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 CE SEC2 EXP1993 N0967Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1993100%...X
FUNCIONARIOS DEL SERVICIO EXTERIOR / EMBAJADOR / PRESTACIONES SOCIALES  -  Liquidación / CONGELACION DE LA CESANTIA / FUNCIONARIO DE LA CARRERA DIPLOMATICA Y CONSULAR / PENSION DE JUBILACION - Liquidación   Como el actor ingresó al Ministerio de Relaciones Exteriores el 21 de febrero de 1978, regla para él la liquidación anual de cesantía con carácter definitivo y sin posibilidad de revisarse con posterioridad.  Es lo que en el lenguaje corriente se denomina congelación de cesantía, para indicar que su liquidación se efectúa anualmente en forma definitiva, de acuerdo con el sueldo de cada año trabajado.  El legislador prescribió por vía de excepción para los Embajadores de carrera, una liquidación especial para la pensión de jubilación o de invalidez con base en la asignación de los Ministros del Despachó, pero no para liquidación del auxilio de cesantía, y por consiguiente no puede extenderse dicha liquidación a esta prestación social, por vía de interpretac 
 CE SEC2 EXP1993 N0973Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1993100%...X
NACIONALIZACION DE LA EDUCACION / LEGITIMACION POR PASIVA / GOBERNADOR  -  Facultades   Conforme al decreto 528 de 1984 y a la ley 22 de 1977, el proceso no es de única instancia.  Para la Sala no hay duda que como consecuencia de la nacionalización de la educación primaria y secundaria oficiales, ordenada por la ley 43 de 1975, el actor era un docente al servicio de la Nación y que los actos de la administración de personal, como el acusado, los expedía el Gobernador por mandato directo de la ley (parágrafo del artículo lo. de la mencionada ley y artículo 6º. del decreto extraordinario 102 de 1976).  Lo anterior determina que la ley llame a responder por lo pretendido a la Nación, y no al Departamento de Cundinamarca, que fue la persona contra la cual se dirigió la acción y se pretenden las condenas del libelo demandatorio y quien, en tales condiciones no está legitimado para responder por ellas.   ADMINISTRACION DE LA EDUCACION / DELEGACION DE FUNCIO 
 CE SEC2 EXP1993 N3967Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1993100%...X
ABANDONO DEL CARGO / INSUBSISTENCIA - Procedencia / PROCESO DISCIPLINARIO   No se demostró que la remoción del actor se adoptara como correctivo disciplinario, puesto que la conducta que expresa el nominador al Ministro de Gobierno como justificativa de su remoción (ausencia injustificada al trabajo durante una semana), si en verdad se dio, constituye razón del buen servicio, que a la luz del ordenamiento jurídico viabiliza la desvinculación laboral de los funcionarios públicos, sean o no de carrera, a través del mecanismo del abandono del cargo, sin que ello impida hacerlo utilizando impropiamente la figura de la declaratoria de insubsistencia del nombramiento de los empleados de libre nombramiento y remoción.  De igual modo, ese comportamiento se erige en motivo válido para proseguir en su contra un proceso disciplinario, no para decretar el abandono del cargo, sino para aplicarle la condigna sanción por incumplimiento de sus deberes como funcionario oficia 
 CE SEC2 EXP1993 N3968Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1993100%...X
RETIRO POR DERECHO A PENSION  /  INSUBSISTENCIA  /  PENSION DE JUBILACION  -  Trámite  /  ESTABILIDAD  /  REINTEGRO  -  Improcedencia   Aunque el Contralor General podía remover al funcionario, en la medida en que éste había comunicado desde tiempo atrás que había completado los requisitos para pensionarse, la efectividad de la desvinculación no podía producirse sino transcurridos los doce (12) meses de que trata el artículo 11 del decreto 929 de 1976, en concordancia con los artículos 133 y 134 del decreto 937 del mismo año. o sea, que el demandante estaba amparado por una estabilidad relativa en virtud de la cual tenía derecho a permanecer en su cargo por ese lapso, mientras tramitaba su pensión. No es razonable la tesis esbozada en la demanda, según la cual el restablecimiento del derecho implica el reintegro del actor, porque no se atacó la presunción de legalidad del acto cuestionado en el sentido de afirmar que estuviese inspirado por razones distintas  
