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 CE SEC2 EXP1997 N10022Económico y financiero, Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1997100%...X
PROCESO DISCIPLINARIO - Destitución / CONTRALOR DEPARTAMENTAL ENCARGADO - falta grave / INSUBSISTENCIAS MASIVAS - Desviación de poder / PROCURADOR GENERAL DE LA NACION - Atribuciones   El actor se refiere al numeral 1o. del art. 278 del C.C.A. que determina como función del Procurador General de la Nación desvincular del cargo, previa audiencia y mediante decisión motivada al funcionario público que incurra en las conductas allí descritas lo cual, en este caso, ocurrió conforme se deduce de los actos acusados. Resulta por lo menos extraño que un servidor público a quien se le investiga por haber utilizado la facultad de remoción solo con el ánimo de cumplir compromisos de tipo político, falta que tiene el carácter de grave, se ampare en la facultad discrecional y la presunción de legalidad de los actos administrativos, y espere que ello, por sí sólo, demuestre el mejoramiento del servicio, cuando se trataba del retiro de un número significativo de personas en 
 CE SEC2 EXP1997 N10080  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1997100%...X
ASCENSO POSTUMO - Muerte en combate / MUERTE COMO CONSECUENCIA DE LA ACCION DEL ENEMIGO - Prueba  / FUERZAS MILITARES - Ascenso póstumo   Para la sala no hay duda que la muerte del Capitán Urrego Marroquín se produjo como consecuencia de la acción del enemigo, pues el helicóptero fue alcanzado por (9) impactos que le ocasionaron las averías ya mencionadas, obligando su traslado para la reparación, "...cuando sucedió el fatídico hecho". La entidad demandada al afirmar que el fallecimiento del Oficial se produjo en misión del servicio, con el fin de negar en forma póstuma su ascenso al grado inmediatamente superior y el pago de las correspondientes prestaciones, sin exponer razón de ninguna naturaleza, no solo incurre en palmaria violación del art, 189 del decreto 1211 de 1990, sino que incrementó la desazón que experimenta un hogar a causa  de la ausencia del esposo y padre de familia que sacrificó su vida sirviendo a la patria.          
 CE SEC2 EXP1997 N10224Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1997100%...X
CARRERA JUDICIAL - Ingreso / DESIGNACION EN PROPIEDAD / PERIODO DE PRUEBA / CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA - Facultades / POTESTAD REGLAMENTARIA - Extralimitación / CONCURSO DE MERITOS / REGISTRO DE ELEGIBLES   La carrera judicial no comienza  con la designación en provisionalidad ni en encargo, sino, conforme al artículo 39 del Decreto Ley 052 de 1987,  con la designación en propiedad  y las calificaciones satisfactorias en período de prueba cuando éste se exija de conformidad con las normas estatutarias, y ni siquiera con el nombramiento en período de prueba ordenado por el artículo 34 del D. L. 052 de 1987. Si bien la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura tiene conferidas  constitucional y legalmente facultades reglamentarias respecto de la Carrera Judicial según el caso y de acuerdo con la ley (art. 256, C. N. y art. 11 del Decreto 2652 de 1991), no puede modificar la ley so capa de su reglamentación. Por simple comparación de los  
 CE SEC2 EXP1997 N10226Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1997100%...X
ISS - Clasificación de sus servidores y modificación de su estructura interna / CONSEJO DIRECTIVO DEL ISS - Facultades / DECRETO DEL GOBIERNO - Fuerza Legal / EMPRESA INDUSTRIAL Y COMERCIAL DEL ESTADO - Trabajadores oficiales / EMPLEADOS PUBLICOS - Funciones / FUNCIONARIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL - Improcedencia   El decreto 2148 de 1992 según reiterada jurisprudencia de la Sección Primera de esta Corporación tiene fuerza legal, por haber sido expedido con base en las facultades otorgadas al gobierno nacional por medio del citado artículo transitorio de la Constitución Política, y por ser la materia que regula la misma atribuida en forma ordinaria al legislador. Por ello la facultad atribuida al Consejo Directivo del Instituto por el art. 38 del citado decreto, para efectuar las modificaciones de su estructura interna que fueran necesarias, podría ser ejercida sin mas cortapisas que las contempladas en la preceptiva jurídica general que regula esta materia en  
 CE SEC2 EXP1997 N10342Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1997100%...X
