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 CE SEC2 EXP1998 N10051Económico y financiero, Administrativo, Penal JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1998100%...X
DEBIDO PROCESO - Comprensión / PRETERMISION DE TERMINOS LEGALES - Inexistencia   El debido proceso, tal como se desprende del artículo 29 de la Constitución Política, comprende el juzgamiento de acuerdo a leyes preexistentes, la presunción de inocencia, el derecho de defensa, la publicidad del juicio, la prohibición de dilatar injustificadamente la tramitación, la controversia probatoria y la posibilidad de impugnación del acto respectivo. En verdad la Sala no advierte en esta oportunidad violación de ese derecho al debido proceso -que lleva implícita la salvaguarda del derecho de defensa- por cuanto tal vulneración se presenta, verbigracia, cuando se pretermiten términos legalmente establecidos o no se decretan pruebas conducentes, es decir, cuando se configura un evento que ignore las formas de juzgamiento, nada de lo cual se advierte en este caso.   JURISDICCION ROGADA - Marco para Juzgar   Resulta imposible para la Sala despachar favorablem 
 CE SEC2 EXP1998 N10350Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1998100%...X
REPRODUCCION DE ACTO ADMINISTRATIVO - Inexistencia / CARRERA JUDICIAL - Reglamentación            El Acuerdo 34 acusado fue expedido el 13 de abril de 1994 y el auto de suspensión provisional del Acuerdo 87, se profirió dos días después, el 15 de abril. Luego es jurídicamente imposible que hubiera sucedido la reproducción que se denuncia. De otra parte, el Acuerdo 87 tiene 31 artículos, fuera del de su vigencia y el 70 tiene 4 pero con muchos numerales. Los demandantes advierten que "si bien no se está reproduciendo en su integridad el acuerdo 087.. se conserva en los demandados, aspectos de su esencia". Al respecto, la Sala no tiene necesidad de verificar esa acusación, porque la Sección en sentencia del 23 de octubre de 1995, declaró nulos algunos ordenamientos del acuerdo 70, entre los cuales está el numeral 2.6 del artículo 2, que censuran los actores. Si los acuerdos 34 y 70 acusados, respectivamente, establecen requisitos generales para los c 
 CE SEC2 EXP1998 N10393  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1998100%...X
SUSTITUCION PENSIONAL - Causales de pérdida del derecho por la cónyuge / COMPAÑERA PERMANENTE - Improcedencia de sustitución pensional / CONYUGE SUPERSTITE - Sustitución Pensional / DISOLUCION DE LA SOCIEDAD CONYUGAL - Excepción Sustitución Pensional   De conformidad con el artículo 3o. de la Ley 71 de 1988 en el orden de beneficiarios de la sustitución pensional está primero el cónyuge sobreviviente y sólo a falta de éste la compañera permanente ocupa su lugar.   En consecuencia, existiendo el cónyuge del trabajador particular oficial fallecido, la compañera permanente únicamente puede adquirir por sustitución la pensión  de aquél, cuando el cónyuge, de conformidad con la ley, haya perdido el derecho a la sustitución. Así las cosas, la persona que en calidad de compañero (a) permanente del trabajador (a) fallecido a quien le haya sobrevivido el cónyuge, reclame  en sustitución la pensión de que aquel disfrutaba, está obligada a demostrar que el cónyuge exist 
 CE SEC2 EXP1998 N10425Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1998100%...X
SUSTITUCION PENSIONAL - Improcedencia / PENSION DE VEJEZ - Tiempo doble / DOBLE PENSION - Improcedencia / DOBLE ASIGNACION DEL TESORO PUBLICO - Improcedencia / DOBLE ASIGNACION DEL TESORO PUBLICO - Excepciones   Al señor Lisímaco Basto Mogollón en la resolución acusada No. 2385 de 1.989 para el reconocimiento de la pensión por Cajanal, se tuvo en cuenta el mismo tiempo que sirvió también de fundamento a la Caja de Previsión Social del Tolima para concederle una pensión de igual naturaleza, además del período trabajado en el Municipio de Rovira entre Junio 5 de 1.950 y marzo 15 de 1.992.  De conformidad con la Constitución Política vigente de 1.991, artículo 128 y la Carta anterior de 1.886, artículo 64, nadie puede recibir más de una asignación que provenga del Tesoro Público, en la forma como lo determinan dichos preceptos constitucionales, salvo los casos expresamente consagrados en normas legales.   La circunstancia ya precisada, hace ilegal la resolución  
