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 CE SEC2 EXP1994 N10044  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1994100%...X
PARTE DEMANDADA / NACION - Representación Jurídica / RAMA JUDICIAL /  CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA   La parte demandada es en efecto la Nación, como lo dijo la accionante, pero su representante es ahora el Consejo Superior de la Judicatura, en razón de ser éste el ente encargado por el Decreto 2652 de 1991 de adelantar las actividades administrativas de la rama judicial y de ejecutar su presupuesto (Art. 13), función que anteriormente cumplía el Ministerio de Justicia. Por ello, lo dispuesto en el numeral 4 del art. 15 ibídem "llevar la representación jurídica de la Nación - Consejo Superior de la Judicatura", como una de las atribuciones del Director Nacional de la Administración Judicial, debe entenderse para toda la rama judicial, como quiera que el evento de prosperar la demanda, sería su presupuesto el afectado.   INADMISION DE LA DEMANDA - Improcedencia / DESIGNACION DE LA PARTE DEMANDADA - Error   No encuentra la sala que e 
 CE SEC2 EXP1994 N10045Ambiental, Administrativo, Laboral y seguridad social, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1994100%...X
EMPRESA INDUSTRIAL Y COMERCIAL DEL ESTADO / PLANTA DE PERSONAL - Clasificación / ESTATUTO / TRABAJADOR OFICIAL   El artículo 5º del Decreto 3135 de 1968 como el 292 del Decreto 1333 de 1986 consagran  disposiciones que tratan de la clasificación de los servidores de Empresas Industriales y Comerciales del Estado, constituidos por trabajadores oficiales y se deja a los mismos para que en los estatutos se haga la correspondiente clasificación de los cargos que serán desempeñados por empleados públicos.   DECRETO REGLAMENTARIO / NORMA ANULADA - Interpretación / PERSONAL DIRECTIVO / PERSONAL DE CONFIANZA   El Consejo de Estado en sentencia de 6 de Julio de 1971 anuló una serie de disposiciones del Ddecreto 1848 de 1969 entre ellas el artículo 4º., bajo la consideración de que “no podía el Presidente de la República en uso de la facultad reglamentaria definir que se entiende por dirección y confianza dado que tal material está reservado al legislador 
 CE SEC2 EXP1994 N10050Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1994100%...X
POTESTAD REGLAMENTARIA / DERECHO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO / DERECHO PENAL ADMINISTRATIVO / PROCESO DISCIPLINARIO - Trámite / RECURSO DE APELACION / REFORMATIO IN PEJUS El ejercicio de la potestad sancionadora disciplinaria ha dado origen a la formación de un derecho administrativo disciplinario, denominado por algunos "derecho penal administrativo", y por otros "derecho penal disciplinario" pero bajo una u otra denominación se alimenta de algunos aspectos del procedimiento penal; sin embargo, principios tales como el de la reformatio in pejus (art. 538 C.P.P.) no alcanza al rigor que en su prístino sentido y de allí que el ad - quem, al desatar el recurso de apelación tiene competencia para decidir sin limitación y, por ende, en determinados casos, puede hacer más gravosa la situación del apelante.      CONSEJO DE ESTADO   SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO   SECCIÓN SEGUNDA   Consejero ponente: ALVARO L 
 CE SEC2 EXP1994 N10220Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1994100%...X
SERVICIO PUBLICO / DERECHO DE HUELGA / SERVICIO PUBLICO DE TRANSPORTE   De conformidad con el artículo 430 del C.S.T. (subrogado por el artículo 1o del Decreto 753 de 1956), está prohibida la huelga en los servicios públicos, considerándose como tal toda actividad organizada que tienda a satisfacer necesidades de interés general en forma regular y continua, de acuerdo con un régimen jurídico especial, bien que se realice por el Estado, directa o indirectamente, o por personas privadas. Entre las actividades que relaciona la norma en comentario, y que constituyen servicio público, se cuentan la empresas de transporte por tierra, agua y aire, etc.     CONSEJO DE ESTADO   SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO   SECCIÓN SEGUNDA   Consejero ponente: ALVARO LECOMPTE LUNA   Santafé de Bogotá  D.C., veintiséis (26) de octubre de mil novecientos noventa y cuatro (1994)   Radicación número: 10220   Actor: RAMIRO ME 
