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 CE SEC3 EXP1998 N10397Económico y financiero, Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1998100%...X
DAÑO – Certeza. Característica. Desarrollo doctrinario / PRINCIPIO DE LA CERTIDUMBRE DEL PERJUICIO – Aplicación / RESPONSABILIDAD DEL ESTADO – Presupuestos que la estructuran. Daño es común a todos los regímenes / PERJUICIO – Certeza como presupuesto para que proceda indemnización / DAÑO FUTURO – Concepto. Desarrollo doctrinario El daño es uno de los presupuestos o elementos que estructuran la responsabilidad del Estado, común a todos los regímenes (falla del servicio, presunción de falla, daño especial, trabajos públicos, etc), a tal punto que la ausencia de aquél imposibilita el surgimiento de ésta. Esto significa que no puede haber responsabilidad si falta el daño. Ahora bien, para que el daño sea resarcible o indemnizable la doctrina y la jurisprudencia han establecido que debe reunir las características de cierto, concreto o determinado y personal.  En efecto, en la materia que se estudia la doctrina es uniforme al demandar la certeza del perjuicio. Tal es el 
 CE SEC3 EXP1998 N10459  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1998100%...X
FALLA DEL SERVICIO DEL DAS - Inexistencia / USO DE ARMA OFICIAL - Justificación / LEGITIMA DEFENSA - Justificación de uso de armas / CULPA EXCLUSIVA DE LA VICTIMA - Atentado contra agente de tránsito   Disparar a los perseguidores aunque no se identifiquen como agentes de la policía ni vistan sus uniformes ni se desplacen en vehículos oficiales, no es justificación para usar un arma, pero si faculta a quien se tiene atacado -sea agente de los cuerpos armados del Estado Civil- a responder en legitima defensa a su atacante. La Sala hace suya la perspectiva jurídica que manejó el Tribunal cuando llegó a la conclusión de que en el caso concreto hubo culpa exclusiva de la víctima  quien antes de caer abatido por un agente del DAS, atento contra la vida del ya mencionado agente de tránsito hiriéndolo gravemente con su arma de fuego y que en su intento por huir del lugar de los hechos y al escuchar las voces de alto disparó contra los agentes quienes se vieron oblig 
 CE SEC3 EXP1998 N10530Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1998100%...X
RESPONSABIILIDAD DEL ESTADO POR RETENCION DE PERSONAS - Obligación de Resultado / OBLIGACIONES DE LAS AUTORIDADES  FRENTE A LOS RETENIDOS - Clases   La Sala ha reiterado que frente a los retenidos la obligación que tiene el Estado de respetar y garantizar su vida e integridad personal y síquica es de resultado.   El estado asume una obligación específica de protección y seguridad, en virtud de la cual se hace responsable de los perjuicios que sufren las personas.   Es el caso de los  retenidos, quienes por encontrarse en una situación de particular sujeción frente al Estado en virtud de la cual ven limitados sus derechos y libertades y la autonomía para responder por su propia integridad, deben gozar del pleno amparo de las autoridades frente a los posibles daños y peligros que los amenacen.   Las obligaciones que asumen las autoridades de la República frente a los retenidos son de dos clases: 1) de hacer, esto es, de prever y controlar los peligros que pueda 
 CE SEC3 EXP1998 N10539Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1998100%...X
PROPUESTA PARA LICITACION  -  Presentación / REPRESENTACION DE SOCIEDAD - Prueba / PROPUESTA - Descalificación / PRESENTACION DE LA PROPUESTA - Legitimación   La propuesta de la actora como está demostrado, fue firmada por el subgerente de la sociedad y se limitó a ofrecer un plazo de 20 días sin especificar que eran calendario y estos fueron los motivos para su descalificación. Acorde con el certificado de la Cámara de Comercio de la sociedad Muebles Metálicos Famet Ltda., “ EL REPRESENTANTE LEGAL ES: EL GERENTE Y SUPLENTE ES EL SUB -  GERENTE” ; dentro de las “FACULTADES DEL REPRESENTANTE LEGAL”, se le asignaron la de  “celebrar y ejecutar toda clase de contratos y efectuar toda clase de negocios que se relacionen con el desarrollo del objeto social” y “representar a la sociedad…en cualesquiera procesos, actuaciones o gestiones ante  cualesquiera de las ramas del poder público…funcionarios u oficinas gubernamentales…”. Si bien es cierto en la escritura de c 
