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 CE SEC3 EXP1999 N10158Ambiental, Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1999100%...X
DECRETO 1584 DE 1994 - Naturaleza jurídica     El acto acusado como en el decreto 856 de 1994, el Gobierno Nacional no hizo cosa distinta a regular los aspectos necesarios para la adecuada ejecución de la ley siguiendo los parámetros generales establecidos en ésta, lo cual permite identificarlos como decretos reglamentarios.  La Sala no ha dudado en darles el carácter de decretos reglamentario a los actos proferidos por el Gobierno Nacional en desarrollo de lo dispuesto en el artículo 22 de la ley 80 de 1993. Así quedó establecido en forma implícita en el auto del 24 de julio de 1995 expediente:10.007, mediante el cual se admitió la demanda de nulidad instaurada contra los artículos 13 parcial, 16, 17 y 20 parcial del decreto 856 de 1994  y se decretó la suspensión provisional del literal c del artículo 13 demandado.   Nota de Relatoría:  Ver Sentencia C-512/97 de la Corte Constitucional.     FACULTAD REGLAMENTARIA DEL PRESIDENTE DE  
 CE SEC3 EXP1999 N10162Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1999100%...X
FALLA DEL SERVICIO DEL MINISTERIO DE DEFENSA Y POLICIA NACIONAL  -  Inexistencia / ACCIONES POLICIVAS - Omisión de su ejercicio /  RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACION POR OMISION EN EL EJERCICIO DE FUNCIONES - Competencia reglada            Los propietarios  para obtener la orden de desalojo del predio, no instauraron la querella respectiva. Tampoco iniciaron los procesos respectivos ante la justicia ordinaria  -  lanzamiento por ocupación de hecho, acciones posesorias, acción reivindicatoria  - ., para la defensa de sus derechos. Para casos como el presente para deducir responsabilidad patrimonial de la administración por falla del servicio, en circunstancias particulares como las que se recogen en el presente proceso, es menester demostrar que se demandó la protección policiva por la vía adecuada, mediante los requisitos de ley y ante la autoridad competente en ejercicio del derecho acreditado, y, que la autoridad competente, ante la querella interpuesta, 
 CE SEC3 EXP1999 N10196Económico y financiero, Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1999100%...X
CONTRATO ESTATAL - Acta de liquidación / LIQUIDACIÓN CONTRATO POR MUTUO ACUERDO - Efectos / ACTA DE LIQUIDACION CONTRATO POR MUTUO ACUERDO - No impide al contratista demandar la declaratoria de caducidad.   No se discute que hoy el acta de liquidación de un contrato estatal en la que las partes no hayan hecho salvedad alguna, cierra el debate ante esta jurisdicción para reclamaciones futuras por los aspectos que se relacionen directamente con la ejecución del contrato que se ha liquidado.  Considera la Sala que la liquidación del contrato realizada por mutuo acuerdo, que es la primera forma de liquidación que debe procurarse como lo exige la ley no cierra para el contratante que ha consentido en sus términos, el control que pueden tener los motivos alegados por la administración al declarar la caducidad del contrato.  Es cierto que no es usual que el contratista afectado con una declaratoria de caducidad acepte la liquidación del contrato, generalmente porqu 
 CE SEC3 EXP1999 N11169Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1999100%...X
FALLA DEL SERVICIO MEDICO - Prueba de la relación de causalidad / PRUEBA DE LA RELACION DE CAUSALIDAD - Probabilidad de su existencia   En el caso concreto la falla del Instituto demandado está  probada.  Dicha falla consistió en omitir la práctica de exámenes de laboratorio previos, los cuales hubieran brindado a los médicos una mejor información acerca del tipo de lesión que presentaba la menor y por consiguiente, la realización de procedimientos diferentes a la biopsia, cuya práctica no estaba indicada en el caso concreto y que generó el daño cuya indemnización se reclama.  En conclusión, no existe certeza en el sentido de que la paraplejía sufrida por Marianella Sierra Jiménez haya tenido por causa la práctica de la biopsia.  No obstante , debe tenerse en cuenta que aunque la menor presentaba problemas sensitivos en sus extremidades inferiores antes de ingresar al Instituto Nacional de Cancerología, se movilizaba por sí misma y que después de dicha interv 
