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 CE SEC3 EXP1994 N10002  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1994100%...X
INTEGRACION DEL CONTRADICTORIO / LITIS CONSORCIO NECESARIO / NULIDAD PROCESAL / AUTO ADMISORIO DE DEMANDA   Si de los hechos de la demanda o de los documentos acompañados con ella se concluye que las resultas de fallo afectan a terceros no involucrados en la demanda, el juez, de oficio, integrará el contradictorio y dispondrá en el auto admisorio la vinculación de ese tercero, en calidad de parte principal, por tener la categoría de litis consorte necesario, sin el cual podrá preferirse decisión final de mérito. Si el juez al admitir la demanda, por descuido, no ordena la vinculación del litis consorte necesario, como lo impone la ley, y prosigue la actuación con dicha omisión, lo actuado resulta ineficaz y se impone la declaratoria de nulidad de lo realizado a partir de dicho auto admisorio, es decir, lo ocurrido después de la providencia inicial del proceso (numeral del art. 9 del art. 140 del C. de P.C.). Es obligación del juez integrar el contradictorio e 
 CE SEC3 EXP1994 N10006  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1994100%...X
RESPONSABILIDAD  CONEXA / EX FUNCIONARIO / PARTE DEMANDADA / ACCIÓN DE REPETICIÓN / NORMA CONSTITUCIONAL / JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA -Atribuciones La jurisdicción contencioso administrativa debe conocer de la acción, si se toma en cuenta lo previsto por el  artículo 78 del  C.C.A., al señalar que los perjudicados podrán demandar ante esta jurisdicción, "según las reglas generales, a la entidad, al funcionario o ambos", y que, precisamente, para el caso de que prospere la demanda contra la entidad o contra el funcionario que con su conducta dolosa o gravemente culposa comprometió no sólo su responsabilidad, sino la del ente público al cual estaba adscrito y se considere que tal servidor debe responder, "la entidad repetirá contra el funcionario por lo que le correspondiere".  "En las condiciones anteriormente relacionadas se concluye que la acción de repetición derivada del artículo 90 de la actual Carta Política, en concordanc 
 CE SEC3 EXP1994 N10007Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1994100%...X
ACADEMIA MILITAR - Naturaleza Jurídica / EMPRESA PRIVADA / CONTROVERSIAS JUDICIALES / JURISDICCION DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO / COMPETENCIA / FUERO DE ATRACCION   La Sala encuentra que en caso sub - exámine, no hay suficientes elementos de juicio que permitan, con certeza, definir que la jurisdicción de lo contencioso - administrativo no es competente para conocer del presente conflicto de intereses. Así las cosas, es preferible permitir el acceso a ella, para que la parte demandante tenga la oportunidad de debatir, a lo largo del proceso, toda la problemática que surge de los hechos enlistados en la causa petendi. Con lo anterior se quiere significar que debe ser en la sentencia donde se estudie a fondo el problema de la jurisdicción, por las razones anotadas. En virtud del FUERO DE ATRACCION si es posible que la conducta de un centro de imputación jurídica. de naturaleza jurídica privada, comparezca ante esta jurisdicción cuando su accionar esté estre 
 CE SEC3 EXP1994 N10040Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1994100%...X
CONTRATO DE OBRA / SUSPENSION DEL CONTRATO / LIQUIDACION DEL CONTRATO / PRINCIPIO DE LA MUTABILIDAD INTERPRETACION DE LA CONDUCTA HUMANA / BUENA FE - Inexistencia   El centro de imputación jurídica demandado no fue fiel a la palabra empeñada; no actuó de buena fe, y se apartó de los principios de la AUTODETERMINACION y de la AUTOVINCULACION EN LOS CONTRATOS, destruyendo la CONFIANZA que había suscitado en el CONTRATISTA. Y se predica lo anterior, porque resulta cierto que el Contrato No. 016 de 1986 fue sometido a un largo vía crucis, por culpa exclusiva del FONDO ROTATORIO DE ADUANAS, el cual se inició el mismo día en que se suscribió esto es, el 19 de marzo de 1986, y vino a culminar al menos, parcialmente para el demandante, el día cinco (5) de septiembre de mil novecientos ochenta y ocho (1988), cuando el acto jurídico se terminó, por mutuo acuerdo entre las partes. En la interpretación de la conducta humana, que en más de una ocasión resulta de mayor int 
