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 CE SEC2 EXP1993 N0967Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1993100%...X
FUNCIONARIOS DEL SERVICIO EXTERIOR / EMBAJADOR / PRESTACIONES SOCIALES  -  Liquidación / CONGELACION DE LA CESANTIA / FUNCIONARIO DE LA CARRERA DIPLOMATICA Y CONSULAR / PENSION DE JUBILACION - Liquidación   Como el actor ingresó al Ministerio de Relaciones Exteriores el 21 de febrero de 1978, regla para él la liquidación anual de cesantía con carácter definitivo y sin posibilidad de revisarse con posterioridad.  Es lo que en el lenguaje corriente se denomina congelación de cesantía, para indicar que su liquidación se efectúa anualmente en forma definitiva, de acuerdo con el sueldo de cada año trabajado.  El legislador prescribió por vía de excepción para los Embajadores de carrera, una liquidación especial para la pensión de jubilación o de invalidez con base en la asignación de los Ministros del Despachó, pero no para liquidación del auxilio de cesantía, y por consiguiente no puede extenderse dicha liquidación a esta prestación social, por vía de interpretac 
 CE SEC2 EXP1993 N0973Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1993100%...X
NACIONALIZACION DE LA EDUCACION / LEGITIMACION POR PASIVA / GOBERNADOR  -  Facultades   Conforme al decreto 528 de 1984 y a la ley 22 de 1977, el proceso no es de única instancia.  Para la Sala no hay duda que como consecuencia de la nacionalización de la educación primaria y secundaria oficiales, ordenada por la ley 43 de 1975, el actor era un docente al servicio de la Nación y que los actos de la administración de personal, como el acusado, los expedía el Gobernador por mandato directo de la ley (parágrafo del artículo lo. de la mencionada ley y artículo 6º. del decreto extraordinario 102 de 1976).  Lo anterior determina que la ley llame a responder por lo pretendido a la Nación, y no al Departamento de Cundinamarca, que fue la persona contra la cual se dirigió la acción y se pretenden las condenas del libelo demandatorio y quien, en tales condiciones no está legitimado para responder por ellas.   ADMINISTRACION DE LA EDUCACION / DELEGACION DE FUNCIO 
 CE SEC2 EXP1993 N0989Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1993100%...X
DEMANDA  -  Requisitos / FUNDAMENTOS DE DERECHO / JURISDICCION ROGADA   Como en el libelo demandatorio el actor no citó como normas violadas ninguna disposición de los Decretos 694 de 1975 y 1468 de 1979 y en ellos se encuentran reguladas las causases de retiro del servicio, tales como la declaratoria de insubsistencia y la renuncia regularmente aceptada, que son las invocadas como impropiamente utilizadas por la Caja Nacional de Previsión, se concluye que la demanda no puede prosperar.  En innumerables fallos esta sala ha dicho que esta jurisdicción es rogada y que por lo tanto como no es oficiosa, no puede el juzgador pronunciarse sobre cuestiones que concretamente no han sido sometidas a su consideración en la demanda, como sería el pronunciarse sobre la violación de normas legales distintas a las relatadas en el libelo.   CAJA NACIONAL DE PREVISION SOCIAL / SISTEMA NACIONAL DE SALUD  -  Adscripción / ESTATUTO DE PERSONAL / RAMA EJECUTIVA  -  Integr 
 CE SEC2 EXP1993 N1061  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1993100%...X
RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA  - Finalidad (Salvamento de voto)   Desde el Decreto 528 de 1964 (art. 24) para unificar la jurisprudencia del Consejo de Estado, que podía resultar dispersa por el funcionamiento separado de sus Salas, se otorgó a la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo la competencia para modificar su jurisprudencia; hoy esta atribución se encuentra dispuesta por el artículo 97 -6 del Código Contencioso Administrativo y, como antes también hoy debe operar normalmente por iniciativa de la Sección que desee modificar la jurisprudencia anterior.  Pero como era posible que consciente o inadvertidamente una sección modificara sin anuencia de la Sala Plena una jurisprudencia, la Ley 11 de 1975 previó un procedimiento para purgar el vicio de incompetencia e instituyó el recurso extraordinario de súplica, concebido como un instrumento para unificar la jurisprudencia, no para mantenerla intangible como lo entendió en esa oportunidad la mayo 
