada por el aspirante, situación que no opera en el caso de los contralores municipales y distritales quienes presentan su hoja de vida, previa convocatoria del Tribunal.  Las inhabilidades 
 CE SEC5 EXP1999 N2314Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1999100%...X
NULIDAD ELECCIÓN DE ALCALDE  -  Calidades para el cargo / CALIDADES PARA SER ELEGIDO ALCALDE  -  Acreditación del nacimiento en el caso del municipio recién creado   Afirma la parte actora que el demandado no nació en el municipio de La Jagua del Pilar, ni fue residente el año anterior a la inscripción de su candidatura en esa localidad, ni ha residido tres años consecutivos en el municipio para el cual fue elegido ya que los municipios de Urumita, Villanueva y La Jagua del Pilar no constituyen un área metropolitana.    En el presente caso, la Sala observa que el asunto en estudio reviste características especiales por la reciente creación del municipio de La Jagua del Pilar. En efecto, éste último  fue creado mediante la  Ordenanza No. 18 del 6 de mayo de 1998, es decir, 8 meses antes de  la declaratoria de elección de Alcalde la cual se realizó el 17 de enero de 1999, por lo que de la interpretación literal de la norma resultaría imposible dar cumplimiento  
 CE SEC5 EXP1999 N2313Ambiental, Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1999100%...X
NULIDAD ELECCION DE ALCALDE – Improcedencia. Celebración de contrato privado no configura inhabilidad / INHABILIDAD DE ALCALDE – No se configura por celebración de contrato privado / CELEBRACIÓN DE CONTRATO – Inhabilidad de alcalde no se configura cuando el celebrado es contrato privado El señor José Germán Osorio Flórez celebró el 1 de octubre de 1997, esto es, nueve meses y siete días antes de la inscripción de su candidatura a Alcalde de Pueblo Rico, un contrato de prestación de servicios en ese municipio con la Fundación Luis Felipe Vélez, hecho del cual el demandante hace derivar la inhabilidad del elegido.  Mas ese contrato fue celebrado con una entidad de carácter privado, y por ello no se dan los supuestos del artículo 95, numeral 5, de la Ley 136 de 1994, como señaló el Tribunal.  Para el demandante, sin embargo, esta circunstancia no hace aplicable la causal de inhabilidad que invoca, porque la Fundación contratante recibe dineros públicos con los cuales 
 CE SEC5 EXP1999 N2307Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1999100%...X
DIPUTADO - No tiene la calidad de funcionario público   El acto legislativo 01 de 1996, modificó el artículo 299 de la Constitución de 1991, pero no convirtió en funcionarios públicos a los diputados de las asambleas departamentales,  pues los mantiene comprendidos en el género de servidores públicos. Mientras la disposición original decía que “Los diputados no tendrán la calidad de funcionarios públicos”,  la vigente indica que ellos “tendrán la calidad de servidores públicos”, que es la misma calidad atribuida a “los miembros de las corporaciones públicas” (artículo 123 de la Carta).  Es evidente, entonces, que los diputados, lo mismo que los demás miembros de las corporaciones públicas, como lo son los congresistas y los concejales municipales y distritales, no pueden tener la calidad de funcionarios públicos, pues, de un lado, no tienen ni desempeñan funciones públicas de manera individual y del otro, no están investidos de autoridad, jurisdicción ni mand 
 CE SEC5 EXP1999 N2303Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1999100%...X
DECRETO 2796 DE 1994 - Efectos de la sentencia de inexequibilidad   El decreto 2.796 de 1.994 fue expedido para reglamentar el decreto 2.626 del mismo año, declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante la sentencia C-129 de 30 de marzo de 1.995. Sin embargo, habida consideración de que el objeto de aquel decreto fue, según se dijo en el mismo, expedir “la compilación de las disposiciones constitucionales y legales vigentes para la organización y el funcionamiento de los municipios” y de que, como dijo la Corte, “la declaratoria de inexequibilidad del decreto en mención, no acarrea per se que las disposiciones legales recopiladas en él desaparezcan del ordenamiento jurídico colombiano”, sino por el contrario que “cada una de ellas, individualmente consideradas, exceptuando las que ya hubieran sido declaradas inexequibles, mantienen su vigencia y obligatoriedad”, debe entenderse que ese decreto es reglamentario de las disposiciones recopiladas, pa 
 CE SEC5 EXP1999 N2302Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1999100%...X