 CE SEC2 EXP1994 N10223Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1994100%...X
MESADA ADICIONAL / SUSPENSION PROVISIONAL   Para juzgar si se da la violación prima facie de las normas superiores es indispensable aplicar las mismas premisas tanto en la disposición acusada como en la que se presume objeto de quebranto. Y desde ese punto de vista hay una flagrante contradicción entre lo preceptuado por el inciso segundo del artículo 142 de la Ley 100 de 1993 y el acápite suspendido del inciso segundo del artículo 43 del Decreto No. 692 de 1994, reglamentación de aquel. Empero, si lo anterior no fuese suficiente, debe señalar la Sala que mediante sentencia C - 409 del 15 de septiembre de 1994, con ponencia del Honorable Magistrado Hernándo Herrera Vergara, la Corte Constitucional, declaró la inexequibilidad de las expresiones "actuales" y "cuyas pensiones se hubiesen causado y reconocido antes del primero (1o.) de enero de 1988", contenidas en el inciso primero del artículo 142 de la Ley 100 de 1993, "al igual que el 
 CE SEC2 EXP1994 N10223A  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1994100%...X
MESADA ADICIONAL - Beneficiarios / PENSIONADOS POR VEJEZ  - Limitaciones / PENSIONADOS DE ENTIDADES DEL ORDEN NACIONAL / POTESTAD REGLAMENTARIA - Extralimitaciones / SUSPENSION PROVISIONAL De la lectura del inciso 1 del artículo 142 de la Ley 100 de 1993, el designio de establecer el derecho de una suma de treinta días de la pensión respectiva, adicional, para cancelarla con la mesada del mes de junio de cada año, a partir de junio de 1994. Este derecho se repite, beneficia a todos los pensionados incluyendo a los sobrevivientes. Así mismo, el  inciso 2 del citado artículo postergó a los pensionados  por vejez del orden nacional este derecho, para percibirlo a partir de junio de 1996, pero a condición de que fueran beneficiarios del reajuste dispuesto por el Decreto2108 de 1992. A su vez, el reglamento reproduce en el inciso 1 del art. 43 el texto del inciso 1 de la Ley 100 de 1993, pero en el segundo, en lugar de restringir el aplazamiento del derecho al disfrute  
 CE SEC2 EXP1994 N10224  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1994100%...X
CARRERA JUDICIAL - Régimen Aplicable / CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA - Funciones / LISTA DE ELEGIBLES La Ley de Carrera Judicial es el Decreto Ley No. 052 de 1987. En aplicación del inciso 1o. del artículo 256 de la norma superior, esa es la ley que debe observar el Consejo Superior de la Judicatura para los efectos de ejercer sus atribuciones como administrador de la Carrera Judicial y para la provisión de los nominadores, de las listas de candidatos al desempeño en la carrera judicial como funcionarios judiciales, dentro de su marco legal, salvo las excepciones constitucionales y legales. SUSPENDE PROVISIONALMENTE los efectos de las siguientes disposiciones del Acuerdo 34 de 1994, expedido por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura: Los artículos 2o., 3o., 4o., 5o. y 36 en cuanto se refieren a las designaciones en provisionalidad y en encargo. Del artículo 41, inciso primero, la expresión "como en provisionalidad". SUSPENDE PRO 
 CE SEC2 EXP1994 N10509Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1994100%...X
DISTRITO CAPITAL - Aplicable / EMPLEADOS PUBLICOS DEL DISTRITO / DESMEJORA PRESTACIONAL - Inexistencia   La desmejora prestacional denunciada al querer nivelar el régimen prestacional de los empleados públicos del distrito capital y sus entes descentralizados con los de rama ejecutiva del poder público, tampoco la aprecia la Sala con los elementos de juicio que se dispone, concretamente con la sustentación de la suspensión provisional. Tampoco encuentra la Sala, en principio, la discriminación denunciada pues, las personas que no se han vinculado, estarían en igualdad de condiciones y si la "discriminación" fuere respecto de las personas ya vinculadas, tal figura no se presentaría por la que la situación jurídica hipotética de las no vinculadas no puede ser de la misma de las primeras.     CONSEJO DE ESTADO   SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO   SECCIÓN SEGUNDA   Consejero ponente: JOAQUÍN BARRETO RUIZ   S 