DISTRITO CAPITAL - Régimen Prestacional / RAMA EJECUTIVA - Conformación / DESMEJORA DE LAS CONDICIONES LABORALES - Inexistencia / DERECHO DE ASCENSO / DISTRITO CAPITAL - Régimen prestacional de empleados antiguos   De conformidad con el artículo 115 de la Constitución Nacional, las Alcaldías, los establecimientos públicos y las empresas industriales y comerciales del estado, forman parte de la Rama Ejecutiva, y el artículo 1o. del Decreto acusado prescribe que quienes se vinculen como empleados públicos a partir de la vigencia de dicho decreto, que lo fue el día 7 de junio de 1994, fecha de su publicación, gozará del régimen prestacional señalado para los empleados públicos de la Rama Ejecutiva del poder público, lo que hace es poner en consonancia el régimen público de estos servidores públicos, con la nueva estructura prevista en la Carta Política, y con el argumento valedero de que no se van a desmejorar las condiciones laborales de los empleados que estab 
 CE SEC2 EXP1997 N10426Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1997100%...X
EMPLEADO PUBLICO DEL DISTRITO - Régimen Prestacional / DERECHOS DE LOS EMPLEADOS DE CARRERA / SITUACIONES JURIDICAS CONSOLIDADAS - Menoscabo / DERECHOS ADQUIRIDOS   No cabe duda de que la Carta de 1991 dejó en manos del legislador la competencia para fijar el régimen salarial y prestacional de los empleados públicos y para regular las prestaciones mínimas de los trabajadores oficiales, dentro de los lineamientos y políticas generales. Es incuestionable que la Constitución contempla una protección especial para todas las modalidades de trabajo (art. 25), como también otros principios como son los de igualdad de oportunidades para los trabajadores, la estabilidad en el empleo, la irrenunciabilidad de los beneficios mínimos consagrados en las normas laborales, la situación más favorable para aquéllos en caso de duda respecto de la aplicación o interpretación de las fuentes formales del derecho, la primacía de la realidad sobre las formalidades establecidas por  
 CE SEC2 EXP1997 N10522Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1997100%...X
SUPRESIÓN DE CARGO - No vulneración del derecho preferencial de reincorporación / INURBE - Reestructuración / CARRERA ADMINISTRATIVA - Requisitos del derecho preferencial de reincorporación   Estima la Sala que el derecho preferencial que la ley concede al empleado escalafonado cuyo cargo de carrera se suprime solo se predica frente a empleados no escalafonados o que hayan sido nombrados en forma provisional. En otras palabras, la prevalencia no puede reclamarse frente a otros empleados que tengan iguales prerrogativas  - derivadas de la carrera -  porque entonces ya no habría preferencia sino igualdad de oportunidades, caso en el cual la administración puede nombrar a discreción.     CONSEJO DE ESTADO   SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO   SECCION SEGUNDA  SUBSECCION “A”   Consejera ponente: CLARA FORERO DE CASTRO   Santa Fe de Bogotá, D.C., dos (2) de octubre de mil novecientos noventa y siete (1997). -   
 CE SEC2 EXP1997 N10882Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1997100%...X
PRESTACIONES SOCIALES - Excepciones / EMPLEADOS OFICIALES DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES - Inaplicación norma nacional  / REGIMEN SALARIAL Y PRESTACIONAL DE LOS EMPLEADOS PUBLICOS - Competencia Congreso de la  República / PRESIDENTE DE LA REPUBLICA - Facultad Extraordinaria / CORPORACIONES PUBLICAS TERRITORIALES - Competencia indelegable   Como lo ha reiterado la jurisprudencia, debe recalcarse que no son aplicables a los empleados oficiales de los departamentos y municipios las prestaciones sociales consagradas en los decretos 3135 de 1968 y 1848 de 1969; ni las normas de los decretos 1042 y 1045 de 1978, por cuanto las leyes 65 de 1967 y 5a. de 1978 que concedieron al Presidente de la República las facultades extraordinarias con fundamento en los cuales éste expidió aquellos, se refieren exclusivamente al orden nacional. De allí que resulte improcedente la invocación que hace el tribunal del decreto 1045 para fundamentar su decisión. La regulación de presta 
 CE SEC2 EXP1997 N11066Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1997100%...X
CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA - Atribuciones / CONCURSO DE MERITOS - Reglamentación / CONSEJO SECCIONAL DE LA JUDICATURA - Competencia   El Decreto 2652 de 1991 -expedido por el Presidente la de República en ejercicio de las facultades que le confería el art. 5o. literal c) transitorio de la constitución y previo estudio y aprobación de la comisión Especial Legislativa-, al adoptar medidas para el funcionamiento del Consejo Superior de la Judicatura, centralizó, por así decirlo, lo concerniente a la reglamentación de todo los relacionado con los concursos de méritos y la calificación de servicios en dicho cuerpo, por lo cual sustrajo del resorte de los consejos seccionales lo que antes tenían bajo este rubro; obsérvese cómo dicha función del Consejo Superior de la Judicatura está precisada en el numeral 10 del art. 4o. y cómo el art. 7o. circunscribe la competencia de los consejos seccionales de la judicatura, cada uno en su respectivo radio de jurisdicc 
