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 05001 23 25 000 1999 01185 01 680 99Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>2005100%...X
EMPRESAS PUBLICAS DE MEDELLIN - Naturaleza jurídica / PRESTACIONES SOCIALES - Régimen aplicable a empleados de las empresas públicas de Medellín   Por tratarse de una entidad descentralizada por servicios, los empleados de las Empresas Públicas de Medellín - E.P.M.- pertenecen a la rama ejecutiva del poder público, en el orden territorial. Por lo tanto, tenían derecho a las prestaciones sociales consagradas en la ley para esta clase de servidores.   Hasta antes de la expedición del Decreto 3135 de 1968 el régimen pensional de todos los empleados del Estado se regulaba por la Ley 6ª de 1945, pero a partir de la expedición de aquél, aplicable a los empleados del orden nacional, la ley solo mantuvo su vigencia para los empleados del orden territorial.   PENSION DE JUBILACION - Improcedencia por incompatibilidad con la pensión de vejez / PENSION DE JUBILACION EMPLEADO DE EMPRESAS PUBLICAS DE MEDELLIN - Incompatibilidad con pensión de vejez a cargo del Inst 
 05001 23 31 000 1997 01388 01 5446 03Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>2005100%...X
JUEZ REGIONAL – Al vincularse a la Rama Judicial en 1994 no puede reclamar su nivelación salarial con Magistrados de Tribunal / REGIMEN SALARIAL Y PRESTACIONAL EN LA RAMA JUDICIAL – Las modificaciones para los Jueces de Orden Público de 1991 no son aplicables a quienes se vincularon después / JUEZ DE ORDEN PUBLICO – Al no haberse desempeñado como tal antes de 1991, no puede invocar su calidad de Juez Regional / TRABAJADOR DE LA RAMA JUDICIAL – Los jueces regionales vinculados después de 1991 no tenían la posibilidad de optar por los regimenes salariales de 1993   Es cierto que el Decreto 2790 de 1990 se convirtió en legislación permanente mediante el Decreto 2271 de 1991, expedido por el Gobierno Nacional, al no se considerado contrario a la Constitución de 1991 por la Comisión Especial Legislativa. Dicho decreto contiene las normas de creación de los jueces de orden público transformados más tarde, por efecto del Decreto 2700 de 1991, Código de Procedimiento 
 05001 23 31 000 1998 00280 01 0940 03Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>2005100%...X
NIVELACION SALARIAL - No reconocimiento porque no existe la obligación de nivelar los salarios del personal administrativo del sector educativo con los del orden territorial.  El actor no solicitó la homologación respectiva / DESCENTRALIZACION DE LA EDUCACION - Recuento normativo.  Niega diferencias salariales a empleado administrativo / DERECHO A LA IGUALDAD - No vulneración   Se trata de definir la legalidad de los actos administrativos mediante las cuales la entidad demandada definió la incorporación de un funcionario administrativo del sector educativo pagado con recursos del situado fiscal, a la administración departamental de Antioquia.  El demandante considera infringido el derecho a la igualdad porque su cargo tiene idénticas funciones a las labores ejercidas por el personal que hacía parte inicial de la Planta de Personal del Departamento de Antioquia, pagado con recursos propios del ente territorial.  Ni la Ley 60 de 1993 ni la 115 de 1994, señalaro 
 05001 23 31 000 1998 02859 01 2077 03Económico y financiero, Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>2005100%...X
ACTO QUE RECONOCE PRESTACION PERIODICA – No tiene término de caducidad para demandarlo / PRESTACION PERIODICA – No lo es la cesantía / CESANTIA – No es prestación periódica / ACTO DE LIQUIDACIÓN DE CESANTIA – Es demandable dentro del término de 4 meses a partir de la notificación, publicación o ejecución del acto   Tampoco podría aplicarse al presente caso la norma contenida en la segunda parte del numeral 2 del artículo 136 del Código Contencioso Administrativo, que excluyó de caducidad los actos que reconocen prestaciones periódicas y cuyo texto es el siguiente: “Sin embargo, los actos que reconozcan prestaciones periódicas podrán demandarse en cualquier tiempo por la administración o por los interesados (....)”. Ello es así por cuanto, como lo señaló el Consejo de Estado mediante auto del 18 de abril de 1995, expediente No. 11.043, Magistrada Ponente Clara Forero de Castro, actor Luis Aníbal Villada, la cesantía no tiene el carácter de prestación periódica 
