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 CE SEC2 EXP1998 N10051Económico y financiero, Administrativo, Penal JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1998100%...X
DEBIDO PROCESO - Comprensión / PRETERMISION DE TERMINOS LEGALES - Inexistencia   El debido proceso, tal como se desprende del artículo 29 de la Constitución Política, comprende el juzgamiento de acuerdo a leyes preexistentes, la presunción de inocencia, el derecho de defensa, la publicidad del juicio, la prohibición de dilatar injustificadamente la tramitación, la controversia probatoria y la posibilidad de impugnación del acto respectivo. En verdad la Sala no advierte en esta oportunidad violación de ese derecho al debido proceso -que lleva implícita la salvaguarda del derecho de defensa- por cuanto tal vulneración se presenta, verbigracia, cuando se pretermiten términos legalmente establecidos o no se decretan pruebas conducentes, es decir, cuando se configura un evento que ignore las formas de juzgamiento, nada de lo cual se advierte en este caso.   JURISDICCION ROGADA - Marco para Juzgar   Resulta imposible para la Sala despachar favorablem 
 CE SEC2 EXP1998 N10350Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1998100%...X
REPRODUCCION DE ACTO ADMINISTRATIVO - Inexistencia / CARRERA JUDICIAL - Reglamentación            El Acuerdo 34 acusado fue expedido el 13 de abril de 1994 y el auto de suspensión provisional del Acuerdo 87, se profirió dos días después, el 15 de abril. Luego es jurídicamente imposible que hubiera sucedido la reproducción que se denuncia. De otra parte, el Acuerdo 87 tiene 31 artículos, fuera del de su vigencia y el 70 tiene 4 pero con muchos numerales. Los demandantes advierten que "si bien no se está reproduciendo en su integridad el acuerdo 087.. se conserva en los demandados, aspectos de su esencia". Al respecto, la Sala no tiene necesidad de verificar esa acusación, porque la Sección en sentencia del 23 de octubre de 1995, declaró nulos algunos ordenamientos del acuerdo 70, entre los cuales está el numeral 2.6 del artículo 2, que censuran los actores. Si los acuerdos 34 y 70 acusados, respectivamente, establecen requisitos generales para los c 
 CE SEC2 EXP1998 N10502Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1998100%...X
REGIMEN PRESTACIONAL DE LOS TRABAJADORES OFICIALES DEL DISTRITO CAPITAL DE SANTAFE DE BOGOTA - Regulación de Prestaciones Mínimas / REGIMEN PRESTACIONAL DE LOS EMPLEADOS PUBLICOS DEL DISTRITO CAPITAL DE SANTAFE DE BOGOTA - Fijación / SERVIDORES PUBLICOS DEL DISTRITO CAPITAL - Clasificación / GOBIERNO NACIONAL - Competencia   Al ser declarado exequible el artículo 12 de la Ley 4a. de 1992, y siendo el mismo soporte jurídico del acto acusado, no se da la violación de que habla la demandante en el libelo inicial, habida cuenta que ha de entenderse que cuando éste se refiere a las prestaciones de los trabajadores oficiales del Distrito Capital y de sus entidades descentralizadas hace alusión a la "mínimas", sin perjuicio de las que se reconozcan a través de negociación colectiva. Ahora bien, aún cuando en el epígrafe del Decreto acusado se señala que por éste se fija el régimen prestacional "de los empleados públicos" del Distrito Capital y su 
 CE SEC2 EXP1998 N10507Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1998100%...X
CONCEJO DISTRITAL - Facultades / SERVIDORES DEL DISTRITO CAPITAL - Régimen Aplicable / DISTRITO CAPITAL - Régimen especial / COMPETENCIA - Concepto / PRESIDENTE DE LA REPUBLICA - Fijación régimen prestacional empleados del Distrito Capital   Al consejo Distrital le está atribuida la facultad para determinar las escalas de remuneración correspondientes a las distintas categorías de empleos y a los alcaldes la de fijar los emolumentos de los empleos de sus dependencias con arreglo a los acuerdos correspondientes (artículos 313-6 y 315-7 de la Constitución Política, 12 y 38 del Decreto 1421 de 1993),materias que no tienen nada que ver con el régimen prestacional de los servidores públicos del Distrito que fue el aspecto regulado mediante los actos acusados en la presente contención.   Ahora bien, el artículo 322 de la Carta dispuso que Santafé de Bogotá, Capital de la República y del departamento de Cundinamarca, se organizaría como Distrito Capital y que su rég 