 CE SEC3 EXP1994 N10069Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1994100%...X
CONTROVERSIA CONTRACTUAL / NULIDAD ABSOLUTA DEL CONTRATO / ACCION DE POLICIA   El artículo 45 de la Ley 80 de 1993 consagró que la nulidad absoluta de los contratos puede ser alegada por "cualquier persona", convirtiendo en popular una acción que, bajo la legislación anterior, estaba restringida a las partes, a sus causahabientes, al ministerio público y al tercero que acreditase interés directo en el contrato   ACTO ADMINISTRATIVO - Características / CONTRATO ESTATAL - Características   Los actos administrativos unilaterales, como expresión de la sola voluntad de la función administrativa del Estado, difieren de los contratos estatales (actos jurídicos bilaterales), en su contenido, en su forma, en el procedimiento para su formación, en sus mecanismos de control... etc. La esencia del acto administrativo radica en que es la expresión de una sola voluntad: la del Estado, en ejercicio de su función administrativa o de los particulares p 
 CE SEC3 EXP1994 N10221  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1994100%...X
GRADO JURISDICCIONAL DE CONSULTA / CONSEJO DE ESTADO / COMPETENCIA POR CUANTIA / PROCESO DE UNICA INSTANCIA / RECURSO DE APELACION - Improcedencia / CAMBIO JURISPRUDENCIAL   El artículo 184 del C.C.A., consagra la consulta en relación con sentencias de primera instancia y la cuantía para que los procesos contractuales tengan doble instancia, a partir del 1 de enero de este año, corresponde a la suma de $9'610.000., conforme a lo preceptuado por el Decreto 597 de 1988. La sala sienta nueva posición jurisprudencial alrededor del tema de la consulta de fallos condenatorios en contra de entidades de derecho público, precisando que se pueden presentar los siguientes eventos: Que el proceso tenga violación de dos instancias y al no ser apelado por el actor, pero la condena superar el límite de la única instancia, deberá sustituirse el grado jurisdiccional de consulta. Que la condena al momento de imponerla, sea inferior al límite señalado, para que el asunto se m 
 CE SEC3 EXP1994 N10378  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1994100%...X
LAUDO ARBITRAL / RECURSO DE ANULACION DE LAUDO ARBITRAL – Requisitos. Sustentación / NULIDAD DE LAUDO ARBITRAL - Régimen Aplicable   Basta confrontar el texto del artículo 112 de la ley 23 / 91 con el escrito mediante el cual se interpuso recurso de anulación, para darse cuenta de que el recurrente se limitó apenas a nombrar los ordinales contentivos de las causales de anulación contenidas en el artículo 38 del Decreto 2279 de 1989, sí que esa sola relación del impugnante puede considerarse suficiente para satisfacer las exigencias legales reguladores del recurso, dado que en el sub - júdice, además de relacionarlas, le correspondía al recurrente enunciarlas, es decir, expresarlas en forma breve y sencilla, en forma sucinta, con miras a que el juzgador pueda cumplir con la calificación preliminar acerca de la viabilidad de la impugnación, al tenor de la parte final del primer inciso del artículo 112 de la Ley 23 de 1991. Desde la vigencia de la Ley 80 de 1993 
 CE SEC3 EXP1994 N5254Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1994100%...X
COMUNERO / COMUNIDAD / LEGITIMACION EN LA CAUSA POR ACTIVA   Analizado en su alcance, el petitum de los ordinales 1o., 3o. y So. solamente podía formularse en nombre o a favor de la comunidad a la cual pertenece el predio. Las orientaciones de la jurisprudencia y la doctrina son claras al señalar que en casos como el presente para la prosperidad de sus súplicas la parte actora no puede pedir para sí sino que debe hacerlo para la comunidad.     CONSEJO DE ESTADO   SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO   SECCIÓN TERCERA   Consejero ponente: JUAN DE DIOS MONTES HERNÁNDEZ   Santafé de Bogotá, D.C., febrero veinticuatro(24) de mil novecientos noventa y cuatro (1994)   Radicación número: 5254   Actor: RAMÓN JIMENO DITTA Y OTROS   Demandado: INSTITUTO COLOMBIANO DE LA REFORMA AGRARIA -   INCORA.-     Resuelve la Sala el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la senten 
