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 CE SEC3 EXP1993 N2152Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1993100%...X
CONTRALORÍA MUNICIPAL - Creación  /  PRESUPUESTO MUNICIPAL   El fundamento de la apelación consiste en la subjetiva apreciación del apelante en el sentido de que, transcurridos diez meses de la vigencia fiscal, las rentas ordinarias o ingresos corrientes del municipio de Villamaría eran muy superiores a las señaladas por el acuerdo que fijó el presupuesto para el ejercicio fiscal de 1988.  Respecto de esta afirmación el recurrente no aportó ninguna prueba.  Según el cotejo que hace el mismo Tribunal, se tiene que el presupuesto para 1988, deduciéndole las pertinentes transferencias y recursos de crédito, da un total de $67.902.220; mientras que para la creación de la Contraloría, sobre la base de los cincuenta millones exigidos por la ley y con el incremento porcentual, según el índice de precios al consumidor, se requería un presupuesto mínimo de $74. 988.847.     CONSEJO DE ESTADO   SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO   SECCIÓN  
 CE SEC3 EXP1993 N3267Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1993100%...X
ACTO SEPARABLE  /  TEORIA DE LOS FINES Y MOTIVOS  /  ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO  /  LEGITIMACION POR ACTIVA   Frente a los actos denominados "separables" del contrato, son procedentes, en principio tanto la acción de nulidad, como la de nulidad y restablecimiento del derecho, o de plena jurisdicción, en la terminología de la legislación anterior.  Para la procedibilidad de una y otra acción será factor determinante el motivo o la finalidad que impulse al actor a provocar el examen jurisdiccional de la acción administrativa según la construcción jurisprudencial de la corporación que se ha denominado "de los móviles y las finalidades".  En el presente caso, interés no existe hacia la consideración de que la firma demandante no formuló propuesta alguna para la segunda licitación.                                                   SELECCIÓN DEL CONTRATISTA  /  ADJUDICACION DEL CONTRATO  /  CAPACIDAD PARA CONTRATAR 
 CE SEC3 EXP1993 N4578  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1993100%...X
FALLA DEL SERVICIO DE RECAUDO DE IMPUESTOS   Corre a cargo del Estado disponer los mecanismos adecuados y eficaces para que la sumas de dinero que cancelan los contribuyentes ingresen efectivamente al tesoro; con mayor razón cuando la buena fe que preside la relación administración  -  administrado, se presume en favor de este último, circunstancias que coloca la razón de su parte cuando acude a una oficina recaudadora y uno de sus empleados recibe el pago y le expide el recibo correspondiente, como es el caso; si a la postre resulta que el funcionario expidió varios recibos falsos, se apropió o extravió el dinero y la deuda del contribuyente no se disminuyó en la misma proporción, es incuestionable que se ha producido una falla del servicio que compromete la responsabilidad patrimonial de la administración.   CONSEJO DE ESTADO   SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO   SECCIÓN TERCERA   Consejero ponente: JUAN DE DIOS MONTES HERNÁN 
 CE SEC3 EXP1993 N5082Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1993100%...X
EXPLOTACION DE MINAS CONTRATO DE APORTES  /  RESERVA AURIFERA   El procedimiento administrativo surtido, únicamente podía concluir concediendo o negando el aporte a ECOMINAS de los yacimientos auríferos reservados por el Decreto 185 de 1985.  Sentado el anterior postulado básico, resulta improcedente autorizar la exploración y explotación de minerales en forma genérica o global e indiscriminada, pues cada aporte, concesión, licencia o permiso además de y fines específicos, solo puede referirse a un yacimiento individualmente considerado, de conformidad, con los artículos 64 y 143 del Decreto 2477 de 1986.  El acto administrativo acusado en realidad viola flagrantemente las normas superiores que el libelo inicial reputa conculcadas y en las que dice fundarse al haber entregado en aporte además del ORO, el resto de los minerales existentes en el área.  Esta decisión, transgrede en forma ostensible los principios orientadores de las actuaciones administrativas 
