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 CE SEC2 EXP1994 N3809Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1994100%...X
CARRERA JUDICIAL / CALIFICACIÓN DE SERVICIOS / ACTO DE TRAMITE / CONTROL JURISDICCIONAL- Improcedencia   La Sala se ha ocupado ya de asuntos similares a éste donde resulta cuestión central la definición de la naturaleza del acto impugnado, y ha concluido luego de estudiar la preceptiva de los textos pertinentes del Decreto-Ley 052 de 1987, que se trata de actos administrativos de    trámite y como tales no sujetos al control jurisdiccional.     CONSEJO DE ESTADO   SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO   SECCIÓN SEGUNDA   Consejero ponente: CARLOS ARTURO ORJUELA GONGORA   Santafé de Bogotá, D. C., febrero veintiocho (28) de mil novecientos noventa y cuatro (1994)   Radicación número: 3809   Actor: María Plauxcila Núñez vda. de Núñez     Decide la Sala la demanda de María Plauxcila Núñez vda. de Núñez contra las resoluciones Nos. 001 del 31 de mayo de 1988 y 005 del 15 de junio de 1988 proferid 
 CE SEC2 EXP1994 N3840Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1994100%...X
DERECHO DE ASOCIACION / SINDICATOS / DERECHO COLECTIVO / TRABAJADORES PARTICULARES / TRABAJADORES DEL SECTOR PUBLICO - Limitaciones   El derecho de asociación sindical tenía en la Carta Política del 86 un origen indirecto y tácito, pero indiscutible en el canon 44, y no sobra agregar que en la del 91 está expresamente contemplado en el artículo 39. De otro lado, el artículo 3o. de. C.S.T. es claro en afirmar que dicho estatuto regula, en su parte colectiva, tanto las relaciones de los trabajadores del sector privado como las de los del sector público, aunque con las limitaciones del caso para los empleados públicos.   DERECHO DE ASOCIACION SINDICAL - Protección / DERECHO DE ASOCIACION SINDICAL - Ejercicio / SANCIONES ADMINISTRATIVAS / SANCIONES PENALES   Los artículos 12 y 353 del Código Sustantivo del Trabajo consagran la obligación del Estado Colombiano en el sentido de garantizar el ejercicio del derecho de asociación sindical y establecen sa 
 CE SEC2 EXP1994 N3900 3901Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1994100%...X
GACETA DEPARTAMENTAL / ACTO ADMINISTRATIVO / PUBLICACION - Improcedencia / REGLAMENTO GENERAL – Inexistencia   La resolución demandada es un acto administrativo cuyos destinatarios específicos con los auditores especiales, a quienes ordena que todo acto que profieran y que se relacione con su personal debe ser remitido al despacho del Contralor General del Departamento de Cundinamarca para su revisión; la mencionada instrucción que fue dada por el demandante a personal subalterno, a juicio de la Sala no es propiamente un reglamento de carácter general que necesitara en estricto sentido jurídico para su cumplimiento, de su previa publicación, en los términos de lo dispuesto en el artículo 9o. de la Ordenanza 01 de 1985 y de la Ley 57 de 1985.   AUDITOR FISCAL Elección / AUDITOR ESPECIAL - Nombramiento / ANALO­GIA - Improcedencia / CONTRALOR ESPECIAL - Funciones / CONTROL FISCAL / AUDITOR ESPECIAL - Facultades   El parágrafo del artículo 8 de la O 
 CE SEC2 EXP1994 N4019Administrativo, Laboral y seguridad social, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1994100%...X
ISS - Funciones /  EMPRESA  - Clasificación  / CLASIFICACION DE RIESGOS - Graduación  / JURISDICCION ORDINARIA LABORAL / COMPETENCIA /  JURISDICCION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA - Incompetencia Las controversias, ejecuciones y recursos que atribuye la legislación sobre el Seguro Social, el Código de Procedimiento Laboral (art. 2o. inciso 2o.) ha atribuido la jurisdicción y la competencia para dirimir los conflictos sobre esa materia, al juez ordinario laboral, en concordancia con los artículos 68 de la Ley 90 de 1946 y 52 del Decreto 721 de 1949. Como el caso sub - lite versa sobre una controversia entre una empresa y el Instituto de Seguros Sociales en torno a la clasificación de riesgos de los trabajadores de aquélla, es de concluir que esta jurisdicción de lo contencioso administrativo carece de competencia para pronunciarse en el fondo de las súplicas de la demanda.       CONSEJO DE ESTADO   SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO   