 05001 23 31 000 1998 02865 01 2242 05Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>2005100%...X
FISCALIA GENERAL DE LA NACION – Cesantías / FALLO INHIBITORIO – Caducidad de la acción / CADUCIDAD DE LA ACCION – Fallo inhibitorio   Previo al estudio de fondo del presente asunto, se hace necesario señalar que, esta Sección continuará resolviendo, como hasta ahora lo ha venido haciendo, los procesos en los que cuales actúen como sujetos procesales los servidores de la Rama Judicial. Así las cosas, se tiene, que OLGA ROSA GRISALES RODRIGUEZ, por intermedio de apoderado y en ejercicio de la acción consagrada en el artículo 85 del C.C.A., demandó del Tribunal Administrativo de Antioquia, la nulidad del acto administrativo contenido en la comunicación del 25 de agosto de 1998, suscrita por el Director Administrativo y Financiero Seccional Medellín de la Fiscalia General de la Nación, por medio del cual se le negó la reliquidación del auxilio parcial de cesantías. Dentro del expediente esta probado, que la interesada no impugnó en su oportunidad legal ante esta 
 05001 23 31 000 1998 03737 01 2132 04Económico y financiero, Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>2005100%...X
INSUBSISTENCIA - Procedencia de la facultad discrecional porque se trata de empleado provisional no inscrito en la carrera judicial.  Este acto no requiere motivación / PROVISIONALIDAD - Legalidad de insubsistencia.  La provisionalidad no otorga ninguna clase de estabilidad relativa / CARRERA JUDICIAL - Estos derechos se predican del funcionario que cumple con los requisitos legales y no del cargo.  Régimen de carrera de la Fiscalía / FISCALIA GENERAL DE LA NACION - Régimen de carrera.  Naturaleza de los cargos.  Retiro de empleado provisional / DESVIACION DE PODER - Inexistencia   El problema jurídico en el sub lite se contrae a dilucidar si a la  actora, por desempeñar en provisionalidad un cargo de carrera en la Fiscalía General de la Nación, le cobijaba algún fuero de estabilidad, y si el acto en virtud del cual se declaró insubsistente su nombramiento requería motivación.  De conformidad con el marco normativo que antecede, se colige:  En la administraci 
 05001 23 31 000 1998 03866 01 4723 03Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>2005100%...X
CESANTIAS – La jurisdicción se pronuncia sobre la reliquidación solicitada desde vía gubernativa / RELIQUIDACIÓN DE CESANTIAS – Los oficios que le comunican al trabajador no son enjuiciables ante la administración / ACTO QUE COMUNICA RELIQUIDACIÓN DE CESANTIAS – No crea ni modifica ningún derecho en particular   De lo anterior se colige que la entidad accionada al resolver la petición presentada por la actora, en la que se reclamó el pago de unos salarios y prestaciones debidos, sólo se pronunció respecto de la reliquidación de cesantías, dejando sin resolver los demás aspectos reclamados. Por lo tanto, la Sala se ocupará únicamente de resolver la acción de nulidad y restablecimiento del derecho en relación con la reliquidación de las cesantías pues sólo respecto de ellas se pronunció la entidad. Podría afirmarse, en principio, que se configuró un silencio administrativo negativo respecto de las peticiones que no fueron resueltas, acto presunto negativo que p 
 05001 23 31 000 1999 00109 01 190 04Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>2005100%...X
CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS – Inexistencia / FUNCIONARIO DE HECHO – Improbado / INEXISTENCIA DEL CARGO / CELADOR   La actora considera que entre el Municipio de Medellín y ella no hubo un contrato de comodato sino un contrato de carácter laboral, por lo que queda ubicada en lo que la jurisprudencia y la doctrina han denominado “funcionario de hecho”. Los requisitos esenciales para la configuración del funcionario de hecho son que existan de jure el cargo y la función ejercidas irregularmente  y que el cargo ha de haberse ejercido en la misma forma y apariencia como lo hubiera desempeñado una persona designada regularmente. En el presente caso no hay prueba que obre en el plenario acerca de la existencia en la planta de personal del cargo de celador o de aseador del centro educativo Escuela “José Asunción Silva”, antes bien, obra declaración de la abogada coordinadora de la Secretaría de Educación en el sentido de que el Municipio de Medellín ha ido r 