 CE SEC2 EXP1993 N4016Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1993100%...X
DECAIMIENTO DEL ACTO   Cuando el Ministro de Trabajo y Seguridad Social expidió la Resolución 4988  -26 de diciembre -, confirmando la número 4064 del 2 7 de octubre de 1988 para atender así el recurso de reposición que en la vía gubernativa había interpuesto el sindicato, ya había sido expedido por el Gobierno el decreto Legislativo 2620 de 1988  -20 de diciembre - y de vigencia inmediata por su publicación en el "Diario Oficial" de la misma fecha, el Ministro había perdido su competencia para ratificar o confirmar la sanción que impuso la suspensión de la personería jurídica de la organización sindical. El Ministro por ende, ha debido dejar sin efecto la sanción al desaparecer el apoyo jurídico transitorio de que estaba investido, pues al asimilarse la sanción a cuestiones punitivas, era aplicable el principio de "la ley permisiva o favorable aun cuando sea posterior, se aplicará de preferencia a la restrictiva o desfavorables El agente públi 
 CE SEC2 EXP1993 N4330Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1993100%...X
ACTO FICTO - Recursos / VIA GUBERNATIVA - Agotamiento   El silencio administrativo negativo no surgía respecto de la petición inicial que no hubiera sido resuelta, sino que era menester que el interesado interpusiera los recursos pertinentes, contra el acto ficto que emergiera después de tres meses de elevada la solicitud en vía gubernativa, pues el fenómeno definitivo sólo operaba “frente a los recursos interpuestos”     CONSEJO DE ESTADO   SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO   SECCIÓN SEGUNDA   Consejero ponente: ALVARO LECOMPTE LUNA   Santafé de Bogotá D. C., 19 de febrero de 1993   Radicación número: 4330   Actor: RAÚL PARRA MARTÍNEZ   Decídese el recurso de apelación interpuesto contra la sentencia calendada a catorce (14) de abril de mil novecientos ochenta y nueve (1989), proferida por el Tribunal Administrativo de Caldas, el cual se declaró en ella inhibido para analizar en el fondo las p 
 CE SEC2 EXP1993 N4333Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1993100%...X
ACTO DE CONVOCATORIA   El acto de convocatoria, genérico sin duda, fija las pautas a seguir, los requisitos de concurso y los requisitos que deben acreditar quienes aspiren a concursar.  Es decir, es “la Ley del concurso" la convocatoria no puede confundirse con el desarrollo de concurso en sí considerado; sus ordenamientos, debiéndose ajustar a las normas superiores que los inspiran, pueden ser sometidos a juzgamiento mediante las acciones pertinentes.     CONSEJO DE ESTADO   SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO   SECCIÓN SEGUNDA   Consejero ponente: ALVARO LECOMPTE LUNA   Santafé de Bogotá, D.C. siete (7) de julio de mil novecientos noventa y tres (1993)     Radicación número: 4333   Actor: GUSTAVO HUMBERTO RODRÍGUEZ Y OTROS     Referencia: AUTORIDADES NACIONALES     El Dr. Gustavo Humberto Rodríguez, actuando en su propio nombre y en representación de los jueces  
 CE SEC2 EXP1993 N4338Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1993100%...X
RENUNCIA - Aceptación / ABANDONO DEL CARGO   El artículo 98 del Decreto 2200 de 1987 aplicada y transcrito en la sentencia apelada, al tratar de la aceptación de la renuncia regula también las obligaciones y derechos del dimitente y la actividad de la administración.  Entre aquéllas se encuentra la de prestar el servicio pues no se puede interrumpir, no obstante la presentación de la renuncia, hasta la fecha indicada por la Administración, no posterior a 30 días calendario de su presentación, luego de los cuales el renunciante puede desistir de ella, de no habérsele aceptado, o separarse del empleo sin que se configure abandono del cargo: por ello la presentación de la dimisión no es habilitadora para sustraerse a la prestación del servicio ni para dejar de concurrir a la Entidad durante el término de 30 días calendarios siguientes o por lo menos hasta la fecha que la Entidad indique como día de Finalización de los servicios, también dentro del mismo lapso.   