 CE SEC2 EXP1998 N10455Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1998100%...X
DOCENTES DE CARGO ADMINISTRATIVO - Comisión / COMISION DE DOCENTE - Causales de terminación            El nombramiento en comisión que se hizo a la demandante armonizaba con las previsiones del artículo 66 del decreto 2277 de 1979, que permite comisionar en forma temporal a los educadores escalafonados en servicio administrativo, como lo es la demandante, para desempeñar, por encargo, otro empleo docente, para ejercer cargo de libre nombramiento y remoción, para adelantar estudios o participar en Congresos o seminarios. En este artículo igualmente se prevé que: "En tal situación el educador no pierde su clasificación en el escalafón y tiene derecho a regresar al cargo docente, tan pronto renuncie o sea separado del desempeño de dichas funciones."  De conformidad con esta norma, la comisión de un educador para desempeñar un empleo docente, puede terminar por la renuncia que haga éste de la comisión o su separación del desempeño de dicho cargo, dispu 
 CE SEC2 EXP1998 N10502Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1998100%...X
REGIMEN PRESTACIONAL DE LOS TRABAJADORES OFICIALES DEL DISTRITO CAPITAL DE SANTAFE DE BOGOTA - Regulación de Prestaciones Mínimas / REGIMEN PRESTACIONAL DE LOS EMPLEADOS PUBLICOS DEL DISTRITO CAPITAL DE SANTAFE DE BOGOTA - Fijación / SERVIDORES PUBLICOS DEL DISTRITO CAPITAL - Clasificación / GOBIERNO NACIONAL - Competencia   Al ser declarado exequible el artículo 12 de la Ley 4a. de 1992, y siendo el mismo soporte jurídico del acto acusado, no se da la violación de que habla la demandante en el libelo inicial, habida cuenta que ha de entenderse que cuando éste se refiere a las prestaciones de los trabajadores oficiales del Distrito Capital y de sus entidades descentralizadas hace alusión a la "mínimas", sin perjuicio de las que se reconozcan a través de negociación colectiva. Ahora bien, aún cuando en el epígrafe del Decreto acusado se señala que por éste se fija el régimen prestacional "de los empleados públicos" del Distrito Capital y su 
 CE SEC2 EXP1998 N10507Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1998100%...X
CONCEJO DISTRITAL - Facultades / SERVIDORES DEL DISTRITO CAPITAL - Régimen Aplicable / DISTRITO CAPITAL - Régimen especial / COMPETENCIA - Concepto / PRESIDENTE DE LA REPUBLICA - Fijación régimen prestacional empleados del Distrito Capital   Al consejo Distrital le está atribuida la facultad para determinar las escalas de remuneración correspondientes a las distintas categorías de empleos y a los alcaldes la de fijar los emolumentos de los empleos de sus dependencias con arreglo a los acuerdos correspondientes (artículos 313-6 y 315-7 de la Constitución Política, 12 y 38 del Decreto 1421 de 1993),materias que no tienen nada que ver con el régimen prestacional de los servidores públicos del Distrito que fue el aspecto regulado mediante los actos acusados en la presente contención.   Ahora bien, el artículo 322 de la Carta dispuso que Santafé de Bogotá, Capital de la República y del departamento de Cundinamarca, se organizaría como Distrito Capital y que su rég 
 CE SEC2 EXP1998 N10508Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1998100%...X
CONCURSO DE MERITOS - Provisión de Cargos / MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL NACIONAL Y JUECES REGIONALES - Provisión de Cargos / PROVISION DE CARGOS PARA MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL NACIONAL - Requisitos de los aspirantes / LEY DE CARRERA JUDICIAL - Vigencia   Como consecuencia de haberse dispuesto por el artículo 21 transitorio de la Constitución Política que mientras se expedían las leyes sobre las materias a que se refiere el artículo 125 ibídem, entre las que se encuentran las relativas a las carreras -la judicial comprendida en ellas-, continuarán vigentes las normas que en ese momento las regulaban; y haber ordenado el inciso 3o. artículo 2 de la Ley 27 de 1992 que los servidores del Estado gobernados por carreras especiales -como la judicial- "continuarán rigiéndose por las normas vigentes para ellos consagradas en la Constitución y la ley", dicha carrera, entonces, seguía rigiéndose por el decreto ley 52 de 1987.  En consecuencia, no le asiste razón a 