 CE SEC3 EXP1999 N11194Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1999100%...X
EQUILIBRIO ECONOMICO DEL CONTRATO - Causales de alteración / PODER EXORBITANTE DEL ESTADO - Rompimiento del equilibrio económico del contrato / HECHO DEL PRINCIPE - Acto hecho u operación atribuible a la administración            El equilibrio económico puede verse alterado durante la ejecución del contrato por razones tales como actos o hechos de la administración contratante, en cuyo grupo puede ubicarse el uso de los poderes exhorbitantes de la administración  - modificación, interpretación y terminación unilateral -  y el incumplimiento de ésta.  También lo puede ser por actos de la administración como Estado y es aquí donde recobra aplicación la teoría conocida como "el hecho del príncipe", según la cual cuando la causa de la agravación deviene de un acto de la propia administración contratante, o de un acto, hecho u operación atribuibles al poder público en cualquiera de sus ramas que perturben la ecuación contractual en perjuicio del contrat 
 CE SEC3 EXP1999 N11499  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1999100%...X
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO - Fundamento / RESPONSABILIDAD DEL ESTADO  -  Elementos   El artículo 90 de la Constitución Política consagra una cláusula general de responsabilidad patrimonial del Estado, que abarca tanto la responsabilidad de naturaleza contractual como la extracontractual; de su inciso primero, se deduce que son dos los elementos indispensables para la declaración de la responsabilidad patrimonial del Estado y demás personas jurídicas de derecho público, a saber: el daño antijurídico y la imputabilidad del mismo al Estado. La trascendencia del precepto admite diversas aproximaciones de las cuales - para solo destacar dos - se hace notar que otorga una mayor autonomía a la teoría de la responsabilidad del Estado en relación con la responsabilidad de los particulares regulada en el derecho privado y que estructura mejor la responsabilidad como tendiente a reparar los daños antijurídicos a la víctima antes que a sancionar a un agente infractor (el 
 CE SEC3 EXP1999 N12411Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1999100%...X
FALLA DEL SERVICIO MILITAR - Inexistencia de causal de exoneración / DISCIPLINA MILITAR - Límites / DAÑO ANTIJURIDICO - Configuración   De la prueba recaudada no puede predicarse la existencia de una tal causal de exoneración y, entiende, que en un Estado social de derecho, constitucionalmente organizado, el principio fundamental del respeto a la dignidad de la persona humana en todas y cada una de sus manifestaciones, es insoslayable en todos los ámbitos de la actividad pública y privada y por lo mismo, considera que pretender justificar la muerte del soldado Uribe Hincapié, no es ni más ni menos, que avalar jurídicamente la conducta, a más de reprochable y exótica, absolutamente antijurídica, tal cual ha quedado acreditado.  La facultad o poder disciplinario que a los militares asiste, en orden a garantizar el adecuado acatamiento y respeto de la institución militar, no puede mal interpretarse y mucho menos exagerarse, cuando con aquélla se amenaza o vulne 
 CE SEC3 EXP1999 N12655Económico y financiero, Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1999100%...X
FALLA DEL SERVICIO MEDICO  -  Prueba incompleta  /  INFORME TECNICO - Sin motivación no produce efecto probatorio alguno /  PRUEBA INCOMPLETA - Informe técnico   En el proceso se recepcionó un informe técnico, el cual fue valorado por el Tribunal, y en el cual se basó para denegar las pretensiones de la demanda.  Advierte la Sala que dicha prueba no se completó en su práctica, y por lo cual no podía tenerse en cuenta para fallar.  A pesar de las exigencias legales  - artículo 243, inciso 2 del C.P.C. -  de la contratación de la prueba de informe técnico, en este caso, una vez rendida por Medicina Legal, no se dio traslado de ella a las partes.  En el evento hipotético relativo a que se hubiera surtido el traslado del informe, es decir que hubiese agotado la etapa de contradicción, necesaria para la valoración probatoria, aún así la Sala no la tendría en cuenta.  La ley exige "que tales informes deberán ser motivados" (inciso 2 artículo 243 C.P.C.).  
