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 CE SEC3 EXP1996 N9963Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1996100%...X
PRODUCTOR NACIONAL - Concepto / ENTIDADES DESCENTRALIZADAS  -  Régimen contractual aplicable / PLIEGO DE CONDICIONES - Obligatoriedad / ACTO DE ADJUDICACION  -  Discrecionalidad de la administración / PROTECCION DE LA INDUSTRIA NACIONAL  - Contratación estatal   Se considera como productor nacional  aquél que necesita importar materias primas o bienes intermedios cuyo valor sea inferior al 50 del valor CIF de la oferta extranjera. Y el segundo, conformado por el Decreto 222 de 1983 y sus decretos reglamentarios, con especial interés en el Decreto 1356 de julio 5 de 1984, según las cuales se considera como productor nacional aquellos bienes elaborados en el país en los cuales los insumos, materias primas y bienes sea igual o inferior al 50 de  los bienes terminados ofrecidos. En materia de adjudicación el poder de la administración no es totalmente reglado, sino que la administración guarda un margen de discrecionalidad para hacer la adjudicación. Si bien el p 
 CE SEC3 EXP1996 N9940Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1996100%...X
TEORIA DEL RIESGO EXCEPCIONAL  -  Requisitos de procedencia /  FALLA PROBADA DEL SERVICIO - Falla del servicio de vigilancia /  FALLA DEL SERVICIO POR OMISION - Originada en falla del servicio de vigilancia La tesis del riesgo excepcional que estructuró el a quo, para definir el asunto objeto de la controversia no tiene cabida ni puede aplicarse indiscriminadamente a todo tipo de actividades que desarrolle la administración y en cuya ejecución de estos se irrogue perjuicio a sus particulares o sus propios servidores. El caso sub examine permite abordarse, bajo la concepción de la falla probada del servicio, al estimarse que los hechos que rodearon la pérdida de la vida del honorable Magistrado Hernando Baquero Borda y las lesiones que se le infieron a la esposa Susana Sampedro de Baquero fue consecuencia de la omisión de la autoridad, pues el acervo probatorio incorporado al proceso, muestra que la administración a pesar de la gravedad de las amenazas que lanzaro 
 CE SEC3 EXP1996 N9899Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1996100%...X
TEORIA DE LOS FINES Y MODALIDADES - Aplicación en actos de carácter general y particular / ACTO ADMINISTRATIVO DE CARÁCTER PARTICULAR - Acciones procedentes / ACCION DE SIMPLE NULIDAD - Procedencia frente a acto de carácter particular   Los actos administrativos generales son susceptibles de la acción de simple nulidad, en los términos del art. 84 del C.C.A. Los actos de carácter particular o concreto pueden ser impugnables, según la finalidad pretendida por el accionante, o bien por la vía de la simple nulidad o por la de nulidad y restablecimiento; con una doble advertencia: la primera, porque frente a estos últimos cuando la simple nulidad restablece el derecho de la persona afectada con el mismo la acción no podrá ser sino de nulidad y restablecimiento; y la segunda, porque existen actos de contenido particular en torno a los cuales la ley establece una vía de control especial, como sucede, por ejemplo, con los electorales. La acción de simple nulidad proceder 
 CE SEC3 EXP1996 N9868Económico y financiero, Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1996100%...X
LICITACION - Valor de la oferta como factor de preferencia en la adjudicación / PLIEGO DE CONDICIONES - Cumplimiento de condiciones mínimas / ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO - Valor de la oferta como factor de preferencia Es cierto que el valor de la oferta es, en principio, factor de preferencia para la adjudicación del contrato; pero de ahí a considerar, con carácter absoluto, que la propuesta más baja debe en todos los casos resultar beneficiada con la adjudicación, es tanto como volver la espalda ante el riesgo que implica, para el interés público, no atender los demás principios que informan la licitación, entre ellos el de conveniencia “...pues le bastaría a un proponente salirse de la lógica de lo razonable, para cotizar bien bajo, con el fin de “barrer” en la licitación, y luego, recién iniciada la ejecución del contrato, solicitar de la administración la revisión alegando importantes teorías sobre el restablecimiento del equilibrio contractual...”. No ajustar 
