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 05001 23 31 000 1994 0318 01 1463 01  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>2001100%...X
SUSTITUCION PENSIONAL - Reconocimiento a compañero permanente porque la convivencia se vio entorpecida por hechos que constituyeron fuerza mayor / SUSTITUCION PENSIONAL - Improcedencia en este caso de exigir la sentencia de separación de cuerpos para obtener este derecho / COMPAÑERO PERMANENTE - Derecho a sustitución pensional.  Ausencia de cohabitación por hechos de fuerza mayor / FUERZA MAYOR - Concepto   Se impone el análisis del los alcances del artículo 12 del  Decreto 1160 de 1989, reglamentario de la Ley 71 de 1988, sobre el cual tuvo ocasión de pronunciarse la Sección Segunda del Consejo de Estado, con ponencia de la Consejera CLARA FORERO DE CASTRO, fallo por el cual se anularon algunas disposiciones del ordenamiento citado.  Siguiendo el derrotero jurisprudencial anterior, se tiene que ninguna exigencia podía hacer la entidad acerca de la sentencia de separación de cuerpos de su matrimonio de quien se hallaba separado, pues al ser excluida del orden 
 05001 23 31 000 1995 0491 01 462 99  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>2001100%...X
PENSION DE JUBILACION - No reconocimiento de Cajanal por servicios docentes privados / DOCENTE - Tratándose de un particular, la pensión no puede reclamarse a Cajanal   Según criterio no rectificado de la Sección Segunda (sentencia 19 noviembre 1998, expediente 16395, actora Judith Luque de Bejarano),  la ley 50 de 1886 se aplicó a los docentes de establecimientos educativos de carácter particular que prestaron sus servicios y cumplieron las exigencias legales antes de la expedición de la ley 6ª de 1945, debido a que por virtud de este estatuto, se bifurcó el régimen de prestaciones sociales de los trabajadores particulares y de los del sector oficial, disponiéndose para los primeros en el artículo 12 que mientras se organizaba el seguro social obligatorio, correspondía al patrono las prestaciones sociales allí indicadas, entre las cuales en la letra c) del artículo 14 se encuentra la pensión mensual vitalicia de jubilación.   De otro lado, los afiliados forz 
 05001 23 31 000 1996 0885 01 533 00Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>2001100%...X
ABANDONO DEL CARGO - Improcedencia de retiro del empleado porque no se adelantó el correspondiente proceso disciplinario / ABANDONO DEL CARGO - Procedimiento para la declaración de vacancia del cargo / REINTEGRO - Procedencia   Desde la vigencia de la citada ley 200 es evidente para la Sala que la causal de retiro del servicio por abandono del cargo, establecida en el artículo 25 del decreto 2400 de 1968, modificado como ya se dijo,  junto con su reglamentación contenida en los artículos 126 a 128 del decreto 1950 de 1973, fueron derogados por aquella ley, para ser gobernado el abandono injustificado del cargo o del servicio por el régimen disciplinario allí establecido, en los términos que se dejaron reseñados.  Lo anterior determina que la entidad demandada en lugar de emitir el día 22 de enero de 1996 el acto acusado, que retiró del servicio al actor por declaración de vacancia del cargo por abandono, debió proseguir el proceso disciplinario que intentó tr 
 05001 23 31 000 1996 2562 01 1270 01Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>2001100%...X
REAJUSTE SALARIAL - No reconocimiento porque los consejos directivos de las instituciones universitarias no tienen competencia para señalar los salarios de los docentes / DOCENTE UNIVERSITARIO - Niega reajuste salarial / AUTONOMIA UNIVERSITARIA - Límites / ESTABLECIMIENTO PUBLICO DEL NIVEL DEPARTAMENTAL - Competencia para fijar escalas de remuneración a sus empleados públicos   Como se puede observar del artículo 29 de la Ley 30 de 1992,  no  encuentra la Sala que la autonomía de que están revestidas las Instituciones Universitarias incluya la potestad para los Consejos Directivos de tales entes, máximos órganos de administración, para señalar los salarios de los docentes. Ni en el orden nacional ni el departamental, los Consejos Directivos de las Instituciones Universitarias gozan de autonomía para fijar las escalas salariales. Lo mismo se puede predicar de las Universidades.  Debe precisar la Sala, en cuanto al tema de fijación de las escalas de remuneració 