 CE SEC3 EXP1999 N12901Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1999100%...X
IMPUTACIÓN Y RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL - Diferencias / LEGITIMACIÓN EN LA CAUSA - Presupuesto de la acción   La imputación es la atribución de una acción u omisión a una persona determinada, en tanto que para que pueda predicarse la responsabilidad de esa persona además de la imputación se requiere que dicha conducta constituya la violación de un deber respecto de otro. La responsabilidad supone la concurrencia de tres elementos: una falla o falta del servicio, un daño o perjuicio y una relación o vínculo de causalidad entre la falla y el daño. Esto para la responsabilidad por falla del servicio. En el evento de la responsabilidad por el ejercicio de actividades peligrosas se prescinde de la falla y la responsabilidad se configura por la concurrencia del daño y la relación causal existente entre el objeto o la actividad riesgosos y el daño. De igual manera en la responsabilidad del Estado por ruptura de la igualdad en las cargas públicas se prescinde de la  
 CE SEC3 EXP1999 N16874  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1999100%...X
PROCESOS EJECUTIVOS - Contratos Estatales / PROCESOS EJECUTIVOS - Competencia de la jurisdicción Contenciosa /  VIGENCIA CUANTIAS LEY 446 DE 1998 - Sujeta al funcionamiento de los Juzgados administrativos / COMPETENCIA POR EL FACTOR CUANTIA - Aplicación Cuantías procesos de origen contractual C.C.A   El análisis conjunto de los artículos 75 de la ley 80 de 1993, 32, 40, 42 y 43 de la ley 446 de 1998, ha permitido concluir a la Sala que la jurisdicción contencioso administrativa únicamente tiene competencia para conocer  de los procesos de ejecución que se susciten con ocasión de controversias derivadas de un título ejecutivo cuya fuente es un contrato estatal y, de los procesos ejecutivos originados en condenas impuestas por la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo en desarrollo de la acción  contractual.  En relación con estos procesos, el artículo 132 del C.C.A., después de la modificación que le introdujo el artículo 40 de la ley 446, quedó así:  & 
 CE SEC3 EXP1999 N16956  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1999100%...X
PROCESO EJECUTIVO - Indebida representación / INDEBIDA REPRESENTACION - Proceso ejecutivo / INDEBIDA REPRESENTACIÓN - Inexistencia   La indebida representación es hecho constitutivo de excepción previa y de causal de nulidad procesal; no es causa para recurrir.  En efecto: Como excepción previa está prevista la indebida representación, en el C. P. C. (Art. 97 num.5).  En los procesos ejecutivos, a diferencia de los ordinarios, dicha excepción puede proponerla el ejecutado dentro de los diez días siguientes a la notificación al mandamiento de pago (Art. 509 num. 1º C. P. C). Como causal de nulidad la indebida representación está reglada en el numeral 7º del artículo 140 del C .P. C., siempre y cuando y tratándose de apoderados judiciales sólo se configura “por carencia absoluta de poder”. La indebida representación sólo puede ser alegada por la persona afectada. Dice la ley que “La nulidad por indebida representación o falta de notificación o emplazamiento en  
 CE SEC3 EXP1999 N6976Económico y financiero, Administrativo, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1999100%...X
CADUCIDAD DE LA ACCION DE NULIDAD - Improcedencia / SUBSUELO - Imprescriptibilidad de los derechos relativos al subsuelo / SUBSUELO - Las acciones relativas al subsuelo no caducan pues media un interés público / CUSIANA / BIENES DE USO PUBLICO - Son imprescriptibles e inenajenables / CUSIANA   Las acciones relativas al subsuelo,  y es ésta una de ellas,  ni caducan,  ni los derechos vinculados a él prescriben,  pues media un interés público. Así, estima la Sala que el mero transcurso del tiempo no puede extinguir las acciones encaminadas a que se produzca declaración judicial sobre la propiedad del subsuelo.  De no ser así, el paso del tiempo volvería indirectamente enajenable o prescriptible un bien público carente de esas características.  Dicho en otras palabras, de aceptarse la tesis sobre la caducidad en casos como éste, los bienes de uso público podrían convertirse en patrimonio particular de quienes los detenten por espacio de 20 años. Precisamente po 