 CE SEC2 EXP1994 N4244Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1994100%...X
LEY DE CARRERA ADMINISTRATIVA - Vigencia / SERVIDOR PUBLICO - Prerrogativas   No resultan aplicables las previsiones de la Ley 67 del 30 de diciembre 1987, porque en ella no se previó su vigencia retroactiva y porque el acto acusado es notoriamente anterior a ella, tanto que para acogerse el servidor publico a las prerrogativas de sus arts. 5o. y 6o., requería que al entrar en vigor la ley, se hallara en el desempeño de un cargo de carrera sin encontrarse inscrito.   NOMBRAMIENTO EN PROVISIONALIDAD / EMPLEO DE CARRERA - Provisión   El artículo 1o. de la Ley 36 de 1982 invocado en el decreto cuestionado  -  que la   demanda no atacó -  dispuso que el inciso final del art. 5o. del D.L. 2400 de 1968 dijera que "los nombramientos tendrán carácter provisional cuando se trate de proveer transitoriamente empleos de Carrera con personal no seleccionado de acuerdo con la reglamentación de la respectiva Carrera", y que el período provisional no podr 
 CE SEC2 EXP1994 N4409Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1994100%...X
CARRERA JUDICIAL / EMPLEADO JUDICIAL / CALIFICACION DE SERVICIOS / ACTO DE TRAMITE   Cuando se trata, como en el caso sub - júdice, de calificaciones insa­tisfactorias de empleados inscritos en la "carrera", éstas no son más que actos de mero trámite, cuya culminación sería la desvinculación del empleado mediante acto definitivo que pondría fin a la actuación ad­ministrativa, concluyéndose, por ende, que las calificaciones insatisfactorias, cuya nulidad se pretende con la demanda, no pueden ser objeto de examen o decisión judicial, debiéndose declarar la inhibitoria para fallar sobre el fondo de las pretensiones.   CONSEJO DE ESTADO   SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO   SECCIÓN SEGUNDA   Consejero ponente: ALVARO LECOMPTE LUNA    Santafé de Bogotá, D.C., diecisiete (17) de febrero de mil novecientos noventa y cuatro (1994).   Radicación número: 4409   Actor: CARLOS OMAR DEL VALLE QUINTANA   
 CE SEC2 EXP1994 N4581Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1994100%...X
EXCEPCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD - Improcedencia / ACTO GE­NERAL   La excepción de inconstitucionalidad consiste en dejar de aplicar en un caso particular una norma legal, por ser manifiestamente violatoria de disposiciones constitucionales. Aquí no se está frente a un caso par­ticular sino a una acción de nulidad, y la sentencia que le pone fin al proceso tiene efectos erga omnes. Es claro entonces que resulta improcedente la petición encaminada a aplicar una excepción de inconstitucionalidad.   EMPLEADOS PUBLICOS DEL RAMO DE LA DEFENSA / MINISTERIO DE DEFENSA / POLICIA NACIONAL / JORNADA DE TRABAJO / PRO­FE­SIONAL DE LA SALUD / POTESTAD REGLAMENTARIA / PRESIDENTE DE LA REPUBLICA - Facultades   El artículo 17 del Decreto 380 de 1986 se limitó a facilitar la efectiva aplicación del artículo 60 del Decreto 2247 de 1984, el cual remitió a la jornada de trabajo reglamentaria. Este artículo no infringe la norma que reglamenta, ya que en ella no se 
 CE SEC2 EXP1994 N4666Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1994100%...X
CONTRALOR DEPARTAMENTAL - Funciones / CODIGO FISCAL DEPARTAMENTAL - Cumplimiento  / SANCION DISCIPLINARIA /  PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACION / ADJUDICACION DE CONTRATO - Irregularidad Según el artículo 435 literal c), subliteral a) del Código Fiscal del Departamento de Cundinamarca, expedido por medio de la Ordenanza No. 24 de 1977, en el cual se basó la Procuraduría para sancionar al demandante, son funciones del contralor General del Departamento, en relación con la adquisición y enajenación de bienes muebles e inmuebles, "Vigilar el cumplimiento de todas las formalidades prescritas sobre esta materia en el presente Código, especialmente las relacionadas con las licitaciones y subastas, y aprobar las notas de pedido para compras que por razón de la cuantía no exijan tales requisitos. La Sala, en contra de lo sostenido por la Procuraduría General de la Nación encuentra que fue él quien obró correctamente, ante tan evidentes equivocaciones del Gobernador y d 