 CE SEC2 EXP1997 N11089Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1997100%...X
SUSPENSION DE ALCALDE - Solicitud Contralor Departamental /  GOBERNADOR - Atribución Constitucional / LEY EN EL TIEMPO - Suspensión de Alcalde   Al tenor de lo dispuesto en el art. 105-5 de la ley 136 de 1994, según el cual el Presidente de la República en el caso del Distrito Capital de Santafé de Bogotá, y los Gobernadores en los demás casos, suspenderán a los Alcaldes "cuando la Contraloría General de la República solicite la suspensión provisional de conformidad con lo establecido en el numeral 8o. del art. 268 de la Constitución Política...", podría discutirse la validez de la aplicación de las mencionadas normas legales (art. 18 de le ley 78 de 1986 y 7o. de la ley 49 de 1987), pero lo que es incuestionable es la invocación de éstas por el Gobernador del Meta para sustentar su negativa a suspender al Alcalde de Villavicencio fue correcta dada la vigencia indiscutible de dichas normas a la fecha que se produjo el acto impugnado, contenido en el 
 CE SEC2 EXP1997 N11369Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1997100%...X
PERSONAL MILITAR - Proceso Disciplinario / REGLAMENTO DEL REGIMEN DISCIPLINARIO MILITAR - Violación / FALTA GRAVE - Ilegalidad captura de guerrilleros / OPERATIVO MILITAR - Captura de guerrilleros / SANCION DISCIPLINARIA - Destitución   Para la Sala es creíble la versión dada por el Capitán en su escrito de descargos, de no haber puesto los guerrilleros, de cuya militancia en la Farc dan cuenta los testimonios que obran en el plenario, inmediatamente a disposición de las autoridades, pues es innegable, sin necesidad de práctica de inspección alguna, que los peligros de la zona donde se encontraban adelantando el operativo militar, la forma como se ordenó éste y la existencia de grupos subversivos al margen de la ley, hacían difícil la entrega inmediata de los retenidos a la autoridad competente. Pero este razonamiento en manera alguna exculpa la conducta del encartado, pues lo cierto es que se evidencia que no existió la mínima intención del comandante de la  
 CE SEC2 EXP1997 N11423Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1997100%...X
LEY MARCO - Desarrollo / SECCION SEGUNDA - Competencia / MATERIA LABORAL - Ley 4a. de 1992   Tratándose de un decreto que desarrolla una ley marco, corresponde a la Sección Segunda su conocimiento conforme a los resuelto por la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo en sentencia de la que fue ponente el Consejero Juan Alberto Polo Figueroa, Exp. S - 612, actor: Guillermo Vargas Ayala. En concordancia con los Acuerdos 1 de 1978 y 39 de 1990 esta Sección es competente para conocer de este proceso pues él versa sobre cuestiones laborales, y se trata de una acción de nulidad por inconstitucionalidad e ilegalidad de un Decreto expedido por el Presidente de la República para dar aplicación concreta a la Ley 4a. de 1992, control que corresponde al Consejo de Estado como Tribunal Supremo de lo Contencioso Administrativo.   ESCALAS SALARIALES - Definición / GOBIERNO NACIONAL - Competencia / EMPLEADO PUBLICO - Régimen salarial y prestacional aplicable / FUE 
 CE SEC2 EXP1997 N11634Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1997100%...X
CADUCIDAD DE LA ACCIÓN - Inexistencia por conexidad entre el acto disciplinario sancionatorio y el de ejecución / PROCESO DISCIPLINARIO - Cómputo del término de caducidad cuando existe acto sancionatorio y de ejecución    No puede estimarse como sostiene la entidad demandada, que el término de caducidad deba contarse a partir de la notificación del acto proferido por la Procuraduría, pues habiéndose dictado además el acto de ejecución, debe entenderse conexo con aquél, y así como el conocimiento de los actos proferidos cuando se acusan en su totalidad no se fraccionan, tampoco es dable hacerlo con el término de caducidad. Este entendimiento del cómputo de caducidad tratándose de los actos proferidos en procesos disciplinarios, como lo ha sostenido la Sala, se ha admitido en aras de propiciar una efectiva protección al administrado, quien por lo general considera que la actuación disciplinaria culmina cuando el nominador profiere el acto de cumplimiento.    