 CE SEC2 EXP1994 N1787Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1994100%...X
CESE ILEGAL DE ACTIVIDADES - Declaratoria - MINISTERIO DE TRABAJO - Intervención / DESPIDO DE TRABAJADORES - Causales / PERSISTENCIA EN EL PARO / INCORPORACION AL TRABAJO   El artículo 450 del Código Sustantivo del Trabajo prevé que declarada la ilegalidad de la suspensión o paro de trabajadores, el patrono queda en libertad de despedir por tal motivo a quienes hubieren intervenido o participado en él. La intervención del Ministerio del Trabajo está encaminada a proteger los derechos de los trabajadores. Al tenor del Decreto 2164 de 1959, el Ministerio del Trabajo intervendrá para evitar que una vez declarada la ilegalidad de un paro, sean despedidos los trabajadores que intervinieron en él, por circunstancias ajenas a su voluntad o determinadas por las condiciones del paro. Pero podrán despedirse aquellos que por cualquier causa persistieron en el paro. Tratándose de empleados que no se incorporan al trabajo una vez declarada la ilegalidad del paro, no era n 
 CE SEC2 EXP1994 N3557Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1994100%...X
CESE ILEGAL DE ACTIVIDADES - Declaratoria / DERECHO DE DEFENSA   El derecho de defensa, que es el único alegado, en estos casos se ejerce por los trabajadores impugnando ante la jurisdicción Contencioso Admi­nistrativa la declaratoria de ilegalidad del cese y ante la justicia ordinaria cuando presenten en forma individual su situación en caso de despido. Pero no puede afirmarse escuetamente como se hace en el libelo, sin expresar por qué razón, que al dictar la resolución el Ministerio del Trabajo desconoció el derecho de defensa puesto que la entidad pública se limitó a ejercer sus atribuciones, ante una petición que le fue formulada previamente y luego de constatar los hechos que dieron lugar a la decisión. No se observa entonces, ni la demanda lo dice, en qué forma pudieron infringirse los artículos 18 y 26 de la Constitución de 1886, y menos los artículos 450 y 451 del Código Sustantivo de Trabajo, normas estas últimas que consagran precisamente las causa 
 CE SEC2 EXP1994 N3618Económico y financiero, Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1994100%...X
INDUSTRIA DEL TRANSPORTE / SINDICATO DE INDUSTRIA - Improcedencia / AGENTE MARITIMO   El concepto de "industria" referido únicamente a la transformación de materias primas y elementos de producción de artículos en general, concepto acogido muchas veces por las autoridades del trabajo y por esta jurisdicción, ha venido siendo revaluado para efectos de asociación sindical de industria, a fin de darle paso a la noción de actividad económica que es mucho más amplia y consulta mejor el principio constitucional de libertad de asociación. La misma ley ha calificado como industrias algunas actividades económicas que no tienen por objeto la transformación de materias primas o la elaboración de artículos de consumo, tales como el transporte, la banca, la hotelería, para efectos de intervención estatal. La Ley 50 de 1990 acogió esta tendencia y eliminó la restrictiva al modificar el artículo 356 del Código Sustantivo del Trabajo, mencionando dos sindicatos d 
 CE SEC2 EXP1994 N3809Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1994100%...X
CARRERA JUDICIAL / CALIFICACIÓN DE SERVICIOS / ACTO DE TRAMITE / CONTROL JURISDICCIONAL- Improcedencia   La Sala se ha ocupado ya de asuntos similares a éste donde resulta cuestión central la definición de la naturaleza del acto impugnado, y ha concluido luego de estudiar la preceptiva de los textos pertinentes del Decreto-Ley 052 de 1987, que se trata de actos administrativos de    trámite y como tales no sujetos al control jurisdiccional.     CONSEJO DE ESTADO   SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO   SECCIÓN SEGUNDA   Consejero ponente: CARLOS ARTURO ORJUELA GONGORA   Santafé de Bogotá, D. C., febrero veintiocho (28) de mil novecientos noventa y cuatro (1994)   Radicación número: 3809   Actor: María Plauxcila Núñez vda. de Núñez     Decide la Sala la demanda de María Plauxcila Núñez vda. de Núñez contra las resoluciones Nos. 001 del 31 de mayo de 1988 y 005 del 15 de junio de 1988 proferid 
 CE SEC2 EXP1994 N3840Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1994100%...X
