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 CE SEC3 EXP1999 N10158Ambiental, Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1999100%...X
DECRETO 1584 DE 1994 - Naturaleza jurídica     El acto acusado como en el decreto 856 de 1994, el Gobierno Nacional no hizo cosa distinta a regular los aspectos necesarios para la adecuada ejecución de la ley siguiendo los parámetros generales establecidos en ésta, lo cual permite identificarlos como decretos reglamentarios.  La Sala no ha dudado en darles el carácter de decretos reglamentario a los actos proferidos por el Gobierno Nacional en desarrollo de lo dispuesto en el artículo 22 de la ley 80 de 1993. Así quedó establecido en forma implícita en el auto del 24 de julio de 1995 expediente:10.007, mediante el cual se admitió la demanda de nulidad instaurada contra los artículos 13 parcial, 16, 17 y 20 parcial del decreto 856 de 1994  y se decretó la suspensión provisional del literal c del artículo 13 demandado.   Nota de Relatoría:  Ver Sentencia C-512/97 de la Corte Constitucional.     FACULTAD REGLAMENTARIA DEL PRESIDENTE DE  
 CE SEC3 EXP1999 N10162Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1999100%...X
FALLA DEL SERVICIO DEL MINISTERIO DE DEFENSA Y POLICIA NACIONAL  -  Inexistencia / ACCIONES POLICIVAS - Omisión de su ejercicio /  RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACION POR OMISION EN EL EJERCICIO DE FUNCIONES - Competencia reglada            Los propietarios  para obtener la orden de desalojo del predio, no instauraron la querella respectiva. Tampoco iniciaron los procesos respectivos ante la justicia ordinaria  -  lanzamiento por ocupación de hecho, acciones posesorias, acción reivindicatoria  - ., para la defensa de sus derechos. Para casos como el presente para deducir responsabilidad patrimonial de la administración por falla del servicio, en circunstancias particulares como las que se recogen en el presente proceso, es menester demostrar que se demandó la protección policiva por la vía adecuada, mediante los requisitos de ley y ante la autoridad competente en ejercicio del derecho acreditado, y, que la autoridad competente, ante la querella interpuesta, 
 CE SEC3 EXP1999 N10196Económico y financiero, Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1999100%...X
CONTRATO ESTATAL - Acta de liquidación / LIQUIDACIÓN CONTRATO POR MUTUO ACUERDO - Efectos / ACTA DE LIQUIDACION CONTRATO POR MUTUO ACUERDO - No impide al contratista demandar la declaratoria de caducidad.   No se discute que hoy el acta de liquidación de un contrato estatal en la que las partes no hayan hecho salvedad alguna, cierra el debate ante esta jurisdicción para reclamaciones futuras por los aspectos que se relacionen directamente con la ejecución del contrato que se ha liquidado.  Considera la Sala que la liquidación del contrato realizada por mutuo acuerdo, que es la primera forma de liquidación que debe procurarse como lo exige la ley no cierra para el contratante que ha consentido en sus términos, el control que pueden tener los motivos alegados por la administración al declarar la caducidad del contrato.  Es cierto que no es usual que el contratista afectado con una declaratoria de caducidad acepte la liquidación del contrato, generalmente porqu 
 CE SEC3 EXP1999 N10264Ambiental, Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1999100%...X
CADUCIDAD DEL CONTRATO - Oportunidad para declararla / CADUCIDAD DEL CONTRATO - Declaratoria en la etapa de liquidación   Sobre la oportunidad que tiene la administración para declarar la caducidad del contrato, esta Sección ha sostenido que de esta potestad concedida por la ley a la entidad de derecho público sólo puede hacerse uso mientras esté vigente el contrato y no cuando el plazo haya vencido, ya que una de la limitaciones que afectan su ejercicio, es precisamente el elemento temporal para no configurar una incompetencia "ratione temporis". La CAR declaró la caducidad del contrato mediante la resolución No. 1727 del 29 de junio de 1984.  El plazo para la ejecución del contrato según la adición suscrita el 29 de febrero de ese mismo año, se  extendió hasta el 2 de abril de 1984.  No se discute que el plazo para entrega de los estudios por parte del consultor vencía en esa fecha y que éste cumplió con la entrega oportunamente; sin embargo, el p 