 CE SEC3 EXP1998 N10624  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1998100%...X
FALLA DEL SERVICIO - Derrumbamiento de Muro / CONTRATISTA - Culpa / ACCION DE REPETICION - Contratista / FUERZA MAYOR - Inexistencia   Se demostró que la pared o muro carecía de las seguridades técnicas debidas, lo que configuró una falla o irregularidad que se constituyó en seria amenaza para las personas que laboraban en la obra y para los demás componentes de la colectividad. Con viga de amarre o sin ella, el muro se desplomó causando la muerte del obrero. El accidente sobrevino porque el ingeniero director de la obra no tomó las seguridades debidas en este tipo de construcciones que hubieran evitado la tragedia. La sola acción del viento, traducido como el eximente de responsabilidad conocido como la fuerza mayor no tiene el suficiente efecto liberatorio de la responsabilidad de la administración, teniendo en cuenta que la acción del mismo ha podido ser prevista y sus efectos nocivos contrarrestados con medidas como mallas protectoras y otras, que hubie 
 CE SEC3 EXP1998 N10650Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1998100%...X
PERSONA RETENIDA - Régimen Aplicable / FALLA DEL SERVICIO DEL EJERCITO - Persona retenida / OBLIGACION DE RESULTADO - Persona retenida   Las obligaciones que asumen las autoridades de la República frente  a los retenidos son de dos clases: 1)de hacer esto es deprever y controlar los peligros que pueda sufrir una persona retenida desde el momento mismo en que se produce la privación material de la libertad, hasta el momento en que ella es devuelta a la sociedad y 2) de no hacer, referida a la abstención de cualquier conducta que pueda vulnerar o poner en peligro los derechos que no hayan sido limitados con la medida cautelar. En síntesis, la retención como ejercicio legítimo del poder punitivo del Estado que afecta algunos derechos de las personas, en sí misma no es una actividad que genere responsabilidad patrimonial derivada de los perjuicios consustanciales a la retención misma, dado que esta es una carga que los ciudadanos deben soportar daño jurídico y po 
 CE SEC3 EXP1998 N10652Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1998100%...X
CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS - Formalidades para su Perfeccionamiento / PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO - Inexistencia   Los artículos 25 y 51 del Decreto ley 222 de 1983 establecían que la celebración de los contratos escritos requerían entre otros requisitos, el del registro presupuestal y la constitución y aprobación de las garantías, sobre los cuales no hay constancia que los haya cumplido el contrato celebrado con el demandante, al menos si se sabe que no contó con registro presupuestal por manifestación expresa que hiciera y reconociera la demandada. El contrato de prestación de servicios profesionales celebrado entre el Servicio de Salud del Magdalena y el actor, a pesar de no haber hecho referencia la registro presupuestal como requisito para su perfeccionamiento en el texto mismo del contrato, no quedaba exento de él y debía tenerse por la entidad demandada antes de que el contratista iniciara la prestación de los servicios so pena de impedirse 
 CE SEC3 EXP1998 N10807Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1998100%...X
FALLA DEL SERVICIO MEDICO - Historia Clínica / FALLA DEL SERVICIO MEDICO - Intervención quirúrgica en estado de inconsciencia / FALLA DEL SERVICIO MEDICO - Hernia inguinal / DAÑO ANTIJURIDICO - Reparación / DAÑOS MATERIALES - Inexistencia / ARBITRIO JURIS - Daños morales / ISS - Responsabilidad administrativa   La Sala considera que la falla del servicio resulta evidente por el solo hecho de haber llevado a cabo el acto quirúrgico del 27 de agosto de 1991 dentro de un esquema cierta improvisación. Así, la Sala considera que si bien el servicio debió asignar en última instancia a otro cirujano prácticamente, asimismo debió tomar las precauciones necesarias relativas a la información previa sobre el estado de la paciente, procurando la historia clínica con anticipación, para su consulta y teniendo en cuenta que la paciente Alba Miríam Molano se encuentra anestesiada y por ello inconsciente, razón por la cual el cirujano desbordó el consentimiento dado para un f 