 CE SEC2 EXP1994 N4676Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1994100%...X
PROCURADOR GENERAL DE LA NACION - Facultades  / POTESTAD REGLAMENTARIA - Inexistencia  / FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS DE LA FISCALIA - Calificación / PLAZO Como el  artículo 7o. de la resolución 150 de 1989 crea puntajes, discriminatorios sin que existan parámetros técnicos ni legales ni autorización normativa que permitan realizar esta clase de evaluación, se concluye igualmente que no era procedente establecerlos mediante resolución. Por lo tanto, se estima que con el acto acusado se excedió la facultad que tenía el Procurador General para calificar a los funcionarios y empleados de las Fiscalías. Como la ley señaló que la calificación de los funcionarios y empleados de las fiscalías se efectuarían en los meses de abril y mayo, y el Procurador General de la Nación varió estas fechas sin estar autorizado para ello, se concluye que el artículo 8o. de la resolución 150 de 1987 se extralimitó, y por lo tanto deberá anularse. En virtud de que el artículo 9o. de la resoluc 
 CE SEC2 EXP1994 N4807Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1994100%...X
ARMADA NACIONAL / PERSONAL CIVIL / SANCIÓN / COMPETENCIA / JEFE DE OPERACIONES LOGÍSTICAS - Facultades / FACULTAD DISCIPLIINARIA   El Jefe de Operaciones Logísticas de la Armada Nacional, según lo previsto en el literal e) del artículo 96 del Decreto 85 de 1989, posee atribuciones disciplinarias de quinto grado, las cuales se extienden al personal civil como lo es la demandante, y se halla facultado para imponer las sanciones de represión simple, represión severa y multas hasta por una quinta parte del sueldo básico mensual. En el artículo citado no se atribuye competencia de esta naturaleza al Director de Dispensario de Fuerza Naval, como lo afirma la demandante. La norma  en cita atribuye facultades disciplinarias también al Comandante de la Armada.   FUERZAS MILITARES / ESTATUTO DISCIPLINARIO / SANCION - TRÁMITE / HORARIO DE TRABAJO - CUMPLIMIENTO / DERECHOS ADQUIRIDOS -  INEXISTENCIA   El Estatuto Disciplinario para las Fuerzas Militares no  
 CE SEC2 EXP1994 N4821Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1994100%...X
ACTO GENERAL / ACTO ADMINISTRATIVO / CONTROL JURISDICCIONAL / CONSEJO DE ESTADO / COMPETENCIA   En este caso se expidió un acto de carácter general que conlleva ejercicio de una función administrativa y, por lo tanto, constituye acto administrativo no excluido del conocimiento de esta jurisdicción. Su control debe efectuarse por la jurisdicción contenciosa, ya que ningún acto de tal naturaleza debe escapar al control jurisdiccional, precisamente para que examine si quien lo expidió tenía competencia para ello y si al ejercerla lo hizo con observancia de las disposiciones superiores que gobiernan la materia. Y ese control no puede ser efectuado por la jurisdicción ordinaria, competente sólo para conocer de los casos concretos derivados de la aplicación de normas generales. Declara nula la frase contenida en el inciso 2o. del artículo 1o. de la resolución No. 080 del 16 de marzo de 1989 dictada por el Gerente General de la Caja de Crédito Agrario, Industrial y  
 CE SEC2 EXP1994 N4853Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1994100%...X
UNIVERSIDAD NACIONAL / PERSONAL DOCENTE DE DEDICACIÓN EXCLUSIVA / LIBERTAD DE ENSEÑANZA / LIBERTAD DE TRABAJAR   Si el artículo acusado está reglamentado la vinculación de los docentes denominada como “dedicación exclusiva”, es casi que obvio que no les esté permitido desempeñar otra actividad entendiéndose que en esa condición, sólo puede trabajar la Universidad Nacional, lo cual implica seguramente compensaciones que no tienen los demás docentes.  Y como los cargos son de libre aceptación, el profesor está en condiciones de preferir otro tipo de vinculación que le permita otras actividades si eso es lo que más le conviene. Es decir, que ni se coarta la libertad de enseñar ni la de trabajar, conoce de antemano sus obligaciones y sus derechos y es  libre de preferir otra clase de vinculación.     CONSEJO DE ESTADO   SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO   SECCIÓN SEGUNDA   Consejero ponente: CLARA FORERO DE CASTRO   Sa 