 CE SEC2 EXP1998 N10508Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1998100%...X
CONCURSO DE MERITOS - Provisión de Cargos / MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL NACIONAL Y JUECES REGIONALES - Provisión de Cargos / PROVISION DE CARGOS PARA MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL NACIONAL - Requisitos de los aspirantes / LEY DE CARRERA JUDICIAL - Vigencia   Como consecuencia de haberse dispuesto por el artículo 21 transitorio de la Constitución Política que mientras se expedían las leyes sobre las materias a que se refiere el artículo 125 ibídem, entre las que se encuentran las relativas a las carreras -la judicial comprendida en ellas-, continuarán vigentes las normas que en ese momento las regulaban; y haber ordenado el inciso 3o. artículo 2 de la Ley 27 de 1992 que los servidores del Estado gobernados por carreras especiales -como la judicial- "continuarán rigiéndose por las normas vigentes para ellos consagradas en la Constitución y la ley", dicha carrera, entonces, seguía rigiéndose por el decreto ley 52 de 1987.  En consecuencia, no le asiste razón a 
 CE SEC2 EXP1998 N10696Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1998100%...X
PLAN DE RETIRO COMPENSADO DE LOS EMPLEADOS DEL CONGRESO - Ámbito de Aplicación / ASISTENTES DE LOS CONGRESISTAS - Excepciones / ASISTENTES DE LOS CONGRESISTAS - Naturaleza   Los asistentes de los congresistas pertenecen a una categoría específica de funcionarios de la rama legislativa y tienen el carácter de empleados de libre nombramiento y remoción, como se infiere de lo previsto al respecto de las leyes 52 de 1978, 59 de 1982 y 28 de 1983, a las que hace referencia el escrito introductorio y la contestación de la demanda, por lo que como lo dijo la Corporación en la providencia de 19 de diciembre de 1994, bajo la orientación de la ley 4a. de 1992 resulta lógico que el plan de retiro compensado no se aplicará a funcionarios con tal carácter que podían ser desvinculados del servicio en cualquier momento sin sufrir menoscabo de sus derechos; se justificaba la indemnización para los empleados que gozaban de garantía de estabilidad, ya que esa era la orientació 
 CE SEC2 EXP1998 N10849Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1998100%...X
TRIBUNAL DE ARBITRAMENTO / Convocatoria / ASAMBLEA GENERAL DE AFILIADOS AL SINDICATO / Mayoría absoluta / VOTO APROBATORIO DE CONVOCATORIA / Características   Encuentra la Sala que el Sindicato demandante no dio cumplimiento a lo previsto en el artículo 444 del C.S.T. que determina con claridad que la decisión de convocatoria del Tribunal de Arbitramento debe ser tomada por la mayoría absoluta de la asamblea general de afiliados al sindicato, y no por la Asamblea Nacional de Delegados. En segundo lugar no resulta válida la decisión tomada por los delegados, porque la norma establece perentoriamente que el voto de los trabajadores comprometidos en el conflicto es personal e indelegable. Y en tercer lugar se advierte que a pesar de que los afiliados al sindicato laboraban en distintos municipios, no se realizaron las asambleas en cada uno de ellos, no se ejerció el voto en forma personal e indelegable. Además de lo anterior, la norma es clara al señalar que la  
 CE SEC2 EXP1998 N10905Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1998100%...X
PLAN DE RETIRO COMPENSADO EMPLEADOS DEL CONGRESO – Alcance / VIOLACION DIRECTA DE NORMAS CONSTITUCIONALES - Improcedencia / EMPLEADOS PUBLICOS DEL CONGRESO - Retiro del Cargo y Revinculación / DERECHO A LA IGUALDAD - Inexistencia de Violación / DERECHO A ACCEDER AL DESEMPEÑO DE FUNCIONES PUBLICAS - Inexistencia de Violación   Preceptos constitucionales de contenido abstracto como los que invoca el demandante en el escrito introductorio, en principio, no pueden ser vulnerados sino a través de las normas legales que los desarrollan y la demanda no controvierte la legalidad del artículo 2o. del decreto No. 1076 de 1992 con ninguna disposición que tenga fuerza de ley. El derecho a la igualdad, en los términos en que lo expone el actor, de conformidad con el artículo 13 de la Constitución, podría haberse vulnerado en la medida en que el precepto acusado hubiese  establecido un trato discriminatorio entre los empleados del Congreso retirados del cargo para poderse 