 CE SEC3 EXP1999 N10610Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1999100%...X
ACTO DE ADJUDICACION DE LICITACION - Falta de interés jurídico / CRITERIOS DE SELECCION DEL CONTRATISTA - Doctrina   En estas condiciones, no tiene la parte actora interés jurídico para impugnar la adjudicación de los sectores VI y VII que recayó en la empresa Dincolvip Ltda., toda vez que no presentó propuesta para ellos y por consiguiente tampoco la tiene para  buscar la nulidad del contrato en lo relativo a estos sectores.  En este orden de ideas no se puede pretender, como lo insinúa la parte actora para desvirtuar la legalidad del acto de adjudicación, que se apliquen a su caso los aspectos de la evaluación que le favorecieron, dejando de lado la confluencia de todos los factores que deben tenerse en cuenta por la administración para la selección de un contratista, de acuerdo con los parámetros establecidos por el artículo 33 del Decreto ley 222 de 1983, vigente para la época de la licitación, el cual hacía referencia al análisis y ponderación de factore 
 CE SEC3 EXP1999 N10641Administrativo, Laboral y seguridad social, Comercial JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1999100%...X
CONTRATOS ESTATALES FACTORES DE ADJUDICACIÓN - Factores de adjudicación / FACTOR DE INCUMPLIMIENTO - Del socio y la sociedad   Se concluye que la entidad demandada no se apartó de los parámetros de evaluación que se consignaron previamente en el pliego de condiciones y que los errores en que incurrió según las apreciaciones hechas por la Sala, no desvirtúan la legalidad del procedimiento de adjudicación que conduzcan a la declaratoria de nulidad del acto demandado, ya que la propuesta que resultó favorecida siempre mostró un valor inferior a la del demandante, razón por la cual el factor cumplimiento no fue determinante en la adjudicación como lo manifestó el demandante y apreció el a- quo.   La entidad demandada escogió la propuesta que le ofreció el precio más bajo, tanto en su valor básico como con los ajustes, a pesar de haber ofrecido un plazo superior a las otras dos propuestas con las que se comparó.   No otra aplicación tendría el art. 33 del decreto  
 CE SEC3 EXP1999 N10731Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1999100%...X
ATENTADOS TERRORISTAS - Responsabilidad del Estado / RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR ATENTADOS TERRORISTAS - Configuración / VEHICULO DE TRANSPORTE INTERMUNICIPAL - Incendio / RESPONSABILIDAD POR DAÑO ESPECIAL - Inexistencia / OBLIGACION DE SEGURIDAD - Límites / PRESTACION DEL SERVICIO PUBLICO DE TRANSPORTE - Inexistencia de Requerimiento Previo de Protección / FALLA DEL SERVICIO EN LA VIGILANCIA - Inexistencia            En relación con la responsabilidad del Estado por los daños producidos a las personas o a los vehículos que prestan servicio público de transporte o de carga por actos terroristas, la jurisprudencia ha considerado que hay lugar a condenar al Estado cuando el hecho se produce con ocasión de una falla del servicio de vigilancia, porque se solicite la protección a las autoridades públicas o se presenten situaciones de particular alteración del orden público debidas regularmente al alza en el transporte y aquéllas no brinden la protección requer 
 CE SEC3 EXP1999 N10775Aduanero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1999100%...X
DERECHOS ADQUIRIDOS Y MERAS EXPECTATIVAS  -  Diferencias            El concepto "derechos adquiridos" se relaciona con la aplicación de la ley en el tiempo, pues una norma puede tener efectos retroactivos para desconocer las situaciones consolidadas bajo la vigencia de otra.  En otros términos, los beneficios reconocidos en una ley o acto administrativo de carácter general serán derechos adquiridos para quienes cumplan durante la vigencia de la disposición con los supuestos de hecho exigidos en ellos y serán meras expectativas cuando no alcanzaron a cumplirse dichos supuestos, evento en el cual no se trata de derechos sino de "esperanzas mas o menos fundadas que el legislador puede destruir a su voluntad".       NOTA DE RELATORIA: Con relación a la diferencia entre derechos adquiridos y meras expectativas puede consultarse la sentencia de 2 de diciembre de 1974 Corte Constitucional.       PARTICIPACION LEGAL POR DENUNCIA D 