 CE SEC2 EXP1993 N4582  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1993100%...X
ENTIDAD PUBLICA / CONCURSOS ‑ Resultados/ RESERVA ‑ Inexistencia/ POTESTAD REGLAMENTARIA ‑ Extralimitación   La Administración Pública no puede, motu proprio, porque carece de facultades en ese sentido imponer restricciones o extenderlas respecto de documentos y actuaciones que no tengan, ‑por vía constitucional o legal ‑, ese carácter reservado. Tampoco puede entenderse que esa situación afecte los derechos de la persona en lo que tiene que ver con su intimidad, honra o buen nombre. 0 sea, que esta clase de publicidad no es contraria al derecho de intimidad cuando se hace con la plena observancia de tales garantías. Y para el caso en estudio es evidente que no se vulneran por el hecho de publicar los resultados del concurso que se haya adelantado en la entidad, con sujeción a la convocatoria respectiva. Por consiguiente la Sala observa que en el texto acusado se desbordaron las limitaciones consagradas sobre estos tópicos, por  
 CE SEC2 EXP1993 N4583Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1993100%...X
REAJUSTE PENSIONAL - Requisitos / RETIRO DEL SERVICIO / PENSION DE JUBILACION / SALARIO - Compatibilidad   Cuando por mandato de la ley no sea indispensable el retiro del servicio para gozar de la pensión con, reajustes, esta se puede percibir simultáneamente con el sueldo de actividad, en lo que constituye excepción al principio general de que nadie puede devengar dos asignaciones provenientes del tesoro.     PENSION DE JUBILACION / SECTOR PRIVADO - Régimen aplicable / INSTITUTO DE SEGUROS SOCIALES - Reglamento   El artículo 4° del decreto reglamentario debe entenderse, en la parte que alude a los reglamentos del Instituto referido a esas pensiones reguladas por ellos, y no a las del sector público las cuales obviamente deben ser reguladas por el legislador.     SUSTITUCION PENSIONAL - Beneficiarios / CONYUGE SOBREVIVIENTE /  MATRIMONIO / SOCIEDAD CONYUGAL / Disolución / SEPARACION DE CUERPOS / POTESTAD REGLAMENTARIA    
 CE SEC2 EXP1993 N4613Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1993100%...X
SUSTITUCION PENSIONAL - Beneficiario / COMPAÑERO PERMANENTE / CONVIVENCIA MARITAL - Período / POTESTAD REGLAMENTARIA   Como lo ha sostenido repetidamente la jurisprudencia del Consejo de Estado, la potestad reglamentaria se ejerce para hacer posible la cumplida ejecución de la ley.  Por tanto, la necesidad de reglamento y su contenido, dependen de la mayor o menor claridad de la ley, sin llegar jamás a contrariarla.  En caso de que la ley presente vacíos que la hagan inaplicable o conduzcan a interpretaciones extrañas a su Finalidad, resulta indispensable el reglamento.  Las leyes vigentes le han otorgado derechos pero no han definido qué se entiende por compañero(a) permanente.  Es sin embargo de sentido común, que se requiera la permanencia de la convivencia marital porque de ella habla la ley.  Como no señala un período determinado de tiempo, es natural que corresponda al reglamento hacerlo en forma razonable.  El término de un año es razonable a juicio de 
 CE SEC2 EXP1993 N4738Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1993100%...X
SINDICATO / JUNTA DIRECTIVA / MIEMBRO - Requisitos / TRABAJADOR OCASIONAL - Inexistencia   Para la sala la expresión "no en forma ocasional" que utiliza el art. 388 del C.S.T. debe armonizarse con lo establecido en el art. 6 de dicho código, según el cual "trabajo ocasional, accidental o transitorio, es el de la corta duración, y no mayor de un mes, que se refiere a labores distintas de las actividades normales del patrono, por lo que en este asunto no es dable pretender que se tache de ilegal la inscripción de los miembros de la Junta Directiva del Sindicato de Docentes de la Universidad Pedagógica Nacional elegida en asamblea general el día 10 de diciembre de 1988, por la circunstancia planeada por el apoderado de la institución universitaria, de conformidad con la cual algunos de los integrantes de esa junta son profesores que prestaban sus servicios de manera transitoria por períodos académicos inferiores a un año para el momento de la elec 