 CE SEC2 EXP1997 N11687  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1997100%...X
PENSION DE VEJEZ - Monto  / REGIMEN DE TRANSICION  / LIMITE MAXIMO - Ilegalidad  / DECRETO REGLAMENTARIO  / PRESIDENTE DE LA REPUBLICA  / POTESTAD REGLAMENTARIA - Extralimitación  / DERECHO A  LA IGUALDAD - Violación  / BASE DE COTIZACIONES - Límite  / PENSIONES  EN EL REGIMEN DE PRIMA MEDIA CON PRESTACION DEFINIDA - Favorabilidad   Al confrontar el texto de la norma reglamentada y la norma reglamentaria, se advierte, sin lugar a equívocos, que en ésta se estableció un tope máximo para el monto de las pensiones de las personas a quienes se les aplica el régimen de transición, no contemplado el contenido implícito o explícito de aquélla, con la cual se rebasa la función en comento. De hecho el artículo 36 de la Ley 100 de 1993, al regular lo relativo al régimen de transición, en ningún momento fijó limitación al monto superior de la aludida prestación, El aparte acusado es violatorio del derecho a la igualdad consagrado en el artículo 13 de la Carta Fundament 
 CE SEC2 EXP1997 N11690  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1997100%...X
CONVOCATORIA A CONCURSO - Destinatarios / CARRERA ADMINISTRATIVA - Contraloría General de la República / PROVISION DE CARGOS DE CARRERA DE LA CONTRALORIA - Sistema de Méritos / PRINCIPIO DE IGUALDAD ANTE LA LEY - Violación   Por regla general los cargos de la Contraloría General de la República son de carrera y deberán ser provistos por el sistema de méritos, y los de libre nombramiento y remoción deben estar expresamente determinados en la ley. En ninguna de las disposiciones de la ley 106 de 1993 se indica que la convocatoria a concurso será única y exclusivamente para los funcionarios que actualmente se encuentren debidamente posesionados en los cargos ubicados en el nivel profesional, grados 12 y 13, y ejecutivos, grados 14, 16 y 17. Significa lo anterior que para proveer los cargos de carrera administrativa de la Contraloría debe utilizarse por el sistema de méritos que comprende las etapas de convocatoria, concurso y período de prueba. Dicho concurso ne 
 CE SEC2 EXP1997 N11762Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1997100%...X
SINDICATOS - Constitución / JUNTA DIRECTIVA DE SINDICATO - Inscripción / REGISTRO SINDICAL - Trámite y finalidad de la inscripción / COMUNICACION - Efectos   Unos son los efectos de la comunicación sobre la constitución, cambio total o parcial en la junta directiva de un sindicato, y otros los fines que persigue el procedimiento administrativo mediante el cual se lleva a cabo la inscripción en el registro. Mediante el Decreto Reglamentario 1194 de 1994, demandado, el Gobierno Nacional señaló el trámite a seguir para llevar a cabo la inscripción de los cambios totales o parciales de las juntas directivas, subdirectivas o comités seccionales de las organizaciones sindicales, en el registro que para el efecto lleve el Ministro de Trabajo y Seguridad Social. El término que señaló en el artículo 2o, para formular la petición de inscripción de las juntas directivas, es el señalado en el inciso segundo del artículo 365 del C.S. del T. y el plazo que dispone el Mini 
 CE SEC2 EXP1997 N11763Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1997100%...X