 CE SEC2 EXP1993 N1355Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1993100%...X
PERSONAL MILITAR / PENSION DE INVALIDEZ  -  Improcedencia   No bastaba probar que el Suboficial retirado fuera tenido como inválido, pues según el artículo 110 del Decreto 1403 de 1956, la invalidez debía ser calificada como “absoluta y permanente", para que generara esa derecho a la pensión de invalidez, ya que cuando la "Invalidez es relativa y permanente" solo otorga el derecho a una compensación pecuniaria, pero sin posibilidad de solicitar la pensión por invalidez, según lo prescriben los artículos 109 y 110 del Decreto 501 de 1955.   CONSEJO DE ESTADO   SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO   SECCIÓN SEGUNDA   Consejero ponente: DIEGO YOUNES MORENO   Santa Fe de Bogotá D.C., dieciocho (1 8) de mayo de mil novecientos noventa y tres (1993)   Radicación número: 1355      Actor: PABLO ERNESTO BERNAL TORO     Referencia: Resoluciones Ministeriales     PABLO ERNESTO BE 
 CE SEC2 EXP1993 N1362 1558Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1993100%...X
DEMANDA - Interpretación / ACCION DE NULIDAD   La Sala al efectuar un análisis de las demandas concluye que no obstante esgrimiese contra los actos acusados argumentos relativos a la infracción de derechos adquiridos que no son de recibo en el contencioso objetivo, no hay duda de que tratándose de actos de carácter general que modifican los estatutos de una entidad descentralizada, que suprimen crean cargos y disponen transferencias de tecnología, la acción pertinente es la de simple nulidad, puesto que con la información de dichos actos no se logra el restablecimiento automático de supuestos derechos particulares.   SUSTRACCION DE MATERIA -Improcedencia   El literal f) del Artículo 26 del Acuerdo No. 119 de 1980 fue modificado por el Acuerdo No. 683 de 1987 de la Junta Directiva de la Caja, aprobado por el Decreto No. 982 del mismo año, por cuanto tal literal es sólo una de las normas demandadas y porque además tuvo amplias repercusiones en el  
 CE SEC2 EXP1993 N1396Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1993100%...X
SERVICIOS MEDICOS EXTERNOS / CUENTA DE COBRO / PAGO   La falta de registro del aviso a quien tenía la obligación de llevarlo y la ausencia de evaluación que debió efectuarse llevan a la Sala a dar por comprobados tanto el aviso oportuno como la imposibilidad de la Caja de atender la emergencia en sus dependencias.  En este caso se cumplieron las formalidades previstas para que se autorizara el reconocimiento y pago de los servicios médicos ordenados por profesionales ajenos a la Caja Nacional de Previsión.   SENTENCIA DE CONDENA / AJUSTE DE VALOR / CORRECCION MONETARIA  - Improcedencia   Por tratarse en este caso especial, de una suma adeudada que no ha tenido el beneficio de reajuste automático o regular como ocurre con otras deudas laborales, sería inequitativo que diez años más tarde el accionante recibiera un dinero que apenas representa una mínima parte de lo que tuvo que pagar de su propio peculio, por no haber asumido la Caja su obligació 
 CE SEC2 EXP1993 N1437  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1993100%...X
SANCIÓN DISCIPLINARIA / DERECHO DE DEFENSA / DEBIDO PROCESO   El artículo 26 de la Constitución Política al exigir que las sanciones se impongan con las formas propias de cada juicio, consagra implícitamente la obligación de garantizar el derecho del implicado a ser oído antes de la sanción, o sea, porque ello está ínsito en el derecho de defensa, propio de toda actuación dirigida respecto a alguien. Así mismo, el artículo 35 del C.C.A., al regular lo pertinente a la adopción de decisiones en la actuación administrativa, desarrolla el principio constitucional del derecho de defensa, de la audiencia previa, cuando dispone, que "habiéndose dado oportunidad a los interesados para expresar sus opiniones, y con base en las pruebas e informes disponibles, se tomará la decisión que será motivada al menos en forma sumaria si afecta a particulares."   CONSEJO DE ESTADO   SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO   SECCIÓN SEGUNDA   Co 