 CE SEC3 EXP1993 N5698Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1993100%...X
EXTINCION DEL DERECHO DE DOMINIO  /  CADUCIDAD  - Término     Esta clase de acción, que en forma alguna puede asimilarse a la de nulidad y restablecimiento tal como lo ha sostenido reiteradamente esta Sala, tiene un término especial de caducidad de 30 días, previsto en el artículo 12 de la ley 4a. de 1973.  Término que estaba mas que vencido cuando se presentó la demanda ese 7 de marzo de 1989, puesto que la notificación del acto de extinción al propietario del inmueble se produjo el 3 de noviembre de 1988, según se desprende del documento que obra a folios 38 del cuaderno principal.  Cuando la ley señala específicamente una acción, no puede el interesado elegir otra a su arbitrio.  Así, si el legislador quiso que la operación administrativa de extinción del derecho de dominio tuviera una acción revisora especial y ante un juez especial ( El Consejo de Estado en única instancia ), con unos presupuestos especiales, con una finalidad también especial y  
 CE SEC3 EXP1993 N5751Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1993100%...X
CONTROVERSIAS CONTRACTUALES / CADUCIDAD / TRANSITO DE LEGISLACIÓN   No se ve justificación alguna para que, en materia contractual puedan coexistir dos términos de caducidad paralelos: el tino anterior y posterior el otro a la expedición del C. C. A. (D. 01184); por el contrario, la aplicación inmediata de los preceptos procesales determina que, para las acciones relativas a contratos cuyos hechos ocurrieron antes del 1º de marzo de 1984, es ésta la fecha que marca el comienzo del término de caducidad previsto por la ley es dos años.  La circunstancia de haber admitido la demanda pese a que el problema de la caducidad apareció planteado desde ese momento inicial del proceso, no tiene significación distinta de dar la oportunidad al debate cuando quiera que los elementos de hecho o de derecho constitutivas del fenómeno, no aparece, de entrada, con la claridad necesaria para admitir la demanda; en otros términos, las precisiones iniciales no impiden que el juzga 
 CE SEC3 EXP1993 N5851Económico y financiero, Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1993100%...X
FALLA DEL SERVICIO POR OMISION / FALLA DEL SERVICIO DE LA POLICIA / LANZAMIENTO / INVASION / RESPONSABILIDAD SOLIDARIA / CONCURRENCIA DE CULPAS   En síntesis, el municipio de Silvia omitió ejecutar la Resolución 117 de 1985, como era su deber, sin que exista razón alguna que explique o justifique su conducta, la cual, por lo tanto, resulta constitutiva de una falla del servicio imputable a dicha entidad territorial.  El reproche y la responsabilidad han de extenderse también a la Nación  -  Policía Nacional  - , pues si bien la inejecución de la providencia municipal es asunto que competía, en primer lugar, al municipio, no hay duda de que la Policía fue requerida en diversas oportunidades, por los propietarios y por el Gobernador del Cauca, para que proveyese a proteger la finca de la invasión inminentemente, sin que se hubiesen adoptado las medidas adecuadas a ese propósito, al menos no hay prueba de ellas en el expediente, pese al suficiente conocimiento q 
 CE SEC3 EXP1993 N5851AEconómico y financiero, Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1993100%...X
FALLA DEL SERVICIO POR OMISION / FALLA DEL SERVICIO DE LA POLICIA /  LANZAMIENTO / INVASION / RESPONSABILIDAD SOLIDARIA / CONCURRENCIA DE CULPAS   En síntesis, el municipio de Silvia omitió ejecutar la Resolución 117 de 1985, como era su deber, sin que exista razón alguna que explique o justifique su conducta, la cual, por lo tanto, resulta constitutiva de una falla del servicio imputable a dicha entidad territorial.  El reproche y la responsabilidad han de extenderse también a la Nación  -  Policía Nacional  - , pues si bien la inejecución de la providencia municipal es asunto que competía, en primer lugar, al municipio, no hay duda de que la Policía fue requerida en diversas oportunidades, por los propietarios y por el Gobernador del Cauca, para que proveyese a proteger la finca de la invasión inminentemente, sin que se hubiesen adoptado las medidas adecuadas a ese propósito, al menos no hay prueba de ellas en el expediente, pese al suficiente conocimiento  