DERECHO DE ASOCIACION / SINDICATOS / DERECHO COLECTIVO / TRABAJADORES PARTICULARES / TRABAJADORES DEL SECTOR PUBLICO - Limitaciones   El derecho de asociación sindical tenía en la Carta Política del 86 un origen indirecto y tácito, pero indiscutible en el canon 44, y no sobra agregar que en la del 91 está expresamente contemplado en el artículo 39. De otro lado, el artículo 3o. de. C.S.T. es claro en afirmar que dicho estatuto regula, en su parte colectiva, tanto las relaciones de los trabajadores del sector privado como las de los del sector público, aunque con las limitaciones del caso para los empleados públicos.   DERECHO DE ASOCIACION SINDICAL - Protección / DERECHO DE ASOCIACION SINDICAL - Ejercicio / SANCIONES ADMINISTRATIVAS / SANCIONES PENALES   Los artículos 12 y 353 del Código Sustantivo del Trabajo consagran la obligación del Estado Colombiano en el sentido de garantizar el ejercicio del derecho de asociación sindical y establecen sa 
 CE SEC2 EXP1994 N3900 3901Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1994100%...X
GACETA DEPARTAMENTAL / ACTO ADMINISTRATIVO / PUBLICACION - Improcedencia / REGLAMENTO GENERAL – Inexistencia   La resolución demandada es un acto administrativo cuyos destinatarios específicos con los auditores especiales, a quienes ordena que todo acto que profieran y que se relacione con su personal debe ser remitido al despacho del Contralor General del Departamento de Cundinamarca para su revisión; la mencionada instrucción que fue dada por el demandante a personal subalterno, a juicio de la Sala no es propiamente un reglamento de carácter general que necesitara en estricto sentido jurídico para su cumplimiento, de su previa publicación, en los términos de lo dispuesto en el artículo 9o. de la Ordenanza 01 de 1985 y de la Ley 57 de 1985.   AUDITOR FISCAL Elección / AUDITOR ESPECIAL - Nombramiento / ANALO­GIA - Improcedencia / CONTRALOR ESPECIAL - Funciones / CONTROL FISCAL / AUDITOR ESPECIAL - Facultades   El parágrafo del artículo 8 de la O 
 CE SEC2 EXP1994 N4019Administrativo, Laboral y seguridad social, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1994100%...X
ISS - Funciones /  EMPRESA  - Clasificación  / CLASIFICACION DE RIESGOS - Graduación  / JURISDICCION ORDINARIA LABORAL / COMPETENCIA /  JURISDICCION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA - Incompetencia Las controversias, ejecuciones y recursos que atribuye la legislación sobre el Seguro Social, el Código de Procedimiento Laboral (art. 2o. inciso 2o.) ha atribuido la jurisdicción y la competencia para dirimir los conflictos sobre esa materia, al juez ordinario laboral, en concordancia con los artículos 68 de la Ley 90 de 1946 y 52 del Decreto 721 de 1949. Como el caso sub - lite versa sobre una controversia entre una empresa y el Instituto de Seguros Sociales en torno a la clasificación de riesgos de los trabajadores de aquélla, es de concluir que esta jurisdicción de lo contencioso administrativo carece de competencia para pronunciarse en el fondo de las súplicas de la demanda.       CONSEJO DE ESTADO   SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO   
 CE SEC2 EXP1994 N4244Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1994100%...X
LEY DE CARRERA ADMINISTRATIVA - Vigencia / SERVIDOR PUBLICO - Prerrogativas   No resultan aplicables las previsiones de la Ley 67 del 30 de diciembre 1987, porque en ella no se previó su vigencia retroactiva y porque el acto acusado es notoriamente anterior a ella, tanto que para acogerse el servidor publico a las prerrogativas de sus arts. 5o. y 6o., requería que al entrar en vigor la ley, se hallara en el desempeño de un cargo de carrera sin encontrarse inscrito.   NOMBRAMIENTO EN PROVISIONALIDAD / EMPLEO DE CARRERA - Provisión   El artículo 1o. de la Ley 36 de 1982 invocado en el decreto cuestionado  -  que la   demanda no atacó -  dispuso que el inciso final del art. 5o. del D.L. 2400 de 1968 dijera que "los nombramientos tendrán carácter provisional cuando se trate de proveer transitoriamente empleos de Carrera con personal no seleccionado de acuerdo con la reglamentación de la respectiva Carrera", y que el período provisional no podr 
 CE SEC2 EXP1994 N4409Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1994100%...X