 CE SEC3 EXP1998 N10846  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1998100%...X
RESPONSABILIDAD POR TRABAJOS PUBLICOS - Régimen jurídico   Es oportuno reconocer que hay trabajos públicos cuya ejecución supone la ocupación permanente o temporal de la propiedad, y que también los hay, como el caso presente, en los cuales la obra pública no implica ocupación. Y si ello es así, uno y otro deben ser tratados con perspectivas distintas para aplicar con buen criterio la pauta del art. 220 del C.C.A. Si la creciente de la quebrada  doña María provocó erosión y destrozos en terrenos de propiedad particular, acúdase entonces no al imperativo del art. 220 anterior sino al art. 723 del Código Civil. Para la Sala resulta desacertado aplicar al sub-lite la perspectiva del art. 220 del C.C.A., pues si la porción de terreno afectada ha sido erosionada y socavada en parte  como consecuencia de los trabajos públicos que allí se ejecutaron, ingresarla al patrimonio del municipio constituye una posición jurídica desacertada si se tiene en cuenta que la fran 
 CE SEC3 EXP1998 N10981Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1998100%...X
    PRESUNCION DE RESPONSABILIDAD - Actividad Peligrosa / RESPONSABILIDAD POR ACTIVIDAD PELIGROSA - Carga de la Prueba/  ACCIDENTE DE TRANSITO - Régimen de Responsabilidad   Al actor para sacar avante su pretensión le basta acreditar que la actividad riesgosa le causó el daño, sin que deba demostrar la falla del servicio, pues bajo el régimen de la presunción de responsabilidad ésta no es elemento constitutivo de la misma; en tanto que al demandado para exonerarse de responsabilidad le corresponde demostrar una causa extraña.    ACTIVIDAD PELIGROSA - Presunción de Responsabilidad / ACTIVIDAD PELIGROSA - Vehículo Particular   El régimen de responsabilidad aplicable  frente a actividades peligrosas no es el de la presunción de falla sino el de presunción de responsabilidad porque para definir la responsabilidad del Estado en relación con el uso de cosas riesgosas no importa tanto determinar la titularidad del bien sino identificar 
 CE SEC3 EXP1998 N11009  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1998100%...X
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO - Riesgo en la construcción de obra Pública / FALLA DEL SERVICIO POR OMISION - Daño ocasionado por avalancha            La Sala considera que los entes oficiales son responsables de los daños sufridos por la finca del actor, dado que estaban en el deber de prevenir que la obra pública bajo su administración pudiera comportar algún tipo de riesgo para los bienes jurídicamente protegidos de los administrados y con mayor razón, habida cuenta que los propios interesados le habían anunciado y pedido ayuda para evitar que ocurriera un siniestro de características iguales o parecidas al que se presentó, pese a lo cual nada se hizo para evitarlo. Según las declaraciones rendidas por los señores Aurelio José Ortega , Elier Edgardo Erazo Rodríguez, Alirio Astud Daza Madroño, Arquímedes Ojeda Torres y Marco Antonio Martínez Vargas, el 26 de septiembre de 1992 llovió torrencial e incesantemente sobre la región y las alcantarillas colocadas a u 
 CE SEC3 EXP1998 N11099Económico y financiero, Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1998100%...X
PAUTAS PUBLICITARIAS - Transmisión / CONTRATO - Trámite / CONTRATO ESCRITO - Inexistencia / PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO - Firma / NEGOCIO JURIDICO - Inexistencia / EJECUCION DEL CONTRATO / BUENA FE - Presunción / ENRIQUECIMIENTO SIN CAUSA - Configuración / DAÑOS Y PERJUICIOS - Reconocimiento / ACTOS PRECONTRACTUALES - Protección / DAÑO ANTIJURIDICO - Configuración   La ausencia de la totalidad de los trámites necesarios para la formalización escrita del convenio y su posterior perfeccionamiento, configura ausencia del contrato, o en otros términos inexistencia del negocio jurídico, categoría ésta que se opone a la pretendida eficacia perseguida por el demandante en el presente asunto, pues se parte de la base de que las disposiciones del Código Distrital aplicables al negocio que pretendieron celebrar las partes, constituyen normas imperativas y en ellas la ausencia de suscripción por escrito del convenio, comportaban una ineficacia negocial, en el entend 