 CE SEC3 EXP1996 N9834Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1996100%...X
LICITACION PUBLICA - Estudio de propuestas / PLIEGO DE CONDICIONES - Criterios de evaluación / ACTO DE ADJUDICACION - Factores de evaluación / FACTORES DE EVALUACIÓN - Enumeración no es taxativa, sino enunciativa  Los criterios de evaluación previstos en el pliego de condiciones fueron considerados por la administración departamental cuando hizo el estudio de las diferentes propuestas. Sin embargo, por carecer de un método para establecer la capacidad de contratación, se recurrió al que se aplica en el Ministerio de Obras Públicas y Transporte, el cual es de conocimiento público. En segundo término, el mencionado método se aplicó a todas las propuestas y no exclusivamente a la del demandante, lo cual significa que aquéllas recibieron de la administración el mismo tratamiento y mal pudo presentarse, entonces, violación del derecho a la igualdad. Si bien el procedimiento de adjudicación es reglado, la exigencia no puede llegar hasta la regulación absoluta de todos 
 CE SEC3 EXP1996 N9737Ambiental, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1996100%...X
RECURSOS NATURALES RENOVABLES - Titularidad / LICENCIA - Diferencia entre licencia minera y ambiental / MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA - Facultad para establecer zonas de reserva minera / LICENCIA AMBIENTAL - Concepto / PROPIEDAD DEL SUBSUELO - Titularidad   Dimana de los artículos 8 del Código de Minas, Decreto 2119 de 1992, art. 202 de la anterior Constitución y 332 de la actual, que el Ministerio de Minas y Energía, conforme a las mismas, sí tenía facultades legales para establecer las reservas mineras de carácter especial en ejercicio de la competencia asignada legalmente para administrar los recursos naturales no renovables, desde luego, sin perjuicio de las disposiciones que sobre medio ambiente se encuentran en la Ley 99 de 1993 y normas reglamentarias, las cuales no se consideran abiertamente contrarias a la legislación minera vigente. Para manifestar lo anterior observa la Sala que el Ministerio del Medio Ambiente se creó por dicha ley “como organismo 
 CE SEC3 EXP1996 N9692Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1996100%...X
CONTRATO ESTATAL - Requisitos de validez y eficacia. Nulidad de la adjudicación de la licitación / NULIDAD DE CONTRATO ADMINISTRATIVO - Efectos  /  RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO - Improcedencia / ADJUDICACIÓN DE LA LICITACIÓN - Declarada su nulidad no puede adjudicarse el contrato    El contrato surge del acuerdo de voluntades, por manera que el intercambio de consentimientos, de un lado de la administración y, de otro del particular,  se convierte en elemento esencial de un negocio de esta naturaleza. Podría decirse que este principio se cumple cabalmente en los contratos privados. En cambio, en tratándose de contratos estatales, para su validez y eficacia, deben llenarse otros requisitos que la ley se ha encargado de precisar. Esto significa que la administración tiene una libertad relativa para contratar. Aunque exprese su voluntad y esté amparada por la presunción de legalidad, los actos que realice sin sujeción a determinados procedimientos y exigencias, 
 CE SEC3 EXP1996 N9691Económico y financiero JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1996100%...X
MORA - Contrato estatal / CONTRATO ESTATAL - Incumplimiento. Mora / CLAUSULA PENAL - Improcedencia cuando la administración ha incumplido el contrato / ANTICIPO - Pago inoportuno. Mora. Inaplicación de cláusula penal    Estima la Sala que el incumplimiento de las obligaciones contractuales de la entidad demandada sí aparece demostrado en el expediente. Y que dicho incumplimiento efectivamente justifica la mora en que incurrió el contratista, haciendo ilegal la decisión administrativa impugnada por el consorcio demandante. No puede afirmarse, como lo hace el Tribunal, que la mora en el pago de las cuentas no tenga nada que ver con el retraso en las obras. Obviamente si el contratista no recibe el pago de las cuentas que ha presentado, afrontará problemas para continuar el desarrollo de las obras que está ejecutando: igual acontece si no recibe el pago de los reajustes tal y como fue pactado; y si se le aumenta considerablemente la cantidad de obra inicial sin 