 CE SEC2 EXP1998 N10696Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1998100%...X
PLAN DE RETIRO COMPENSADO DE LOS EMPLEADOS DEL CONGRESO - Ámbito de Aplicación / ASISTENTES DE LOS CONGRESISTAS - Excepciones / ASISTENTES DE LOS CONGRESISTAS - Naturaleza   Los asistentes de los congresistas pertenecen a una categoría específica de funcionarios de la rama legislativa y tienen el carácter de empleados de libre nombramiento y remoción, como se infiere de lo previsto al respecto de las leyes 52 de 1978, 59 de 1982 y 28 de 1983, a las que hace referencia el escrito introductorio y la contestación de la demanda, por lo que como lo dijo la Corporación en la providencia de 19 de diciembre de 1994, bajo la orientación de la ley 4a. de 1992 resulta lógico que el plan de retiro compensado no se aplicará a funcionarios con tal carácter que podían ser desvinculados del servicio en cualquier momento sin sufrir menoscabo de sus derechos; se justificaba la indemnización para los empleados que gozaban de garantía de estabilidad, ya que esa era la orientació 
 CE SEC2 EXP1998 N10849Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1998100%...X
TRIBUNAL DE ARBITRAMENTO / Convocatoria / ASAMBLEA GENERAL DE AFILIADOS AL SINDICATO / Mayoría absoluta / VOTO APROBATORIO DE CONVOCATORIA / Características   Encuentra la Sala que el Sindicato demandante no dio cumplimiento a lo previsto en el artículo 444 del C.S.T. que determina con claridad que la decisión de convocatoria del Tribunal de Arbitramento debe ser tomada por la mayoría absoluta de la asamblea general de afiliados al sindicato, y no por la Asamblea Nacional de Delegados. En segundo lugar no resulta válida la decisión tomada por los delegados, porque la norma establece perentoriamente que el voto de los trabajadores comprometidos en el conflicto es personal e indelegable. Y en tercer lugar se advierte que a pesar de que los afiliados al sindicato laboraban en distintos municipios, no se realizaron las asambleas en cada uno de ellos, no se ejerció el voto en forma personal e indelegable. Además de lo anterior, la norma es clara al señalar que la  
 CE SEC2 EXP1998 N10905Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1998100%...X
PLAN DE RETIRO COMPENSADO EMPLEADOS DEL CONGRESO – Alcance / VIOLACION DIRECTA DE NORMAS CONSTITUCIONALES - Improcedencia / EMPLEADOS PUBLICOS DEL CONGRESO - Retiro del Cargo y Revinculación / DERECHO A LA IGUALDAD - Inexistencia de Violación / DERECHO A ACCEDER AL DESEMPEÑO DE FUNCIONES PUBLICAS - Inexistencia de Violación   Preceptos constitucionales de contenido abstracto como los que invoca el demandante en el escrito introductorio, en principio, no pueden ser vulnerados sino a través de las normas legales que los desarrollan y la demanda no controvierte la legalidad del artículo 2o. del decreto No. 1076 de 1992 con ninguna disposición que tenga fuerza de ley. El derecho a la igualdad, en los términos en que lo expone el actor, de conformidad con el artículo 13 de la Constitución, podría haberse vulnerado en la medida en que el precepto acusado hubiese  establecido un trato discriminatorio entre los empleados del Congreso retirados del cargo para poderse 
 CE SEC2 EXP1998 N10907Administrativo, Laboral y seguridad social, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1998100%...X
EXCEPCION DE FALTA DE COMPETENCIA - Improcedencia / MINISTERIO DE TRABAJO - Competencia funcional / MINISTERIO DE TRABAJO - Desconcentración de funciones / ACTOS ADMINISTRATIVOS DEL ORDEN NACIONAL - Competencia de control jurisdiccional / INSCRIPCION DE JUNTA DIRECTIVA DE SINDICATO - Acción de simple nulidad   No obstante haber sido expedidos por funcionarios del Ministerio  de trabajo y Seguridad Social radicados en el departamento de Antioquia, cuya competencia funcional  estaba circunscrita al territorio de éste, ello no quiere decir que los actos acusados sean originarios de autoridades departamentales, puesto que los funcionarios que los expidieron actuaron a nombre del Ministerio del Trabajo en virtud de la desconcentración de funciones que opera en él y que consiste en el otorgamiento  de funciones de una entidad nacional a agentes suyos que se desplazan físicamente  a las diversas partes del territorio para que las desarrollen más ágilmente en la resp 