 CE SEC3 EXP1994 N5729Económico y financiero, Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1994100%...X
CONTRATO DE CONCESIÓN / REVERSION DE BIENES / CAMPO CONCESIONADO  /  HIDROCARBUROS   Dada la naturaleza especial de este contrato de concesión, existen unas cláusulas que son de la esencia del contrato, como la reversión, que aunque no se pacten en forma expresa, deben entenderse íncitas en el contrato. Es decir, no era necesario que el Gobierno Nacional y la SHELL CONDOR o la ANTEX OIL firmaran una escritura pública en la que se hiciera constar que la planta construida en Plato, revertiría al Estado Colombiano; y, no era necesario porque es de la esencia del contrato de concesión, la reversión de los bienes destinados a la explotación del campo concesionado.   OBLIGACIONES CONTRACTUALES / EJECUTORIA FORMAL / EJECUTORIA MATERIAL - Improcedencia / ACTO ADMINISTRATIVO - Ejecu­toriedad   Si bien es cierto se surtía una ejecutoria de la Resolución, ésta no era más que de carácter formal, pues no era dable aplicarle los efectos de toda ejecutoria mat 
 CE SEC3 EXP1994 N6072 5942 5959 6117 6140 6321 6364Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1994100%...X
POTESTAD REGLAMENTARIA - Ejercicio / NORMA CONSTITUCIONAL / VIOLACION DIRECTA   En el ejercicio de la potestad reglamentaria la única violación que hace procedente la acusación recae sobre el texto constitucional; en procesos de esta naturaleza no hay lugar a anulación por violación indirecta de la Carta Política o de la ley.   POTESTAD REGLAMENTARIA   La potestad reglamentaria se ejerce para la debida ejecución de las leyes, como lo establecía el art. 120 - 3 del texto Constitucional de 1886 y así lo prevé el art. 189 - 11 de la Carta Política vigente. Ella es de suyo una actividad inherente a la función administrativa atribuida al ejecutivo; omitirla o extralimitarse en su ejercicio, comporta una violación de la Constitución Política. La potestad de expedir las órdenes, resoluciones y decretos para la cumplida ejecución de las leyes debe ceñirse no sólo al espíritu de la ley que reglamenta, sino a su letra y materia.   HIDROCARBUROS / P 
 CE SEC3 EXP1994 N6308Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1994100%...X
ACTOS CONTRACTUALES / ACCIONES CONTRACTUALES / ACTOS SEPARABLES / ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO / EXCEPCION DE INEPTA DEMANDA - Improcedencia   Los actos contractuales únicamente resultaban cuestionables a través de las acciones contractuales previstas en el artículo 87 del C.C.A.; al contrario de los denominados actos separables del contrato que lo eran por medio de las acciones de nulidad simple (artículo 84 del C.C.A.) o de nulidad y restablecimiento del derecho (artículo 85 ibídem) o, incluso, por medio de una contractual (artículo 87). Sin embargo, para llegar a esta conclusión fue menester transitar un difícil camino en cuya construcción no existía seguridad respecto de la acción procedente frente a los actos contractuales de una y otra clase; y ni siquiera en relación con los actos que se debían clasificar como separables y como no separables. En esas condiciones no es ni jurídico ni justo, sancionar con demanda inepta aquella que es 
 CE SEC3 EXP1994 N6325Ambiental, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1994100%...X
ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO - Improcedencia / DERECHO SUBJETIVO, INDIVIDUAL Y CONCRETO -Inexistencia / LEGITIMACION EN LA CAUSA POR ACTIVA / ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO - Titularidad   Ejercita el demandante la acción de nulidad y restablecimiento del derecho consagrada en el artículo 85 del Código Contencioso Administrativo, contra la Resolución No. 3533 de] Ministerio de Minas y Energía, mediante la cual se otorgó la Licencia de Exploración No. 13.475 a la Sociedad Los Topos Minería Ltda., para la exploración de Arcillas, materiales de construcción y demás minerables concesibles, ubicados en jurisdicción del Municipio de Tabio, dentro de los terrenos alinderados específicamente en el texto miso del acto demandado.  El demandante en el sub-lite no tiene derecho subjetivo alguno, de carácter individual y concreto por hacer valer; esto es, que no se encuentra legitimado para pretender la nulidad y restablecimiento de l 