 CE SEC3 EXP1999 N10781Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1999100%...X
CONTRATO DE COFINANCIACION Y CONTRUCCION - Novación / NOVACION - Modo de extinguir las obligaciones / NOVACION - Alcance del acta de acuerdo que termina el contrato   Del Art. 1692 del C. C. se desprende que si las obligaciones que intervienen en la novación o alguna de ellas son condicionales, los efectos de la novación se suspenden hasta el cumplimiento de la condición.  Encuentra la Sala que con la celebración de ese acuerdo las partes del contrato expresamente lo dieron por terminado, no condicionaron su vigencia a la constitución de la hipoteca  y se extinguieron en consecuencia las obligaciones allí contraídas a cambio de las que se convinieron en el acta de acuerdo, lo cual hizo evidente la novación de dichas obligaciones.  En este caso tiene aplicación el   presupuesto del inciso segundo del Art. 1692 del C. C en tanto que las partes además de haber convenido que se daba por terminado el primer contrato, no condicionaron su eficacia al cumplimiento de 
 CE SEC3 EXP1999 N10865Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1999100%...X
ACTIVIDADES PELIGROSAS - Conducción de vehículos automotores / RESPONSABILIDAD POR EL EJERCICIO DE ACTIVIDADES PELIGROSAS - Presunción de responsabilidad /  PRESUNCION DE RESPONSABILIDAD - Ejercicio de actividades peligrosas / NEUTRALIZACIÓN DE PRESUNCIONES - Inexistencia   En relación con el ejercicio de actividades peligrosas como la conducción de vehículos automotores esta Sección consideró hasta el año de 1989 que el régimen aplicable era el de la falla probada. Sin embargo, a partir de ese año, mediante sentencia del 19 de diciembre adoptó el régimen de falla presunta para juzgar este tipo de eventos por considerar que “un vehículo automotor, por su peligrosidad, al ser nexo instrumental en la causación de un perjuicio, compromete de por sí la responsabilidad del ente público a quien el vehículo pertenece, sin necesidad de que se pruebe la falla del servicio, que por demás bien puede existir”.  Posteriormente, en sentencia del 24 de agosto de 1992, esta  
 CE SEC3 EXP1999 N10873Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1999100%...X
CONTRATO DE OBRA PUBLICA - Acta de liquidación / ACTA DE LIQUIDACIÓN  DEL CONTRATO - La constancia tiene el alcance de una salvedad / LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO POR MUTUO ACUERDO - Revisión Judicial   Una vez liquidado el contrato por parte de la administración y el contratista por mutuo acuerdo, dado su carácter bilateral tal acto no es susceptible de enjuiciarse ante el órgano jurisdiccional a menos que se invoque algún vicio del consentimiento (error, fuerza o dolo) o a menos que dicha liquidación se haya suscrito con salvedades o reparos por alguna de ellas en el mismo momento de su firma.  No obstante que en el presente caso el acta de liquidación del contrato más que una salvedad lo que contiene es una constancia, para los fines de su revisión judicial el alcance es el mismo, porque de igual manera lo que se quiso resaltar fue el hecho de que al contratista no se le reconocían en esa diligencia las reclamaciones efectuadas durante la ejecución del contra 
 CE SEC3 EXP1999 N10905Ambiental, Administrativo, Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1999100%...X
RESPONSABILIDAD POR ACCIDENTES DE TRANSITO - Régimen Aplicable /  RESPONSABILIDAD POR EL EJERCICIO DE ACTIVIDAD PELIGROSA - Transporte Gratuito de Pasajeros / TRANSPORTE GRATUITO DE PASAJEROS - Responsabilidad Objetiva   La responsabilidad derivada del ejercicio de  actividades peligrosas o riesgosas se encuentra por completo desligada de toda consideración sobre la culpa o diligencia o prudencia de quien ocasiona el daño, con fundamento en el principio ubi emolumentum ibi onus esse deber (donde está la utilidad debe estar la carga) que hace responsable de los perjuicios a quien crea la situación de peligro. Por lo tanto, el hecho de que el conductor hubiere actuado diligentemente o que no se haya probado en el expediente una falla del servicio de la entidad no incide en el caso concreto en la responsabilidad del ente demandado. Cuando no existe entre el transportador y el pasajero un contrato de transporte y se produce un accidente, debe estudiarse el caso c 