 CE SEC3 EXP1996 N9617Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1996100%...X
FALLA DEL SERVICIO DEL EJERCITO - Privación injusta de la libertad / PRIVACION INJUSTA DE LA LIBERTAD - Requisitos de la detención preventiva / TORTURAS FISICAS Y PSICOLOGICAS -  Sindicalista / SINDICALISTA – Privación injusta de la libertad  y torturas / DERECHOS HUMANOS - Violación a sindicalista /TRATADOS INTERNACIONALES - Aplicación prevalente   En cuanto a la retención ilegal, considera la Sala que la cuestión jurídica debatida debe examinarse desde la perspectiva de la falla en el servicio que supone la actuación de las autoridades con fundamento en vagos "informes de inteligencia" no procesados adecuadamente ni suficientemente decantados, que conducen en no pocas ocasiones a adoptar medidas apresuradas que ciertamente ocasionan a los administrados un daño injustificado que, de haberse procedido con diligencia y respeto pleno de las libertades públicas, no se hubiere ocasionado. Para la Sala, no cabe duda de que la retención del demandante fue 
 CE SEC3 EXP1996 N9560Económico y financiero, Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1996100%...X
CADUCIDAD DEL CONTRATO   -   Se origina en el reiterado incumplimiento del contrato  / CONTRATO ESTATAL - Término de caducidad / MULTA - Finalidad. Caducidad del contrato / PODERES EXORBITANTES - Término de la administración para usarlos Dedujo con acierto el a quo que “la caducidad del contrato se origina en el reiterado incumplimiento del contrato, a lo largo de toda su ejecución y comprende, por tanto, hechos anteriores y posteriores a la imposición de la multa. De otra parte, vale la pena anotar que teológicamente la imposición de la multa tiende a constreñir al contratista a cumplir sus obligaciones contractuales y que en el evento de no lograr tal cumplimiento, como ocurrió en el presente caso, surge la posibilidad jurídica de declarar la caducidad”. En cuanto tiene que ver con el límite temporal que se reconoce a la administración para el ejercicio del poder de declarar la caducidad administrativa al contrato, la Sala comparte el pensamiento de la señora c 
 CE SEC3 EXP1996 N9496Aduanero, Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1996100%...X
REFINACION DE PETROLEO   -   Libertad de empresa. Límites / LIBERTAD DE EMPRESA - Refinación de petróleo / INTERVENCION ESTATAL - Dirección general de la economía / INTERVENCION ESTATAL - Dirección general de la economía / REFINACION DE PETROLEO - Intervención estatal   La cuestión a resolver en este proceso se reduce, en síntesis, a determinar si frente a la libertad de refinación consagrada en el artículo 58 del Decreto 1056 de 1953 o Código de Petróleos, ahora, en vigencia de la Constitución Política de 1991, las normas acusadas del Decreto 2657 de 1964, al reglamentar la refinación y establecer requisitos para la misma, son violatorias de las disposiciones constitucionales y legales relacionadas por el accionante. Para la Sala resulta indispensable establecer, hasta dónde la libertad de refinación prevista en el artículo 58 del Código de Petróleos puede considerarse como una libertad absoluta, ilimitada e incondicional, frente a la cual el Gobierno se  
 CE SEC3 EXP1996 N9476Económico y financiero, Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1996100%...X
LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO -  Cuando se hace conjuntamente imposibilita la solicitud de nulidad del acta / CONTRATO ESTATAL - Efectos de la liquidación del contrato en forma conjunta por las partes   Dentro del contexto anterior, resulta indiscutible que por haberse procedido a la liquidación del contrato en forma conjunta entre las partes la posibilidad de pedir la nulidad del acta de liquidación en principio no existe en el derecho. Este es un acuerdo de las partes que escapa de cualquier debate jurisdiccional a menos que  la pretensión de nulidad se origine por la presencia de un vicio que  por naturaleza o por su determinabilidad  haya sido capaz de alterar el ánimo del contratista, pues solo así abre la posibilidad jurídica de volver al estado anterior.  Por lo anterior, la Sala considera que en el caso sub judice no obstante que se impugna un acto de liquidación, el papel del juez administrativo  no se reduce al deber de atender problemas de ecuación mat 