CARRERA JUDICIAL / EMPLEADO JUDICIAL / CALIFICACION DE SERVICIOS / ACTO DE TRAMITE   Cuando se trata, como en el caso sub - júdice, de calificaciones insa­tisfactorias de empleados inscritos en la "carrera", éstas no son más que actos de mero trámite, cuya culminación sería la desvinculación del empleado mediante acto definitivo que pondría fin a la actuación ad­ministrativa, concluyéndose, por ende, que las calificaciones insatisfactorias, cuya nulidad se pretende con la demanda, no pueden ser objeto de examen o decisión judicial, debiéndose declarar la inhibitoria para fallar sobre el fondo de las pretensiones.   CONSEJO DE ESTADO   SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO   SECCIÓN SEGUNDA   Consejero ponente: ALVARO LECOMPTE LUNA    Santafé de Bogotá, D.C., diecisiete (17) de febrero de mil novecientos noventa y cuatro (1994).   Radicación número: 4409   Actor: CARLOS OMAR DEL VALLE QUINTANA   
 CE SEC2 EXP1994 N4581Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1994100%...X
EXCEPCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD - Improcedencia / ACTO GE­NERAL   La excepción de inconstitucionalidad consiste en dejar de aplicar en un caso particular una norma legal, por ser manifiestamente violatoria de disposiciones constitucionales. Aquí no se está frente a un caso par­ticular sino a una acción de nulidad, y la sentencia que le pone fin al proceso tiene efectos erga omnes. Es claro entonces que resulta improcedente la petición encaminada a aplicar una excepción de inconstitucionalidad.   EMPLEADOS PUBLICOS DEL RAMO DE LA DEFENSA / MINISTERIO DE DEFENSA / POLICIA NACIONAL / JORNADA DE TRABAJO / PRO­FE­SIONAL DE LA SALUD / POTESTAD REGLAMENTARIA / PRESIDENTE DE LA REPUBLICA - Facultades   El artículo 17 del Decreto 380 de 1986 se limitó a facilitar la efectiva aplicación del artículo 60 del Decreto 2247 de 1984, el cual remitió a la jornada de trabajo reglamentaria. Este artículo no infringe la norma que reglamenta, ya que en ella no se 
 CE SEC2 EXP1994 N4666Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1994100%...X
CONTRALOR DEPARTAMENTAL - Funciones / CODIGO FISCAL DEPARTAMENTAL - Cumplimiento  / SANCION DISCIPLINARIA /  PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACION / ADJUDICACION DE CONTRATO - Irregularidad Según el artículo 435 literal c), subliteral a) del Código Fiscal del Departamento de Cundinamarca, expedido por medio de la Ordenanza No. 24 de 1977, en el cual se basó la Procuraduría para sancionar al demandante, son funciones del contralor General del Departamento, en relación con la adquisición y enajenación de bienes muebles e inmuebles, "Vigilar el cumplimiento de todas las formalidades prescritas sobre esta materia en el presente Código, especialmente las relacionadas con las licitaciones y subastas, y aprobar las notas de pedido para compras que por razón de la cuantía no exijan tales requisitos. La Sala, en contra de lo sostenido por la Procuraduría General de la Nación encuentra que fue él quien obró correctamente, ante tan evidentes equivocaciones del Gobernador y d 
 CE SEC2 EXP1994 N4676Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1994100%...X
PROCURADOR GENERAL DE LA NACION - Facultades  / POTESTAD REGLAMENTARIA - Inexistencia  / FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS DE LA FISCALIA - Calificación / PLAZO Como el  artículo 7o. de la resolución 150 de 1989 crea puntajes, discriminatorios sin que existan parámetros técnicos ni legales ni autorización normativa que permitan realizar esta clase de evaluación, se concluye igualmente que no era procedente establecerlos mediante resolución. Por lo tanto, se estima que con el acto acusado se excedió la facultad que tenía el Procurador General para calificar a los funcionarios y empleados de las Fiscalías. Como la ley señaló que la calificación de los funcionarios y empleados de las fiscalías se efectuarían en los meses de abril y mayo, y el Procurador General de la Nación varió estas fechas sin estar autorizado para ello, se concluye que el artículo 8o. de la resolución 150 de 1987 se extralimitó, y por lo tanto deberá anularse. En virtud de que el artículo 9o. de la resoluc 
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