 CE SEC2 EXP1993 N1602Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1993100%...X
EMPLEADOS DEL SERVICIO EXTERIOR / RELIQUIDACIÓN DE PENSIÓN - Improcedencia / RETROACTIVIDAD - Improcedencia   Después de expedido el Decreto 1253 de 1975 que como ya se dijo modificó el artículo 76 del decreto 2016 de 1968, vino la Ley 41 de diciembre 11 de 1975 que regresó al sistema antiguo de liquidación de las prestaciones contemplado en dicho artículo, pues consagró que "las prestaciones sociales de los empleados de servicio exterior se liquidarán y pagarán con base en las asignaciones del cargo equivalente en el servicio interno del Ministerio de Relaciones Exteriores, de acuerdo con lo establecido en el artículo 12 del Decreto 2016 de 1968, salvo lo previsto en artículo 66 del mismo decreto". Conforme a lo planteado, pues no era dable jurídicamente aplicar a la reliquidación de la pensión de Jubilación del demandante el decreto 1253 de junio 27 de 1975 ya que como es sabido, por regla general, las leyes rigen para futuro y sólo excepcionalmen 
 CE SEC2 EXP1993 N1654Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1993100%...X
PRESTACIONES SOCIALES / PRESTACIONES PERIODICAS CADUCIDAD - Improcedencia   Tanto durante la vigencia de la Ley 167 de 1941 como a la luz del actual C. C. A., fue posible y lo es, demandar en cualquier tiempo un acto que reconoce prestaciones periódicas.  Lo que no cabe es exigir la devolución de sumas pagadas por ese concepto a particulares de buena fe.   PENSION DE JUBILACION - Reliquidación / ULTIMO AÑO DE SERVICIO / RETROACTIVIDAD - Improcedencia   La resolución acusada incurrió en dos errores, hacer una sola liquidación tomando como base la asignación promedio devengada entre el 1º de enero y el 30 de diciembre de 1979, para reconocer el derecho a la pensión desde el 30 de agosto de 1977, violando así la norma según la cual las pensiones son equivalentes al 75% del promedio devengado en el último año de servicios, puesto que en 1977 la asignación era inferior a la correspondiente a 1979, y aplicarle a la pensión así liquidada reajustes retr 
 CE SEC2 EXP1993 N2439  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1993100%...X
INCORA ‑ Reconstrucción / DECRETO LEGISLATIVO DE FACULTADES CONSTITUCIONALES /GOBIERNO NACIONAL facultades /ESTABLECIMIENTO PUBLICO / JUNTA DIRECTIVA - Facultades   Estando demostrada la naturaleza legislativa de la función excepcional transitoria de la que la Carta revistió al Gobierno Nacional, ciertamente, y en este sentido la Sala rectifica la posición que ha venido sosteniendo frente al señalamiento de¡ plazo para que la Junta Directiva o el Consejo Directivo de los establecimientos públicos y de las empresas industriales o comerciales del Estado adecúen la estructura interna y la planta de personal a las decisiones adoptadas dentro del plazo de 18 meses en cuanto a que no puede considerarse a aquél como una prórroga de las facultades otorgadas al Gobierno Nacional pues tales organismos tienen dichas funciones de carácter administrativo en forma permanente para lo cual no requieren de autorización expresa ni de la indicación de término alguno para  
 CE SEC2 EXP1993 N2629Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1993100%...X
CALIFICACIÓN DE SERVICIOS / ACTO DE TRAMITE   Al definir la naturaleza jurídica del acto de la calificación insatisfactoria de servicios en la Rama Judicial, la sección segunda, en providencia de agosto 1° de 1990 expediente 4528, resaltó su carácter de acto de trámite.     CONSEJO DE ESTADO   SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO   SECCIÓN SEGUNDA   Consejero ponente: CARLOS A. ORJUELA GÓNGORA   Santafé de Bogotá, D.C., septiembre tres (3) de mil novecientos noventa y tres (1993)     Radicación número: 2629      Actor: GUILLERMO ERASSO ROSSERO     Referencia: RESOLUCIONES MINISTERIALES     Guillermo Erasso Rossero, actuando en su propio nombre, en ejercicio de la acción de nulidad, solicita a esta Corporación se declare la nulidad del acto administrativo contenido en el oficio N° 998 de 27 de noviembre de 1986 proferido por el Ministro de Hacienda y Crédito Público, media 