 CE SEC3 EXP1996 N9474Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1996100%...X
PLIEGO DE CONDICIONES - Concepto / LICITACIÓN PUBLICA - Reglas / ACTO DE ADJUDICACIÓN - Ilegalidad / PERJUICIOS - Improcedencia frente a licitante que no demostró que su propuesta fue la mejor   El pliego de condiciones puede definirse como el conjunto de cláusulas redactadas por la administración, especificando el suministro, obra o servicio que se licita, estableciendo las condiciones del contrato a celebrarse y determinando el trámite a seguir en el procedimiento de licitación”. “Por su contenido algunos autores lo han denominado, con acierto, “la ley del contrato”. En realidad es algo más que eso, pues incluye normas que se refieren al procedimiento a seguir”. El Instituto de los Seguros Sociales estableció el pliego de condiciones para la licitación pública como puede verse en el documento. El art. 22 del Decreto 150 de 1976, estatuto aplicable en la época en que ocurrieron los hechos que dieron lugar a este proceso, consagra las reglas conforme a las c 
 CE SEC3 EXP1996 N9409Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1996100%...X
CONTRATO ADICIONAL - Principio de la buena fé. Enriquecimiento sin causa / ENRIQUECIMIENTO SIN CAUSA - Fuente de las obligaciones  / BUENA FE - Aplicación por la administración en la actividad contractual    La administración consistió en la ejecución de las obras que llevó a cabo el contratista, y que una vez construidas e incorporadas al patrimonio de ésta no puede negarse a pagarlas, porque la negligencia y la incuria de ésta, no permitió oportunamente la firma de un contrato adicional, para sustentar la legalidad de las mismas. La Sala no patrocina el razonamiento del apoderado de la entidad demandada, que lo lleva a afirmar. “Por el contrario quien desconoció el principio de la buena fe en la ejecución de este fue el Contratista...”. Y  no la patrocina,  pues la interpretación de la conducta humana, que en más de una ocasión resulta de mayor interés que la de la propia ley, situaciones como la que se ha dejado descrita merecen censura y rechazo  pues de 
 CE SEC3 EXP1996 N9389  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1996100%...X
FALLA DEL SERVICIO DE SALUD -  Originada en omisión del deber de seguridad de centro hospitalario / ENTIDAD PRESTADORA DEL SERVICIO DE SALUD - Obligaciones de medio. Obligación de seguridad / SEGURIDAD Y PROTECCION AL PACIENTE - Obligación de la entidad de salud / PERJUICIOS MORALES - Presunción    Las entidades que prestan servicios de salud tienen unas obligaciones que cumplir con los pacientes que ingresan en ellas, de acuerdo al nivel donde se encuentran clasificados; primeros auxilios, cirugías, servicios especializados etc. Estas son obligaciones de medio, es decir, ponen toda la capacidad técnica y médica a que estén obligadas según su clasificación. Pero también están obligados a brindar seguridad, protección a sus pacientes. Está demostrado que el señor Gonzalo Chaverra Segura, fue internado en el Hospital Distrital de Buenaventura, el 26 de octubre de 1990, donde llegó herido con arma de fuego, fue intervenido quirúrgicamente y puesto a salvo. El 2 
 CE SEC3 EXP1996 N9351Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1996100%...X
CONTRATO ESTATAL - Improcedencia de indemnización de perjuicios / RESOLUCIÓN DEL CONTRATO - Procedencia por incumplimiento de la administración / ACCION CONTRACTUAL - Casos en que procede solo indemnización de perjuicios   Ante el incumplimiento por parte de la administración de la obligación principal que contrajo, y habida consideración de que el contrato aún no había vencido y ni siquiera empezado a correr el plazo convenido, la actora tenía en ese entonces la doble opción que le brindaba el artículo 1546 del C.C., así: o podía exigir el cumplimiento del contrato, durante el plazo pactado (tres años a partir de la entrega del local), o la terminación de dicho convenio; y en ambas hipótesis con indemnización de perjuicios.  Se trata así de una eventualidad en la cual se surte del contrato (su cumplimiento o su terminación) no puede dejarse de lado para elegir una acción simplemente indemnizatoria, basado en un contrato no extinguido; y con olvido de la con 
 CE SEC3 EXP1996 N8968  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1996100%...X