 CE SEC3 EXP 1999 N11344Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1999100%...X
TERMINO DE CADUCIDAD - Cómputo para el no adjudicatario / ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO - Caducidad   La acción instaurada en el presente asunto no se encuentra caducada toda vez que el inicio del cómputo del término frente al no adjudicatario demandante ha de computarse a partir de la fecha  cierta en que haya tenido conocimiento de la decisión,  y no como equivocadamente lo sostuvo el tribunal de instancia y el Ministerio Público, a partir de la notificación personal que del acto administrativo de adjudicación se haya realizado a la firma adjudicataria. En el caso concreto aparece acreditado documentalmente que el 24 de marzo de 1994 se le comunicó oficialmente al demandante la adjudicación que se hizo del contrato en favor de un tercero, verificada mediante resolución 7193 del 30 de diciembre de 1993. Incluso, considerando que del contenido del documento obrante a folio 7  el demandante conocía dicha decisión, también a partir de dicha fecha, la acción instau 
 CE SEC3 EXP1999 N16550Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1999100%...X
SUSPENSION PROVISIONAL - Requisitos respecto de la acción que se instaura   De conformidad con el mandato constitucional todo acto administrativo por el solo hecho de serlo y de tener control jurisdiccional, es susceptible de la suspensión de sus efectos. El art. 152 del C.C.A. que regula la procedencia de la suspensión de los actos administrativos en las acciones contencioso administrativas, establece en los ordinales 2o. y 3o., los diferentes requisitos según que la acción instaurada sea la de nulidad o la de nulidad y restablecimiento del derecho y precisa que en la primera es suficiente que sea ostensible la violación de la norma positiva, en tanto que en la segunda se requiere esta misma condición y adicionalmente que se demuestre el perjuicio que la ejecución del acto demandado cause o pueda causar al Actor.   ACCION CONTRACTUAL - Alcance / ACCION CONTRACTUAL - Procedencia de suspensión provisional / SUSPENSION PROVISIONAL - Procedencia en acció 
 CE SEC3 EXP1999 N16446Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1999100%...X
EMPRESAS DE SERVICIOS PUBLICOS - Controversias de que conoce la Jurisdicción Contenciosa Administrativa   En la actualidad, a la justicia de lo contencioso administrativo le corresponde conocer, en relación con las empresas de servicios públicos domiciliares, de las siguientes controversias: de los actos precontractuales cuando en los pliegos de la licitación se indique en la minuta del contrato, que en éste se contendrán cláusulas exorbitantes;  de las relacionadas con sus contratos cuando en estos se contengan cláusulas exorbitantes;  de los actos administrativos contractuales referidos a la utilización de las cláusulas exorbitantes (inc. 2o art. 31 ley 142 de 1994), de una parte,  y, de otra, a los dictados dentro de  la relación empresa - usuarios atinentes a la suspensión, terminación, corte y facturación (arts. 140, 141 y 154 de la ley 142 1994).   NOTA DE RELATORIA – Se precisa jurisprudencia de la Corporación: de 23/09/97 Sala Plena, C.P. Dr. C 
 CE SEC3 EXP1999 N16380Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1999100%...X
CLAUSULA COMPROMISORIA - Puede pactarse para procesos ejecutivos / TRIBUNALES DE ARBITRAMENTO - Pueden conocer de procesos ejecutivos Si bien la Sala, en anteriores pronunciamientos había sostenido que no es jurídicamente posible pactar la cláusula compromisoria para el conocimiento de los procesos ejecutivos que se deriven de los contratos estatales, por cuanto los tribunales arbitrales son jueces excepcionales, investidos de autoridad temporal, para decidir sobre precisas materias en donde los derechos reclamados se encuentran en controversia, la Corte Constitucional ha sentado el criterio jurisprudencial según el cual el art. 116 de la Carta Política no limitó dicha posibilidad.   NOTA DE RELATORIA: Ver sentencia C-294/95, M.P. Dr. Jorge Arango Mejía, Corte Constitucional.   CLAUSULA COMPROMISORIA - No obliga a terceros   Si bien es cierto que la aseguradora ejecutada garantizó el cumplimiento del contrato de obras públicas suscrito entre el refe 