 CE SEC2 EXP1998 N11323Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1998100%...X
RECURSOS - Rechazo / RECURSOS - Formalidades  legales / RECURSOS - Presentación Personal / AGOTAMIENTO DE LA VIA GUBERNATIVA - Inexistencia   En el subjudice si bien la actora interpuso el recurso de reposición y en subsidio el de apelación, su memorial fue rechazado por falta de uno de los requisitos consagrados en la ley, es decir no existió un pronunciamiento de fondo de la administración debido a al falta de presentación personal, prevista en el numeral 1o. del artículo 52 del C.C.A. El rechazo justificado de los recursos envuelve la imposibilidad de considerar la acción contenciosa propuesta, porque si no se interpusieron con las formalidades de ley, ello equivale al no agotamiento de la vía gubernativa; y no es cierto, como lo afirma el tribunal, que la falta de agotamiento de la vía gubernativa se sanee por el hecho de que el accionante acuda a la vía judicial.     CONSEJO DE ESTADO   SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO   S 
 CE SEC2 EXP1998 N11370Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1998100%...X
ACTO ADMINISTRATIVO - Elemento esencial / ELEMENTO CAUSAL DEL ACTO - Vicio   La causa es un elemento esencial de los actos administrativos que está constituida por la representación y valoración que el sujeto titular del poder administrativo hace de unos hechos, que lo impulsan a declarar su voluntad y a generar con ella determinados efectos jurídicos.  La causa, entonces, gravita en la apreciación que el agente público hace de los hechos.  La comprobación de la causa o la estimación de dicho presupuesto fáctico, no solo atañe a la administración, sino también a la jurisdicción.  Cuando la representación y valoración de los hechos concuerda con la realidad y cuando la preceptiva jurídica determina las condiciones, que son aplicadas adecuadamente, para la apreciación de ciertos hechos, la causa del acto administrativo será regular y legal.  A contrario sensu, si la declaración de voluntad, se fundamenta en hechos que no existieron, que fueron diferentes a como 
 CE SEC2 EXP1998 N11376Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1998100%...X
PLAN DE RETIRO COMPENSADO - Indemnización / INDEMNIZACION POR RETIRO DEL SERVICIO - Base de Liquidación / PRIMA DE SERVICIOS - Improcedencia / BONIFICACION POR SERVICIOS - Improcedencia / FACTOR SALARIAL - Base de Liquidación / BONIFICACION POR SERVICIOS - Liquidación   Es evidente que para efectos de la liquidación de la indemnización o de la bonificación, dentro del concepto del salario básico sólo se incorporaba la asignación básica mensual con los incrementos y demás factores percibidos mensualmente por el empleado. De tal forma que las sumas recibidas con la periodicidad superior a la mensual no tenían cabida dentro de la base de liquidación de la correspondiente compensación pecuniaria. Por ende, la  prima de servicios y la bonificación por servicios prestados no es viable que se hubieran tenido en cuenta para efectos de la liquidación practicada a la demandante de la bonificación, en virtud del plan de retiro compensado al cual se acogió, ya que es nec 
 CE SEC2 EXP1998 N11657Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1998100%...X
PENSION DE INVALIDEZ - Improcedencia de Reconocimiento / DICTAMEN PERICIAL MEDICO - insuficiencia / ESTADO DE INVALIDEZ - Insuficiencia Probatoria   El artículo 17 c de la ley 6a. de 1945, establece el derecho a pensión de invalidez para el servidor "que haya perdido su capacidad de trabajo para toda ocupación u oficio, mientras dure la incapacidad. Para la Sala no hay duda en el sentido de que ninguno de los tres dictámenes médicos es completo y, por ende, útil para determinar el grado de incapacidad laboral que exige aquella norma, al omitir el concepto sobre la posibilidad de desempeñar otros oficios, en los que se requiera la misma o menor capacitación laboral de la de un celador. El oficio de celador desempeñado por el demandante requiere muy reducida calificación laboral, como es obvio, razón por la cual debe considerarse la posibilidad de que aquel, aun no pudiendo seguir en él, sí pudiera trabajar en otro, para el cual su calificación sea similar 