 CE SEC2 EXP1998 N11023  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1998100%...X
DESTITUCION DE DOCENTE - Participación en política / PARTICIPACION EN POLITICA - Causal de mala conducta / NORMA CONSTITUCIONAL - Primacía / PRINCIPIO DE FAVORABILIDAD - Improcedencia / ACTOS DE EJECUCIÓN - Cumplimiento            La tesis de la "favorabilidad" que invoca el actor, en el sentido de que solo puede ser juzgado con fundamento en las causales de mala conducta establecidas en el decreto 2277 de 1979, entre las cuales no esta el articulo 62 incisos 3º  y 4º de la constitución de 1886, no obstante ser él un empleado de la carrera administrativa docente, conduciría inexorablemente a que tal mandato, expreso y nítido de la Constitución Política fuera letra muerta y que su participación en un debate electoral que lo llevó a ser elegido suplente en un concejo municipal, no hubiera configurado una causal de mala conducta. Para la Sala, ese es un sofisma, que en manera alguna puede conducir a que prevalezca una ley como el decreto 2277 de 1979, 
 CE SEC2 EXP1998 N11172Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1998100%...X
PENSION DE JUBILACION - Improcedencia de reconocimiento / DOCENTE PRIVADO - Régimen pensional aplicable / PENSION DE JUBILACION DE DOCENTE PRIVADO - Entidad obligada a pagar            Por disposiciones  sucesivas la cobertura del Seguro Social se fue extendiendo tanto desde el punto de vista geográfico como del laboral, significando con ello que era obligación de todos los empleadores afiliar su personal al seguro social con la finalidad de obtener el reconocimiento pensional cuando se estuviera frente a los requisitos exigidos por las mismas normas para hacerse acreedor a tal derecho.  Cabe aquí entonces hacer hincapié en lo que ocurría antes de asumirse el riesgo por parte del Seguro Social y lo que acontecía después de dicha asunción.  Para el primer caso existía el artículo 259 del Código Sustantivo de Trabajo.  Para el segundo, ya ésta era una obligación a cargo del Seguro y desaparecía la obligación  para el patrono.  Siendo ello así, y encontrándose  
 CE SEC2 EXP1998 N11323Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1998100%...X
RECURSOS - Rechazo / RECURSOS - Formalidades  legales / RECURSOS - Presentación Personal / AGOTAMIENTO DE LA VIA GUBERNATIVA - Inexistencia   En el subjudice si bien la actora interpuso el recurso de reposición y en subsidio el de apelación, su memorial fue rechazado por falta de uno de los requisitos consagrados en la ley, es decir no existió un pronunciamiento de fondo de la administración debido a al falta de presentación personal, prevista en el numeral 1o. del artículo 52 del C.C.A. El rechazo justificado de los recursos envuelve la imposibilidad de considerar la acción contenciosa propuesta, porque si no se interpusieron con las formalidades de ley, ello equivale al no agotamiento de la vía gubernativa; y no es cierto, como lo afirma el tribunal, que la falta de agotamiento de la vía gubernativa se sanee por el hecho de que el accionante acuda a la vía judicial.     CONSEJO DE ESTADO   SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO   S 
 CE SEC2 EXP1998 N11370Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1998100%...X
ACTO ADMINISTRATIVO - Elemento esencial / ELEMENTO CAUSAL DEL ACTO - Vicio   La causa es un elemento esencial de los actos administrativos que está constituida por la representación y valoración que el sujeto titular del poder administrativo hace de unos hechos, que lo impulsan a declarar su voluntad y a generar con ella determinados efectos jurídicos.  La causa, entonces, gravita en la apreciación que el agente público hace de los hechos.  La comprobación de la causa o la estimación de dicho presupuesto fáctico, no solo atañe a la administración, sino también a la jurisdicción.  Cuando la representación y valoración de los hechos concuerda con la realidad y cuando la preceptiva jurídica determina las condiciones, que son aplicadas adecuadamente, para la apreciación de ciertos hechos, la causa del acto administrativo será regular y legal.  A contrario sensu, si la declaración de voluntad, se fundamenta en hechos que no existieron, que fueron diferentes a como 
 CE SEC2 EXP1998 N11376Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1998100%...X