FALLA DEL SERVICIO - Desconocimiento de derechos de autor en emisión de estampilla /  DERECHOS DE AUTOR - Desconocimiento genera responsabilidad del estado   / INDEMNIZACION DE PERJUICIOS  -  Procedencia. Desconocimiento de derechos de autor en emisión de estampilla. Liquidación  /  ESTAMPILLA - Desconocimiento de derechos de autor. Responsabilidad del estado / OBRA ARTÍSTICA - Alteración y empleo sin autorización del autor genera responsabilidad del estado. Estampilla Para la sala el fallo objeto del recurso de apelación debe revocarse y en su lugar se accederá a las súplicas de la demanda, demostrando como está en los autos, tanto en el punto de vista sustantiva como en lo probatorio, que la administración, sin contar con su autorización, alteró, empleó y obtuvo beneficios económicos de la obra pictórica del actor. La Constitución Política que rigió el país hasta el año de 1991, artículo 35 determinaba que “será protegida la propiedad literaria y artística, com 
 CE SEC3 EXP1996 N8870Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1996100%...X
BIEN INMUEBLE - Utilidad pública e interés social / ACTO ADMINISTRATIVO - Perdida de la fuerza ejecutoria / DERECHO DE DOMINIO - Afectación por impuesto de valorización. Enajenación de propiedad / PERDIDA DE LA FUERZA EJECUTORIA - Consecuencias frente a bien inmueble afectado por impuesto de valorización    De conformidad con lo dispuesto en el artículo 14 de la Ley 1a. de 1943, las propiedades afectadas por el impuesto de valorización que no fueren ocupadas o adquiridas por el respectivo municipio en el plazo de dos años contados a partir de la fecha en que hubieran sido declarados como de utilidad pública, podrán ser edificadas y reconstruidas, reformadas o enajenadas libremente sin las restricciones que rigen para ellas. Así las cosas, el bien de propiedad del actor se encuentra descongelado y su propietario puede disponer libremente de él, pues a términos del artículo 66 del C.C.A., ha operado en fenómeno jurídico de la pérdida de fuerza ejecutoria de lo 
 CE SEC3 EXP1996 N8859Económico y financiero, Administrativo, Penal JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1996100%...X
CONTRATO ADMINISTRATIVO - Caducidad y prorroga / CADUCIDAD DEL CONTRATO - Oportunidad / LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO - Derechos del contratista / EQUILIBRIO FINANCIERO DEL CONTRATO - Sobrecostos de la obra   Como en la interpretación de la conducta humana encuentra el juez la fuente del derecho, en el caso sub lite basta observar el desarrollo de los convenios más que el apego a la literatura del contrato inicial o al ingrediente normativo que lo gobierna, pues lo que primero se vislumbra es una petición oportuna del contratista encaminada a responder por sus obligaciones, solicitud que la administración respondió afirmativamente. Si las voluntades que contratan crean su propia justicia, “todo lo demás será caridad pero no derecho ni justicia”, como expresaba Bercaitz. Con la respuesta afirmativa del Gobernador de La Guajira, las partes definieron el replanteamiento del contrato, luego cualquier otra clase de consentimiento que reclama el contratista como cuando  
 CE SEC3 EXP1996 N8616Ambiental, Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1996100%...X
ZONA DE PROTECCION DEL PAISAJE  -  Declaratoria  /  ZONA RESTRINGIDA PARA LA MINERIA  -  Reservas ecológicas  /  LICENCIA DE EXPLOTACION - Zona de protección de paisaje  /  ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL  -  Inexistencia  /  MEDIO AMBIENTE  -  Protección /  EXPLOTACIÓN DE MINAS - Restricción por reserva ecológica   El Ministerio de Minas y Energía puede señalar: “de acuerdo con los estudios previos”, zonas en las cuales no deben adelantarse trabajos mineros para constituir reservas ecológicas, incompatibles en dichos trabajos. Así mismo se observa que conforme a la segunda disposición, es decir, el Decreto Departamental 1677 de 1990, la cuenca Superior del Río Frío, situada en los municipios de Tabio y Zipaquirá, fue declarada como zona de protección del paisaje, es decir, incompatible con actividades mineras. Dentro de este marco normativo, estima la Sala que el Ministerio de Minas y Energía al proferir los actos acusados mediante los cuales otorgó licencia  
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