 05001 23 31 000 1997 1499 01 1999 00Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>2001100%...X
SUPRESION DE CARGO - Fallo inhibitorio por no haber sido demandado el acto de supresión   El Tribunal dijo que el actor sabía de la existencia del decreto 6128 bis por la referencia que a tal acto hizo en la demanda, para señalar que con su expedición la administración pretendió corregir el error en que, a su juicio, había incurrido al emitir el decreto 6128 en los términos en que lo expidió.  Para la Sala no es razonable que el demandante alegue el desconocimiento del decreto 6128 bis, pues en el hecho 14 de la demanda, no solo lo identificó con su número y fecha de expedición, sino por su inequívoco contenido, de haber ordenado la desvinculación de un sin número de funcionarios de la planta de cargos, entre los cuales se encontraba él, precisamente en la hoja número 2 del mismo.  Por consiguiente, le asiste razón al Tribunal cuando se declaró inhibido por no haber impugnado el demandante el acto particular que determinó su retiro por supresión del cargo, o  
 05001 23 31 000 1997 2066 01 3251 00Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>2001100%...X
SUPRESION DE CARGO - Supresión parcial de plazas de un mismo cargo / FALSA MOTIVACION - Inexistencia   Si por la circunstancia de quedar vigentes uno o mas cargos específicos en la planta de personal, después de suprimidos algunos de ellos, fuera válido sostener que el acto que los suprimió y el que desvinculó a quienes los desempeñaban están viciados por falsa motivación, por el hecho de que alguno o algunos de los mismos no fueron suprimidos, sencillamente, con esa “lógica” jamás la administración podría suprimir parcialmente el número de plazas existentes de un determinado cargo, y motivar así sus respectivos actos, sin incurrir en falsa motivación, lo cual no resiste el menor análisis.  Por consiguiente, concluye la Sala que la argumentación expuesta por el actor carece de sindéresis.     CONSEJO DE ESTADO   SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO   SECCION SEGUNDA - SUBSECCION A   Consejero ponente: NICOLAS PAJARO PEÑARAND 
 07001 23 31 000 1999 0001 01 1618 99Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>2001100%...X
CONVOCATORIA A CONCURSO DE MERITOS - Anuladas porque no se incluyeron algunos factores fijados por la ley para determinar los puntajes / DOCENTES - Anuladas convocatorias a concursos porque dentro de los elementos para la calificación se omitieron algunos factores / CARRERA ADMINISTRATIVA - Anulación de convocatorias por omisión de factores de calificación   Al revisar la Sala las convocatorias acusadas, advierte que efectivamente, como lo denunció el actor en la demanda, el Departamento de Arauca omitió incluir entre los factores para determinar el puntaje de los concursantes, los puntos relacionados por la norma (se refiere al artículo 7 de la Ley 190 de 1995), pues allí solo se establecieron como elementos para la calificación, prueba escrita, entrevista, oriundez, experiencia docente de 5 años o mas y 5 años o mas de trabajo docente en zona rural.  Sin necesidad de más, la Sala concluye que el recurso de apelación debe prosperar, ya que como se dijo anter 
 07001 23 31 000 2000 0105 01 0403 01Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>2001100%...X
PENSION DE JUBILACION - No reconocimiento a civil del Ejército de la pensión especial por tiempo continuo por falta de requisitos legales / MINISTERIO DE DEFENSA - Pensión de jubilación por tiempo continuo para sus empleados públicos / POLICIA NACIONAL - Pensión de jubilación por tiempo continuo para sus empleados públicos   El asunto a dilucidar se contrae a establecer si el actor tiene derecho a la pensión especial de jubilación por tiempo continuo, o su situación, como lo alega la entidad demandada, se gobierna por el artículo 99 del Decreto 1214 de 1990 que prescribe la pensión de jubilación por tiempo discontinuo.  El demandante confunde el hecho de poder acumular el tiempo prestado como empleado público y el del servicio militar, lo cual sí es posible para acreditar tiempo de servicio, por permitirlo tanto el artículo 98 como el 99 del Decreto 1214, con la exigencia de la continuidad en  éste, para colocarse dentro de la excepción, por el hecho de haber 