 CE SEC3 EXP1993 N5859Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1993100%...X
CONTRATO ADMINISTRATIVO PLAZO - Suspensión   La actitud de la entidad de derecho público, que le ordena al contratista enviar sólo una parte del pedido y esperar instrucciones para el resto, se debe entender como una suspensión del plazo inicialmente pactado, suspensión que va desde el momento en que se recibe el télex No. 3437 (9 de diciembre de 1982), hasta el oficio DDAA-287 (6 de abril de 1983), mediante el cual se le define el resto del pedido.  Así las cosas se contará el plazo de 180 días para la entrega, desde el momento en que se recibió el registro de importación (18 de octubre de 1982), hasta cuando se suspendió el término (9 de diciembre de 1982) y se seguirá contando, desde el 6 de abril de 1983, lo cual conduce a que el vencimiento del término de 180 días para la entrega de las mercancías del contrato inicial, se extienda hasta el 15 de agosto de 1983, por cuanto antes del 9 de diciembre de 1982, habían corrido 51 días del plazo, es decir, falta 
 CE SEC3 EXP1993 N5906Económico y financiero, Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1993100%...X
PLIEGO DE CONDICIONES  -  Interpretación  /  PLIEGO DE CONDICIONES  -  Requisitos.   El pliego de condiciones, en razón de las normas de Derecho que contiene, reguladores del proceso licitatorio, es objeto de interpretación como cualquier otra norma jurídica, hecha la humana consideración de la imposibilidad en que se encuentra la entidad licitante, de prever, con absoluta exactitud, todas las circunstancias que se van a presentar en el desarrollo del concurso.  Para tal labor, el interprete estará bien guiado sí acude con ayuda de un criterio teleológico, a la razón de ser de la exigencia que consagraron los pliegos y cuyo cumplimiento por uno de los proponentes es discutido por los demás o por la propia administración.  Sólo este tipo de análisis podría arrojar conclusiones claras en cuanto atañe a la calificación de esenciales o de accidentales que revistan tales requerimientos, o permitirá deducir si el requisito discutido se cumplió o no por la oferta cu 
 CE SEC3 EXP1993 N6092Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1993100%...X
  LA FALLA DEL SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA /    FALLA DEL SERVICIO PRESUNTA  -  Electrocución   El mantenimiento de los equipos no era el adecuado; por el contrario, se observa un notorio descuido que incrementaba, de manera notable, el riesgo de por si alto que supone el funcionamiento de la energía eléctrica y que, constituye sin lugar a duda, una falla del servicio imputable al estado y capaz de comprometer su responsabilidad patrimonial. Los daños causados por el funcionamiento de la energía eléctrica han sido manejados por la Sala, con excepciones aisladas, por el sistema de al falla presunta. En el presente caso ni siquiera es necesario acudir a este ultimo sistema, pues, como se dijo la propia entidad publica reconoce la negligencia existente en el cuidado de las maquinas, del instrumental y de los cables conductores de energía, lo cual conduce indefectiblemente a deducir la falla del servicio.   CONSEJO DE ESTADO    SALA DE LO 
 CE SEC3 EXP1993 N6144Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1993100%...X
FALLA DEL SERVICIO  - Limpieza de Quebradas  / DAÑO ANTIJURIDICO   Está probada la falla del servicio como título jurídico de imputación del daño al Municipio de Medellín; el servicio de limpieza de la quebrada La Manción funciono mal; permitió obstrucción y con ella, su represamiento con la consiguiente filtración del agua, fenómeno generante del perjuicio reclamado.  En otros términos: Concurren los elementos que, a tono con el artículo 90 de la Constitución Política determinan a declarar la responsabilidad patrimonial del demandado, a saber: el daño indemnizable y su imputación al Municipio.  Carece de incidencia, para los efectos propios de este fallo, que los demandantes hubiesen obtenido o no la licencia de construcción, exigencia que ni es clara para la época de las construcciones averiadas, ni está probada con la copia del acto administrativo local correspondiente.     LLAMAMIENTO EN GARANTIA  - Improcedencia  / NEXO CAUSAL  - Inexistenci 