 CE SEC2 EXP1994 N4861Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1994100%...X
FUNCIONARIO DE SEGURIDAD SOCIAL / JORNADA LABORAL / TURNOS DOMINICALES Y FESTIVOS - Liquidación.   El artículo 14 del Decreto 1652 de 1977 establece que los funcionarios de la Seguridad Social que laboren en días domingos y festivos, tendrán derecho al descanso compensatorio y al recargo contemplado en el Código Sustantivo del Trabado sobre trabajo dominical y festivo. A su vez, el artículo 179 del C. S. T., establece que el trabajo en domingo o días de fiesta se remunera con un recargo del ciento por ciento sobre el salario ordinario en proporción a las horas laboradas, sin perjuicio de haber laborado la semana completa. Y el artículo 4o. del Acuerdo 05 de 1979 que reglamenta el sistema y forma de pago del trabajo prestado por el personal del Instituto de Segaros Sociales, que hay lugar al pago de horas extras cuando se labora en horas que exceden la jornada ordinaria de trabajo, en empleos que por naturaleza del servicio requieren un funcionamiento sin solu 
 CE SEC2 EXP1994 N4898Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1994100%...X
SERVICIO SECCIONAL DE SALUD / PERSONERÍA SUSTANTIVA   Asiste razón el recurrente en su inconformidad con lo manifestado por la Magistrada que aclaró su voto, acerca de que la entidad que debió señalarse como parte en el sub-lite era la Nación y no el Departamento de la Guajira puesto que como acertadamente lo asevera, los servicios seccionales de salud no son de carácter nacional sino del orden departamental.   SERVICIO SECCIONAL DE SALUD / PERSONAL TÉCNICO / NOMBRA-MIENTO / JUNTA DIRECTIVA - Control / PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA / POTESTAD REGLAMENTARIA / CONTRATO / ACTO ADMINISTRATIVO /  PRINCIPIO DE JERARQUÍA NORMATIVA   No es posible admitir que la reglamentación concerniente al ejercicio de control de la observancia por las autoridades nominadoras de las reglas que gobiernan la facultad de designar y remover los funcionarios de los sistemas seccionales de salud, pueda hacerse válidamente por autoridades distintas del Presidente de la Repúbli 
 CE SEC2 EXP1994 N4921Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1994100%...X
NACION - Representación / CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA El Contralor General de la República puede representar a la Nación ya como demandante, ya como demandada, ya como interviniente; y en relación con lo primero, puede incoar todas las acciones previstas en el C.C.A. incluída obviamente la de nulidad, "si las circunstancias lo ameritan". Respecto a esta última expresión "si las circunstancias lo ameritan" la Sala considera que al haber sido incluída en la ley, el legislador extraordinario quiso introducir un factor de razonabilidad y de adecuado ejercicio de las acciones, de tal forma que el asunto a debatirse en los estrados judiciales tenga algún nexo con las funciones que le ha asignado el ordenamiento jurídico a la entidad que pretende accionar; y es lógico que así sea, dentro de una estructura armónica del Estado y una adecuada distribución de competencias. ESTABLECIMIENTO PUBLICO - Régimen Salarial / PRESTACIONES SOCIALES / CONGRE 
 CE SEC2 EXP1994 N5103Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1994100%...X
CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS / PRESTACIONES SOCIALES - Inexistencia   Se deduce claramente de los elementos de juicio que obran en el proceso, que el contrato de prestación de servicios se ejecutó, que el demandante no fue nombrado ni posesionado en ningún cargo de la administración departamental, porque parece ser que en la Dirección de Tránsito, en la cual requerían sus servicios, no existía empleo con esas funciones.  Siendo ello así, la petición de reconocimiento de prestaciones sociales no podía ser despachada favorablemente porque de un contrato de prestación de servicios no nace tal derecho.     CONSEJO DE ESTADO   SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO   SECCIÓN SEGUNDA   Consejero ponente: CLARA FORERO DE CASTRO   Santafé de Bogotá, D.C., dieciocho (18) de marzo de mil novecientos noventa y cuatro (1994)   Radicación número: 5103   Actor: JESÚS HILARIO VÁSQUEZ VÁSQUEZ   Referencia: A 