CONTRALOR MUNICIPAL - Inexistencia de inhabilidad por parentesco / CONCEJO MUNICIPAL - Al elegir contralor no incurrió en prohibición constitucional / EXCEPCION DE INCONSTITUCIONALIDAD - Inaplicación de norma legal que prohibe nombramiento por razón del parentesco   A la Sala le corresponde definir si el Concejo Municipal de Ciénaga de Oro desconoció una prohibición constitucional y legal al elegir como Contralora Municipal a una pariente en cuarto grado de consanguinidad con una de las concejales y si, consecuencialmente, la contralora elegida incurrió en causal de inhabilidad que conduzca a la nulidad de su elección. de las dos normas constitucionales - artículos 126 y 292, inciso segundo- en punto de la prohibición para ser designado funcionario de la correspondiente entidad territorial por razón de los vínculos con los diputados o concejales se prefiere la segunda por lo especial frente a la primera, pues esta, como ya se anotó, es general y hace parte de 
 CE SEC5 EXP1999 N2294Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1999100%...X
NULIDAD ELECCION ALCALDE - Nulidad actas de escrutinio / ACTAS DE ESCRUTINIO - Tachaduras o enmendaduras no son seriamente motivo de nulidad   Las tachaduras o enmendaduras y raspaduras no son, necesariamente, motivo de nulidad de las actas de escrutinio porque, si bien pueden llegar a constituir un indicio de alteraciones sustanciales en su contenido  no prueban que estas se hayan presentado. La causal prevista en el numeral 3 del artículo 223 del C.C.A. exige, primero, que se acredite fehacientemente la existencia de alteraciones sustanciales en lo escrito en las actas y además, que las mismas se hayan producido después de haber sido firmadas por los  jurados de votación.  En este caso no se ha acreditado que los resultados consignados en las actas hayan sido alterados sustancialmente; la sola existencia de enmendaduras pudo obedecer al cambio de resultados originado en un recuento de votos, por ejemplo.  Menos aún se ha establecido que la presunta alteraci 
 CE SEC5 EXP1999 N2293Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1999100%...X
NULIDAD ELECCION DE ALCALDE - Inhabilidad como consecuencia de la pérdida de investidura / PERDIDA DE INVESTIDURA - Como causal de inhabilidad para alcalde /  CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS - Inhabilidad que genera pérdida de investidura, no se extiende a contratistas   Para la Sala es evidente, como concluyó el Tribunal, que el Alcalde elegido Juan Manotas Roa no incurrió en la causal de inhabilidad consagrada en el artículo 95, numeral 10, de la Ley 136 de 1994, pues aquella, según dicha disposición, se configura en el evento de que el elegido o designado como alcalde “ haya perdido la investidura de congresista, de diputado o de concejal en razón del artículo 291 de la Constitución Política y dentro de los diez años anteriores a la inscripción”.  No todas las causales de pérdida de investidura de los concejales conducen a una inhabilidad para la elección como alcalde, pues el legislador consideró que únicamente la desinvestidura originada en la acepta 
 CE SEC5 EXP1999 N2292Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1999100%...X
CENSO ELECTORAL - Inscripción y cancelación de cédulas   Las disposiciones legales sobre censo electoral y habilidad del elector, entiende la Sala, tienen la primordial finalidad de garantizar la pureza del sufragio, cometido que se comienza a cumplir con el registro general de ciudadanos con derecho a votar, que es un censo electoral, que crece y se renueva con la expedición e  inscripción de cédulas. Pero también decrece y se depura con la cancelación de cédulas.    Las cancelaciones a que se refiere el artículo 7 de la Ley 6 de 1990, pueden ser de la cédula misma o de la inscripción. De la cédula,   cuando se trata de la muerte del ciudadano, o de la pérdida de los derechos políticos de su titular, o del cambio de nacionalidad; y de la   inscripción, cuando se deja sin efectos porque se descubre que ocurrió irregularmente, como cuando alguien extraño a un municipio se inscribe para la elección de autoridades locales.   TRASHUMANCIA DE VOTOS - Final 
 CE SEC5 EXP1999 N2290Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1999100%...X
NULIDAD ELECCION DE ALCALDE - Inhabilidad no comprende a cuñados / INHABILIDAD DE ALCALDE - Parentesco de afinidad   Como causa para pedir la nulidad del acto declaratorio de la elección, el actor aduce el parentesco de afinidad entre los Doctores Jesús Méndez Artunduaga y Rodrigo Sterling Motta, pues, se afirma, son cuñados entre sí y el primero fue elegido Alcalde Municipal de Timaná y el segundo desempeñaba el cargo de Personero de ese Municipio para la época de aquella elección.  Pero ocurre que el demandante no ubicó el hecho mencionado dentro de alguna de las causales de inhabilidad para la elección de los alcaldes municipales, lo cual tiene su explicación en la consideración, de que, en realidad, aquel no se encuentra consagrado en la ley como constitutiva de inhabilidad, pues, como lo expresó el Tribunal, el artículo 95 de la ley 136 de 1994, que, en desarrollo del artículo 293 de la Constitución Nacional, consagra el régimen de inhabilidades de dicho 