 CE SEC2 EXP1993 N2816Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1993100%...X
SINDICATO MIXTO  /  PURGA DE ILEGALIDAD  /  LEGALIDAD SOBREVINIENTE   Si bien hasta la vigencia de la reforma introducida por la Ley 50 de 1990 no se permitía la existencia de organizaciones  - sindicales mixtas, el carácter de norma de orden público que tiene el ara 58 de la ley en mención, purga hacia el futuro y desde su vigencia los que hasta la fecha de su vigor fueran impedimentos legales y sanea el acto por mandato del Congreso, porque la observancia general de la ley obliga a la administración y a su juez, tanto más cuando en vigencia de la norma derogada no se produjo providencia de suspensión o de anulación contra ellos ni su revocatoria, como para hacer ultractiva una prohibición luego de haber desaparecido, pero a través de un fallo judicial.     CONSEJO DE ESTADO   SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO   SECCIÓN SEGUNDA   Consejero ponente: CARLOS ARTURO ORJUELA GÓNGORA   Santa Fe de Bogotá, D.C quince (15 
 CE SEC2 EXP1993 N2905Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1993100%...X
SINDICATO / JUNTA DIRECTIVA - Inscripción / REVOCATORIA DE INSCRIPCION - Improcedencia / FUSION / SUSTITUCION PATRONAL   La revocatoria de la inscripción de la junta directiva del sindicato de trabajadores de Envases Colombianos S.A. no se ajustó a derecho.  En primer lugar, por cuanto este sindicato demostró tener vigente su personería jurídica y en consecuencia, derecho a elegir sus directivas. En segundo lugar, porque si para la revocatoria se invocó el artículo 357 del C. S. del T., resulta contradictorio que la administración admita que ignora cual es el sindicato que agrupa el mayor número de afiliados y no obstante le niegue al de Envases Colombianos el derecho a inscribir su junta directiva designada conforme a la ley y luego de cumplir con las formalidades exigidas por el Decreto 1469 de 1978.     CONSEJO DE ESTADO    SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO    SECCIÓN SEGUNDA   Consejera ponente: CLARA FORERO DE CAST 
 CE SEC2 EXP1993 N3039  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1993100%...X
PERSONAL DOCENTE / PERIODO DE PRUEBA  ESTABILIDAD  ‑ Improcedencia   Es incuestionable que la disposición estatutaria que aplicó el Tribunal no tiene el alcance que éste le dio porque lo que dispone el artículo 20 del Acuerdo No. 05 de 1974 es que el período de prueba para los "profesores a contrato o por nombramiento" será de un (1) año. Más no que el simple hecho de encontrarse en período de prueba genere estabilidad; ni mucho menos que durante el primer año por ser de período de prueba, no se pueda remover al respectivo profesor. Por lo contrario, lo que las disposiciones estatutarias preveían era que transcurrido el período de prueba de un (1) año, el profesor escalafonado tenía vocación de permanencia. Y lo que el artículo 97 del Decreto 80 de 1980 consagró es que transcurrido un (1) año, los docentes de tiempo completo y tiempo parcial que solicitan y obtengan su ingreso al escalafón, dejan de ser de libre nombramiento y remoción. 0 sea, 
 CE SEC2 EXP1993 N3199Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1993100%...X
HUELGA - Declaratoria / QUORUM   Siendo la huelga un derecho constitucional reconocido a favor de los trabajadores, cuando no logran llegar a acuerdos directos o convencionales con los patronos sobre las condiciones de trabajo y cumplidas en el caso en estudio todas las etapas previas a su declaración, al encontrarse suficientemente demostrado que los once empleados sindicalizados que la votaron en la Asamblea Extraordinaria, constituían, a la luz de las nuevas disposiciones laborales que sólo exigen el voto de los comprometidos en el conflicto, la mayoría de los sindicalizados, es necesario concluir que la huelga se votó con el quórum exigido legalmente.   DEMANDA - Interpretación / PREVALENCIA DEL DERECHO SUSTANCIAL   Si bien es cierto que la jurisdicción contenciosa administrativa es rogada, lo que conlleva a que quienes pretendan un reconocimiento por parte de ella deben cumplir con precisión con las formalidades que exige la ley para ponerl 