RAMA JUDICIAL - Provisión de cargos por el sistema de méritos / MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL NACIONAL - Provisión de cargos / JUECES REGIONALES - Provisión de cargos   Por regla general todos los cargos de la rama judicial son de carrera y deberán ser provistos por el sistema de méritos; por excepción son de libre nombramiento y remoción los expresamente determinados en la ley. En ninguna de estas disposiciones antes referidas se indica que los cargos de Magistrado del Tribunal Nacional y del Juez Regional son de libre  nombramiento y remoción. Dirá la Sala que si bien en el escalafón del literal a) del art. 42 del decreto 052 de 1987, no se menciona los empleos de Magistrado del Tribunal Nacional y Juez Regional, ello no implica que éstos no pertenezcan a la carrera judicial, pues el silencio resulta apenas lógico si se tiene en cuenta que su creación fue posterior a este ordenamiento. Pero una vez creados, si no se dictó norma especial que los calificara como d 
 CE SEC2 EXP1997 N11873  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1997100%...X
PENSION ORDINARIA DE JUBILACION Y PENSION GRACIA - Compatibilidad / PENSION DEPARTAMENTAL Y PENSION NACIONAL - Compatibilidad / PENSIONES DE CARACTER NACIONAL - Compatibilidad   Obsérvese que tanto la ley 116 de 1928 que hizo extensiva la pensión gracia a los empleados y Profesores de Escuelas normales y a los Inspectores de Instrucción Pública, y la ley 37 de 1933 que extendió a los maestros que hayan completado los años de servicio en establecimientos de enseñanza secundaria, ampliaron la cobertura de este tipo de pensión, con una mentalidad más amplia, y esta última eliminó la restricción antes mencionada. Así las cosas, puede un maestro de primaria recibir simultáneamente una pensión de jubilación departamental o municipal y otra nacional con fundamento en la ley 114 de 1913; e inclusive, percibir dos pensiones de carácter nacional. Se clarificó, como ya se dijo, lo relacionado con la compatibilidad en el disfrute de las dos pensiones, la ordinaria y la d 
 CE SEC2 EXP1997 N11991Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1997100%...X
ORGANIZACION SINDICAL - Naturaleza / SINDICATO DE EMPRESA - Funciones de la Directiva Sindical / ACTIVIDAD SINDICAL - Ejercicio   Es claro para la Sala que el art. 55 de la ley 50 de 1990 no exige expresamente para la creación de subdirectivas o comités seccionales de sindicato, que en el respectivo municipio la empresa tenga sucursal o sedes. Sin embargo este requisito surge de la naturaleza misma de la organización sindical, en tratándose de un sindicato de empresa o de base, que es que agrupa a individuos "que prestan sus servicios en una misma empresa, establecimiento o institución" por las  siguientes razones: La función de una directiva sindical es la de dirigir la actividad sindical propia de la organización.  Aunque algunas funciones mutuales del sindicato del bien pueden ejercerse en cualquier sitio, la actividad sindical propiamente dicha se ejerce en los lugares de trabajo, no en el sitio de residencia de sus miembros.   FUERO SIN 
 CE SEC2 EXP1997 N12030Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1997100%...X
SISTEMA GENERAL DE PENSIONES / REGIMEN DE EXCEPCION / MESADA ADICIONAL - Improcedencia / POTESTAD REGLAMENTARIA / PENSIONES DE ECOPETROL   Como puede observarse, la Corte Constitucional entiende que la exclusión que del Sistema Integral de Seguridad Social de la ley 100 de 1993, prescribió el inciso 4o. del art. 279 de la misma, en relación con los servidores públicos y pensionados de la Empresa Colombiana de Petróleos, significó su exclusión del beneficio de la mesada adicional y del reajuste anual de pensiones y en ese entendimiento declaró exequible  el precepto.  El lineamiento jurisprudencial anterior conlleva a concluir que la disposición acusada al hacer explícita la exclusión referida a la mesada adicional para los pensionados de Ecopetrol, no desbordó la potestad reglamentaria, pues lo que hizo fue expresar lo que era implícito en ley. No puede censurarse la  norma porque negó un derecho si la ley no lo consagró.  Y  refuerza este planteamiento el he 
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