 CE SEC2 EXP1993 N4744Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1993100%...X
ACTO DE EJECUCION  /  ACTO COMPLEJO  -  Inexistencia  /  JURISDICCION ROGADA   El acto de ejecución es asimismo perfecto jurídicamente hablando y, por lo tanto, en teoría al menos, es atacable en acción de nulidad y restablecimiento del derecho, independientemente de aquél o de aquéllos que hayan sido sus antecedentes, pero, claro está, por vicios propios de él, no por vicios atribuibles a los últimos.  Sería acusable, por ejemplo, un acto de ejecución emitido por funcionario incompetente, o sin motivación o por falsa motivación o saliéndose de los marcos de los actos que pretende ejecutar.  Y serían acusables los actos - causa en ejercicio de la acción, arguyendo la existencia de algunos de los vicios de incompetencia, o de irregularidad, o de desconocimiento del derecho de audiencia y defensa, o de falsa motivación, o con desviación de las atribuciones propias del funcionario o corporación que los haya proferido.  No se trata, por consiguiente, y en la Sala 
 CE SEC2 EXP1993 N4746Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1993100%...X
PERSONAL MILITAR / PERDIDA DE LA PENSION - Abolición / ASIGNACION DE RETIRO / LEY ESPECIAL / HOJA DE SERVICIOS MILITARES / MESADA PENSIONAL / PRESCRIPCION   Por tratarse de normas especiales con fuerza de ley, para los militares son de aplicación preferencial, tanto las contenidas en el Decreto 233 7 de 1971, en vez de las generales de la Ley 16 de 1969. Si bien es cierto era necesario el levantamiento de la pena accesoria por parte de quien profirió la sentencia condenatoria una vez levantada la pena, la prescripción de mesadas quedaba referida a las fechas en las cuales se reclamó la elaboración de la hoja de servicios militares y el reconocimiento de la asignación de retiro, sin sobrepasar el 12 de enero de 1972, día en el cual la ley abolió para los militares la pena accesoria de pérdida de la pensión, y nació para ellos de nuevo ese derecho.  No se configuró la prescripción de mesadas y la prestación debe reconocérsela a partir del 1º de enero de 1972, 
 CE SEC2 EXP1993 N4755  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1993100%...X
SUSTITUCION PENSIONAL   -   Beneficiarios  /  CONYUGE SUPERSTITE  /  COMPAÑERA PERMANENTE   El derecho a la sustitución pensional lo tiene el cónyuge sobreviviente, salvo que lo hubiere perdido por las causales de ley, caso en el cual lo tendrá la compañera permanente. SOBRE LOS ARTICULOS 12 Y 13 INCISO 2o. DEL DECRETO REGLAMENTARIO 1160 DE JUNIO 2 DE 1989, ESTESE A LO RESUELTO EN LOS NUMERALES 2 Y 3 DE LA SENTENCIA CALENDADA EL 8 DE JULIO DE 1993, EXP, 4583, ACTORA: ALBA LUCIA CARVAJAL Y OTROS. ES NULA LA FRASE “que sea soltero o" DEL ARTICULO 29 DEL ACUERDO 049 DE 1990, ORIGINARIO DEL CONSEJO NACIONAL DE SEGUROS SOCIALES OBLIGATORIOS, APROBADO POR EL DECRETO 758 DE ABRIL 11 DE 1990, EXPEDIDO POR EL SEÑOR PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.     CONSEJO DE ESTADO   SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO   SECCIÓN SEGUNDA   Consejera ponente: CLARA FORERO DE CASTRO   Santa Fe de Bogotá, D.C., veintiséis (26) de noviembre de 
 CE SEC2 EXP1993 N4789Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1993100%...X
INSUBSISTENCIA ‑ Improcedencia / DESVIACION DE PODER / MOVIL POLITICO   De las pruebas que se analizan deduce la Sala que, efectivamente, la remoción de la actora tuvo una intención torcida, reñida con el buen servicio público, conducta que conlleva una trasgresión de los postulados nobles y altruistas que deben guiar el ejercicio de la función nominadora. De otro lado, tampoco encuentra la Sala que la parte demandada haya recabado y probado aspectos negativos atinentes a la demandante, que pudiesen servirle de apoyo al menos indirecto a la remoción de ésta. Así mismo, no existe evidencia alguna de que su empleo pudiese catalogarse como de aquéllos que la doctrina denomina 9a cúpula". De esos indicios, entonces se desprende que la desvinculación de la actora no se produjo por razones del buen servicio, sino todo lo contrario, por motivaciones que nada tienen que ver con esa teleología.     CONSEJO DE ESTADO   SALA DE LO CONTENCI 