 08001 23 31 000 1993 7353 01 1095 99Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>2001100%...X
RETIRO COMPENSADO - El ofrecimiento de bonificaciones para el retiro fue un instrumento de persuasión legítimo / ACEPTACION DE RENUNCIA - Inexistencia de presiones indebidas / DESVIACION DE PODER - No probada   Teniendo en cuenta que el acto mediante el cual se le ofreció al demandante el Programa de Retiro Compensado o sea el Oficio RVEP/1362 goza de la presunción de legalidad, todas las acusaciones de la demanda tendientes a demostrar que el referido Programa es violatorio del orden jurídico, quedan sin ningún fundamento, amén de que el ofrecimiento de aquellas dos bonificaciones antes que medio de coacción, constreñimiento o presión para doblegar la voluntad libre del empleado, no es mas que un instrumento de persuasión o convencimiento legítimo, que lejos de perjudicarlo lo favoreció en la suma de $3.725.203.58, entre otras razones porque si el actor no estaba amparado por algún fuero, a la administración le habría bastado declararle insubsistente su nomb 
 08001 23 31 000 1995 9370 01 417 00Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>2001100%...X
FUNCIONARIO DE HECHO - Concepto   Según la jurisprudencia de la Corporación (ver sentencia 16 agosto/63, Anales 2º semestre 1963, tomo 67, pag. 57), el funcionario de hecho “es aquel que desempeña un cargo en virtud de una investidura irregular.”; como es el caso del actor, que ingresó al servicio sin que la Junta Directiva hubiera aprobado su nombramiento.   Ahora bien, como es requisito para que esta jurisdicción ordene el reintegro de un funcionario, que el nombramiento que recobraría vigencia por la nulidad del acto que lo declaró insubsistente, se acomode a derecho, y ya se vio que el del demandante no lo está, es evidente que la Sala,  aun partiendo de la nulidad del acto de remoción acusado, por la misma razón de faltarle la previa aprobación de la Junta Directiva, no podría ordenar su reintegro y la consecuente orden del pago de los haberes dejados de percibir, porque ello implicaría revivir una situación jurídica contraria a derecho.      
 11001 03 25 000 1990 0140 01 1897 98Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>2001100%...X
MULTA - Procedencia por incumplimiento de convención colectiva / CONTRATISTA INDEPENDIENTE - Multa por incumplimiento de normas laborales en el ramo petrolero / MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL - Facultades sancionatorias   A la demandante no le asiste razón en su denuncia, porque es inequívoco que por mandato del artículo 1 del Decreto Legislativo 0284 de 1957, sí existe la obligación para el contratista independiente del ramo petrolero de pagarle a sus trabajadores los mismos salarios y prestaciones a que tengan derecho los de la empresa beneficiaria en la respectiva zona de trabajo, de acuerdo con lo establecido, en este caso, en la convención colectiva, celebrada entre el Sindicato que solicitó la investigación y Ecopetrol.  El decreto citado le impone a la actora la obligación de pagarle a sus trabajadores los salarios y prestaciones de los de la empresa que la contrató, contenidos en la convención colectiva, la cual por lo mismo, le es oponible, 
 11001 03 25 000 1993 8600 01 8600 93Económico y financiero, Administrativo, Laboral y seguridad social, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>2001100%...X
DESPIDO COLECTIVO / AUTORIZACIÓN / AUTORIZACIÓN DE DESPIDO COLECTIVO – Procedencia / LISTA DE PERSONAS A DESPEDIR – La ley sólo exige comunicar a los trabajadores sobre la solicitud de despido / SOLICITUD DE AUTORIZACIÓN – Tiene la debida justificación / DEBIDO PROCESO – Se cumple a cabalidad / VIOLACIÓN DE DERECHO A LA NEGOCIACIÓN – No existe por cuanto se trata de una situación abstracta general que no se refiere a ningún trabajador en particular   Se juzga la legalidad  de la actuación administrativa nacional acusada y que está conformada por los siguientes actos: Resolución No. 0002  del  6 de enero de 1993, expedida por la directora del Trabajo del Atlántico por la cual autorizó el despido de 567 trabajadores de Avianca; Resolución No. 0011 del  25 de marzo de 1993, expedida por la Directora del Trabajo del Atlántico, confirmó la anterior al desatar la reposición y la Resolución No. l002689 del 11 de junio de 1993 expedida por el Director General del Tra 