 CE SEC3 EXP1993 N6242Ambiental, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1993100%...X
TITULO MINERO / EXPLOTACION DE MINAS / ACCION DE NULIDAD - Improcedencia   Cuando la ley dispone que ciertos actos administrativos se controlan por una vía especial, vbgr el acto de elección o nombramiento, el acto que declara extinguido el dominio de un predio agrario, o el que adjudica un contrato administrativo, lo modifica, interpreta, termina, caduca o liquida, es ésta la vía especial que deberá seguirse forzosamente, so pena de fracaso; y no podrá en ninguna forma acudirse a alguna de las dos acciones tradicionales previstas en los artículos 84 y 85 del C.C.A., así las especiales tengan puntos de contacto con aquéllas.  En el Estatuto minero sucede alguno similar.  Durante el procesó de obtención de un título minero, cuya definición figura en el artículo 16 del Decreto 2656 de 1988, o durante su vigencia se expiden ciertos actos administrativos de contenido particular.  Así, se concede o cancela una licencia, un permiso o un aporte, se dispone la celebr 
 CE SEC3 EXP1993 N6263Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1993100%...X
LICITACION PUBLICA  /  PLIEGO DE CONDICIONES / OFERTA / INTERESES POR MORA   La pauta jurisprudencias contenida en el exp. 4303 del 13 de mayo de 1988 impide que el proceso de licitación se convierta en amplia vía para que cada proponente, a su sola voluntad, se salga del PLIEGO DE CONDICIONES, haciendo contra  - ofertas, o introduciendo factores extraños a lo querido por la administración.  Por ello se enseña que las ofertas deben ajustarse a él.  Con lo anterior no se quiere significar que en pliego de condiciones no puedan existir elementos variables, cuya determinación se deja librada a los proponentes, como lo es el precio.  Pero no tiene ese temperamento asuntos de tanta trascendencia en el manejo de la relación negocial, como lo son la cláusula penal, las arras, los intereses de mora, etc., etc., puntos que al ser propuestos unilateralmente por los licitantes, los llevan a correr el riesgo de que sus ofertas sean rechazadas por la administración por no 
 CE SEC3 EXP1993 N6265Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1993100%...X
SELECCION DE CONTRATISTA / PLIEGO DE CONDICIONES - Naturaleza / PLIEGO DE CONDICIONES  -  Requisitos / OFERTA DE CONTRATO / GARANTIA DE SERIEDAD DE LA OFERTA   En el camino de escoger al contratista y de celebrar el contrato con quien resulte agraciado, el pliego de condiciones es la ley que deben observar y obedecer tanto el particular como la administración pública; posteriormente, durante la ejecución contractual, será valioso instrumento para la interpretación de las cláusulas pactadas y para la definición de los conflictos.  El oferente tendrá que ajustarse a las exigencias del pliego si pretende que su propuesta sea considerada en el concurso; este principio, sin embargo, no se puede llevar a extremos tales que obliguen a la administración a dejar de considerar una propuesta favorable por el desconocimiento de requisitos menores que no justifican el rechazo de la oferta.  En el sub examine, aún en el evento de que la firma adjudicataria hubiese incumpli 
 CE SEC3 EXP1993 N6294  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1993100%...X
FALLA DEL SERVICIO MEDICO - Inexistencia   La valoración del haz probatorio y en particular del material científico constituido por los conceptos de los galenos y de Medicina Legal acreditan plenamente que no hubo retardo en los servicios y que por el contrario la atención fué no sólo oportuna sino adecuada; en nada se recortaron o disminuyeron sus probabilidades de supervivencia ni se agravó riesgo de perecer que ya recaía sobre él a raíz de las mortíferas heridas ya descritas En el sub lite el tratamiento médico, quirúrgico y pos operatorio no fué negligente y falto de pericia sino al contrario acertado de manera que revela que se hicieron todos los esfuerzos y se agotaron todos los recursos disponibles para salvar esa vida.     CONSEJO DE ESTADO   SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO   SECCIÓN TERCERA   Consejero ponente:  JUAN DE DIOS MONTES HERNÁNDEZ   Santafé de Bogotá, D.C. , agosto 17 de mil novecientos novent 