PLAN DE RETIRO COMPENSADO - Indemnización / INDEMNIZACION POR RETIRO DEL SERVICIO - Base de Liquidación / PRIMA DE SERVICIOS - Improcedencia / BONIFICACION POR SERVICIOS - Improcedencia / FACTOR SALARIAL - Base de Liquidación / BONIFICACION POR SERVICIOS - Liquidación   Es evidente que para efectos de la liquidación de la indemnización o de la bonificación, dentro del concepto del salario básico sólo se incorporaba la asignación básica mensual con los incrementos y demás factores percibidos mensualmente por el empleado. De tal forma que las sumas recibidas con la periodicidad superior a la mensual no tenían cabida dentro de la base de liquidación de la correspondiente compensación pecuniaria. Por ende, la  prima de servicios y la bonificación por servicios prestados no es viable que se hubieran tenido en cuenta para efectos de la liquidación practicada a la demandante de la bonificación, en virtud del plan de retiro compensado al cual se acogió, ya que es nec 
 CE SEC2 EXP1998 N11657Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1998100%...X
PENSION DE INVALIDEZ - Improcedencia de Reconocimiento / DICTAMEN PERICIAL MEDICO - insuficiencia / ESTADO DE INVALIDEZ - Insuficiencia Probatoria   El artículo 17 c de la ley 6a. de 1945, establece el derecho a pensión de invalidez para el servidor "que haya perdido su capacidad de trabajo para toda ocupación u oficio, mientras dure la incapacidad. Para la Sala no hay duda en el sentido de que ninguno de los tres dictámenes médicos es completo y, por ende, útil para determinar el grado de incapacidad laboral que exige aquella norma, al omitir el concepto sobre la posibilidad de desempeñar otros oficios, en los que se requiera la misma o menor capacitación laboral de la de un celador. El oficio de celador desempeñado por el demandante requiere muy reducida calificación laboral, como es obvio, razón por la cual debe considerarse la posibilidad de que aquel, aun no pudiendo seguir en él, sí pudiera trabajar en otro, para el cual su calificación sea similar 
 CE SEC2 EXP1998 N11670Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1998100%...X
SANCION DISCIPLINARIA - Efectividad / NOMINADOR - Facultades / ALCALDE - Sanción Disciplinaria por Participación en Política / PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION - Competencia Prevalente / SANCION ADICIONAL DE INHABILIDAD PARA EL DESEMPEÑO DE FUNCIONES PUBLICAS - Procedencia / ALCALDE - Participación en Política / DESTITUCION DE ALCALDE - Participación en Política / DERECHO DE DEFENSA - Proceso Disciplinario   Corresponde al nominador hacer efectiva la sanción de destitución, sin que por tal motivo sea viable aducir que se violó la competencia preferente de la Procuraduría General de la Nación, y que por ende se hubiera incurrido en una falta de competencia; así el cargo con los anteriores fundamentos no alcanza prosperidad. Tampoco constituye violación alguna a las normas citadas, el hecho de que el nominador al hacer efectiva la sanción de destitución hubiera impuesto la adicional de inhabilidad para el desempeño de funciones públicas, por un período de 3 añ 
 CE SEC2 EXP1998 N11689Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1998100%...X
PRESTACIONES SOCIALES DE LOS SERVIDORES DE LA REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL - Factor de Liquidación / REMUNERACION ELECTORAL - Exclusión / GOBIERNO NACIONAL - Facultades / DERECHOS ADQUIRIDOS - En materia laboral   Mal puede admitirse que antes de la expedición del decreto acusado, la remuneración electoral constituyera factor salarial y que en forma válida, las entidades encargadas de reconocer a los servidores de la Registraduría las prestaciones sociales a que alude la libelista, si ello sucedió, las tomaran como factor salarial para liquidar las mismas. Pero aún admitiendo en gracia de discusión que el ordenamiento jurídico anterior al decreto acusado, señalará que esa remuneración constituía factor salarial para esos fines, de conformidad con las precisiones jurisprudenciales contenidas en varios fallos proferidos tanto por la Corte Constitucional como por esta Corporación, la preexistencia de esas disposiciones no impedía al Gobierno Nacional, 
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