 11001 03 25 000 1996 3631 01 13631Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>2001100%...X
INDEMNIZACION POR SUPRESION DE CARGO - Por falta de competencia se anula acto de la Comisión Nacional del Servicio Civil que reconocía este derecho / COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL - Falta de competencia en acto que reconocía derechos de carrera e imponía al Estado obligaciones a favor de empleado / CARRERA ADMINISTRATIVA – Funciones de la Comisión Nacional del Servicio Civil   Las resoluciones acusadas reconocieron, para todos los efectos legales, que Rafael Ramírez Malaver, al momento de la supresión del empleo que desempeñaba, tenía vigente su escalafón en la carrera administrativa y por lo tanto cuando fue retirado del servicio gozaba de sus derechos de carrera y por consiguiente la Contraloría de Bogotá deberá darle cumplimiento al procedimiento establecido en el decreto 1223 de 1993.  Para tomar tal determinación la Comisión Nacional del Servicio Civil se apoyó en los artículos 130 de la Constitución Política y en especial en el 14 de la ley 27 de 
 11001 03 25 000 1997 3677 01 1275 99  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>2001100%...X
PENSION DE JUBILACION EMPLEADO DEL SENA - Incompatibilidad con pensión de vejez a cargo del ISS / ISS - Al reconocer la pensión de vejez, sustituye en la obligación al SENA / INCOMPATIBILIDAD DE PENSIONES / DOBLE ASIGNACION DEL TESORO PUBLICO / PENSIONES COMPARTIDAS - Este fenómeno no es exclusivo entre patronos particulares y el ISS sino que atañe también a las entidades públicas   Advierte la Sala que al reunirse los requisitos para tener derecho a la pensión de jubilación le corresponda al Sena reconocerla, como en efecto  lo hizo en este caso, pero con la expectativa de verse liberado, al ser el actor titular de la pensión de vejez que le pague el ISS, de la obligación de tener que seguir cubriendo en su totalidad la pensión de jubilación, para  solo satisfacer la diferencia, si la hubiere, entre la de jubilación y la de vejez, porque para eso pagó las cotizaciones a dicho Instituto, sin que obviamente exista el derecho del demandante de percibirlas ambas 
 11001 03 25 000 1997 6163 01 16163Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>2001100%...X
I.S.S. - Naturaleza de sus empleados / FUNCIONARIOS DE SEGURIDAD SOCIAL - Efectos del cambio de naturaleza del I.S.S.   Es evidente para la Sala que, a partir de la vigencia del decreto ley 2148 de 1992, el Instituto de Seguros Sociales dejó de ser Establecimiento Público porque el artículo 1º ibídem, dispuso que “funcionará en adelante como empresa industrial y comercial del Estado”.   Pero, no es atinado sostener como lo han hecho los demandantes, que tan pronto cambió la naturaleza del ISS, también  cambió el régimen de su personal,  de manera que por regla general sus servidores debían reputarse como trabajadores oficiales y por excepción, precisada en los estatutos, empleados públicos, porque las normas transitorias del Capítulo IV de ese decreto dieron un plazo de 18 meses para reestructurar el Instituto (artículo 19), dentro del cual se suprimirán los empleos o cargos vacantes “y los desempeñados por funcionarios de la seguridad social o por trabajador 
 11001 03 25 000 1998 0028 01 301 98Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>2001100%...X
SOBRESUELDO DE DOCENTES DEL NIVEL PREESCOLAR - Niega nulidad sobre el requisito de la fecha de vinculación para obtener este derecho / DOCENTE - Estímulo salarial en el nivel de preescolar / DERECHO A LA IGUALDAD - No vulneración   Resulta necesario destacar que el requisito relacionado con la fecha de vinculación del docente a beneficiarse con dicho sobresueldo, vale decir, la condición concerniente al momento en que ocurrió  su vinculación -antes del 23 de febrero de 1984-, se consagró en el mismo Decreto 456 de 1984 por el cual fue instituido el aludido sobresueldo y se siguió contemplando en los decretos posteriores que continuaron autorizando el pago del mismo.  De igual manera es imperioso anotar que tanto el actor como las distintas entidades que han sido vinculadas al proceso, coinciden en señalar que el citado beneficio salarial en provecho de esos educadores, obedeció al interés que tenía la administración de incentivar a los docentes para que se de 