 CE SEC3 EXP1999 N10912Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1999100%...X
FALLA DEL SERVICIO - Reducción de la indemnización por culpa de la víctima   El daño sufrido por el señor Román Alirio Delgado se debió a la falta de diligencia y cuidado del agente de la Policía Jairo Rodríguez Ramírez, quien al levantar la cadena cuya custodia se le había encargado no se percató de la presencia de la víctima.  Es cierto que los procesos disciplinario y penal adelantados respectivamente por los Juzgados Promiscuo Municipal de Mocoa y 65 de Instrucción Penal Militar y por la oficina de investigación y disciplina de la Policía culminaron con decisiones favorables al inculpado, pues se le exoneró de responsabilidad disciplinaria (fls. 161 - 164 C - 2) y se ordenó "cesar todo procedimiento por falta de mérito para convocar a consejo verbal de guerra" en el proceso penal.  Sin embargo, esto no es óbice para que en esta oportunidad se declare la responsabilidad del Estado, pues tal como lo ha sostenido la Sala en oportunidades anteriores 
 CE SEC3 EXP1999 N10922Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1999100%...X
PRESUNCIÓN DE RESPONSABILIDAD - Actividad o cosa peligrosa / PRESUNCIÓN DE RESPONSABILIDAD - Por uso de arma de fuego / ARMA DE FUEGO - Debe probarse que era de dotación oficial o estaba bajo la guarda de la entidad demandada / ARMA DE DOTACIÓN OFICIAL - Prueba   La presunción de responsabilidad por actividad o cosa peligrosa se aplica siempre que el bien sea de dotación oficial o que esté destinado a la prestación del servicio público y en consecuencia, la entidad demandada tenga la guarda del mismo.  Para que opere la presunción de responsabilidad referida es necesario que aparezca debidamente acreditado en el proceso, a través de cualquier medio probatorio: confesión, testimonios, documentos, una certificación de la entidad oficial no desvirtuada por la parte demandante, etc., incluida la prueba indiciaria, que el arma con la cual se produjo el hecho era de dotación oficial o estaba bajo la guarda de la entidad demandada, concepto en el que se comprenden t 
 CE SEC3 EXP1999 N10948Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1999100%...X
RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO - La imputabilidad del daño  /  DAÑO ANTIJURÍDICO  - Evolución   Nunca, hasta 1991, nuestro ordenamiento jurídico había consagrado un precepto constitucional constitutivo de la cláusula general de responsabilidad de naturaleza contractual como la extra contrato; Tal cosa ocurrió con el artículo 90 de la Constitución Política vigente, de cuyo inciso primero, se deduce, como ya lo ha dicho la Sala en otras oportunidades, que son dos los elementos indispensables para la declaración de la responsabilidad patrimonial del Estado y demás personas jurídicas de derecho público, a saber:  el daño antijurídico y la imputabilidad del mismo al Estado.  Esta disposición constituye, sin duda el punto más avanzado de la evolución en la aplicación practica de uno de los principios de mayor importancia en un Estado Social de Derecho :  el atinente a la responsabilidad del Estado.  La " evolución de la garantía patrimonial de los 
 CE SEC3 EXP1999 N11169Laboral y seguridad social JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1999100%...X
FALLA DEL SERVICIO MEDICO - Prueba de la relación de causalidad / PRUEBA DE LA RELACION DE CAUSALIDAD - Probabilidad de su existencia   En el caso concreto la falla del Instituto demandado está  probada.  Dicha falla consistió en omitir la práctica de exámenes de laboratorio previos, los cuales hubieran brindado a los médicos una mejor información acerca del tipo de lesión que presentaba la menor y por consiguiente, la realización de procedimientos diferentes a la biopsia, cuya práctica no estaba indicada en el caso concreto y que generó el daño cuya indemnización se reclama.  En conclusión, no existe certeza en el sentido de que la paraplejía sufrida por Marianella Sierra Jiménez haya tenido por causa la práctica de la biopsia.  No obstante , debe tenerse en cuenta que aunque la menor presentaba problemas sensitivos en sus extremidades inferiores antes de ingresar al Instituto Nacional de Cancerología, se movilizaba por sí misma y que después de dicha interv 
 CE SEC3 EXP1999 N11194Económico y financiero, Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1999100%...X