 CE SEC2 EXP1994 N5136Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1994100%...X
UNIDAD DE EMPRESA - Definición / PERSONA JURIDICA   Para que haya unidad de empresa entre dos o más personas jurídicas se requiere no solamente que todas cumplan actividades similares, conexas o complementarias, sino también que haya predominio económico de una de ellas sobre las demás: es decir, que exista una principal y otras filiales o subsidiarias.  Si las sociedades son independientes unas de otras, y no se da el predominio económico mencionado en la norma; si no hay filiales o subsidiarias, no es dable sostener que se configura unidad de empresa.       CONSEJO DE ESTADO   SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO   SECCIÓN SEGUNDA   Consejero ponente: CLARA FORERO DE CASTRO   Santafé de Bogotá, D. C., veintisiete (27) de septiembre de mil novecientos noventa y cuatro (1994).   Radicación número: 5136   Actor: MINA EL RETORNO LTDA. Y OTRO   Demandado: LA NACIÓN – MINISTERIO DE TRABAJO Y SEG 
 CE SEC2 EXP1994 N5330Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1994100%...X
SINDICATO GREMIAL - Definición   Un sindicato tiene el carácter de gremial cuando agrupa "individuos de   una misma profesión, oficio o especialidad"; esto implica que sus   afiliados deben ser de la misma profesión o actividad, o tener la misma   especialización.   SINDICATO GREMIAL - Inexistencia / FUNCIONARIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL   Los funcionarios de la seguridad social, según el Decreto Ley 1651  de 1977, son las personas naturales que desempeñan cargos asistenciales y administrativos distintos de los que están clasificados  como desempeñados por trabajadores oficiales y empleados públicos, y de conformidad con el artículo 50 del mismo estatuto, tienen esa calidad administradores de hospitales públicos o de empresas, agentes de seguros, almacenistas, analistas de administración, de personal y de sistemas, archivero, arquitecto, de cocina, de enfermería;  esto es, que de hecho tienen distintas profesiones, oficios y especialidad 
 CE SEC2 EXP1994 N5359Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1994100%...X
ACTO DE REMOCION / EMPLEADO LOCAL / CARRERA ADMINISTRATIVA - Inexistencia / CORPORACION ADMINISTRATIVA - Empleador / MOVIL POLITICO / DESVIACION DE PODER - Inexistencia   La Sala ha declarado configurado el vicio de la desviación de poder, al encontrar que empleados que desempeñan cargos que no tienen matiz político, son declarados insubsistentes, para llevar a ellos recomendados del político de turno. Pero el personal que trabaja en los cuerpos colegiados de elección popular en donde por excepción no exista carrera administrativa, está totalmente influenciado por los movimientos políticos y es nombrado por pertenecer a determinado grupo, por lo cual no puede alegar desviación de poder cuando es desvinculado del mismo, por las mismas circunstancias que lo llevaron a desempeñarlo.     CONSEJO DE ESTADO   SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO   SECCIÓN SEGUNDA   Consejero ponente: ALVARO LECOMPTE LUNA   Santafé de Bogotá 
 CE SEC2 EXP1994 N5370Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1994100%...X
EMPLEADOS DE LA RAMA / CALIFICACION DE SERVICIOS - Naturaleza Jurídica / ACTO ADMINISTRATIVO / CALIFICACION DE SERVICIOS - Aspectos   La naturaleza jurídica de la calificación de los servicios de los empleados de la rama jurisdiccional, es de carácter eminentemente administrativo, y tiene por objeto lograr el buen servicio mediante la ponderación de factores tales como la dedicación al trabajo, la calidad y organización del mismo, la actualización de conocimientos y la conducta del empleado. Este último factor entendido como el comportamiento o conducta laboral desde el punto de vista del rendimiento de la eficiencia y de la eficacia laboral, pero no respecto de la conducta disciplinaria del empleado, situación bien diferente.   CALIFICACION DE SERVICIOS - Objeto / PROCESO DISCIPLINARIO / SANCION DISCIPLINARIA / DESTITUCION / CALIFICACION INSATISFACTORIA / INSUBSISTENCIA   La calificación de servicios propende por el desarrollo laboral y la corr 
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