 CE SEC3 EXP1994 N6361Familia JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1994100%...X
POTESTAD REGLAMENTARIA   La potestad reglamentaria se ejerce para la debida ejecución de las leyes como lo establecía el artículo 120 ordinal 3o. del texto constitucional de 1886 y así lo prevé el artículo 189 ordinal 11 del Código Constitucional vigente. Es de suyo una función inherente a la actividad administrativa del Ejecutivo; omitirla o extralimitarse en su ejercicio, conlleva una violación de la Constitución Política. La función de ejecución de las leyes mediante la expedición de decretos, resoluciones y órdenes debe ceñirse no sólo al espíritu de la ley que reglamenta, sino a su letra y materia. Rebasar estos lineamientos, expidiendo normas pretextando la reglamentación de la ley, estaría el ejecutivo arrogándose competencias propias del legislador.     POTESTAD REGLAMENTARIA - Ejercicio / VlOLACION DIRECTA DE LA CONSTITUCION / CONCEPTO DE LA VIOLACION   En el ejercicio de la potestad reglamentaria la posible violación recae sobre  
 CE SEC3 EXP1994 N6639Económico y financiero, Administrativo, Penal JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1994100%...X
FUERZA MAYOR - Características / IRRESISTIBILIDAD / NEXO CAUSAL / FUERZA MAYOR / ARMERO   En el caso sub-exámine la administración no es responsable del DAÑO que se le imputa, pues el nexo causal quedó roto por una causa ajena al demandado, como lo es la fuerza mayor. Es bien sabido que cuando ésta lesiona directamente a una persona, ora porque un terremoto destruye su habitación, ora porque un huracán arranca los árboles y éstos dañan a las personas o a sus bienes, ora cuando una inundación, o la erupción de un volcán, como El Arenas, causan desastres colectivos, las víctimas se encuentran frente a hechos que no se le pueden atribuir a la Nación, ni a ninguno de los centros de imputación jurídica de la organización estatal, pues opera el principio general de derecho que enseña: "Nadie está obligado a lo imposible". Históricamente se ha aceptado y comprendido la necesidad de eliminar la responsabilidad de quien se encuentra impedido para actuar bajo 
 CE SEC3 EXP1994 N6646  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1994100%...X
ECOPETROL / RESPONSABILIDAD CIVIL /  EMPRESA INDUSTRIAL Y COMERCIAL DEL ESTADO - Régimen Privado  / CONTAMINACION /  AGUA -  Utilización /  PERJUICIO MATERIAL /  SEMOVIENTES /  JURISDICCION ORDINARIA /  COMPETENCIA   El demandante en ejercicio de la acción de reparación directa presentó demanda en contra de la Nación Colombiana, Ministerio de Minas y Energía, Empresa Colombiana de Petróleos –ECOPETROL– para que se las declarara solidaria y patrimonialmente responsables de los perjuicios causados al demandante con ocasión de la contaminación de las aguas del "Caño Comején", situación que a la postre trajo como resultado la muerte de 65 cabezas de ganado entre los meses de febrero de 1985 y marzo de 1988. La Sala reitera que Ecopetrol es una empresa industrial y comercial del Estado y en tal virtud las controversias judiciales en donde sea parte, están adscritas a la justicia ordinaria, de acuerdo con lo prescrito por el Decreto 3130 de 1968 y el Códi 
 CE SEC3 EXP1994 N6751Económico y financiero, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1994100%...X
TRIBUNAL DE ARBITRAMENTO / ARBITRO - Nombramiento / ARBITRO - Requerimiento / JUEZ CIVIL DEL CIRCUITO / COMPETENCIA / CONSEJO DE ESTADO   No existe "norma alguna que le señale competencia al Consejo de Estado para el trámite de requerimientos y nombramiento de árbitros", asunto que está atribuido por las leyes a los jueces civiles del circuito (art. 9o. del Decreto 2279 de 1989).   NULIDAD DE LAUDO ARBITRAL - Causales / PRINCIPIO DE TAXATI­VI­DAD   Los dos hechos restantes alegados por el censor no se encuentran instituidos como causal de nulidad del laudo en los diversos ordinales del artículo 38 del Decreto 2279 de 1989, razón suficiente para no considerarlas, dado que se tiene por establecido que dichas causales de anulación han sido enlistadas, de modo taxativo por la ley, circunstancia que exige para ellas una interpretación restringida, estándole vedado al intérprete cualquier licencia extensiva sobre el particular.    LAUDO AR 