 CE SEC2 EXP1993 N4805Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1993100%...X
COSA JUZGADA / DECAIMIENTO DEL ACTO   El art. 175 del Código Contencioso Administrativo (decreto ley 01 de 1984), vigente por la época de las sentencias de 10 de diciembre de 1988 y del 18 de agosto de 1989, ordena que la sentencia que declare la nulidad de un acto administrativo tendrá fuerza de cosa juzgada "erga omnes" y por ello en su art. 158 ejusdem se preceptúa que "ningún acto anulado o suspendido podrá ser reproducido por quien los dictó si conserva en la esencia misma disposiciones anuladas, o suspendidas, a menos que con posterioridad a la sentencia hayan desaparecido los fundamentos legales de la anulación o supresión".  Si como se observa la derogatoria de la resolución 3758 de 1985 no fue óbice para que la sala la anulara íntegramente, las razones constitucionales y legales que dicha jurisprudencia contiene no pueden desconocerse por la determinación del 10 de diciembre de 1988, por cuanto las consideraciones constitucionales 
 CE SEC2 EXP1993 N4883Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1993100%...X
INSUBSISTENCIA / PROCESO DISCIPLINARIO  ‑  Improcedencia   La facultad discrecional del nominador para retirar del servicio a un funcionario sin fuero de estabilidad, es independiente de la función disciplinaria para investigar y sancionar las posible faltas en que haya incurrido un funcionario, las cuales no generan el privilegio de la inamovilidad en el cargo. No es viable determinar que mediante el acto administrativo enjuiciado se hubiera impuesto a la actora una sanción disciplinaria, ni está demostrado tampoco que la autoridad nominadora, en esta caso el señor Ministro de Hacienda y Crédito Público, hubiera proferido la declaratoria de insubsistencia por el incidente a que alude la parte demandante. Ha expuesto la Sala que, los enfrentamientos entre funcionarios, Jefes y Subalternos, en nada contribuyen a la buena marcha de la administración; por el contrario, tales enfrentamientos, dificultan y entorpecen el buen servicio. Por consiguiente, as] s 
 CE SEC2 EXP1993 N4888Laboral y seguridad social, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1993100%...X
SINDICATO  -  Personería Jurídica  /   SUSTITUCION PATRONAL   Como lo señala el artículo 68 del C. S. T., la sola sustitución de patronos no suspende o extingue los contratos de trabajo vigentes, por lo que éstos deben mantenerse sin modificaciones, es decir, que tales contratos continúan con el nuevo empleador. En dicha sustitución las relaciones de trabajo permanecen intactas, como si ella no se hubiese, realizado, teniendo en cuenta que dentro de este fenómeno laboral no son parte los trabajadores y, por ende, no pueden verse afectados sus derechos. La sustitución de patronos, pues, significa el cambio de un empleador por otro, por cualquier causa, entre otras, por la transferencia del dominio de la empresa, sin que ésta cese en el giro ordinario de sus negocios, ni termine la relación de trabajo. Aceptando en gracia de discusión que en el caso sub - judice se configuró la sustitución patronal, la cual requiere para que opere, como ya se manifestó, de la c 
 CE SEC2 EXP1993 N4904Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1993100%...X
LEGITIMACIÓN POR PASIVA - .Ausencia.   La sala no encuentra a derecho la decisión del a-qua en el sentido de negar las suplicas de la demanda no obstante observar que se configura una ausencia o falta de legitimación en la causa por pasiva al no ser el Departamento de Antioquia el sujeto obligado a la prestación reclamada, lo que impide dictar sentencia de fondo.   CONSEJO DE ESTADO   SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO   SECCIÓN SEGUNDA   Consejero ponente: JOAQUÍN BARRETO RUIZ   Santa Fe de Bogotá, D.C., veinticuatro (24) de junio de mil novecientos noventa y dos (1992)   Radicación número: 4904   Actor: CERON MACARIO FIGUEROA VILLA     Referencia: Autoridades Departamentales   Se decide el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia de noviembre 24 de 1989 proferida por el Tribunal Administrativo de Antioquia en el proceso iniciado por Cerón Macario Figu 
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