EQUILIBRIO ECONOMICO DEL CONTRATO - Causales de alteración / PODER EXORBITANTE DEL ESTADO - Rompimiento del equilibrio económico del contrato / HECHO DEL PRINCIPE - Acto hecho u operación atribuible a la administración            El equilibrio económico puede verse alterado durante la ejecución del contrato por razones tales como actos o hechos de la administración contratante, en cuyo grupo puede ubicarse el uso de los poderes exhorbitantes de la administración  - modificación, interpretación y terminación unilateral -  y el incumplimiento de ésta.  También lo puede ser por actos de la administración como Estado y es aquí donde recobra aplicación la teoría conocida como "el hecho del príncipe", según la cual cuando la causa de la agravación deviene de un acto de la propia administración contratante, o de un acto, hecho u operación atribuibles al poder público en cualquiera de sus ramas que perturben la ecuación contractual en perjuicio del contrat 
 CE SEC3 EXP1999 N11499  JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1999100%...X
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO - Fundamento / RESPONSABILIDAD DEL ESTADO  -  Elementos   El artículo 90 de la Constitución Política consagra una cláusula general de responsabilidad patrimonial del Estado, que abarca tanto la responsabilidad de naturaleza contractual como la extracontractual; de su inciso primero, se deduce que son dos los elementos indispensables para la declaración de la responsabilidad patrimonial del Estado y demás personas jurídicas de derecho público, a saber: el daño antijurídico y la imputabilidad del mismo al Estado. La trascendencia del precepto admite diversas aproximaciones de las cuales - para solo destacar dos - se hace notar que otorga una mayor autonomía a la teoría de la responsabilidad del Estado en relación con la responsabilidad de los particulares regulada en el derecho privado y que estructura mejor la responsabilidad como tendiente a reparar los daños antijurídicos a la víctima antes que a sancionar a un agente infractor (el 
 CE SEC3 EXP1999 N11616Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1999100%...X
ACCION RESARCITORIA - Pérdida del interés jurídico / PLENA EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO - Cumplimiento del acto / EXTINCION DE LA OBLIGACION POR PAGO - Extinción del interés por hecho sobreviniente / ACTO ADMINISTRATIVO - Definición   La Unidad de Ejecuciones Fiscales de Telecom inició un proceso ejecutivo No.043 por jurisdicción coactiva en contra de "Telectrónica Limitada y / o Seguros del Estado S.A.", que terminó por pago por compensación mediante cruce de cuentas que hicieran   Telecom y el contratista, de conformidad con el auto de mayo 10 de 1994.  Antes de dicha decisión tomada dentro del proceso ejecutivo referido, el 16 de diciembre de 1993, Seguros del Estado S.A. presentó la demanda que da origen a este proceso.  Dentro de las diversas manifestaciones del poder del Estado, el acto administrativo constituye una de las más importantes; a través suyo, exterioriza su voluntad unilateral, en ejercicio de la función administrativa, destin 
 CE SEC3 EXP1999 N11815Administrativo JURISPRUDENCIA>Consejo de Estado>Sección Tercera>1999100%...X
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO - Teoría del riesgo excepcional / REDES DE ENERGIA ELECTRICA - Conexión instalaciones fraudulentas / CULPA EXCLUSIVA DE LA VICTIMA - Nadie puede alegar su propia culpa en su beneficio / CULPA EXCLUSIVA DE LA VICTIMA - Creación del riesgo por parte de los padres   Los aquí demandantes, directamente o a través de otros, permitieron hacer o hicieron esas conexiones fraudulentas de energía, para incurrir de esa manera en un hecho ilícito, como en efecto lo es el aprovechamiento ilegal del servicio público de energía   eléctrica, creando, además, ellos mismos, un riesgo que finalmente se concretó en la muerte del menor.  Es un principio conocido dentro de nuestro ordenamiento jurídico que aquel que comete un acto ilícito no puede obtener provecho de éste; en el sub - lite la parte actora no solamente realizó directamente o a través de otros una conducta ilícita como lo es el hurto de redes de energía eléctrica a través de instalaciones f 
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