 CE SEC2 EXP1998 N11670Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1998100%...X
SANCION DISCIPLINARIA - Efectividad / NOMINADOR - Facultades / ALCALDE - Sanción Disciplinaria por Participación en Política / PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION - Competencia Prevalente / SANCION ADICIONAL DE INHABILIDAD PARA EL DESEMPEÑO DE FUNCIONES PUBLICAS - Procedencia / ALCALDE - Participación en Política / DESTITUCION DE ALCALDE - Participación en Política / DERECHO DE DEFENSA - Proceso Disciplinario   Corresponde al nominador hacer efectiva la sanción de destitución, sin que por tal motivo sea viable aducir que se violó la competencia preferente de la Procuraduría General de la Nación, y que por ende se hubiera incurrido en una falta de competencia; así el cargo con los anteriores fundamentos no alcanza prosperidad. Tampoco constituye violación alguna a las normas citadas, el hecho de que el nominador al hacer efectiva la sanción de destitución hubiera impuesto la adicional de inhabilidad para el desempeño de funciones públicas, por un período de 3 añ 
 CE SEC2 EXP1998 N11689Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1998100%...X
PRESTACIONES SOCIALES DE LOS SERVIDORES DE LA REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL - Factor de Liquidación / REMUNERACION ELECTORAL - Exclusión / GOBIERNO NACIONAL - Facultades / DERECHOS ADQUIRIDOS - En materia laboral   Mal puede admitirse que antes de la expedición del decreto acusado, la remuneración electoral constituyera factor salarial y que en forma válida, las entidades encargadas de reconocer a los servidores de la Registraduría las prestaciones sociales a que alude la libelista, si ello sucedió, las tomaran como factor salarial para liquidar las mismas. Pero aún admitiendo en gracia de discusión que el ordenamiento jurídico anterior al decreto acusado, señalará que esa remuneración constituía factor salarial para esos fines, de conformidad con las precisiones jurisprudenciales contenidas en varios fallos proferidos tanto por la Corte Constitucional como por esta Corporación, la preexistencia de esas disposiciones no impedía al Gobierno Nacional, 
 CE SEC2 EXP1998 N11730Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1998100%...X
FUNCIONARIO DE CARRERA ADMINISTRATIVA - Pérdida de  derecho de carrera / EMPLEO DE LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCION - Aceptación por empleado de carrera   Al haber sido declarado exequible el artículo 2 de la Ley 61 de 1987, aplicable al sub-lite, es menester concluir que al haber aceptado y efectivamente haberse posesionado el actor en un cargo de libre nombramiento y remoción, perdió los derechos de carrera.  En varias ocasiones ha reiterado esta Sala, que la facultad otorgada por las disposiciones legales y constitucionales al nominador de poder declarar insubsistente el nombramiento de un funcionario no vinculado a la carrera administrativa, es decir, que no goza de ningún fuero de estabilidad, conlleva a que el acto se expida sin motivación alguna, siempre y cuando la decisión sea adoptada en aras al buen servicio.  No se requiere, entonces, abundar en razonamientos adicionales, para llegar a establecer que el acto demandado goza de presunción de legalidad, 
 CE SEC2 EXP1998 N11733Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1998100%...X
DAINCO - Plan de Retiro Compensado / BONIFICACION - Cálculo / ACUMULACION DE TIEMPO DE SERVICIOS - Solución de Continuidad   En este especial caso, las normas del artículo 5o. del decreto 1660 de 1991, atinentes al tiempo de servicio a tener en cuenta para efectos de calcular la bonificación de los empleados que se acogieron al plan de retiro voluntario, ha de entenderse que hacen referencia al tiempo trabajado tanto en el organismo en donde se efectuó el plan de retiro, DAINCO, como en el Ministerio de Gobierno, de donde pasó la funcionaria por mandato legal y sin solución de continuidad.     CONSEJO DE ESTADO   SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO   SECCION SEGUNDA - SUB-SECCION “A”   Consejero ponente: NICOLAS PAJARO PEÑARANDA   Santa Fe de Bogotá D.C., cinco (5) de marzo de mil novecientos noventa y ocho (1.998).   Radicación número: 11733   Actor: GLORIA MORENO FLOREZ   Demandado: DAINCO &n 