 05001 23 31 000 1999 01262 01 2465 03Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>2005100%...X
SUPRESION DE CARGO - No desvirtuada su legalidad. La reestructuración contó con el estudio técnico respectivo.  Competencia del alcalde municipal para proferir el acto acusado / ESTUDIO TECNICO - Requisito de la supresión de cargo / DESVIACION DE PODER - Inexistencia / NORMAS DE CARACTER LOCAL - Prueba   En cuanto a la pretensión primera principal de inaplicación por inconstitucional e ilegal de los acuerdos municipales señalados en la demanda, precisa la Sala que se trata de actos de carácter general, de orden municipal que no fueron aportados por la parte actora conforme lo dispone el artículo 141 del C.C.A., motivo por el cual no es posible el estudio de legalidad de los mismos.  Para la Sala no surge evidente el incumplimiento de la ley, que se endilga al acto acusado.  Si la demandante consideraba que el estudio “no es un estudio que fundamente modificaciones en la planta de cargos” era necesario que probara tal hecho mediante prueba idónea sin estarse ú 
 05001 23 31 000 1999 02555 01 4302 03Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>2005100%...X
DIFERENCIAS SALARIALES - No reconocimiento porque son legales los decretos que fijaron la remuneración de los Fiscales Delegados ante los Jueces Regionales, otrora Jueces de Orden Público / JUEZ DE ORDEN PUBLICO - Régimen salarial.  Remuneración excepcional y temporal que culminó al desaparecer los juzgados de Orden Público   El problema jurídico planteado en este asunto, consiste en definir si una persona que ocupa el cargo de Fiscal Regional desde 1992, tiene derecho a recibir como retribución por sus servicios, una remuneración igual a la que corresponde a un Magistrado de Tribunal Superior de Distrito Judicial. En primer lugar se observa que el demandante no acusó la legalidad de los decretos que año a año ha expedido el Gobierno nacional, al amparo del artículo 2º de la Ley 4ª de 1992, decretos mediante los cuales se fijó la asignación salarial correspondiente al cargo de Fiscal Delegado ante los Jueces Regionales.   Como dichos decretos contienen el asp 
 05001 23 31 000 1999 02557 01 4159 02Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>2005100%...X
REGIMEN SALARIAL Y PRESTACIONAL / DOMINICALES Y FESTIVOS – Reconocimiento y pago / FALLO INHIBITORIO / PRESCRIPCIÓN / CADUCIDAD   La Sala confirmará la sentencia apelada, al observar que en el sub-exámine, la parte actora dejó transcurrir el término de caducidad de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho respecto de la Resolución Nro. 054 del 3 de abril de 1998 sobre la cual debió promoverse la pretensión anulatoria atinente a la reclamación de los derechos laborales por el lapso comprendido del 26 de febrero de 1995 al 26 de febrero de 1998Es cierto que la prescripción de los derechos opera en el término de tres (3) años, lapso extintivo para hacerlos exigibles, por esta razón, para el sub-lite, se entiende que la Resolución Nro. 054 del 3 de abril de 1998 hizo exigibles los derechos causados tres (3) años antes del derecho de petición, es decir por el período comprendido del 28 de febrero de 1995 al 28 de febrero de 1995. No obstante, debe obser 
 05001 23 31 000 1999 03104 01 0429 04Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>2005100%...X
DIFERENCIAS SALARIALES - Niega la reclasificación de unos servidores porque el área metropolitana demandada es autónoma para fijar los salarios / AREA METROPOLITANA - Autonomía para establecer las escalas salariales y la retribución de sus servidores, sin sujeción a lo previsto en régimen del municipio núcleo   Se demanda en el presente asunto la nulidad del oficio 17-0061 de 11 de mayo de 1999, por el cual el Gerente del Area Metropolitana del Valle de Aburrá denegó a los actores la reclasificación de los cargos de mensajero, conductor de transporte liviano y conductor de representación.  Las áreas metropolitanas fueron concebidas por el artículo 319 de la Constitución Política como entidades administrativas encargadas de programar y coordinar el desarrollo armónico e integrado del territorio colocado bajo su autoridad.  La escala de remuneración, como es sabido, es el régimen salarial que opera en relación con la nomenclatura dada a los cargos. La Ley 128,  