 CE SEC2 EXP1993 N3312Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1993100%...X
DEMANDA ‑ Interpretación   En estas condiciones y haciendo uso al efecto de los poderes de interpretación de la demanda atribuidos al fallador y en aras de las prevalencias del derecho sustancial, es obvio inferir que se demanda a la Nación, pues es indiscutible que al emplear, la expresión "gobierno nacional se está haciendo referencia a la entidad a que corresponde dicho gobierno, es decir a la Nación.   PERSONAL DE LA FUERZAS MILITARES /PROCESO.‑ DISCIPLINARIO / TRIBUNAL DISCIPLINARIO ‑ Convocatoria / COMPETENCIA / NULIDAD PROCESAL ‑ Saneamiento   El actor, en el momento en que se convocó el Tribunal Disciplinario que lo juzgó por las presuntas infracciones que cometió, se hallaba adscrito a la Primera Brigada del Ejército, con sede en Tunja y que el Comandante de ésta no fue quien efectuó tal convocatoria, fuerza concluir que, a la luz de lo dispuesto en el Decreto 1776 de 1979, el Tribunal Disciplinario que fall 
 CE SEC2 EXP1993 N3393Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1993100%...X
TEORIA DE LOS MOVILES Y FINALIDADES / SINDICATO / PERSONERIA JURIDICA / ACCION PUBLICA DE NULIDAD / DERECHO DE ASOCIACION   Como lo ha sostenido el Consejo de Estado, el ejercicio de las acciones contencioso administrativas no es arbitrario ni caprichoso, sino que en cada caso debe hacerse uso de la acción que la ley determina, ya que aquellas tienen sus propias características y persiguen fines específicos.  Para establecer la naturaleza de cada acción es necesario tener en cuenta la finalidad que buscó el demandante y de esta forma determinar la viabilidad de la una o de la otra, independientemente de la generalidad o la particularidad del acto que se acusa.  En casos en los que se controvierte el reconocimiento de personería jurídica a agrupación sindical,  -  requisito que dicho sea de paso desapareció desde la vigencia de la ley 50 de 1990 -  el Consejo de Estado ha variado su jurisprudencia y de tiempo atrás admite aplicando la teoría de los móviles y f 
 CE SEC2 EXP1993 N3504Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1993100%...X
CARRERA JUDICIAL - Inscripción / SECRETARIO DE JUZGADO - Requisitos   Establece al artículo 41 del Decreto 052 de 1987, como requisitos mínimos para ser inscrito en la carrera como Secretario de los Juzgados de Circuito de cabecera de Distrito Judicial, grado 10, "haber aprobado dos (2) años de estudios de derecho y tener dos (2) años de experiencia en la rama jurisdiccional o un (1) año de estudios superiores y tres (3) años de experiencia en la Rama Jurisdiccional".  En su parágrafo único establece que a quienes no reúnan estos requisitos se les aplicarán las siguientes equivalencias: un año de educación superior por dos (2) años de experiencia relacionada y viceversa.  Un (1) año de educación media por un (1) año de experiencia relacionada y viceversa.  Ahora bien, de las pruebas arrimadas al proceso, de los documentos aportados, que sirvieron de base al Tribunal Superior para denegar la inscripción solicitada, se tiene, como bien lo anota el age 
 CE SEC2 EXP1993 N3508Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1993100%...X
CARRERA NOTARIAL / NOTARIO ‑ Designación / CARGO VACANTE ‑ Provisión   El objetivo de la carrera notarial, según el Art. 95 del reglamento, es mejorar el servicio de la función notarial, seleccionar los notarios mediante la comprobación de su capacidad intelectual y moral, garantizar su estabilidad en el cargo y promoción o ascenso; para lo cual clasifica los círculos notariales en tres categorías (Art. 153, 154 y 155 del decreto ley 960 de 1970) modificado por los Art. 16 y 17 de la ley 29 de 1973. A los notarios los clasifica en de "carrera" y de “servicio” y el desempeño del cargo lo especificó en propiedad, en interinidad o por encargo, y en espacialísimas circunstancias “ad hoc” (Art. 68 decreto 2148 de 1993). Contempla el sistema que pertenecen la "carrera" quienes satisfagan concurrentemente los requisitos indicados en el Art. 98 del decreto ley 960 de 1970 y son admitidos a ella, ubicándolos en la categoría correspondie 
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