 CE SEC5 EXP1999 N2288Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1999100%...X
NULIDAD ELECCION DE CONCEJAL - Inhabilidad originada en parentesco / INHABILIDAD CONCEJAL - Originada en parentesco con funcionarios / NULIDAD ELECCION DE CONCEJAL - Prueba de la inhabilidad.   Manifiesta el actor que con la declaratoria de elección del señor Edilberto Martínez Bravo, como concejal del municipio de Moñitos se infringió el artículo 43-6 de la ley 136 de 1994, por cuanto el elegido es hermano del Alcalde de esa localidad, cargo que inviste al funcionario de jurisdicción y dirección administrativa. De acuerdo con la anterior transcripción, lo primero que debe aparecer probado es el vínculo, en este caso de parentesco en segundo grado de consanguinidad, entre el elegido y el funcionario. El segundo aspecto a determinar es si el señor José Félix Martínez Bravo se desempeñaba como Alcalde del municipio, al momento de la elección del demandado como concejal y si, en esa condición, ejerció autoridad administrativa, como lo afirma el actor.  Observa l 
 CE SEC5 EXP1999 N2285Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1999100%...X
ACTA DE ESCRUTINIO – Falsedad de los elementos que hayan servido para su formación / NULIDAD ELECCIÓN DE DIPUTADOS – Improcedencia. No se configuró trasteo de votos   Según el artículo 223, numeral 2, del Código Contencioso Administrativo, son nulas las actas de escrutinio y los registros correspondientes cuando sean falsos o apócrifos o falsos o apócrifos los elementos que hubieran servido para su formación. La falsedad de las actas y registros o de los elementos que hubieran servido para su formación resulta de la alteración u ocultación de la verdad, como cuando se supone la intervención de personas que no han intervenido, o se atribuye a las que han intervenido declaraciones que no han hecho, o se hace constar cosa contraria o diferente de la que corresponde a la verdad,  o se alteran las fechas, o se finge firma o rúbrica, y también cuando se altera materialmente su contenido, todo lo cual hace nulas las actas de escrutinio.   TRASTEO DE VOTOS – C 
 CE SEC5 EXP1999 N2281Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1999100%...X
NULIDAD ELECCIÓN DE PERSONERO - Procedencia. Elección de personero se realizó con votación nominal y no con la secreta regulada por el Reglamento / CONCEJO MUNICIPAL - Procedimiento para elegir funcionarios. Votación secreta / ACCIÓN ELECTORAL - Objeto. Anulación de elección o nombramiento aunque el demandado ya no desempeñe el cargo / VOTO NOMINAL - Improcedencia en elección realizada por concejo que tiene establecido el voto secreto / VOTO SECRETO - Procedencia. Elección de personero municipal   La Sala quiere señalar que la acción electoral tiene por único objeto la anulación de una elección o un nombramiento que se consideren contrarios a derecho, sin que en este último caso incida el hecho de que la persona en quien recae la designación se encuentre vinculada al servicio, por lo que es procedente el fallo de mérito, a pesar de que el demandado ya no ocupe el cargo de Personero Municipal para el cual fue elegido y que se impugna con la presente acción. Se 
 CE SEC5 EXP1999 N2250Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Quinta>1999100%...X
ELECCION DE PERSONERO - Señalamiento de fecha para elección / NULIDAD DE LA ELECCION DE PERSONERO - Pretermisión de término para convocatoria / ELECCION DE PERSONERO - Competencia reglada /  INVALIDEZ DEL ACTO DE ELECCION - Omisión formalidades de ley / ELECCION FUNCIONARIOS CONCEJO MUNICIPAL - Señalamiento de fecha   En este caso, como  afirma el actor, no hay constancia alguna de que por parte del Concejo Municipal de los Andes se hubiese dado cumplimiento a la formalidad de la convocatoria y no podría haberla si se tiene en cuenta que el acto de instalación del Concejo se llevó a cabo el 10 de enero de 1998 y que en esa misma fecha se efectuó la elección de Carlos Enrique Bustamante de la Hoz como personero.  Que esa omisión de los concejales, vicia de nulidad la elección cuestionada, es innegable.  No se trata, en efecto, como lo sostiene el a quo, de una formalidad simple e intrascendente, que pueda ser suplida con la circunstancia de que a la sesión res 
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