 05001 23 31 000 2000 02349 01 991 04Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>2005100%...X
PENSION GRACIA – Beneficiarios: docentes territoriales vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 / DOCENTES NACIONALIZADOS – Los vinculados después del 31 de diciembre de 1980 no tienen derecho a pensión gracia / DOCENTES NACIONALES – No tienen derecho a pensión gracia   Empero, en pronunciamiento de la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo de esta Corporación, proceso No. S-699 de 26 de agosto de l997, Actor Wilberto Therán Mogollón, con ponencia del Magistrado Dr. Nicolás Pájaro Peñaranda, se fijaron algunos lineamientos sobre la pensión gracia, cuya parte pertinente se transcribe a continuación: “...” “El artículo 15 No. 2, literal A, de la Ley 91 de 1989 establece: "Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieren desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cum 
 05001 23 31 000 2000 03162 01 1246 04Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>2005100%...X
DIFERENCIAS SALARIALES - No reconocimiento porque son legales los decretos que fijaron la remuneración de los fiscales delegados ante los jueces regionales, otrora jueces de orden público / JUEZ DE ORDEN PUBLICO - Régimen salarial. Remuneración excepcional y temporal que culminó al desaparecer los juzgados de orden público   El problema jurídico planteado consiste en definir si una persona que ocupa el cargo de Fiscal Regional tiene derecho a recibir como retribución por sus servicios, una remuneración igual a la que corresponde a un Magistrado de Tribunal Superior de Distrito Judicial. La norma que sirve de fundamento a la pretensión de la parte actora es el artículo 1º del decreto 99 de 1991 En primer lugar se observa que no se acusó la legalidad de los decretos que año a año ha expedido el Gobierno nacional, al amparo del artículo 2º de la Ley 4ª de 1992, decretos mediante los cuales se fijó la asignación salarial correspondiente al cargo de Fiscal Delegad 
 05001 23 31 000 2000 04518 01 1172 04Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>2005100%...X
PENSION DE JUBILACION DE EMPLEADOS CIVILES – Debían cumplirse los requisitos de la Ley 50 de 1886 / DOCENTES DEL MAGISTERIO PRIVADO – La pensión de jubilación de los instrucción pública se hacía extensiva a aquellos / PERSONAS CIVILES ADSCRITAS AL MAGISTERIO – Los beneficios prestacionales y pensionales fueron derogados por la ley 91 de 1887   Así las cosas eran beneficiarios de la pensión de jubilación los empleados civiles que hubieran desempeñado distintos empleos de manejo, judiciales o políticos, que cumplieran los siguientes requisitos: Tiempo de servicio: veinte (20) años; Edad: mayor de sesenta (60) años o haberse inutilizado en el servicio y no tener medios de subsistencia. Además debían cumplirse las exigencias señaladas para cada caso en particular. El artículo 12 ibidem extendió dicha pensión de jubilación, por el tiempo de servicio indicado, es decir veinte (20) años, a los empleados de instrucción pública que se hallaren en imposibilidad de gana 
 05001 23 31 000 2001 03459 01 2195 04Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>2005100%...X
RETIRO DE EMPLEADO PROVISIONAL - No desvirtuada su legalidad.  El actor no contaba con fuero de estabilidad y su retiro obedecía a la supresión del cargo / PROVISIONALIDAD - El acto de retiro no requiere motivación expresa.  El ejercicio de la facultad discrecional no está limitado por el concurso de carrera como aduce el demandante   Se demanda la nulidad del decreto expedido por el Gobernador del Departamento de Antioquia, mediante el cual dejó sin efectos el nombramiento provisional que tenía la demandante en el cargo de Profesional Universitario.   Para la Sala resultan idénticas las consecuencias del acto discrecional que dispone el retiro de un funcionario provisional, cuando a tal acto se le llama declaración de insubsistencia o cuando se le llama terminación del nombramiento. Ambas formas semánticas se traducen en el ejercicio de la misma potestad de retirar al funcionario por razones del servicio.  Al respecto se debe señalar que así como el “término 
 05001 23 31 000 2002 02465 01 2154 04Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>2005100%...X