 CE SEC2 EXP1998 N11736Económico y financiero, Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1998100%...X
QUEJOSO EN PROCESO DISCIPLINARIO - Naturaleza / PROCESO DISCIPLINARIO - Bien Jurídico Tutelado   El quejoso no es parte ni representa interés particular alguno, pues el bien jurídico que se tutela en un proceso disciplinario es el comportamiento adecuado de los servidores públicos en el desempeño de sus funciones, y no resarcimiento alguno para quien pone en conocimiento de la administración presuntas conductas reprochables de los empleados.    PROCESO DISCIPLINARIO - Destitución / PRUEBA TESTIMONIAL - Coherencia / DESTITUCION - Presupuestos para su Configuración   Considera la Sala que las pruebas cuentan con la solidez suficiente para tenerlas como testimonios que ofrecen serios motivos de credibilidad.  Así entonces, para establecer la presunta falta disciplinaria la entidad contó con la queja de Fritz González Larsen, el testimonio de Hernán Cortés y las declaraciones de testigos de oídas.  Cabe además agregar que en el proceso no se vislu 
 CE SEC2 EXP1998 N11745  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1998100%...X
FUNCIONARIO JUDICIAL - Estabilidad / ELECCION DE JUECES - Potestad del Nominador / ESCALAFON JUDICIAL - Estabilidad / REELECCION DE FUNCIONARIO JUDICIAL - Improcedencia / CALIDAD DE ELEGIBLE - Inclusión en Listas            La Sala ha reiterado en diferentes oportunidades que el sistema de carrera compatible con período establecido por el decreto ley 052 de 1987 para los funcionarios judiciales, solo otorga a los escalafonados en ella estabilidad dentro del respectivo período y una vocación en la reelección siempre y cuando su comportamiento y rendimiento sean calificados como satisfactorios. La aludida vocación no implica, de manera alguna, garantía para el candidato de un resultado favorable, por cuanto la elección de jueces se realiza a través de una votación libre y secreta de los integrantes de las corporaciones a quienes compete la elección, al finalizar el respectivo período. Si esto acontece con los funcionarios escalafonados en carrera, es obvio que 
 CE SEC2 EXP1998 N117 98Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1998100%...X
NORMAS VIOLADAS - Invocación / PREVALENCIA DEL DERECHO SUSTANCIAL - Aplicación / LEY PROCESAL - Interpretación   La Sala se aparta del planteamiento del Tribunal en primer lugar porque entre las disposiciones invocadas como violadas el actor citó el Decreto Ley 94 de 1989, el cual consagra las prestaciones que regulan tanto la indemnización como la pensión de invalidez aquí reclamadas. La mera circunstancia de que no hubiese indicado con absoluta precisión el artículo pertinente no es obstáculo para que el juzgador examine la normatividad allí contemplada frente al caso que se le denuncia. Tampoco puede ignorar la Sala que por mandato constitucional prevalece el derecho sustancial sobre la mera formalidad, orientación que no es novedosa a partir de la Carta Política de 1991, pues el mismo Código de Procedimiento Civil ordena que al interpretar la ley procesal el juez deberá tener en cuenta que el objeto de los procedimientos es la efectividad de los derechos  
 CE SEC2 EXP1998 N11955Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>1998100%...X
PRIMA TECNICA EN LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS - Otorgamiento / ENTIDADES DESCENTRALIZADAS DEL ORDEN NACIONAL - Aplicación / ENTIDADES TERRITORIALES Y ENTES DESCENTRALIZADOS - Excepción / POTESTAD REGLAMENTARIA - Extralimitación   Cuando el art 9 del decreto 1661 de 1991, se refiere al otorgamiento de la prima técnica de las entidades descentralizadas, abarca única y exclusivamente  a las del orden nacional, habida cuenta que se reitera, la ley de facultades en su epígrafe es diáfana al respecto. Al confrontar el texto de la ley 60 de 1990 y del decreto 1661 de 1991, en específico en su artículo 9, con el artículo 13 del Decreto 2164 de 1991, se advierte, sin lugar a equívocos, como se indicó en la providencia que decretó la suspensión provisional y en el auto que confirmó tal determinación, que se desbordaron los límites de la potestad reglamentaria, al hacerse extensivo el otorgamiento del régimen de prima técnica a las entidades territoriales y a sus ent 
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