 11001 03 25 000 1998 0033 00 306 98Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>2001100%...X
SINDICATO - Elección de Junta Directiva y cambio de nombre / REGISTRO SINDICAL - Validez de inscripción de Junta Directiva de Sindicato / CAMBIO DE NOMBRE - Fallo inhibitorio por no agotamiento de la vía gubernativa   DE LA ELECCIÓN DE LA JUNTA DIRECTIVA:  Del artículo 2 del Decreto 1494 de 1994 se desprende que la elección de las juntas directivas de los sindicatos se presume ajustada a la Constitución, la ley y los estatutos, así, la carga de la prueba sobre su ilegalidad corresponde a quien demanda su inscripción.  Así pues, según la ley y los estatutos del sindicato, el requisito para ser elegido miembro de la junta directiva, era desempeñarse como empleado de la entidad al momento de la elección, de manera que, si la elección se llevó a cabo el 26 de septiembre de 1996 ella no se vicia por el hecho de que con posterioridad se hubiera dado por terminada la vinculación laboral, que es el argumento mediante el cual la demandante pretender desvirtuar la lega 
 11001 03 25 000 1998 0121 00 1494Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>2001100%...X
REGIMEN SALARIAL Y PRESTACIONAL PARA LA RAMA JUDICIAL Y LA JUSTICIA PENAL MILITAR - Legalidad de regímenes diferentes y la opción para los servidores de acogerse al nuevo régimen con pérdida de la prima de antigüedad / PRIMA DE ANTIGÜEDAD - Validez de la pérdida de este derecho en nuevo régimen salarial y prestacional porque es una consecuencia de la escogencia libre y voluntaria del servidor / DERECHOS ADQUIRIDOS - No desconocimiento   Siendo legítimos los regímenes salariales y prestacionales diferenciales contemplados entre otros decretos, en el demandado, pues los funcionarios que venían vinculados a la Rama Judicial y a la Justicia Penal Militar bien podían, en forma voluntaria y libre, acogerse a la nueva opción salarial y prestacional que en los mismos se establecía para quienes ingresaran por primera vez al servicio y siendo tales regímenes integrales, esto es, que regulan todo lo concerniente a los valores que han de recibir los afectados, bien por c 
 11001 03 25 000 1998 0130 01 1711 98Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>2001100%...X
ESCRIBIENTE DE LA RAMA JUDICIAL - Nulidad de acuerdo que fijó grados y remuneraciones para este cargo en algunos juzgados / RAMA JUDICIAL - Nulidad de normas sobre grados y remuneraciones para el cargo de escribiente de algunos juzgados / CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA - Incompetencia para determinar grados y el salario a algunos empleos de escribiente   La Ley 4ª de 1.992, señaló las normas, objetivos y criterios que debe observar el Gobierno Nacional para la fijación del régimen salarial y prestacional de los empleados públicos, de los miembros del Congreso Nacional y la Fuerza Pública. En el artículo 1º, se estableció que el Gobierno debería fijar el régimen salarial y prestacional de los empleados de la Rama Judicial, entre otros.  Con base en los parámetros señalados en la Ley 4ª de 1.992 y en especial el artículo 14, el Gobierno Nacional procedió a proferir el decreto No. 57 de 1993, mediante el cual se dictan normas sobre el régimen salarial y prest 
 11001 03 25 000 1998 0147 00 2052 98Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>2001100%...X
REGISTRO SINDICAL - Inhabilidad de directivo docente / SINDICATOS - Inhabilidad de los directores de concentración para pertenecer a la junta directiva / DOCENTES - Inhabilidad de directivos para pertenecer a junta directiva de sindicatos   Resulta apenas razonable que las funciones del rector, previstas en el Decreto 1860 de 1994, estén dirigidas fundamentalmente al campo académico, pero en manera alguna puede inferirse que ellas sean las únicas que le corresponden y que, en consecuencia, el cargo directivo docente no conlleva la representación de órganos y autoridades situadas en posiciones jerárquicas superiores, no solo del sector educativo sino también administrativo.  Sostener que el ejercicio de los cargos directivos docentes no implica representación, sería desconocer la importancia que en la organización del servicio público de la educación conlleva el ejercicio de estos empleos en términos administrativo – jerárquicos; e, igualmente, que los docente 
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