 CE SEC3 EXP1998 N11101Económico y financiero, Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1998100%...X
PRORROGA DEL CONTRATO - Contrato de Obra  Pública / HECHOS IMPUTABLES AL CONTRATISTA - Inexistencia / SUSPENSION DEL CONTRATO - Sindicato de la USO / CONTRATO ADICIONAL - Improcedencia   Si la prórroga del plazo no se originó en hechos imputables al consorcio, esta sola circunstancia impedía la suscripción de un contrato adicional y el mecanismo que debió emplearse era el de la modificación del contrato con base en los artículos 20 y 21 del Decreto 222 de 1983, y con mayor razón por haberse presentado disminución en las cantidades de obra originalmente contratadas, de los cual se dejó constancia tanto en el acta de la reunión de lo representantes de Ecopetrol con el sindicato de 31 de julio de 1990, como en el acta de acuerdo de reanudación de los trabajos suscrita por la interventoría y el contratista de agosto 3 de 1990, acuerdo que debió formalizarse en un acta de modificación del contrato en los términos de las disposiciones legales citadas. Trae también  
 CE SEC3 EXP1998 N11120Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1998100%...X
ACCION DE NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD - Competencia Sala Plena del Consejo de Estado / ACCION DE NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD - Competencia Secciones del Consejo de Estado.   Esta corporación se ha pronunciado en el sentido de que la acción de nulidad por inconstitucionalidad, cuya decisión corresponde a la Sala plena Contencioso Administrativa, solo se dá cuando la transgresión por parte del acto se presenta directamente y en forma inmediata frente a normas constitucionales, es decir, cuando la norma violada resulta serlo directamente la constitucional; pero, cuando la norma que se transgrede directamente es la ley, aunque con tal transgresión también resulte vulnerada la norma constitucional en forma mediata como sucede en el sub exámine, donde como consecuencia de la violación de la ley reglamentada se vulnera la norma constitucional que confiere la función reglamentaria de las leyes al ejecutivo, la acción de nulidad se tramita y decide por la co 
 CE SEC3 EXP1998 N11130Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1998100%...X
HOGARES COMUNITARIOS DE BIENESTAR DEPENDIENTES DEL I.C.B.F. - Objetivo y naturaleza jurídica            Los Hogares Comunitarios dependen administrativa, operacional y financieramente del I.C.B.F. y son los organismos encargados de desarrollar gran parte de sus objetivos en particular el Sistema de Bienestar Familiar considerado un servicio público a cargo del Estado, es decir, cumplen una función pública, esto es la protección de la niñez colombiana. NOTA DE RELATORIA: Reiteración jurisprudencial de la sentencia del 13 de diciembre de 1993, Exp. 8218, Ponente: Dr. CARLOS BETANCUR JARAMILLO, Actor: BLANCA N. ZULETA DE QUICENO Y O.       FALLA DEL SERVICIO POR OMISION DEL ICBF  -   Muerte de menor al cuidado del organismo dependiente del ICBF  /    INCUMPLIMIENTO DE NORMAS QUE REGULAN EL SISTEMA DE BIENESTAR FAMILIAR  -  Sanción            Analizadas en conjunto las pruebas allegadas al proceso, tanto directas como indiciarias, la Sala deduc 
 CE SEC3 EXP1998 N11153Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1998100%...X
CONTRATO DE CONCESION DE MINERIA - Cláusula de Reversión / CLAUSULA DE REVERSION - Aplicación / CODIGO DE MINAS - Reglamentación   Advierte la sala que conforme con el artículo 74 del Código de Minas, la reversión no opera exclusivamente en relación con los contratos de concesión de Gran Minería, como equivocadamente lo entiende la demandante, sino que también procede en los contratos de concesión de mediana minería y en las licencias de exploración y explotación, en las condiciones señaladas en la disposición aludida. Así mismo, encuentra la Sala que el Decreto 137 de 1993 es claro en señalar que sus disposiciones se aplicarán a los contratos "...que contemplen la figura de la reversión...", es decir a aquellos a que se refiere de manera general el artículo 74 del Decreto 2665 de 1988, de donde es evidente la necesidad del reglamento, para su cumplida aplicación. De otro lado, se tiene que la norma acusada bien podía establecer que sus disposicione 