DIFERENCIAS SALARIALES - No reconocimiento porque la remuneración del actor como juez de orden público fue excepcional y temporal.  Inexistencia de desmejoramiento salarial / JUEZ DE ORDEN PUBLICO - Niega diferencias salariales.  Remuneración.  Incorporación de estos jueces a la jurisdicción ordinaria   El problema jurídico planteado consiste en definir si una persona que ocupa el cargo de Fiscal Regional, tiene derecho a recibir como retribución por sus servicios, una remuneración igual a la que corresponde a un Magistrado de Tribunal Superior de Distrito Judicial.  No obstante la permanencia de la normatividad antedicha (artículo 1 del decreto 99 de 1991), la Sala encuentra en su contenido una aparente contradicción, que solo puede ser superada si se entiende que los jueces de Orden Público recibieron una retribución adicional y transitoria, mientras quienes ocuparon dichos cargos cumplieron funciones dentro de la jurisdicción especial de orden público.  En 
 05001 23 31 000 2003 00567 01 2509 05Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>2005100%...X
PENSION GRACIA – Para su liquidación se debe tener en cuenta las primas de vida cara, navidad, vacaciones y alimentación / PRIMA DE NAVIDAD – Se debe incluir al calcular la pensión gracia / PRIMA DE VACACIONES – Se debe incluir al calcular la pensión gracia / PRIMA DE VIDA CARA – Se debe incluir en la pensión gracia / PENSION GRACIA – Se liquida sobre el promedio del 75 por ciento de los salarios devengados en el último año de servicio   La pensión gracia reconocida a la actora fue liquidada con la asignación básica, sin tener en cuenta las primas de vida cara, navidad,  vacaciones, alimentación y bono de calidad, factores reconocidos durante el año fijado para la causación, tal como quedó acreditado. Se trató de una decisión incorrecta pues, como en otras oportunidades lo ha precisado la Sala, la pensión gracia no puede liquidarse con base en el valor de los aportes durante el último año de servicios, como lo prescribe el inciso 1º del artículo 1º de la Ley  
 07001 23 31 000 2000 00068 02 1497 03Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>2005100%...X
INSUBSISTENCIA – Retiro procedente / SUPERINTENDENTE DE SERVICIOS PUBLICOS – Facultades / DESVIACIÓN DE PODER   El problema jurídico por resolver consiste en decidir si se ajusta a la legalidad la Resolución No.0558 de 13 de septiembre de 1999, expedida por el representante legal de la Empresa de Energía de Arauca, Empresa de Servicios Públicos, ENELAR E.S.P., por la cual se declaró insubsistente el nombramiento de la demandante, como jefe división financiera de la entidad. Según la demandante, dos cargos vician de ilegalidad la Resolución demandada, que el funcionario que la expidió carecía de competencia para ello y que hubo desviación de poder en la expedición del acto referido porque la medida tuvo un propósito de retaliación debido a la negativa de la actora en autorizar una disponibilidad presupuestal. La Sala no comparte el punto de vista del Tribunal pues las facultades del Superintendente de Servicios Públicos Domiciliarios, conforme a los términos  
 07001 23 31 000 2001 01475 01 3286 04Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Segunda>2005100%...X
RETIRO DEL SERVICIO - Disminución de la capacidad sicofísica / INCAPACIDAD LABORAL DE AGENTE DE LA POLICIA - El Tribunal Médico de Revisión Militar señala no apto y sugiere reubicación o traslado / RETIRO DEL SERVICIO DE AGENTE DE LA POLICIA - No procede cuando hay un concepto que sugiere reubicación o traslado por disminución de la capacidad sicofísica / REINTEGRO - A cargo que pueda desempeñar conforme a la limitación física   Como primera medida debe decirse que llama la atención de la Sala la forma irresponsable e imprudente, casi sin importancia para la administración, en que el actor fue trasladado a Arauquita, ya que sin tener en cuenta la limitación física que tenía, debido a la lesión de antebrazo sufrida por causa y razón del servicio, fue transferido a las instalaciones de la Estación de dicho municipio, en donde tuvo que participar del conflicto armado, en instantes en que casualmente esa Comandancia fue agobiada por una toma guerrillera.  Por tan 
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