 CE SEC3 EXP1994 N6806Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1994100%...X
INDEBIDA REPRESENTACION - Inexistencia /  PODER - Requisito /  ESTADO - Parte Demandada /  ENTIDADES PUBLICAS - Indeterminadas /  FALLO INHIBITORIO - Improcedencia   El hecho de que los demandantes hubiesen indicado en el poder otorgado a su apoderado judicial que la demanda debía dirigirse contra el Estado sin señalar concretamente cuáles eran las entidades públicas demandadas, no puede conducir a un fallo inhibitorio, en la medida en que en el poder se encuentra determinado claramente el objeto del proceso, sin que pueda confundirse con otro, cumpliéndose con lo dispuesto en el artículo 65 del C. de P. C. Los requisitos para el otorgamiento del poder se encuentran contenidos en dicha norma y no puede el juzgador hacer respecto del poder las mismas exigencias que se consagran en el artículo 137 del C.C.A. para la demanda.   EXCEPCION / INDEBIDA REPRESENTACION - Inexistencia /  PARTE ACTORA /  SOCIEDAD CESIONARIA /  CESION DE DERECHO   No puede  
 CE SEC3 EXP1994 N6952Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1994100%...X
CONTRATO ADMINISTRATIVO - Reajuste / PLAZO - Ampliación / EQUILIBRIO FINANCIERO DEL CONTRATO Las ampliaciones del plazo para la ejecución del contrato fueron plenamente consentidas por la contratista sin que adujera, para nada, el rompimiento de la ecuación financiera del contrato; si se aplicasen, de modo estricto, estas reglas que corresponden a reiteradas soluciones jurisprudenciales, es claro que la actora no tendría derecho e indemnización alguna. Sin embargo, en el sub-lite obra un ingrediente que cambia fundamentalmente las cosas y que conduce a una solución diferente, sin que ella signifique una variación de la jurisprudencia, puesto que responde a las muy concretas circunstancias del caso; se está aludiendo a la disposición, al ánimo positivo del departamento de reconocer a la contratista un reajuste en razón de que las demoras en la  iniciación y en la finalización de las obras desequilibraron la ecuación económica inicial, en desmedro de la contratista 
 CE SEC3 EXP1994 N6954Económico y financiero, Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1994100%...X
CONTRATO DE DERECHO PRIVADO / CLAUSULA DE CADUCIDAD -Inaplicación / NORMA TRIBUTARIA - Vigencia / BENEFICIO FISCAL - Aplicación / SERVICIO PUBLICO DE ENERGIA ELECTRICA - Fomento / EMPRESA PRESTATARIA DE ENERGIA - Beneficio Tributario   La Sala encuentra que la Administración, de hecho y en forma unilateral, esto es, sin hacer uso de la cláusula de caducidad, estipulada en el contrato suscrito por ella el día 19 de noviembre de 1973, optó por dejar sin efectos este acto jurídico, acudiendo a la interpretación de la Ley 20 de 1979, artículo 33, y del Decreto Extraordinario 2503 de 1987, hecha por el Subdirector y por el Jefe de la División Doctrina Tributaria que la Corporación no comparte. Y se afirma esto, porque la Ley 20 de 1979 se dictó, como se dice en su encabezamiento, para crear "... estímulos al contribuyente..." y fomentar "... la capitalización del país". Tampoco encuentra el fallador que el Decreto 0653 de 1953 hubiese quedado d 
 CE SEC3 EXP1994 N6976Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1994100%...X
HIDROCARBUROS / NULIDAD DEL TITULO TRASLATICIO DE DOMINIO - Efectos / RESTITUCION DEL BIEN / DOMINIO - Declaración / PROPIEDAD - Declaración / ACCIÓN REAL / NULIDAD DEL ACTO JURÍDICO / RESTITUCIONES MUTUAS - Consecuencia   Cuando alguien pide como tradente de una propiedad la nulidad de título traslaticio de dominio, la finalidad de la acción no se colma o satisface con una simple declaración, ya que lo pretendido trasciende de esa simple declaración para caer en la restitución del patrimonio menguado con la porción trasferida. La acción en el fondo aunque de índole personal también tiene alcance real porque busca afectar no solo a ese título sino también el modo consiguiente con efectos restitutorios.  Tan cierto es esto que el mismo legislador suple en tales eventos la voluntad del demandante cuando esta se limite a solicitar sólo la nulidad del acto o contrato, porque el juez deberá ordenar como consecuencia de su declaración las restituciones mutuas. La o 
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