 CE SEC3 EXP1993 N6466  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1993100%...X
FALLA DEL SERVICIO - Accidente de tránsito / FALLA DEL SERVICIO - Inexistencia   De los elementos de juicio que obran al plenario, no se logra deducir la ocurrencia de la falla o falta del servicio atribuida a la entidad pública; según el acervo probatorio, no es al Estado a quien puede ¡reputarse la violación de las disposiciones del tránsito, ni la conducta negligente, falta de pericia y de destreza que según se vio confluyeron para generar el accidente en que perdió la vida JULIO ENRIQUE DIAZ SERRANO     CONSEJO DE ESTADO   SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO   SECCIÓN TERCERA   Consejero ponente: JUAN DE DIOS MONTES HERNÁNDEZ   Santafé de Bogotá, D.C. , agosto 20 de mil novecientos noventa y tres     Radicación número: 6466   Actor: MARÍA DEL PILAR GARATE DE DÍAZ Y OTROS   Demandado: LA NACIÓN  -  MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTE     Resuelve la Sala el recurso de 
 CE SEC3 EXP1993 N6474Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1993100%...X
DEMANDA - Interpretación /  PREVALENCIA DEL DERECHO SUSTANCIAL /   PRINCIPIO DE LA BUENA FE   La demanda está lejos de constituir un modelo de técnica.  Es en estos casos, sin embargo cuando el Juez ha de aplicar sus esfuerzos de interpretación, orientado por el principio constitucional de la prevalencia del derecho sustancial; bajo ese precepto rector de la función jurisdiccional, la Sala estima que, de la demanda  - si bien incorrecta - , no se pueden deducir los efectos jurídicos propios de la ineptitud, con mayor razón cuando no se ejercieron los poderes correctivos en el momento de estudiar y decidir la admisión de la demanda; esa omisión genera, como es lógico, la confianza del demandante en la aptitud jurídica del acto de introducción procesal, situación que está igualmente bajo la protección constitucional en el principio de la buena fé.  Se debe desde ahora interpretar la demanda para deducir que la verdadera intención del actor fue reclamar los perj 
 CE SEC3 EXP1993 N6513Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1993100%...X
FALLA DEL SERVICIO MEDICO -  Inexistencia /   FALLA DEL SERVICIO MEDICO  -  Parto   Los diversos medios de prueba allegados a los autos fueron correctamente valorados y apreciados por el fallador de primer grado; de ellos no se deduce que el servicio hubiera funcionado mal; por el contrario, se observa que en el procedimiento de pre - parto, de parto y post - parto se adoptaron todas las medidas necesarias y: aconsejables para cubrir cualquier riesgo previsible que pudiera presentarse, sujetas en un todo a los cánones de la ciencia médica y de la actividad hospitalaria, razón que permite afirmar que los pacientes recibieron el adecuado y necesario cuidado que podía esperarse de la entidad oficial.  Ningún accidente obstétrico que le haya dejado consecuencias orgánicas fue sufrido por la demandante; y la muerte del recién nacido se originó en un imponderable, pues el cordón umbilical se le anudó al cuello, impidiéndole la normal entrada de oxígeno, todo lo cua 
 CE SEC3 EXP1993 N6606  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1993100%...X
  FALLA DEL SERVICIO DEL EJERCITO  -  Explosivos   El Ejército Nacional procedió a sembrar de minas explosivas el campo perimétrico de la estación repetidora de comunicaciones que las dos entidades tienen instaladas en el área del volcán.  No hay duda de la configuración de una falla del servicio imputable a la administración y consistente en la reprochable despreocupación y negligencia de los agentes oficiales quienes no se cuidaron de adoptar medidas de seguridad luego de instalar las cargas explosivas, que de suyo exponen a los particulares a excepcionales riesgos para su vida y para su integridad física.     CONSEJO DE ESTADO    SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO    SECCIÓN TERCERA   Consejero ponente: JUAN DE DIOS MONTES HERNÁNDEZ   Santa Fe de Bogotá, D.C., diecisiete (17) de junio de mil novecientos noventa y tres (1993)     Radicación número: 6606   Actor: JESUS ANTONIO TORRES  
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