 CE SEC3 EXP1998 N11196Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1998100%...X
CONTRATO DE OBRA PUBLICA - Reajuste de Precio / INCUMPLIMIENTO DEL CONTRATO - Inexistencia / DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL - Inexistencia / PRORROGAS AUTOMATICAS - Prohibición   No resulta admisible, que luego de suscrito un contrato en el que clara e inequívocamente se manifiesta su valor, que por lo demás fue el que presidió la etapa de selección del contratista, se pueda, sin más, durante la ejecución del mismo, aumentar su valor, en tamañas proporciones, pues por ese camino resultaría fácil eludir las claras disposiciones que pretenden una total transparencia en la ejecución de los contratos. Vistas e interpretadas adecuadamente las estipulaciones contractuales, en momento alguno la entidad demandada se obligó a prorrogar indefinidamente mediante el instrumento de los contratos adicionales, la relación negocial, toda vez que a la luz de la cláusula primera, quien se obligó a ejecutar todas las obras para la construcción del CAB, lo fue precisamente el hoy d 
 CE SEC3 EXP1998 N11226  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1998100%...X
LEGITIMACION EN LA CAUSA POR ACTIVA - Inexistencia / ACCION RESARCITORIA - Presupuestos   La valoración de los medios de convicción aducidos por las partes, hecha de manera global y conforme a las reglas procesales, pone en evidencia que en los autos no se acredita debidamente uno de los presupuestos que constituye de los requisitos sine qua nom para el éxito de la acción resarcitoria impetrada, el atinente a la legitimación en la causa por activa, fenómeno jurídico que la Corporación define como la identidad de las personas que figuran como sujetos de la pretensión procesal, con las personas a las cuales la ley otorga el derecho para formular las pretensiones. Demostrado como está que la parte actora no pudo probar el parentesco legítimo que adujo tener con la víctima, se deduce que carece de legitimación en la causa por activa para promover la acción material del litigio.     NOTA DE RELATORIA:  Reiteración jurisprudencial en la sentencia del 13 de juni 
 CE SEC3 EXP1998 N11246Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1998100%...X
FALLA DEL SERVICIO - Función Registral / FALLA EN LA PRESTACION DEL SERVICIO DE LA OFICINA DE REGISTRO DE INSTRUMENTOS PUBLICOS - Incumplimiento de la función Registral / FOLIO DE MATRICULA INMOVILIARIA - Omisión de anotaciones   Infiere la sala , la falla de la administración en cumplimiento de la función registral que en relación con los bienes inmuebles le corresponde, por ser, evidente no admite discusión. Es la misma entidad la que a través de un acto administrativo reconoce que dejó de registrar algunas anotaciones en el folio de matrícula inmobiliaria correspondiente al periodo de Santa Cecilia; anotaciones de gran importancia, dado que con ellas se sacaba el bien del comercio porque se trataba precisamente de embargos. Incumplió la oficina de registro además con su obligación principal de expedir certificaciones que presenten continuidad y fidelidad. El certificado del Registrador es el único medio de que disponen los usuarios del servicio para conoce 
 CE SEC3 EXP1998 N11443  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1998100%...X
FALLA DEL SERVICIO POR USO DE ARMAS DE DOTACION OFICIAL - Inexistencia / RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACION  -  Culpa Exclusiva de la Víctima / FALLA PRESUNTA DEL SERVICIO POR USO DE ARMAS  - Inaplicabilidad            La Sala de vieja data, ha establecido la tesis conforme a la cual, en tratándose de daños por uso de armas de dotación oficial, se presume la falla del servicio y únicamente la causa extraña libera al demandado de la condigna condena a repararlos. Se trata del mismo régimen de la falla del servicio como criterio de imputación de la responsabilidad por daños, sólo que, debido a lo peligroso de la actividad de manejar armas, la justicia presume que el responsable de la actividad incurrió en falla, presunción desvirtuable mediante la prueba de la culpa exclusiva y determinante de la víctima, el hecho del tercero, también exclusivo, y la fuerza mayor. Pero la Sala también ha dicho que el criterio de la falla presunta del servicio, no es aplicabl 
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