 CE SEC3 EXP1999 N16255Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1999100%...X
INEMBARGABILIDAD DE BIENES Y RENTAS DE LAS ENTIDADES PUBLICAS - Excepciones / PRINCIPIO DE INEMBARGABILIDAD DE BIENES Y RENTAS DE LA NACIÓN - Excepciones / EXCEPCIONES AL PRINCIPIO DE INEMBARGABILIDAD - Sentencias de la jurisdicción administrativa, créditos laborales contenidos en actos administrativos y créditos provenientes de contratos estatales   El Consejo de Estado mediante providencia de Sala Plena S-694 del 22 de julio de 1997 a propósito de la inembargabilidad de los bienes y rentas de las entidades públicas, concluyó: “la regla general de la no ejecución de la Nación presenta tres excepciones, así: La primera, relacionada con el cobro compulsivo de las sentencias dictadas por la jurisdicción administrativa; la segunda, con los créditos laborales contenidos en actos administrativos; y la tercera, con los créditos provenientes de contratos estatales.  Excepciones que encuentran su respaldo, en su orden, en el 177 del C.C.A.; en la sentencia C-546 de  
 CE SEC3 EXP1999 N16165Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1999100%...X
SILENCIO POSITIVO CONTRACTUAL - Requisitos y configuración / SILENCIO ADMINISTRATIVO CONTRACTUAL - Validez dentro del término de ejecución contractual / TITULO EJECUTIVO - Inexistencia / FUENTE DE OBLIGACIONES - Inexistencia / SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO - Supuestos de la existencia real   De conformidad con lo establecido en el C.C.A. (artículo 41) el silencio administrativo positivo se conforma "solamente" en los casos expresamente previstos en disposiciones especiales.  En el Estatuto contractual se indica que "se entenderá que la decisión es favorable a las pretensiones del solicitante en virtud del silencio administrativo positivo", en las solicitudes que se presenten en el curso de ejecución del contrato, si la Entidad Estatal no se pronuncia dentro del término legal (tres meses; num. 16 artículo 25 ley 80 de 1993).  Esas pretensiones, deben contener implícitamente, el derecho constitutivo del contratista; este derecho es anteri 
 CE SEC3 EXP1999 N16124Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1999100%...X
PROCESOS EJECUTIVOS - Competencia de la jurisdicción ordinaria, por regla general y a la administrativa contenciosa, en materia contractual / JURISDICCION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA  - La competencia para la ejecución de las sentencias que ella misma profiera, se circunscribe a materias propias de los contratos estatales / JURISDICCION ORDINARIA - Competencia para tramitar procesos ejecutivos en materia laboral, de impuestos, de nulidad y restablecimiento del derecho ajenas a los contratos, de reparación directa,  etc.   Hasta antes de expedirse la ley 80 de 1993, la cláusula general de competencia para conocer de los procesos ejecutivos de sentencias judiciales condenatorias, proferidas en contra de las entidades públicas, correspondía a la justicia ordinaria, de conformidad con el art. 177 del C.C.A. y del ordinal 1º del art. 16 del C.P.C. El actual Estatuto General de Contratación de la Administración Pública (ley 80 de 1993) adscribió a la jurisdicción de 
 CE SEC3 EXP1999 N15879Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1999100%...X
SUSPENSION PROVISIONAL - Requisitos en acción de nulidad y restablecimiento y en acción contractual / ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO - Requisitos suspensión provisional            Cuando el artículo 152 del C.C.A., en el numeral 3 señala que debe demostrarse por el actor aunque sea sumariamente el perjuicio "si la acción es distinta de la nulidad", se refiere a tal demostración cuando por el demandante se invoca la acción de nulidad y restablecimiento del derecho o la contractual consagradas en los artículos 85 y 87 del C.C.A., y excluye de este requisito únicamente a las demandas de simple nulidad instauradas con fundamento en el artículo 84, como ya lo había previsto en el numeral 2.  De manera que como la acción invocada por la parte demandante es "la nulidad con restablecimiento" como su apoderado lo precisa en el escrito del recurso, para solicitar la medida cautelar no sólo debió alegar la manifiesta infracción del acto demand 
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